KIRJALLINEN KYSYMYS 91/2008 vp Vihreän kortin käyttöönotto Venäjän-liikenteessä Eduskunnan puhemiehelle Vihreä kortti on kansainvälinen todistus voimassa olevasta liikennevakuutuksesta. Vihreän kortin antaa maksutta liikennevakuutuksen myöntänyt vakuutusyhtiö. Vihreän kortin hankkiminen on suotavaa aina, kun automatka suuntautuu Pohjoismaiden ulkopuolelle. Vihreä kortti tulee esittää liikennevahingon yhteydessä sekä tarvittaessa rajaviranomaisille. Viime aikoina Venäjälle suuntautuva yksityishenkilöiden omilla autoilla tapahtuva liikenne on lisääntynyt räjähdysmäisesti. Kuitenkaan vieläkään Vihreä kortti ei ole kelvollinen Venäjän-liikenteessä. Nyt liikennevahinkotilanteissa Venäjällä noudatetaan puhtaasti Venäjän lainsäädäntöä ja sieltä tulevia määräyksiä korvauksien maksamisessa. Esiin on tullut tilanteita, joissa suomalaisen autonomistajan joutuessa liikennevahinkoon toisen suomalaisen ajoneuvon kanssa Suomesta otettu liikennevakuutus ja Venäjältä otettu lisävakuutus eivät korvaakaan vahinkoa, kuten suomalaisen vakuutuskäytännön ja maalaisjärjen mukaan olisi pitänyt tapahtua. Kun näköpiirissä on, että Venäjän rajan yli tapahtuva kanssakäyminen puolin ja toisin tulee vain lisääntymään, niin Suomen hallituksen tulee mitä pikimmin ryhtyä neuvottelemaan venäläisen osapuolen kanssa, jotta Vihreä kortti voitaisiin ottaa käyttöön viimeistään jo vuoden 2009 alusta lukien! Nykyistä jopa kohtuuttomuuksiin johtavaa monenkirjavaa ja erilaiset tulkinnat mahdollistavaa järjestelmää ei vähimmässäkään määrin voi pitää hyväksyttävänä. Kyse on tässäkin pohjimmiltaan suomalaisen ihmisen oikeusturvasta ja siitä, miten se toteutuu! Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo välittömästi ryhtyä, että kansainvälinen vakuutustodistus Vihreä kortti voi ulottua koskemaan viimeistään vuoden 2009 alusta myös Venäjälle suuntautuvaa liikennettä? Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 2008 Esa Lahtela /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Esa Lahtelan /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 91/2008 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo välittömästi ryhtyä, että kansainvälinen vakuutustodistus Vihreä kortti voi ulottua koskemaan viimeistään vuoden 2009 alusta myös Venäjälle suuntautuvaa liikennettä? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Vihreä kortti on kansainvälinen todistus, jolla osoitetaan ajoneuvon liikennevakuutuksen voimassaolo kaikissa järjestelmään kuuluvissa maissa. Tällä hetkellä järjestelmään kuuluu 44 maata. Venäjä on hakenut jäsenyyttä järjestelmään, mutta jäsenyyden käsittely on yhä kesken sekä kansainvälisesti että Venäjän sisäisesti ja hyväksymisajankohta on edelleen avoin. Suomen ja Venäjän välillä ei ole voimassa vastavuoroisuuteen perustuvaa liikennevakuutuksen tunnustamista. Vihreä kortti -järjestelmä perustuu YK:n Euroopan talouskomission sisämaaliikennekomitean maantiekuljetuksen työryhmän vuonna 1949 tekemään ehdotukseen kansainväliseksi liikennevakuutusjärjestelmäksi. Sen tarkoituksena on ollut yhtenäisin säännöksin luoda yhtenäinen käytäntö järjestelmään kuuluvissa maissa. Järjestelmään kuuluu muun muassa takuu henkilövahingon korvaamisesta liikenneonnettomuuden uhrille silloin kun vahingon aiheuttama ajoneuvo on tuntematon tai vakuuttamaton. Suomen, kuten muidenkin Euroopan unionin jäsenmaiden, pakollista liikennevakuutusta koskevat minimivaatimukset on määritelty EY:n direktiiveissä. Liikennevakuutusdirektiivit edellyttävät jäsenmailta liittymistä Vihreä kortti -järjestelmään. Siirtyessään jäsenvaltiosta toiseen EU:n jäsenmaiden kansalaiset voivat osoittaa hankkimallaan Vihreällä kortilla, että heillä on ETA-alueella voimassa oleva pakollinen liikennevakuutus. Vihreä kortti poistaa tarpeen hankkia päällekkäisiä pakollisia liikennevakuutuksia järjestelmään kuuluvissa maissa autolla liikuttaessa. Se ei kuitenkaan yhdenmukaista järjestelmään kuuluvien maiden korvaussäännöksiä. Ulkomailla sattunut vahinko korvataan pääsääntöisesti vahingon tapahtumamaan säännösten mukaisesti ja korvaukset saattavat olla huomattavasti suomalaista liikennevakuutusturvaa alhaisemmat. Suomalaisesta liikennevakuutusjärjestelmästä poiketen useimmissa muissa järjestelmään kuuluvissa maissa liikennevakuutus ei kata syyllisen ajoneuvon kuljettajalle ja omistajalle aiheutuneita henkilövahinkoja eli ns. kuljettajanpaikkasuojaa. Vakuutusturvaa voi täydentää vapaaehtoisella vakuutuksella. Venäjällä on voimassa pakollinen liikennevakuutus. Venäjällä sattuneisiin liikennevahinkoihin sovelletaan Venäjän liikennevakuutuslainsäädäntöä ja Venäjältä otettuihin vapaaehtoisiin vakuutuksiin kyseisen vakuutuksen sopimusehtoja. Venäjän liittyminen Vihreä kortti -järjestelmään helpottaisi Venäjälle matkustavien tilannetta siten, että erillistä venäläistä liikennevakuutusta ei enää tarvitsisi hankkia rajalta. Järjestelmään liittyminen ei kuitenkaan merkitsisi suomalaisen liikennevakuutusturvan ulottumista Ve- 2
Ministerin vastaus KK 91/2008 vp Esa Lahtela /sd näjälle, vaan siellä sattuneissa vahingoissa noudatettaisiin edelleen maan omaa liikennevakuutuslainsäädäntöä ja korvaussummia. Myös kuljettajanpaikkasuoja puuttuisi. Suomen hallitus ei voi ottaa kantaa Venäjän liikennevakuutuslainsäädännön alaan kuuluviin seikkoihin. Se ei ole toimivaltainen taho päättämään Venäjän kuulumisesta Vihreä kortti järjestelmään. Vihreä kortti -järjestelmää organisoi Council of Bureaux, joka myös käsittelee uusien jäsenmaiden valintakriteerit. Asia on siten ensisijaisesti ratkaistava Venäjän hallituksen ja Council of Bureauxin välillä. Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 2008 Sosiaali- ja terveysministeri Liisa Hyssälä 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 91/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Esa Lahtela /sd: Vilka åtgärder tänker regeringen vidta genast för att det internationella försäkringsbeviset Grönt kort ska kunna gälla även trafik på Ryssland senast vid ingången av 2009? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Grönt kort är ett internationellt bevis på att ett fordon har en gällande trafikförsäkring i alla de länder som omfattas av systemet. I dagens läge hör 44 länder till systemet. Ryssland har sökt medlemskap, men frågan om medlemskap behandlas fortfarande både internationellt och internt i Ryssland. Tidpunkten för när ett medlemskap kommer att godkännas är tills vidare öppen. Mellan Finland och Ryssland finns inget gällande avtal om ömsesidigt erkännande av trafikförsäkringar. Grönt kort-systemet bygger på en rekommendation från 1949 om ett internationellt trafikförsäkringssystem av kommittén för vägtransporter under landtransportkommittén inom FN:s Ekonomiska kommission för Europa. Syftet har varit att genom enhetliga regler skapa en enhetlig praxis i de länder som omfattas av systemet. Systemet garanterar bl.a. att trafikoffer får ersättning för personskador i sådana fall där det fordon som vållat skadan är okänt eller oförsäkrat. Minimikraven för obligatorisk trafikförsäkring fastställs i EG-direktiv, för Finland på samma sätt som för de övriga EU-länderna. Trafikförsäkringsdirektiven förutsätter att medlemsländerna ansluter sig till Grönt kort-systemet. När EU-medborgarna rör sig mellan medlemsstaterna kan de genom att skaffa grönt kort visa att de har en obligatorisk trafikförsäkring som gäller i EES-området. Med Grönt kort slipper man skaffa överlappande obligatoriska trafikförsäkringar när man rör sig med bil i de länder som ingår i systemet. Kortet förenhetligar dock inte ländernas regler för ersättning. En skada som inträffat utomlands ersätts i regel enligt bestämmelserna i det land där skadan inträffade och ersättningarna kan vara betydligt lägre än enligt det finska trafiksförsäkringsskyddet. Till skillnad från det finska trafikförsäkringssystemet täcker trafikförsäkringen i de flesta länder som ingår i systemet inte personskador hos föraren eller ägaren till det fordon som förorsakat skadan, dvs. s.k. förarskydd. Försäkringsskyddet kan kompletteras med frivillig försäkring. I Ryssland gäller obligatorisk trafikförsäkring. På trafikskador i Ryssland tillämpas den ryska trafikförsäkringslagstiftningen och i fråga om frivilliga försäkringar som tecknats i Ryssland gäller respektive försäkringsvillkor. En rysk anslutning till Grön kort-systemet skulle göra det enklare för dem som reser till Ryssland i den mening att de inte längre skulle behöva skaffa en särskild rysk trafikförsäkring vid gränsen. En anslutning till systemet skulle dock inte innebära att det finska trafikförsäkringsskyddet skulle utsträckas till att gälla i Ryssland. Rysk trafikförsäkringslagstiftning och ersättningar skulle fortsättningsvis gälla för skador som inträffat i Ryssland. Också det s.k. förarskyddet skulle saknas. Regeringen i Finland kan inte ta ställning till omständigheter som omfattas av rysk trafikförsäkringslagstiftning. Regeringen har inte behö- 4
Ministerns svar KK 91/2008 vp Esa Lahtela /sd righet att besluta om ryskt medlemskap i Grön kort-systemet. Systemet organiseras av Council of Bureaux som också behandlar kriterierna för inval av nya medlemsländer. Frågan måste sålunda i första hand avgöras mellan den ryska regeringen och Council of Bureaux. Helsingfors den 13 mars 2008 Social- och hälsovårdsminister Liisa Hyssälä 5