,3 Bryssel, 22. marraskuuta 2000.HVNXVWHOXWXUYDSDLNNDMDPDDKDQPXXWWRDVLRLVWD.RPLVVLR RQ YDOPLV WRLPLPDDQ DORLWWHHQWHNLMlQl MD RVDOOLVWXPDDQ P\ V Nl\WlQQ Q YDOPLVWHOXLKLQ MRLGHQ WDYRLWWHHQD RQ OXRGD MlVHQYDOWLRLGHQ \KWHLQHQWXUYDSDLNNDMDPDDKDQPXXWWRMlUMHVWHOPl.RPLVVLRRQK\YlNV\Q\W WlQllQ NDNVL WLHGRQDQWRD MRLVWD WRLQHQ NRVNHH WXUYDSDLNNDDVLRLWD MD WRLQHQ PDDKDQPXXWWRD 0ROHPPDW SHUXVWXYDW NRPLVVDDUL $QWyQLR 9LWRULQRQ DORLWWHHVHHQ MD MlONLPPlLQHQ RQ DQQHWWX \KGHVVl NRPLVVDDUL $QQD 'LDPDQWRSRXORXQ NDQVVD 7LHGRQDQWRMHQ SllWDUNRLWXV RQ YDXKGLWWDD DORLWWHLGHQ WRWHXWXPLVWD DYDDPDOOD QlLVWl DLKHLVWD PDKGROOLVLPPDQ ODDMD NHVNXVWHOX VHNl \KWHLV Q WRLPLHOLPLHQ VLVlOOl HWWl NDQVDODLV\KWHLVNXQQDQ NHVNXXGHVVD.RPLVVLRNDWVRRHWWlRQDLNDXXGLVWDDPDDKDQPXXWWRDVLRLGHQ NlVLWWHO\l(XURRSDQXQLRQLVVD Turvapaikka- ja maahanmuuttokysymyksistä tulisi laatia päätelmät Brysselin Eurooppa-neuvoston kokouksessa joulukuussa 2001. Kummastakin aiheesta esitetään nyt erillinen tiedonanto, koska kysymykset ovat juridisesti erillään toisistaan. Komissio on kuitenkin katsonut aiheelliseksi esittää tiedonannot samanaikaisesti, sillä käytännössä nämä kysymykset liittyvät toisiinsa monin tavoin, kun niitä käsitellään kansallisissa hallintoelimissä. Erityisesti julkisessa keskustelussa ja politiikanteossa nämä maahanmuuttovirtoja ohjailevat käsitteet liitetään selkeästi toisiinsa. Tiedonannot perustuvat kahteen johtoajatukseen, jotka ovat vastaus Tampereen Eurooppa-neuvoston komissiolle antamaan tehtävään: $ Ensinnäkin todetaan, että eri jäsenvaltioissa sovellettavien menettelyjen erot aiheuttavat turvapaikanhakijoiden siirtymistä jäsenvaltiosta toiseen. Tämä taas vaikeuttaa entisestään taistelua sellaisia rikollisjärjestöjä vastaan, jotka käyttävät hyväkseen ihmisten ahdinkoa, kun nämä joutuvat etsimään parempia elinoloja kotimaansa ulkopuolelta. Lähentämällä ja joissain tapauksissa yhtenäistämällä jäsenvaltioissa noudatettavia sääntöjä voitaisiin saada aikaan parannuksia, joista olisi välitöntä etua kaikille jäsenvaltioille. Tiedonannossa mainitaan erityisesti yhteinen turvapaikkajärjestelmä, joka voisi olla kattavampi kuin pelkät vähimmäissäännöt, joista on jo keskusteltu neuvostossa ja parlamentissa. % Yleisesti tunnustetaan, että tähän asti käytettyjen menetelmien avulla ei enää päästä haluttuun tulokseen. Siksi tiedonannoissa korostetaan, että on erittäin tärkeää tarkastella näitä ilmiöitä koko Euroopan tasolla ja ottaa kantaa haasteisiin, joita ne luovat sosiaali- ja työllisyyspolitiikan alalla. On otettava huomioon myös talouskehityksen näkymät ja väestön ikääntymisen vaikutus EU:n väestörakenteeseen.
On pyrittävä välttämään tiettyjen aiemmin tehtyjen virheiden toistamista. Nollalinjan noudattaminen maahanmuuttokysymyksissä ei ole johtanut toivottuihin tuloksiin. Tästä on selvänä osoituksena monissa jäsenvaltioissa vallitseva ristiriitatilanne, joka on syntynyt, kun maahantulorajoitusten avulla ei ole pystytty pysäyttämään laittomia maahanmuuttovirtoja, vaan on jouduttu jälkikäteen myöntämään oleskelulupia vuosikausia maassa oleskelleille laittomille maahanmuuttajille. EU:n valtioiden on myös pysyttävä uskollisina humanistisille perinteilleen varmistamalla, että turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten oikeuksia kunnioitetaan. Tämä merkitsee sitä, että laittomiin maahanmuuttovirtoihin joko suoraan tai epäsuorasti liittyviä rikollisuuden muotoja vastaan taistellaan määrätietoisesti. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota talouden tasapainoon, jonka säilyttämiseksi laillisten maahanmuuttajien integroiminen yhteiskuntaan on perusteltua; tavoitteena tulisi olla, että heille myönnetään samat oikeudet ja velvollisuudet kuin EU:n kansalaisille. Samalla komissio korostaa, miten tärkeää on sopeuttaa maahanmuuttajat yhteiskuntaan. Tämä olisi toteutettava molemminpuolisen sopimuksen muodossa: eurooppalaisten yhteiskuntien on oltava valmiita hyväksymään erilaisuutta, joka on myös kulttuurisen rikkauden lähde, ja toisaalta maahanmuuttajien on kunnioitettava uuden asuinympäristönsä perinteisiä arvoja (ihmisoikeudet, kansanvaltaisen järjestelmän säännöt, sukupuolten välinen tasa-arvo, moniarvoisuus jne.). Komission näkemyksen mukaan paikallisyhteisöjen ja -hallinnon rooli on tässä suhteessa ratkaiseva. Päätelmät Yksikään EU:n jäsenvaltio ei voi ratkaista maahanmuuttovirtojen paisumiseen liittyviä haasteita yksin. Käsittelemällä näitä ongelmia yhdessä jäsenvaltioiden tasolla voidaan saavuttaa todellista yhteisön lisäarvoa. Tämä koskee myös maahanmuuttopolitiikkaa ja muita Euroopan talouskehitykseen suoraan tai epäsuorasti liittyviä politiikan aloja kuten toimia työllisyyden ja koulutuksen parantamiseksi. Komissio katsoo, että näihin tiedonantoihin pohjautuva keskustelu, joka on määrä saada päätökseen vuoden 2001 loppuun mennessä, voi tukea merkittävällä tavalla tulostaulussa mainittuja samanaiheisia säädösesityksiä. Komissio toivoo, että lopputuloksena on yhteisesti määritelty turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka. 2
7DXVWDD A) Turvapaikka- ja maahanmuuttokysymyksistä on etenkin Doverin tapauksen jälkeen annettu runsaasti poliittisia julistuksia, ja ne nousevat tämän tästä uutisten ykkösaiheiksi. Ei kuitenkaan sovi unohtaa, että näitä kysymyksiä on pohdittu EU:ssa jo pidemmän aikaa. Jäsenvaltioiden vaatimuksesta kysymys sisällytettiin myös Amsterdamin sopimukseen..rplvvlr RQ $PVWHUGDPLQVRSLPXNVHHQYRLPDDQWXORQMlONHHQWRXNRNXXWD WRWHXWWDQXWVHXUDDYDWWRLPHW - komissioon on perustettu oikeus- ja sisäasioiden pääosasto, joka kuuluu komissaari António Vitorinon vastuualueeseen, ja - turvapaikka- ja maahanmuuttokysymyksiä on käsitelty erityisesti Suomen puheenjohtajuuskaudella järjestetyssä Tampereen Eurooppa-neuvostossa. B) 7DPSHUH±ORNDNXX Amsterdamin sopimuksessa määrätään, että yhteinen turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka on luotava viiden vuoden kuluessa sopimuksen voimaantulosta. Siinä ei kuitenkaan anneta ohjeita siitä, miten tämä politiikka on muotoiltava. Tähän perustuu 7DPSHUHHQ KXLSSXNRNRXNVHQ PHUNLW\V VLOOl QHXYRVWR SllWWL NRPLVVLRQ HKGRWXNVHQ PXNDLVHVWL PllULWHOOl HQVLQ W\ VNHQWHO\PHQHWHOPlQ HQQHQ NXLQ U\KG\WWlLVLLQ VXXQQLWWHOHPDDQ \NVLWWlLVLl WRLPHQSLWHLWl. Tätä varten neuvosto antoi komissiolle tehtäväksi laatia seurantataulukon/työsuunnitelman/tulostaulun, joka koskee toimenpiteitä kolmella seuraavalla alalla: - yhteinen turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmä - Euroopan oikeusalue - kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjunta. Tämä yhteisön tasolle sijoittuva kokonaisvaltainen lähestymistapa oli merkittävä askel eteenpäin erityisesti siksi, että näin onnistuttiin välttämään se, että Tampereen huippukokouksessa olisi pelkästään lueteltu ehdotukset toteutettavista toimenpiteistä. Tämä olisi kenties täyttänyt julkisen mielipiteen vaatimukset, mutta ei olisi edistänyt tavoitellun yhteisön lisäarvon saavuttamista. C) 7XORVWDXOX 2GRWXVWHQ PXNDLVHVWL NRPLVVLR HVLWWL WXORVWDXOXQ QHXYRVWROOH MD (XURRSDQSDUODPHQWLOOHPDDOLVNXXVVDHOLYDLQPXXWDPDNXXNDXVL 7DPSHUHHQ (XURRSSDQHXYRVWRQ MlONHHQ.\VHHVVl RQ W\ YlOLQH MRKRQ RQ NRRWWX VHONHlVWL NDLNNL MlVHQYDOWLRLGHQ QHXYRVWRQ MD NRPLVVLRQ YDVWXXDOXHHVHHQ NXXOXYDW WHKWlYlW Tulostaulu on eräänlainen palapeli, josta on tarkoitus rakentaa vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue ja jonka palasia tulostauluun merkityt tehtävät ovat. Osa palasista on jo valmiina, osa kuuluu jäsenvaltioiden vastuulle, ja lopuista on komission tehtävä ehdotukset. 2OHQQDLVWD RQ VH HWWl N\VHHVVl RQ DYRLQ MD DODWL PXRWRXWXYD OlKHVW\PLVWDSD MRQND NHKLW\VWl NDQVDODLVHW YRLYDW MDWNXYDVWL VHXUDWD MRNRVXRUDDQWDL(XURRSDQSDUODPHQWLQYlOLW\NVHOOl 3
Tulostaulun avulla voidaan myös varmistaa toiminnan johdonmukaisuus ja välttää se, että osa jäsenvaltioista saattaisi julkisuuden paineessa käsitellä erityisesti turvapaikka- ja maahanmuuttoasioihin liittyvistä laajoista ongelmavyyhdeistä vain näkyvimpiä osa-alueita. Tulostaulu päivitetään säännöllisesti kunkin puheenjohtajuuskauden päättyessä. D).RPLVVLRQWlKlQPHQQHVVlHVLWWlPlWDORLWWHHW Komission yksiköt aloittivat ehdotusten valmistelun heti kun Amsterdamin sopimus tuli voimaan toukokuussa 1999. Tähän mennessä on esitetty aloitteet seuraavista aiheista: - Euroopan pakolaisrahasto - tilapäinen suojelu (pakolaiset) - perheen yhdistäminen (lailliset maahanmuuttajat) - asetus Eurodac-järjestelmästä (turvapaikanhakijoiden sormenjälkitietoja koskeva tietopankki) - Dublinin yleissopimuksen tarkistaminen (turvapaikanhakijat ja laittomat maahanmuuttajat) - takaisinottosopimukset yhteisön ja kolmansien maiden välillä - turvapaikka- ja maahanmuuttoasioita käsittelevä korkean tason työryhmä (yhteistyö lähtömaiden kanssa) - viisumeita koskeva asetus - direktiivi pakolaisaseman myöntämisessä sovellettavista vähimmäissäännöistä. Nämä palapelin osaset ovat jo neuvoston pöydällä, ja tänään komissio siis esittää kaksi uutta tiedonantoa, joista toinen koskee turvapaikka-asioita ja toinen maahanmuuttoa. Ensimmäisessä tiedonannossa pyritään määrittelemään yhteinen turvapaikkamenettely, joka kattaa menettelyt ja suojelun eri muodot. Tavoite on kunnianhimoinen, mutta niin sen on oltavakin, sillä vain näin voidaan ratkaista ne perustavanlaatuiset ongelmat, jotka tätä nykyä ovat erillisten kansallisten toimintatapojen vaivana (DV\OXP VKRSSLQJ eli turvapaikan hakeminen siitä jäsenvaltiosta, missä siihen liittyvät parhaat edut). Toinen tiedonanto koskee maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä ongelmia. Tältä osin on syytä muistuttaa, että komission näkemyksen mukaan nollalinja on käytännössä mahdoton ajatus. Tiedonannossa kehotetaan jokaista jäsenvaltiota pohtimaan vakavasti nykyistä maahanmuuttopolitiikkaansa, joka liittyy kiinteästi työllisyys- ja sosiaalipolitiikkaan sekä yleensä talouden kehitykseen, erityisesti Euroopan väestörakenteen kehityksen valossa. Näitä tiedonantoja on tarkasteltava HQQHQ PXXWD perustana 7DPSHUHHQ Eurooppa-neuvoston päätelmiä koskevalle laajalle keskustelulle, joka olisi saatava päätökseen syksyllä 2001. 4
E) 3llWHOPlW - Yksikään maa ei voi vastata näihin haasteisiin yksin. - Komissio on ollut erittäin aktiivisesti laatimassa kokonaisvaltaista työskentelymenetelmää, jonka avulla on tarkoitus saavuttaa yhteisön lisäarvoa (puheenjohtaja Romano Prodin kirje Suomen pääministeri Paavo Lipposelle ennen Tampereen Eurooppa-neuvoston kokousta). - Tulostaulu on laadittu ajallaan, ja se on osoittautunut hyödylliseksi apuvälineeksi, joka osoittaa jäsenvaltioille niiden vastuulle kuuluvat tehtävät ja varmistaa, että parlamentti voi valvoa aloitteiden toteutumista demokraattisesti (avoimuus kansalaisiin nähden). - Komissio on jo esittänyt joukon konkreettisia aloitteita (ks. kohta D). - Turvapaikka- ja maahanmuuttokysymysten ratkaiseminen edellyttää ennen kaikkea tervettä järkeä ja Euroopan valtioiden yhteisten humanististen arvojen kunnioittamista. Yksinkertaistaen voidaan todeta seuraavaa: - Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti laillisten maahanmuuttajien toivotaan saavan aikanaan samat oikeudet ja velvollisuudet kuin Euroopan kansalaisilla on. - Pakolaisille ja turvapaikanhakijoille pyritään turvaamaan inhimillinen ja oikeudenmukainen kohtelu. - Lähtömaiden kanssa pyritään tekemään entistä tiiviimpää yhteistyötä, jotta muuttovirtoihin liittyviä ongelmia voidaan ratkaista yhdessä. - Järjestäytyneen rikollisuuden uhreiksi joutuvien laittomien maahanmuuttajien (mm. hyväksikäytön uhreiksi joutuvien naisten) suojelua on parannettava. - Rikollisten osalta on sen sijaan varmistettava, etteivät he pääse pakoon seuraamuksilta missään EU:n alueella. 5