POHJANMAAN MAAKUNNAN YHTEISTYÖRYHMÄN TYÖJÄRJESTYS Hyväksytty: Maakunnan yhteistyöryhmän kokouksessa 16.4.2010 Vahvistettu: Maakuntahallituksen kokouksessa 26.4.2010 Voimaantulo: 1.6.2010 I luku Maakunnan yhteistyöryhmä ja sen tehtävät 1 Maakunnan yhteistyöryhmä ja sen toimikausi Pohjanmaan maakunnan yhteistyöryhmä on rakennerahasto-ohjelmien maakunnassa tapahtuvaa toimeenpanoa ja alueen kehittämiseen vaikuttavien toimenpiteiden yhteensovittamista varten perustettu toimielin. Siitä on säädetty alueiden kehittämislaissa (1651/2009). Yhteistyöryhmän asettaa Pohjanmaan maakunnan maakuntahallitus. 2 Yhteistyöryhmän kokoonpano ja puheenjohtajisto Pohjanmaan maakunnan yhteistyöryhmässä ovat puheenjohtajan lisäksi tasapuolisesti edustettuina osapuolina: 1) Pohjanmaan maakunnan liitto ja sen jäsenkunnat (8 edustajaa) 2) ohjelmaa rahoittavat valtion viranomaiset ja muut valtionhallintoon kuuluvat organisaatiot (8 edustajaa) 3) alueen kehittämisen kannalta keskeisimmät työmarkkina- ja elinkeinojärjestöt sekä muut kansalaisyhteiskuntaa edustavat tai ympäristöjärjestöt ja sukupuolten tasaarvoa edistävät järjestöt (8 edustajaa) Kaikille edustajille, ml. puheenjohtaja, valitaan myös henkilökohtainen varajäsen. Pohjanmaan maakunnan maakuntahallitus nimeää yhteistyöryhmälle puheenjohtajan, jonka tulee olla kuntalaissa (365/1995) tarkoitettu luottamushenkilö, sekä yhteistyöryhmässä edustettuina olevien osapuolten ehdotuksesta jäseniksi valituista 39
henkilöistä kolme varapuheenjohtajaa, joista yksi toimii ensimmäisenä, yksi toisena ja yksi kolmantena varapuheenjohtajana. Maakunnan liiton ja sen jäsenkuntien edustajat valitaan liiton ja sen jäsenkuntien valtuustojen toimikaudeksi. Yhteistyöryhmä voi kutsua yhteistyöryhmään pysyviä asiantuntijoita. Lisäksi yhteistyöryhmä voi kutsua asiantuntijan kokoukseen yksittäisen asian käsittelyn ajaksi. Asiantuntijat eivät ota osaa päätöksentekoon. 3 Maakunnan yhteistyöryhmän jäsenten asema Maakunnan yhteistyöryhmän ja sen asettaman jaoston jäseneen sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä mitä vahingonkorvauslaissa säädetään julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. Yhteistyöryhmän jäsenistä on soveltuvin osin voimassa, mitä kuntalaissa säädetään luottamushenkilöstä. Maakunnan liittoon pysyväisluonteisessa palvelussuhteessa oleva henkilö voidaan kuitenkin valita yhteistyöryhmän jäseneksi. Yhteistyöryhmän jäsenille maksettavista palkkioista, ansionmenetyskorvauksista, matkakustannuksista ja muista tehtävän hoitamisesta aiheutuneista kustannuksista ja niiden korvaamisesta määrätään Pohjanmaan maakunnan liiton luottamushenkilöiden palkkiosäännössä. Valtion viranomaisten ja muiden valtionhallintoon kuuluvien organisaatioiden edustajille maksettavista palkkioista ja korvauksista vastaa se taho, jota jäsen edustaa. Sama koskee asiantuntijoita. 4 Yhteistyöryhmän tehtävät Maakunnan yhteistyöryhmän tärkein tehtävä on yhteensovittaa aluekehittämisen strategista kokonaisuutta. Yhteistyöryhmän työ määräytyy maakuntaohjelman painopisteiden mukaan. Maakunnan yhteistyöryhmä 1) käsittelee maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman, 2) käsittelee elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja tarpeellisin osin aluehallintoviraston laatimat ehdotukset strategiseksi tulostavoiteasiakirjaksi, 3) hyväksyy maakunnan yhteistyöasiakirjan (MYAK), jolla yhteensovitetaan seuraavan varainhoitovuoden EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion rahoituksen kohdentuminen ohjelmaa rahoittaville viranomaisille, 40
4) päättää yhteistyöasiakirjassa rakennerahasto-ohjelmiin sisältyvien hankkeiden valintakriteerien alueellisesta soveltamisesta, 5) tarkistaa maakunnan yhteistyöasiakirjan, jos se on EAKR-toimenpideohjelman tai ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion toimeenpanon kannalta tarpeen, 6) saa yhteensovittamisen vuoksi tietoonsa maaseuturahaston alueelliseen rahoitttamiseen, kalatalousrahastoon ja ESR-toimenpideohjelman kansalliseen rahoittamiseeen liittyvät suunnitelmat ja raportit, 7) varmistaa eri toimenpiteiden yhteensovituksen ja eri rahastojen osallistumisen laajojen ja aluekehittämisen kannalta merkittävien hankkeiden toteuttamiseen, 8) yhteensovittaa maakuntaohjelman sekä alueiden kehittämislain 24 :n mukaiset erityisohjelmien toteuttamisen ja rahoittamisen, 9) käsittelee rahoituksen myöntävän ministeriön, sen hallinnonalan viranomaisen tai muun toimijan taikka maakunnan liiton valmistelemia aluekehityksen kannalta merkittäviä hankkeita, yritystukihankkeita lukuun ottamatta, ja antaa niistä lausunnon rahoituksen myöntävälle taholle, 10) valmistelee ja esittää EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjeman alueellisen osion muutostarpeita seurantakomitealle ja hallintoviranomaiselle, 11) vastaa rakennerahasto-ohjelman toimeenpanon tiedottamisesta, 12) raportoi seurantakomitealle ja hallintoviranomaiselle rakennerahasto-ohjelmien toteutumisesta, 13) huolehtii tarvittavista menettelytavoista, joilla varmistetaan rahoitettaviksi hyväksyttyjen hankkeiden mahdollisten ympäristövaikutusten selvittäminen ennen rahoituspäätöksen tekoa, 14) voi hoitaa myös muita rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanon ja alueen kehittämiseen vaikuttavien toimenpiteiden yhteensovittamista koskevia tai niihin liittyviä tarpeellisia tehtäviä. 5 Maakunnan yhteistyöryhmän käsittelemät hankkeet Yhteistyöryhmä ottaa hankkeen käsiteltäväkseen, kun - hankkeen kustannukset ja/tai vaikutukset ovat merkittävät (esimerkiksi maakunnan kärkihankkeet ja rahoittavan viranomaisen itse toteuttamat tärkeät hankkeet) 41
- hanke liittyy laajaan hankekokonaisuuteen, johon haetaan rahoitusta usealta viranomaiselta - muulloinkin, mikäli ohjelmien toteutusta linjatakseen rahoittajataho, yhteistyöryhmän sihteeristön puheenjohtaja tai joku yhteistyöryhmän puheenjohtajista sitä esittää. Muilta osin EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion hankekäsittely delegoidaan sihteeristölle tämän työjärjestyksen 7 :n mukaisesti. Sihteeristön hankekäsittelyn perusteella hankkeen käsittely joko siirtyy MYR:lle tai hanke palautuu rahoittajaviranomaisille lopullisesti päätettäväksi. Edellä tarkoitetusta hankkeesta rahoittajataho ei voi myöntää hankkeelle rakennerahaston tukea, jos yhteistyöryhmä ei ole hanketta puoltanut. Yhteistyöryhmän myönteinen päätös ei kuitenkaan sido rahoittajatahoa, jos siihen on painavia syitä. Jos rahoittajataho aikoo yhteistyöryhmän myönteisestä päätöksestä huolimatta tehdä siitä poikkeavan rahoituspäätöksen, sen tulee antaa yhteistyöryhmälle tästä tieto ja perustelut painavista syistä. Yhteistyöryhmän kannanottoa koskeviin päätöksiin ei saa hakea erikseen muutosta valittamalla. 6 Maakunnan yhteistyöasiakirja (MYAK) Yhteistyöasiakirjan allekirjoittavat kaikki maakunnassa EAKR- ja ESRtoimenpideohjelmia rahoittavat toimijat. Yhteistyöasiakirja laaditaan samanaikaisesti maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman kanssa vuosittain lokakuun loppuun mennessä. Yhteistyöasiakirjaan tulee sisältyä ainakin 1) arvio EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion rakennerahastovarojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden tarpeista sekä kuntarahoituksesta ja muun julkisen rahoituksen osuuksista seuraavana vuonna 2) arvio EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion rakennerahastovarojen ja kansallisen julkisen rahoituksen jakaumasta toimintalinjoittain ja hallinnonaloittain 3) arvio maakunnan ohjelmareservin suuruudesta 4) rakennerahasto-ohjelmien toteuttamisen painotukset maakunnassa seuraavana varainhoitovuonna 5) hankkeiden valintakriteerien alueellinen soveltaminen, jos yhteistyöryhmä on siitä päättänyt Edellä 1 3 kohdissa tarkoitetut arviot esitetään valtion talousarvioon otettavien varojen osalta hallinnonaloittain kuitenkin niin, että ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion osalta varojen kohdistaminen yhteensovitetaan sovitun rahoituskehyksen mukaisesti, 42
elleivät alueen kehittämiseen tai muuhun seikkaan liittyvät erityiset syyt puolla rahoituskehyksestä poikkeamista. Eri ohjelmien ja niiden sisältämien toimenpiteiden yhteensovittamiseksi yhteistyöryhmä sihteeristön valmistelun pohjalta - tarkastelee ESR-toimenpideohjelman valtakunnallisen osion maakuntaan kohdistuvan rahoituksen käyttösuunnitelmia ja toteumaraportteja - tarkastelee maaseuturahaston (EMR) alueellisten ja paikallisten käyttösuunnitelmien rahoituksen käyttösuunnitelmia ja toteumaraportteja - tarkastelee kalatalousrahastosta rahoitettavia toimenpiteitä Lisäksi yhteistyöryhmä saa tiedoksi yhteenvedon EAKR-toimenpideohjelman kautta myönnetyistä yritystuista. 7 Maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristö Maakunnan yhteistyöryhmä asettaa sihteeristön, jossa ohjelmaa rahoittavat viranomaiset tai asiantuntijaviranomaiset ja maakuntaliitto ovat yhdenvertaisesti edustettuina. Maakunnan yhteistyöryhmän puheenjohtajalla, varapuheenjohtajilla ja esittelijöillä on kokouksissa läsnäolo-oikeus. Sihteeristön puheenjohtajana toimii maakuntajohtaja ja varapuheenjohtajana Pohjanmaan liiton aluekehitysjohtaja. Sihteeristön tehtävänä on hoitaa yhteistyöryhmän asioiden valmistelu-, esittely- ja täytäntöönpanotehtäviä virkavastuulla sekä yhteensovitusta varten tarkastella ja seurata maakunnan alueella valmisteltavia rakennerahasto-ohjelmien, maaseuturahaston ja kalatalousrahaston hankkeita ja raportoida niistä yhteistyöryhmälle. Sihteeristö valmistelee ja esittelee yhteistyöryhmälle - maakunnan yhteistyöasiakirjan ja sen tarkistamisen - kehittämishankkeet tämän työjärjestyksen määräämällä tavalla - YVA-menettelyn järjestämisen - EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion muutostarpeet - laajat maakunnalliset ohjelmat ja strategiat - rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanon tiedottamissuunnitelman - muut yhteistyöryhmän sihteeristölle antamat tehtävät sekä huolehtii yhteistyöryhmän päätösten toimeenpanosta. 43
Toimenpiteiden yhteensovitusta varten sihteeristön tulee tarkastaa ja seurata kansallisesti rahoitettujen ohjelmien, rakennerahasto-ohjelmien, maaseuturahaston ja kalatalousrahaston hankkeita ja raportoida niistä yhteistyöryhmälle. Sihteeristö 1) arvioi EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion hankkeiden soveltuvuuden toteutettaviksi 2) valmistelee tämän työjärjestyksen 5 :n kohdan mukaiset tai muutoin yhteistyöryhmän käsittelyyn menevät hankkeet yhteistyöryhmän käsiteltäviksi 3) saa tiedoksi hankekohtaiset listaukset ESR-toimenpideohjelman valtakunnallisen osion mukaisista hankkeista 4) saa tiedoksi hankekohtaiset listaukset maaseuturahaston ja kalatalousrahaston hankkeista sekä toimintaryhmien hankkeet 5) saa tiedon valtakunnallisin varoin rahoitetuista merkittävistä hankkeista. Sihteeristö toimeenpanee maakunnan yhteistyöryhmän tekemät päätökset. 8 Hankevalmisteluryhmä Maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristö asettaa tarpeen mukaan erityisen hankevalmisteluryhmän, jonka käsittelyyn rahoittajaviranomaiset tuovat aikaisessa vaiheessa kaikki niille saapuneet EAKR-, ESR- ja maaseuturahaston (EMR) kehittämishankehakemukset lähetekeskustelua varten. Poikkeuksen voi muodostaa toimintaryhmien kehittämishankkeet. Hankevalmisteluryhmän puheenjohtaja on Pohjanmaan liiton kehittämis- ja elinkeinopäällikkö. Työskentelyyn ottavat osaa rakennerahasto- ja maaseutuohjelmien rahoittajina toimivat hankkeiden rahoituspäätöksiä valmistelevat alueviranomaiset. Hankevalmisteluryhmän tehtävänä on - käsitellä hankkeen EU-tukikelpoisuus - valmistella mahdollisia rahoittajien yhteisiä hankehakuja kulloisenkin tarpeen mukaan siten, että yhteistyöryhmän asettamat toteuttamisen painopisteet tulevat huomioon otetuiksi - varmistaa, että saapuneet hakemukset ohjautuvat nopeasti oikealle rahoittajaviranomaiselle - yhteensovittaa kehittämishankkeet vaikuttavuuden parantamiseksi - varmistaa sujuva tiedonkulku eri organisaatioiden välillä hanketoiminnan turhien päällekkäisyyksien välttämiseksi. Hankevalmisteluryhmässä käydyn lähetekeskustelun jälkeen hanke valmistellaan rahoituspäätöksen tekoa varten kuitenkin niin, että se joko käsitellään tai merkitään tiedoksi yhteistyöryhmässä tai yhteistyöryhmän sihteeristössä siten kuin tämän työjärjestyksen 5 :ssä ja 7 :ssä on määrätty. 44
9 Maaseutujaosto Maakunnan yhteistyöryhmä asettaa maaseutujaoston seuraamaan alueellisen maaseudun kehittämisohjelman ja paikallisten maaseudun kehittämisohjelmien toteuttamista sekä sovittamaan yhteen maaseuturahaston (EMR) rahoittamia alueellisia maaseudun kehittämistoimenpiteitä sekä muita alueellisia toimenpiteitä. Jaoston puheenjohtajana toimii Pohjanmaan ELY-keskuksen edustaja. Jaoston tarkemmista tehtävistä ja kokoonpanosta säädetään valtioneuvoston asetuksella. II luku Kokousmenettely 10 Kokousaika ja paikka Yhteistyöryhmä pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö yhteistyöryhmän jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 11 Kokouksen koollekutsuminen ja varajäsenen kutsuminen Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Kokouskutsu toimitetaan jäsenille vähintään seitsemää (7) päivää ennen kokousta. Esityslista liitteineen toimitetaan jäsenille mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä, mutta kuitenkin vähintään neljää (4) päivää ennen kokousta. Kokouskutsu ja liitteet lähetetään postitse tai sähköpostitse yhteistyöryhmän varsinaisille jäsenille sekä yhteistyöryhmän pysyville asiantuntijoille. Sähköpostitse kutsu ja esityslista toimitetaan mahdollisuuksien mukaan myös kaikille varajäsenille. Yhteistyöryhmän jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava henkilökohtainen varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. 45
12 Päätösvaltaisuus Yhteistyöryhmä on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä puheenjohtaja mukaan lukien on läsnä. 13 Kokouksen pitäminen Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnäolevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toisin päätetä. Yhteistyöryhmä voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. 14 Läsnäolo yhteistyöryhmän kokouksissa Muiden kuin yhteistyöryhmän jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää yhteistyöryhmä. Sihteeristön jäsenillä on kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus asiantuntijoina. 15 Esittely Asiat päätetään yhteistyöryhmän kokouksessa esittelystä. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin yhteistyöryhmä on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei yhteistyöryhmä toisin päätä. Yhteistyöryhmän esittelijänä toimii maakuntajohtaja tai hänen estyneenä ollessaan hänen varahenkilönsä kuitenkin siten, että yhteistyöryhmän päätettäväksi tuotavat hankkeet esittelevät ne viranomaiset, jotka vastaavat lopullisista rahoituspäätöksistä. 16 Esteellisyyden toteaminen Esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja ratkaisu kuuluu ensisijaisesti yhteistyöryhmän jäsenelle tai muulle läsnäoloon oikeutetulle henkilölle itselleen. 46
Tarvittaessa yhteistyöryhmän puheenjohtajan on saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys yhteistyöryhmän ratkaistavaksi. Esteellisenä ei saa käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä. 17 Päätöksenteko ja äänestys Yhteistyöryhmän on pyrittävä päätöksenteossa yksimielisyyteen. Jos päätöstä ei kuitenkaan voida tehdä yksimielisesti, yhteistyöryhmä äänestää ja päätökseksi tulee mielipide, jota vähintään kaksi kolmannesta äänestäneistä on kannattanut. 18 Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan, sekä asian esittelijällä, jos päätös poikkeaa päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. Ilmoitus on tehtävä heti, kun päätös on tehty. Ennen pöytäkirjan tarkastamista esitetyt kirjalliset perustelut liitetään pöytäkirjaan. Päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei ole vastuussa päätöksestä. Esitteljä on vastuussa hänen esittelystään tehdystä päätöksestä, jollei hän ole ilmoittanut eriävää mielipidettä. 19 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan tarkastaa kaksi yhteistyöryhmän kullakin kerralla tähän tehtävään valitsemaa jäsentä, ellei yhteistyöryhmä jonkin asian kohdalla toisin päätä. Pöytäkirjaa pidetään yleisesti nähtävänä yhteistyöryhmän päättämänä aikana ja paikassa, jos yhteistyöryhmä erikseen niin päättää. Yhteistyöryhmän pöytäkirjaan merkitään: 1) järjestäytymistietoina: toimielimen nimi; kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka; läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä; sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 47
2) asian käsittelytietoina: asiaotsikko; selostus asiasta; päätösehdotus; esteellisyys; tehdyt ja kannatetut ehdotukset; äänestykset: äänestystapa, äänestysjärjestys sekä äänestyksen tulos; vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos; päätöksen toteaminen; eriävä mielipide; sekä päätökseen liittyvät muut ehdot. 3) laillisuustietoina: puheenjohtajan allekirjoitus; pöytäkirjanpitäjän varmennus; merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta. 20 Kirjallinen menettely Asia, josta on tarpeen tehdä ratkaisu ennen seuraavaa maakunnan yhteistyöryhmän kokousta, voidaan yhteistyöryhmän sihteeristön aloitteesta saattaa yhteistyöryhmän hyväksyttäväksi kirjallista menettelyä käyttäen. Yhteistyöryhmän puheenjohtaja lähettää postitse tai sähköpostitse yhteistyöryhmän jäsenille kirjallisen menettelyn käynnistämistä koskevan päätösesityksen, johon jäsenen tulee seitsemän työpäivän kuluessa vastata kirjallisesti, mikäli hän ei hyväksy kirjallisen menettelyn käyttöä tai päätösesitystä. Esitys on tullut hyväksytyksi yhteistyöryhmässä, jos kirjallista menettelyä ja päätösesitystä ei ole kirjallisesti vastustettu määräajassa. Kirjallisen menettelyn tulos ilmoitetaan yhteistyöryhmälle puheenjohtajan toimesta seuraavassa yhteistyöryhmän kokouksessa. III luku Muut määräykset 21 Maakunnan yhteistyöryhmän hallinnon ja talouden tarkastus Maakunnan yhteistyöryhmän hallinnon ja talouden tarkastuksesta on voimassa, mitä Pohjanmaan maakunnan liiton hallinnon ja talouden tarkastuksesta on voimassa. 48
22 Muutoksenhaku Maakunnan yhteistyöryhmän päätöksestä haetaan muutosta valittamalla hallintooikeuteen siten kuin muutoksenhausta kuntayhtymän päätöksestä kuntalaissa säädetään. Yhteistyöryhmän hankkeesta annettua lausuntoa koskevaan päätökseen ei voida hakea erikseen muutosta valittamalla. 49