Talousvesiasetuksen muutos Jarkko Rapala Sosiaali- ja terveysministeriö
Talousveteen liittyvän lainsäädännön muutokset Sosiaali- ja terveysministeriön asetus (442/2014) talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen muuttamisesta voimaan 1.9.2014 Uusi sosiaali- ja terveysministeriön asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista lausunnoilla, voimaan viimeistään 27.11.2015 radioaktiivisuustutkimukset Terveydensuojelulain muutosehdotus 2015 aikana
3 : Uusien määritelmien merkityksiä Vedenjakelualue direktiivin mukainen määritelmä pyritty selkeyttämään talousvettä toimittavan laitoksen (YYL) määritelmää: TTL = selkeästi toiminnanharjoittaja valvonnan kohteeet vedenjakelualueen veden laatu (asetus 461/2000) TTL:n toiminta (terveydensuojelulaki 6 ): ns. vesilaitostarkastus kimppakaivon vedenkäyttäjät muodostavat vedenjakelualueen kuuluvat asetuksen soveltamisalaan, jos käyttäjiä on vähintään 50 - selkeytetään lisää tulevissa muutoksissa
3 : Uusien määritelmien merkityksiä Erityistilannesuunnitelma = ohjeistus pyritty korostamaan, että ei ole vain paperisuunnitelma, vaan todellinen valmius ja kyky mielellään yhteneväinen terveydensuojeluviranomaisen ja laitoksen toimintakortti
8 : Laitoksen erityispiirteet vaikuttavat entistä enemmän valvontatutkimusohjelmaan Tarkennettu, mitä tarkoitetaan laitoksen ominaispiirteillä, jotka on otettava huomioon valvontatutkimusohjelmaa laadittaessa veden oton, käsittelyn ja jakelun ominaispiirteet Tarkennettu, mitä tarkoitetaan paikallisista olosuhteista aiheutuvalla erityisvalvonnan tarpeella vedenottamon haavoittuva sijainti läheiset onnettomuusalttiit toiminnat muutettu: läheiset talousveden saastumisen vaaraa aiheuttavat toiminnat 11 b :ssä tarkoitetut häiriötilanteet Ennakoitu tulevia muutoksia: valvonnan on perustuttava riskinarviointiin (direktiivin muutos, TsL muutos)
10 : Käyttötarkkailu-käsitteen laajentaminen Ennen: riittävä raakaveden laadun seuranta veden käsittelyn asianmukaisuuden varmistamiseksi Uusi: riittävä, riskinarviointiin perustuva ja dokumentoitu laitoksen toimintaympäristön, raakaveden laadun ja määrän sekä laitteistojen kunnon seuranta veden käsittelyn asianmukaisuuden varmistamiseksi sekä talousveden saastumisen ja häiriötilanteista aiheutuvien terveyshaittojen ennalta ehkäisemiseksi yhtenäinen vesihuoltolain 15 :n muotoilun kanssa
11 : Talousveden saastuminen, desinfiointivalmius ja osaaminen Talousvettä toimittavalla laitoksella tulee olla riittävä osaaminen ja valmius talousveden desinfiointiin kuuden tunnin kuluessa siitä, kun laitos saa tiedoksi epäilyn raakaveden tai toimittamansa talousveden mikrobiologisesta saastumisesta Jos desinfioinnin aloittamispäätöksen tekee laitos, siitä on ilmoitettava kunnan terveydensuojeluviranomaiselle välittömästi.
Tulkintaa Jo saastumisepäily on sellainen terveydensuojelulain 20 a :n mukainen epäily epidemian mahdollisuudesta, että siitä tulee ilmoittaa kunnan terveydensuojeluviranomaiselle välittömästi. Päätöksen talousveden desinfioinnin aloittamisesta voi tehdä talousvettä toimittava laitos itse, tai terveydensuojelulain 20 :n nojalla kunnan terveydensuojeluviranomainen voi antaa määräyksen. Kiireellisessä tapauksessa valvontaa suorittava viranhaltija voi antaa desinfiointia koskevan määräyksen terveydensuojelulain 51 :n nojalla.
Käytännön toimintaa Epidemioiden ehkäisemiseksi kaikilla talousvettä toimittavilla laitoksilla oltava käytettävissä desinfiointilaitteisto tai vähintään valmius desinfioinnin toteuttamiseen. Tarkoittaa, että laitoksilla olisi tarvittavat kemikaalien syöttöyhteydet sekä etukäteissuunnitelma* mitä desinfiointimenetelmää käytetään mistä desinfiointivälineistö ja kemikaalit hankitaan mikä on kemikaalien oikea annostus miten desinfioinnin suorittamista olisi harjoiteltu riittävästi. *Vesihuoltolain 15 a :n mukainen suunnitelma * Sovitettu yhteen tämän asetuksen 11 a-b :n kanssa
11 a : Erityistilannesuunnitelma Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on laadittava ja pidettävä ajan tasalla talousveden laadun turvaamiseksi Oltava yhteistyössä muiden viranomaisten, talousvettä toimittavan laitoksen, sille vettä toimittavan ja muiden asianomaisten laitosten kanssa. Sovitettava yhteen muiden viranomaisten ja toimijoiden varautumiseen liittyvien suunnitelmien kanssa. vesihuoltolain 15 a :n mukainen vesihuoltolaitoksen suunnitelma kunnan vesihuollon valmiussuunnitelma kunnan ympäristöterveydenhuollon toimialan valmiussuunnitelma pelastusviranomaisen suunnitelmat ympäristölupavelvollisten laitosten ympäristönsuojelulain 15 :n mukainen varautumisvelvollisuus pohjavesialueiden suojelusuunnitelma (vesien- ja merenhoitolain 10 e )
11 b : Suunnitelman sisältö: tiedot Riskinarvioinnin perusteella laadittu luettelo häiriötilanteista, joista voi aiheutua talousveden saastumisen vaaraa talousvettä toimittavien laitosten vedenjakelualueilla Häiriötilanteissa toimivien viranomaisten, laitosten sekä vastuuhenkilöiden nimet ja ajantasaiset yhteystiedot, toteutettavat toimenpiteet, vastuunjako ja säännöllinen harjoittelu Viestintä häiriötilanteiden aikana ja niiden jälkeen
11 b : Suunnitelman sisältö: toimintatavat Häiriötilanteen hallinnan edellyttämien toimenpiteiden aloittamiseksi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa eri viranomaisten ja muiden toimijoiden toiminnan sovittamiseksi yhteen niin, että häiriön vaikutukset saadaan rajoitettua mahdollisimman vähäisiksi häiriöistä toipumisen saamiseksi käyntiin mahdollisimman nopeasti.
Miten tehdä käytännössä? Häiriötilanteet tunnistetaan WSP-riskinhallintatyökaluilla Häiriötilanteisiin laaditaan toimintakortit (ml. yhteystiedot) - laitoskohtaiset, joissa yhteystiedot; tai - riskiskenaariokohtaiset, ja yhteystiedot erillisinä - yhtenevät vesilaitoksella ja viranomaisilla Toimintakortit ja yhteystiedot pidetään ajan tasalla
Ympäristöterveyshuollon ja vesihuollon valmiussuunnittelu osana kunnan jatkuvuudenhallintaa Pelastuslaitoksen tuki JATKUVUUDENHALLINTA kunnan valmiussuunnitelman yleinen osa YMPÄRISTÖ- TERVEYDENHUOLLON valmiussuunnitelma (TsL 8 ) YHDYSKUNTA- TEKNIIKAN valmiussuunnitelma Talousvettä toimittavan laitoksen erityistilannesuunnitelma (Asetus 461/2000 11 a ja 11 b ) Sisältöesimerkki: - tunnistetut häiriötilanteet - toimintakortit häiriötilanteille - rajapinnat muihin suunnitelmiin: - valvontatutkimusohjelma - käyttötarkkailusuunnitelma - ympäristölupavelvollisten laitosten varautuminen (YSL 15 ) Vesihuoltolaitoksen häiriötilannesuunnitelma (VHL 15 ja 15 a ) WSP SSP Jäteveden puhdistuslaitoksen varautuminen (YSL 15 ) Sisältöesimerkki: - tunnistetut häiriötilanteet - toimintakortit häiriötilanteille - ympäristölupaehdot - rajapinnat muihin suunnitelmiin: - erityistilannesuunnitelma (asetus 461/2000 11 a ja 11 b ) - ympäristölupa ja velvoitetarkkailut - pohjaveden suojelusuunnitelma
WSP ja WSP-työkalut ovat Verkkopohjainen riskinhallintaohjelmisto talousvettä toimittavien laitosten vaarojen tunnistamiseksi sekä riskien arvioimiseksi ja hallitsemiseksi (web-wsp suurille laitoksille; Excel-taulukko verkosto-osuuskunnille ja laitoksille, joilla yksinkertainen vedenkäsittely) Verkkopohjainen riskinhallintaohjelmisto jätevedenpuhdistamojen ympäristö- ja terveysriskien hallitsemiseksi (SSP, Sanitation Safety Plan) Kiinteistöjen vesijärjestelmien riskinhallinta (BWSP, Building Water Safety Plan) Varautumisen parantamista riskinhallinnan keinoin talousveden laadun turvaamiseksi Kiinteä osa kunnan valmiussuunnitelmaa Vesihuollon toimialan varautuminen Ympäristönterveydenhuollon toimialan varautuminen
Kunnan jatkuvuudenhallinnan kokonaiskonsepti* Ulkoiset asiantuntijapalvelut Koordinointi ja sisäiset asiantuntijapalvelut MODUULI 1 Jatkuvuudenhallinnan johtaminen MODUULI 2 Palveluiden toimintavarmuus MODUULI 3 Häiriö- ja kriisivalmius MODUULI 4 Häiriönhallinta ja kriisijohtaminen Nykytilan arviointi ja vertailu verrokkeihin Toimintavarmuuden periaatteet/prosessi Vastuut, tasot ja toimintamallit Tilannekuva ja tilannetietoisuus Johdon tahtotilan määrittäminen Sisällyttäminen TTS-prosessiin Johtamisen edellytykset Reagointi ja hälyttäminen Kehittämisen polun rakentaminen Avaintoimintojen tunnistus,priorisointi Viranomais- ja sidosryhmäyhteistyö Kriisijohtamiseen siirtyminen Perusteet, ohjeistus, osaaminen Uhkien ja riskien hallinta Vapaaehtois-järjestöjen käyttö Toimintamallien käyttöönotto Organisointi, resursointi, vastuut Sopimuskumppanien huomioiminen Viestintä ja täytäntöönpano Tiedottaminen ja kriisiviestintä Seuranta ja ohjaus Johdon rooli korostuu Sopimuskumppanien arviointi Harjoittelu ja testaaminen Yhteistyö korostuu Toipuminen ja arviointi Täydennyskoulutuspalvelut Tukeminen ja verkostot *Kuntaliitto / Jaakko Pekki: KUJA-hanke
7 ja 9 : Näytteenotto ja näytteenottotiheys - Edistetään näytteenoton ulkoistamista - Ympäristönäytteenottajien sertifiointi: http://www.syke.fi/sertifiointi - talous- ja uimaveden erikoistumisala - Mikrobiologisten määritysten näytteenottotiheyttä ei voi vähentää - ennakoitu juomavesidirektiivin muutosta: voimaan syksyllä 2015
14 c : Ilmoitukset Häiriötilanteista ilmoitettava aluehallintovirastolle välittömästi aiemmin AVI:t mahdollisesti kuulleet asioista tiedotusvälineistä AVI:lla (tai Valviralla) saattaa kuitenkin olla toimivaltaa häiriötilanteen hoitamisessa (TsL 53 ) Häiriötilanteen jälkeen toimitettava Valviralle yhteenveto siitä, miten tilanne saatiin hallintaan tietoja käytetään opiksi ja hyödyksi neuvonnassa ja ohjauksessa (16 : Valvira käyttää tietoja hyödyksi erityistilanneoppaan päivityksissä)
Liite II: Näytteenottokohta ja vähimmäisnäytemäärä Nostettu asetukseen soveltamisoppaasta ne muuttujat, jotka voidaan määrittää muualtakin kuin vedenkäyttäjän hanasta Vähimmäistutkimustiheystaulukkoa pyritty selkeyttämään ei tarvetta käyttää laskuria desimaalipyöristysongelman poistaminen
Lainsäädäntömuutosten jatkoa. Lausunnolla oleva uusi talousvesiasetus talousveden radioaktiivisuudesta annetun direktiivin 2013/51/EURATOM toimeenpano tarkennetaan kimppakaivojen (yhteiskäytössä olevat kaivot) vedenjakelualueella käytettävän veden osalta voimassa olevaan asetukseen jäi vaatimusten täyttymiskohdan sitominen talousvettä toimittavan laitoksen toimittamaan talousveteen muistiossa pohdiskellaan vedenkäyttäjän hanasta otettavan näytteen ja perustuslain kotirauhan välistä suhdetta
Lainsäädäntömuutosten jatkoa. Terveydensuojelulain muutos Määritellään tukkulaitos ja säädetään samat velvollisuudet kuin talousvettä toimittavalle laitokselle Elintarvikehuoneistojen sekä julkisen ja kaupallisen toiminnan yhteydessä käytettävän talousveden valvonta nostetaan asetuksesta lakitasolle Vedenjakelualueen määritelmä nostetaan asetuksesta lakitasolle Ennakoidaan juomavesidirektiivin muutosta: valvonnan on perustuttava riskinarviointiin
WSP & viranomaisyhteistyö WSP-työryhmä - Laitoksen edustajat muodostavat ydinryhmän - Ryhmätapaamisiin voidaan kutsua viranomaisia, asiantuntijoita ja alueen merkittäviä toimijoita aiheista riippuen - Konsultti voi vetää ryhmää, mutta ei tehdä laitokselle - Oleellista, että viranomaisilta saatava tieto on työryhmän käytettävissä vedentuotantoketjua arvioitaessa ja viranomaiset ovat tietoisia WSP:n laatimisesta: Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kunnan terveydensuojeluviranomainen Alueen ELY keskus Kunnan rakennusvalvontaviranomainen Kunnan kaavoituksesta vastaava Pelastusviranomainen
WSP & terveydensuojeluviranomaiset Varautumisen yhteensovittaminen - Vaarojen tunnistaminen, riskinarviointi ja hallintakeinojen seurantamenetelmien valinta - Kohdekohtaiset, priorisoidut riskilistat vaikutus säännölliseen viranomaisvalvontaan, valvontatutkimusohjelmaan, käyttötarkkailusuunnitelmaan, laitoksen erityistilannesuunnitelmaan, ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelmaan WSP:stä saatavat riskiyhteenveto-, toimenpideohjelma- ja seurantaohjelma-raportit valvonnan ja vesilaitostarkastuksen tueksi
WSP & ympäristönsuojeluviranomaiset Lähtötiedot, vaarojen tunnistaminen, riskinarviointi - Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmista ja ympäristöhallinnon tietojärjestelmistä WSP:n laatimisen kannalta hyödyllistä ja välttämätöntä tietoa Hallintakeino: toimenpide, jolla saadaan riskiä pienennettyä - Voi edellyttää ympäristönsuojeluviranomaisen toimenpiteitä - Vesihuoltolaitoksen hallintakeinot voivat edesauttaa ympäristönsuojeluviranomaisen tavoitteita Priorisoitu toimenpideohjelma - Valvonnan tueksi, vesihuoltolaitoksen ja ympäristönsuojeluviranomaisten toimenpiteiden synergiaedut
WSP & pelastusviranomainen Onnettomuuksiin ja muihin häiriötilanteisiin varautumisen yhteensovittaminen Valmiussuunnittelu - pelastusviranomaisen omat suunnitelmat - kunnan eri toimialojen valmiussuunnitelmat - pelastuslaitoksen tuki kunnan valmiussuunnittelussa Viranomaistiedottaminen - vaaratiedotteet
WSP & Valmiussuunnitelmat Päivitetään Valviran opas Talousveden laadun turvaaminen erityistilanteissa päivitys valmis 2015 Vesihuoltolaitosten valmiussuunnitelmamalli valmis kesäkuussa 2015 Talousveden turvallisuuden yhteensovittaminen kunnan valmiussuunnitelmaan, erityisesti vesihuollon varautumiseen liittyvien suunnitelmien kanssa
Muuttuuko viranomaisten varautuminen? Systemaattisesti tunnistetut riskit ohjaavat toimintaa entistä enemmän Viranomaisten konsultatiivinen tuki riskinarvioinnissa ja vaarojen hallintatoimenpiteissä lisääntyy terveydensuojelu-, ympäristönsuojelu- ja pelastusviranomainen Entistä selkeämpi velvoite eri viranomaisten varautumiseen liittyvien suunnitelmien koordinoimiseksi