KK 418/2000 vp- Kimmo Kiljunen /sd KIRJALLINEN KYSYMYS 418/2000 vp Suomalaisten YK-virkamiesten eläkkeiden verotus Eduskunnan puhemiehelle Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia ja -vapauksia koskevan yleissopimuksen, samoin kuin Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjestöjen erioikeuksia ja -vapauksia koskevan yleissopimuksen voimaansaattamisesta 26.8.1958/387, SopS 24, säätää muun muassa, että Yhdistyneiden Kansakuntien virkamiehet nauttivat verovapautusta YK:n heille suorittamista palkoista ja palkkioista (Suomen Laki II, Kv 107). Suomalaisten YK-virkamiesten verotus toteutuu näin ollen YK:n käytännön mukaan. YK:n eläkejärjestelmän perustana on eläkerahasto, jonka piiriin kuuluvat YK:ssa ja sen erityisjärjestöissä työskentelevät. Rahastoon voivat liittyä kaikki YK:n peruskirjan artiklassa 57(2) mainitut erityisjärjestöt ja muut YK:n palkkajärjestelmään osallistuvat kansainväliset järjestöt. Jokaisen rahastoon kuuluvan YK-järjestön täysipäiväisen työntekijän tulee kuulua eläkerahastoon. Työntekijän eläkerahasto alkaa kertyä hänen liityttyään YK:n eläkerahastoon ja loppuu, kun työntekijän jäsenyys lakkaa. Sekä työntekijä että työllistävä erityisjärjestö maksavat rahastoon prosenttimääräisiä eläkeosuuksia, jotka vaihtelevat työntekijän virkaiästä riippuen. Kun YK-viroissa olleet suomalaiset siirtyvät eläkkeelle Suomeen, Yhdistyneiden Kansakun- tien maksama eläke tulee Suomen verotuksen piiriin. Ruotsissa, esimerkiksi YK:n eläkerahastosta UN Joint Staff Pension Fund, maksettavat eläkkeet ovat verovapaita. YK-virkaa hoitaessaan suomalaisten, kuten kaikkien muidenkin kansallisuuksien, palkkatulojen verotus hoituu YK:n käytännön mukaan, mutta eläkkeelle siirtyessään ja muuttaessaan takaisin Suomeen he maksavat YK:lta saamastaan eläkkeestä verot Suomeen. Tämä on kynnyskysymys monelle suomalaiselle entiselle YK-virkamiehelle, kun hän valitsee eläkepäivien viettopaikkaa. Moni olisi hyvinkin halukas palaamaan Suomeen vuosien ulkomaillaolonjälkeen, mutta verotuskohtelu saa heidät ehkä kuitenkin päättämään toisin. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Pitääkö hallitus perusteltuna, että suomalaisten YK-viroissa työskennelleiden eläkkeet kuuluvat Suomen verotuksen piiriin, kun eläkkeensaaja muuttaa Suomeen, vaikka työsuhteen ajalta verot maksetaanyk:nkäytännön mukaan? Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 2000 Kimmo Kiljunen /sd Versio 2.0
KK 418/2000 vp- Kimmo Kiljunen /sd Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Kimmo Kiljusen /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 418/2000 vp: Pitääkö hallitus perusteltuna, että suomalaisten YK-viroissa työskennelleiden eläkkeet kuuluvat Suomen verotuksen piiriin, kun eläkkeensaaja muuttaa Suomeen, vaikka työsuhteen ajalta verot maksetaanyk:nkäytännön mukaan? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Suomen sisäisessä verolainsäädännössä ei ole erityissäännöksiä Yhdistyneiden Kansakuntien tai niiden erityisjärjestöjen virkamiehille maksettavien palkkojen tai eläkkeiden verovapaudesta. Tuloverolaissa (1535/1992) on kuitenkin määräys Yhdistyneiden Kansakuntien tai jonkin sen erityisjärjestön muualla kuin Suomessa suoritetusta asiantuntijatehtävästä suoritetun palkan tai palkkion verovapaudesta (TVL:n 76 :n 1 momentin 3 kohta). Sen sijaan Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleissopimuksen (SopS 24/1958) V artiklan 18 :n b kohdan mukaan Yhdistyneiden Kansakuntien virkamiehet nauttivat verovapautusta Yhdistyneiden Kansakuntien heille suorittamista palkoista ja palkkioista. Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjestöjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleissopimuksen (SopS 24/1958) VI artiklan 19 :n b kohdan mukaan erityisjärjestöjen virkamiehet nauttivat verovapautusta erityisjärjestön heille suorittamista palkoista ja palkkioista sa- moilla ehdoilla kuin Yhdistyneiden Kansakuntien virkamiehet. Ensiksi mainitun yleissopimuksen V artiklan 20 :nja viimeksi mainitun yleissopimuksen VI artiklan 22 :n määräysten mukaan erioikeudet ja vapaudet myönnetään virkamiehille yksinomaan järjestön etuja silmällä pitäen eikä heidän henkilökohtaiseksi hyödykseen. Henkilöllä, jonka palvelussuhde järjestöön on lakannut, ei voida enää katsoa olevan sellaista virkamiehen asemaa, jota edellä selostetuissa sopimusmääräyksissä edellytetään. Perusteita, jonka nojalla erioikeuksia ja vapauksia puheena olevien yleissopimusten nojalla myönnetään, ei siis myöskään enää ole. Niin ollen järjestön virkamiehille myönnetyt verovapausedut koskevat vain palkkaa, jonka he ovat saaneet palvelussuhteensa aikana. Näin ollen eläkettä, jonka entiset Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen erityisjärjestöjen virkamiehet saavat aikaisemman palvelussuhteensa perusteella Yhdistyneiden Kansakuntien eläkerahastosta, ei voida vapauttaa verosta edellä mainittujen yleissopimusten määräysten nojalla. Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan 1978 II 556 omaksunut tämän tulkinnan. Ruotsissa regeringsrätten on päätynyt samalle kannalle (RÅ 1971 ref. 9). Ruotsin regeringsrätten on tämän jälkeen ratkaisussaan RÅ 1984 1:25 tosin asettunut päinvastaiselle kannalle kuin aikaisemmassa ratkaisussaan RÅ 1971 ref. 9 ja katsonut Yhdistyneiden Kansakuntien eläkerahastosta saadun eläkkeen verosta vapaaksi tuloksi. Tässä uudemmassa ratkaisussaan, jossa oli kysymys YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestössä (FAO) suoritetun aikaisemman palvelun perusteella maksetusta eläkkeestä, regeringsrätten ei kuitenkaan ole tulkinnut Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjestöjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleissopimuksen määräyk- 2
Ministerin vastaus KK 418/2000 vp- Kimmo Kiljunen /sd siä toisin kuin vuoden 1971 ratkaisussaan, vaan uusi ratkaisu perustuu Ruotsissa voimassa oleviin, eräiden vakuutusperusteisten suoritusten verotusta koskeviin sisäisen verolain erityissäännöksiin. Tämä vuoden 1984 regeringsrättenin ratkaisun lopputulos ei siis perustu siihen, että kysymyksessä olisi erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien maksama eläke. Muista Pohjoismaista Tanska, Norja ja Islanti verottavat Suo- men tavoin YK:n eläkkeitä. Lisäksi Euroopan unionin jäsenvaltioista mm. Alankomaat, Belgia, Iso-Britannia, Ranska ja Saksa verottavat niinikään YK:n eläkkeitä. Edellä olevaan viitaten hallitus pitää edelleen perusteltuna YK:n eläkkeiden verotusta nykyisen, myös kansainvälisesti hyväksytyn mallin mukaisesti. Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000 Ministeri Suvi-Anne Siimes 3
KK 418/2000 vp- Kimmo Kiljunen /sd Ministerns svar Tili riksdagens talman 1 det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Kimmo Kiljunen /sd undertecknade skriftliga spörsmål SS 418/2000 rd: Anser regeringen det vara befogat att pensionerna för dem som innahaft FNtjänster omfattas av den finska beskattningen när pensionstagaren flyttar tili Finland, även om skatten medan arbetsförhållandet pågår betalas enligt FNpraxis? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Finlands interna skattelagstiftning innehåller inte några särskilda bestämmelser om skattefrihet då det gäller löner eller pensioner som utbetalas till tjänstemän som varit anställda av Förenta Nationerna eller något av dess fackorgan. Inkomstskattelagen (1535/1992) innehåller dock en bestämmelse om skattefrihet i fråga om löner eller arvoden som Förenta Nationerna eller något av dess fackorgan betalar för sakkunniguppdrag som har utförts utanför Finland (ISkL 76 1 mom. 3 punkten). Däremot skall Förenta Nationernas tjänstemän enligt artikel V 18 b punkten i konventionen rörande Förenta Nationernas privilegier och immunitet (FördrS 24/1958) åtnjuta skattefrihet för löner och andra inkomster uppburna från Förenta Nationerna. Enligt artikel VI 19 b punkten i konventionen rörande privilegier och immunitet för Förenta Nationernas fackorgan (FördrS 24/1958) skall fackorganens tjänstemän åtnjuta skattefrihet för löner och andra inkomster uppburna från fackorgan på samma villkor som För- enta Nationernas tjänstemän. Enligt bestämmelserna i artikel V 20 i den förstnämnda konventionen och artikel VI 22 i den sistnämnda konventionen beviljas tjänstemännen privilegier och immunitet i organisationens och fackorganens intresse och inte för att tillgodose dem personligen. En person vars tjänsteförhållande i organisationen har upphört kan inte längre anses inneha en sådan tjänsteställning som förutsätts i de konventionsbestämmelser som relateras ovan. Det finns alltså inte heller längre några sådana grunder med stöd av vilka privilegier och immunitet kan beviljas. Därmed berör de förmåner i form av skattefrihet som beviljats tjänstemännen endast den lön som de har lyft under sitt tjänsteförhållande. Därmed kan de pensioner som före detta tjänstemän vid Förenta Nationerna och dess fackorgan får från Förenata Nationernas pensionsfond på grund av sitt tidigare tjänstgöringsförhållande inte befrias från skatt med stöd av bestämmelserna i de konventioner som nämns ovan. Högsta förvaltningsdomstolen har i sitt avgörande 1978 II 556 gått in för denna tolkning. 1 Sverige har regeringsrätten kommit till samma slutsats (RÅ 1971 ref. 9). Regeringsrätten har därefter i sitt avgörande RÅ 1984 1:25 dock intagit motsatt ~tåndpunkt jämfört med sitt tidigare avgörande RA 1971 ref. 9 och betraktat pension från Förenta Nationernas pensionsfond som skattefri inkomst. 1 det nyare avgörandet, som gällde pension som utbetalats på grundval av tidigare tjänstgöring vid FN:s fackorgan för livsmedelsoch jordbruksfrågor (FAO), har regeringsrätten emellertid inte tolkat bestämmelserna i konventionen rörande Förenta Nationernas privilegier och immunitet annorlunda än i avgörandet från 1971, utan det nya avgörandet grundar sig på särskilda bestämmelser i en gällande intern svensk 4
Ministerns svar KK 418/2000 vp- Kimmo Kiljunen /sd skattelag om skatt på vissa utbetalningar som grundar sig på försäkringar. Regeringsrättens slutliga avgörande från 1984 grundar sig alltså inte på att det varit fråga om pension som utbetalats av just Förenta Nationerna. Av de övriga nordiska länderna tillämpar Danmark, Norge och Island samma praxis som Finland då det gäller FN:s pensioner. Därutöver beskattas FN:s pen- sioner även i EU-medlemsstaterna Nederländerna, Belgien, Storbritannien, Frankrike och Tyskland. Med hänvisning tili vad som anförs ovan anser regeringen det fortfarande vara befogat att beskatta FN:s pensioner enligt den nuvarande, även internationellt godkända modellen. Helsingfors den 24 maj 2000 Minister Suvi-Anne Siimes 5