Kaupunginhallitus 26.09.2016 Sivu 1 / 1 1285/2016 10.03.02 Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto 51 15.8.2016 Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto 66 5.9.2016 282 Valtuustoaloite oirekyselyjen tekemiseksi kaikissa Espoon kouluissa koulujen sisäilmaongelmien löytämiseksi ja ratkaisemiseksi (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Antti Mäntynen, puh. 043 826 8978 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena Mari Anthonin ja 38 muun valtuutetun 14.3.2016 esittämään valtuustoaloitteeseen oirekyselyjen tekemiseksi kaikissa Espoon kouluissa koulujen sisäilmaongelmien löytämiseksi ja ratkaisemiseksi sekä toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Käsittely Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Elo puheenjohtajan ym. kannattamana teki seuraavan lisäysesityksen: Kaupunginhallitus pitää tärkeänä, että Espoossa kehitetään pikaisesti toimiva malli oppilaiden sisäilmaongelmista johtuvien oireiden kartoittamiseksi. Asian etenemisestä raportoidaan tila- ja asuntojaostolle vuoden 2016 loppuun mennessä. Lehtola puheenjohtajan ym. kannattamana teki seuraavan lisäysesityksen esittelijän kokouksessa tekemän tarkennuksen loppuun: Kerättyä tietoa käytetään toimenpiteiden suunnittelussa. Byman Lahtisen kannattamana teki seuraavan lisäysesityksen: Sisäilmaongelmien selvittämiseksi voi käyttää myös siihen tarkoitukseen koulutettuja koiria merkitsemään ongelmakohteet. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Elon ja Lehtolan lisäysehdotukset yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotuksia ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen ne. Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu ehdotus, jota on myös vastustettu ja jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 10 äänellä 5 ääntä vastaan hylänneen Bymanin lisäysehdotuksen.
Kaupunginhallitus 26.09.2016 Sivu 2 / 2 Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin lisäyksin. Liite Oheismateriaali 2 Äänestyslista 282 - Valtuustoaloite 14.3.2016 Selostus Mari Anthoni ja 38 muuta allekirjoittajaa ovat jättäneet 14.3.2016 valtuustoaloitteen oirekyselyjen tekemiseksi kaikissa Espoon kouluissa koulujen sisäilmaongelmien löytämiseksi ja ratkaisemiseksi. Aloitteen sisältö "Rakennusten vaurioista johtuvista sisäilmaongelmista kärsitään kaikkialla Suomessa. Arviolta 600 000-800 000 ihmistä altistuu päivittäin sisäilman epäpuhtauksien aiheuttamille terveyshaitoille. Myös lukuisissa Espoon kouluissa kärsitään vakavista sisäilmaongelmista. Vaikka sisäilmaongelmien ratkaisuprosessia on Tilapalveluiden johdolla kehitetty (Menettelytapaohjeet ja yleiset periaatteet sisäilmaongelmien ratkaisemiseksi Espoon kaupungin kiinteistöissä) ei ongelmiin pystytä puuttumaan riittävän nopeasti ja tehokkaasti. Pahimmillaan oppilaat ja opettajat altistuvat ja sairastavat epäterveellisissä tiloissa vuosikausia. Koululaisten oireilu ja sairastuminen voi jäädä kokonaan kartoittamatta tai saatu tieto oireista voi olla hajanaista. Opetuksen järjestäjän lakisääteinen tehtävä on huolehtia koululaisten opiskeluympäristön turvallisuudesta. Toimenpiteisiin tulee ryhtyä heti kun puutteita tai ongelmia havaitaan. Tällä hetkellä oireiden tunnistaminen ja niistä ilmoittaminen on jätetty koululaisten oman osaamisen ja aktiivisuuden varaan. Kaupungin verkkosivuilla ohjataan ottamaan oireiden ilmetessä yhteyttä omalle terveysasemalle ja lisäksi kehotetaan ilmoittamaan oireista myös kouluterveydenhoitajalle, jotta tiedot saadaan koottua kouluittain. Lastensa terveydestä huolestuneet vanhemmat vaativat perustellusti parempaa tiedotusta sekä kartoitusta oireista. Asian ei pitäisi jäädä oppilaiden tai perheiden oman aktiivisuuden varaan, vaan kaupungin tulisi toimia aktiivisesti ja kartoittaa kaikkien oppilaiden terveys esim. Wilman kautta tehtävällä kyselyllä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL, Hengitysliitto ja Suomen Vanhempainliitto ovat vaatineet varhaista ja tiukkaa puuttumista koulujen sisäilmaongelmiin sekä vahvempaa osaamista terveysriskien arviointiin ja oirelevien ja sairastuneiden lasten tutkimukseen ja hoitoon. Tärkeänä työkaluna sisäilmaongelmien havaitsemisessa ja niihin puuttumisessa
Kaupunginhallitus 26.09.2016 Sivu 3 / 3 esitetään THL:n teettämiä kattavia sisäilmakyselyjä, joiden avulla voidaan selvittää koulun sisäilman koettua laatua ja oppilaiden oireilua. Systemaattiset oirekyselyt ovat asiantuntijoiden mukaan paras keino löytää terveydelle vaaralliset koulut. Myös Kuntaliiton, sosiaali- ja terveysministeriön sekä ympäristöministeriön laatimassa Päättäjän homeoppaassa käyttäjien oirekyselyä pidetään keskeisenä työkaluna, jolla saadaan tietoa tilojen käyttäjien kokemien oireiden vakavuudesta ja ilmenemispaikoista. Nämä ovat erittäin tärkeitä tietoja arvioitaessa eri vaurioiden merkitystä ja korjausten kiireellisyysjärjestystä. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että Espoossa selvitetään mahdollisuus tehdä kaikissa Espoon kouluissa THL:n suosittelema oirekysely mahdollisimman pikaisesti. Alakoulujen oirekysely suunnataan oppilaiden huoltajille ja se voidaan toteuttaa sähköisesti Wilman kautta. Yläkouluissa ja lukioissa kysely voidaan tehdä oppilaille koulussa." Vastaus Tilapalvelut-liikelaitos tekee yhteistyötä konsernipalveluiden työterveyspalveluiden ja sosiaali- ja terveystoimen perhe- ja sosiaalipalveluiden kouluterveydenhuollon kanssa henkilöstön ja oppilaiden hyvinvoinnin turvaamiseksi. Lisäksi tiivistä yhteistyötä tehdään ympäristöterveyden kanssa. Uudessa menettelytapaohjeessa on otettu huomioon yhteistyön merkitys sisäilmaongelmakohteissa. Espoossa oireilu- ja sisäilmastokyselyt ovat työterveyden työkaluja. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) oppilaille suuntaamalla sisäilmakysely on valmisteilla ja sillä pyritään selvittämään kouluissa sisäilman koettua laatua ja oppilaiden oireilua. Työterveyslaitoksen (TTL) sisäilmastokyselyllä pyritään selvittämään käyttäjien kokemia sisäilmastoongelmia ja ongelmien laajuutta. Mainituilla kyselyillä ei voida määrittää sisäilmaongelmien syitä, eivätkä kyselyt varmuudella kerro, onko kyse rakennuksen sisäilmasto-ongelmasta vai jostain muusta tekijästä. Kyselyt ovat lääketieteen asiantuntijoiden ja työterveyden työkaluja. Ne vaativat aina tuekseen muita selvityksiä, kuten terveyteen ja oireisiin liittyviä taustaselvityksiä sekä rakennusteknisiä- ja sisäilmastotutkimuksia. Oirekyselyiden antama tieto ei ole riittävä peruste jatkotoimenpiteille eikä niiden avulla voida priorisoida mahdollista korjausjärjestystä. Etukäteen tehdyt kyselyt vanhenevat muutamassa vuodessa esimerkiksi vuosikorjaustoimenpiteiden ja muiden olosuhteisiin vaikuttavien tekijöiden vuoksi. Tilapalvelut ei ole tehnyt kouluissa oirekyselyitä. Työterveyspalvelut voivat teettää erikseen sovittaessa oirekyselyitä tarvittavissa kohteissa. THL:n ja TTL:n hinnastojen mukaan oppilaille suunnatun kyselyn hinta yhden koulun osalta on 2 700 euroa (alv 0 %) ja TTL:n sisäilmastokysely henkilömäärästä riippuen 765-1 479 euroa (alv 0 %).
Kaupunginhallitus 26.09.2016 Sivu 4 / 4 Koko kiinteistökannan tutkimusten organisointiin, tulosten läpikäyntiin, jatkotoimenpiteisiin ja viestintään olisi kohdistettava henkilöstöresursseja, joita Tilapalveluiden nykyisessä organisaatiossa ei ole. Tilapalvelut on kehittämässä yhteistyötään kouluterveydenhuollon kanssa, jotta käyttäjien oirehtimisesta saadaan paremmin tietoa. Samassa yhteydessä selvitetään myös tarvetta tehdä oirekartoituksia oppilaille yksittäisissä kohteissa. Lisäksi muutamissa sisäilmakohteissa on tehty kyselytutkimuksia ilmanpuhdistuslaitteiden toimittajan toimesta laitteiden asentamisen yhteydessä. Sisäilmasto-ongelmien käsittelyssä noudatetaan kaupungin sisäilmaasioiden menettelytapaohjetta. Sisäilmasto-ongelman selvittäminen alkaa tilojen käyttäjältä saadun haittailmoituksen jälkeen ja ongelman syytä ja laajuutta lähdetään ratkaisemaan asiantuntija selvitysten avulla. Prosessissa noudatetaan kaupungin sisäilma-asioiden menettelytapaohjetta. Menettelytapaohjetta täydennetään prosessin kehittämisen edetessä. Viestinnän koordinointia tilapalveluiden ja opetustoimen kesken parannetaan. Kiinteistökannan kunnosta saadaan parhaiten ajankohtaista tietoa kiinteistöjen kuntoarvioiden kautta. Koko kiinteistökannan käyttäjille tehtävää oirekyselyä ei pidetä tehokkaana tapana sisäilmaongelmien ennakoinnissa. Espoon kouluissa tehdään ennakoivasti kolmen vuoden välein Ympäristöterveyden terveystarkastajan toimesta kiinteistön terveellisyyteen ja turvallisuuteen liittyvä työpaikkaselvitys, johon osallistuvat tilojen käyttäjä ja tilapalveluiden edustaja. Lisäksi Työterveyspalvelut laativat viiden vuoden välein kouluissa omat työpaikkaselvitykset. Tarkastusten osana käsitellään myös mahdolliset kohteen sisäilmaongelmat tai sisäilmaongelmaepäilyt. Tilapalvelut-liikelaitos toteuttaa koulu- ja päiväkotikohteiden koko henkilöstölle asiakastyytyväisyyskyselyn syksyn 2016 aikana. Kyselyyn sisältyy myös kohteen sisäilmaolosuhteita koskevia kysymyksiä ja näin saadaan tietoa myös käyttäjien kohdekohtaisista havainnoista sisäilmaan liittyen. Koulu- ja opiskeluterveydenhuollon osalta menettelytapaohjeeseen valmistellaan ohjeet sisäilma-asioihin liittyvien havaintojen raportoinnista, oireilun seurannasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollon osallistumisesta tiedotustilaisuuksiin sekä oppilaiden ohjaamisesta terveysasemille. Kerättyä tietoa käytetään toimenpiteiden suunnittelussa. Kaupunginhallitus pitää tärkeänä, että Espoossa kehitetään pikaisesti toimiva malli oppilaiden sisäilmaongelmista johtuvien oireiden
Kaupunginhallitus 26.09.2016 Sivu 5 / 5 kartoittamiseksi. Asian etenemisestä raportoidaan tila- ja asuntojaostolle vuoden 2016 loppuun mennessä. Päätöshistoria Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto 15.8.2016 51 Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto ehdottaa kaupunginhallitukselle, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena Mari Anthonin ja 38 muun valtuutetun 14.3.2016 esittämään valtuustoaloitteeseen oirekyselyjen tekemiseksi kaikissa Espoon kouluissa koulujen sisäilmaongelmien löytämiseksi ja ratkaisemiseksi sekä toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Käsittely Puheenjohtaja Myllärniemen kannattamana ehdotti, että asia palautetaan. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko puheenjohtajan ehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaoston hyväksyneen sen. Päätös Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto: Asia palautettiin yksimielisesti uudelleen valmisteltavaksi. Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto 5.9.2016 66 Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto ehdottaa kaupunginhallitukselle, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena Mari Anthonin ja 38 muun valtuutetun 14.3.2016 esittämään valtuustoaloitteeseen oirekyselyjen tekemiseksi kaikissa Espoon kouluissa koulujen sisäilmaongelmien löytämiseksi ja ratkaisemiseksi sekä toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Käsittely Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Päätös Kaupunginhallituksen tila- ja asuntojaosto: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 26.09.2016 Sivu 6 / 6