UUDISTUKSEN VALMISTELUN TILANNEKATSAUS 14.10.2016 Ritva Saarelainen Pohjois-Karjalan ELY-keskus Pohjois-Karjalan ELY-keskus 14.10.2016
Maakunnille siirtyvät tehtävät ja henkilötyövuodet 14.10.2016 2
Maakunnan päätöksenteko, toiminta ja asukkaiden osallistuminen VALTUUSTO Maakuntastrategia 59 99 jäsentä Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet HALLITUS Toiminnan, hallinnon ja talouden käytännön johtaminen JOHTAJA KONSERNI Suorat vaalit Aloiteoikeus Neuvoa-antava kansanäänestys Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet Nuorisovaltuusto, vanhus- ja vammaisneuvostot Vähemmistökielen vaikuttamistoimielin Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Palvelulaitos Yhtiöitetty toiminta Valtakunnalliset palvelukeskukset ICT Yhteishankinnat Muut tukipalvelut Toimitilat 14.10.2016 3
Toimeenpanon vaiheet 1) esivalmistelu (1.7.2017 saakka) 2) maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto (väliaikainen valmistelutoimielin) (1.7.2017 1.3.2018) 3) maakunnan käynnistymisvaihe (1.3.2018 31.12.2018) 4) uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi (1.1.2019 alkaen) 14.10.2016 4
Esiselvitys Pohjois-Karjalan itsehallintoalueesta päätettiin käynnistää 25.1.2016 TEHTÄVÄ Käynnistetään Pohjois-Karjalan itsehallintoalueen (jatkossa maakunnan) muodostamista koskeva esiselvitys ja siihen liittyvä valmistelu SISÄLTÖ Maakunnan tehtävien sekä ns. rajapintojen määrittely (valtio/ maakunta/ kunnat) Maakuntauudistuksen kokeilujen/pilottien määrittely (tavoitteena kokeilualusta, joka mahdollistaa erilaiset kokeilut) Maakuntauudistusta koskevan valmistelun käynnistäminen AIKATAULU - 6/2016: maakunnan tehtävien ja kokeilujen määrittely - 12/2016: kokeilujen ja valmistelun käynnistäminen 14.10.2016 5
Maakunnan tehtäväkokonaisuudet (maakuntalaki) Hyvinvointi ja turvallisuus Aluekehittäminen ja elinkeinot Maatalous Alueidenkäyttö, liikenne ja ympäristö Yhteiset tehtävät 14.10.2016 6
Hyvinvointi ja turvallisuus 1) sosiaali- ja terveydenhuolto; 2) sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen ja ehkäisevän päihdetyön asiantuntijatuki kunnille ja ehkäisevät palvelut; 3) alueellinen alkoholihallinto; 4) pelastustoimi; 5) terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (ympäristöterveydenhuolto); 16) alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät; 22) yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen; 14.10.2016 7
Aluekehittäminen ja elinkeinot 9) aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen, näihin liittyvä koulutus ja osaamisen kehittäminen, kulttuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen; 10) alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu; 6) maaseudun kehittäminen; 14.10.2016 8
Maatalous 6) maatalous (ja maaseudun kehittäminen); 7) maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta; 23) maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen järjestäminen sekä poronhoitajien sijaisavun kustannusten korvaaminen; 14.10.2016 9
Alueidenkäyttö, liikenne ja ympäristö 11) maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus; 12) kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen; 13) kulttuuriympäristön hoito; 14) liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun; 15) yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevat valtionavustustehtävät; 8) kalatalous ja vesitalous; 19) vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta; 20) vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialue-suunnittelu; 21) ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen; L1) liikennepalveluiden maakunnallista kehittämistä ja järjestämistä sekä julkisen henkilöliikenteen suunnittelua ja järjestämistä samoin kuin sitä koskevia valtionavustustehtäviä, lukuun ottamatta toimintaa liikennekaaren IV osan 1 luvun 3 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen kunnallisten ja seudullisten viranomaisten toimialueella, näiden alueiden liikenteen suunnittelua ja järjestämistä, sekä raideliikennettä; L2) saariston yhteysalusliikenteen suunnittelua ja järjestämistä sekä sitä koskevia valtionavustustehtäviä; L4) maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnista siirretyt rakennusvalvonnan järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen; 14.10.2016 10
Yhteiset tehtävät 17) maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa; 18) kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja -ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista; 24) alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät; 25) yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen; L3) maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnista siirretyt, maakunnan 1 momentissa tarkoitettuihin tehtäväaloihin liittyvät tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen; L5) maakunnan tehtäviin liittyviä kansainvälisiä asioita ja yhteyksiä; L6) muita sille erikseen säädettyjä tehtäviä. 14.10.2016 11
Valmistelun ohjaus ja koordinaatio Poliittinen ohjausryhmä Koordinaatioryhmä LUONNOS! Tehtäväkokonaisuudet Hyvinvointi ja turvallisuus Ensihoito Työryhmät Uudet toimintamallit Viljelijäpalvelut Aluekehittäminen ja elinkeinot Viestintä Maatalous Rahoitus- ja ohjausjärjestelmä 14.10.2016 12 Henkilöstö Alueidenkäyttö, liikenne ja ympäristö Työvoimaja yrityspalvelut Alueidenkäyttö Varautuminen Öljyvahinkojen torjunta Kehittämisja yritysrahoitus Henkilökuljetukset ja logistiikka Yhteiset tehtävät Tukipalvelut Digitaaliset palvelut Tukipalvelut ja ICT
ELY-keskusten tehtävien siirtoja ja järjestämistä yleistä ELY-keskusten tehtävät siirretään Maakunnille Innovaatiorahoituskeskus Tekesiin Uuteen valtakunnalliseen valtion virastoon ( Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto LUOVA ) Liikenteen turvallisuusvirasto Trafiin Live Oy:lle? TE-toimistojen tehtävät Maakuntien järjestämisvastuulle Kunnat, maakunnan palvelulaitokset, yritykset ja yhteisöt tuottajina Aluehallintoviraston tehtävät siirretään Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto LUOVAan Maakunnille Pohjois-Karjalan ELY-keskus 13
ELY-keskusten ja TE-toimistojen tehtävien siirtoja ja järjestämistä elinkeinot, työllisyys ja osaaminen Elinkeinoelämän ja elinkeinojen kehittäminen ja rahoittaminen sekä niihin liittyvät yritys- ja neuvontapalvelut (TEM) maakunnille Innovaatio-, kansainvälisyys-, keksintö- ja energiatukiasiat Tekesille 1.1.2017 TeamFinland koordinaattorit jokaiseen maakuntaan (18 kpl), vuodet 2017 2018 ELYkeskusten palveluksessa Rakennerahastotehtävät maakuntiin, keskittämiset puretaan Maaseudun kehittäminen sekä maa- ja elintarviketalouden, maaseutuelinkeinojen ja maatilatalouden sekä kalatalouden edistäminen ja rahoittaminen, viljelijätukitehtävät sekä niihin liittyvät palvelut (MMM) maakunnille. TE-palvelujen järjestämisvastuu maakunnille, hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia Pohjois-Karjalan ELY-keskus 14
ELY-keskusten tehtävien siirtoja ja järjestämistä liikenne ja infrastruktuuri Liikennekaaren 1. vaihe poliittisessa keskustelussa, edetessään tavaraliikenteen ja taksiasioita käsittelevä henkilöstö Trafiin 1.1.2017 LVM valmistelee ykkösvaihtoehtona Live Oy-vaihtoehtoa, jossa maakunnat osaomistajina, toteutuessaan voimaan 1.1.2018 Jos Live Oy-vaihtoehto ei toteudu, tienpidon tehtävien siirtäminen maakuntaan: päätieverkko Liikenneviraston hoidossa; muu tieverkko ja sen omistajuus ja rahoitus maakunnille tehtävien siirtymiset tiedossa vasta keväällä 2017 Pohjois-Karjalan ELY-keskus 15
ELY-keskusten tehtävien siirtoja ja järjestämistä ympäristö ja luonnonvarat Ympäristövalvonta- ja luonnonsuojelutehtävät sekä ympäristövaikutusten arvioinnin yhteysviranomaisen tehtävät (YM) LUOVAan Vesiasioiden (YM/MMM) tarkka jako maakuntien ja LUOVAn kesken vielä poliittisesti ratkaisematta Ympäristöluvat ja lupien valvonta samassa viranomaisessa LUOVAan Ympäristötehtävät -toimiala Mahdollisesti myös Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes), Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) ja Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) tehtäviä LUOVAan Mahdollisesti vaihtoehtona myös sosiaali- ja terveydenhuollon valvonnan tehtävien kokoaminen STM:n hallinnonalan uuteen virastoon Pohjois-Karjalan ELY-keskus 16
Tehtäväsiirtoja (käsitys 13.10.2016) PALVELUKESKUKSET LUOVA TEKES KUNTA Yhteiset toiminnot Kehittäminen, strategia ja ennakointi Viestintä Valmius ja varautuminen Muut yhteiset toiminnot Asiakkuus Riskienhallinta ja sisäinen Valvonta, tietoturva ELY-keskusten yhteistyönä tuotettuja palveluita Hallintopalvelut Keha-keskuksesta PALVELUKESKUS Elinkeinot, työvoi-ma ja osaaminen Työvoiman osaamisen kehittäminen ja työelämän laatu Maahanmuutto ja etniset suhteet Kulttuuri ja luova talous Maaseudun ja maatalouden keh. Maatalouden tukien valvonta Maaseudun yritystuet Kuljetustuki Innovaatiot ja kansainvälistyvä liiket. Palkkaturva Kalatalous TEKES LUOVA Yritys-Suomi puhelinpalvelu PALVELUKESKUS Liikenne ja infrastruktuuri Kunnossapito ja rakentaminen Lupapalvelut* Yksityistieavustukset Vahingonkorvaukset Saaristoliikenne Liikenteen asiakaspalvelu PALVELUKESKUS *Taksi- ja tavaraliikenneluvat Trafiin Ympäristö ja luonnonvarat Alueidenkäytön ja rakentamisen ohjaus Luonnonsuojelu Ympäristölupien valvonta Ympäristön tilan seuranta Vesivarojen käyttö ja hoito sekä vesihuolto Ympäristön hoito ja kunnostus Ympäristövaikutusten arviointi Ympäristöasioiden asiakaspalvelu Työ- ja elinkeinotoimisto Työnvälitys, tieto- ja neuvontapalvelut, osaamisen kehittämispalvelut sekä yritystoiminnan käynnistämis- ja kehittämispalvelut.? Liikennejärjestelmäsuunnittelu Tie- ja liikenneolojen suunnittelu Julkisen liikenteen suunnittelu - VIRASTO LUOVA LUOVA LUOVA? LUOVA PALVELUKESKUS KUNTA Rahoitusyksikkö Pk-yritysrahoitus, EU-rakennerahoitus hankkeille sekä yritysten kehittämispalvelut Itä-Suomessa. Maksatus- ja tarkastusyksikkö EU-rakennerahastojen maksatus- ja tarkastustehtävät Itä- Suomessa 17
Aluehallintovirastojen tehtävien siirtoja ja järjestämistä Pääosa tehtävistä LUOVAan Alueellinen alkoholivalvonta (STM) maakuntiin Ympäristöterveydenhuollon ja elintarvikevalvonnan tehtävät (MMM) maakuntiin Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin tehtävät ja niiden valvonta (MMM) maakuntiin 14.10.2016 18
Palvelukyky säilytetään muutoksen aikana sekä uusien maakuntien ja valtion viraston toiminnan alkuvaiheessa. Pohjois-Karjalan ELY-keskus 19