Kari Leinamo Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 9.3.2013
Hieman historiaa ja nykypäivää Seurakuntajaon ensisijaisuus: uudet seurakunnat uudet kunnat Pienuuden ideologia, toimivat paikallisyhteisöt Pienten ja tehottomien kuntien tilalle suuret hallintoyksiköt: kuntauudistuskomitea 1894, pienkuntakomitea 1965 Kuntamäärä suurimmillaan 1940-luvulla 603 kuntaa, nyt 320 kuntaa Vuonna 2015 yksi kuntaliitos, valmistelussa samoin yksi liitos 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 2
2000-luvun tavoitteet Paras-hankkeen (2005 2012) tavoitteena elinvoimaisen, toimintakykyisen ja eheän kuntarakenteen luominen joko kuntaliitoksin tai yhteistoiminta-alueita muodostamalla Jyrki Kataisen hallituksen kuntauudistus: yhdistymispäätökset viimeistään 1.4.2014, uudet kunnat aloittavat 2015 2017 Vahvoihin peruskuntiin pohjautuva kuntarakenne, palvelut vähintään 20 000 asukkaan väestöpohjalla 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 3
Lähipalvelujen saavutettavuus Kuntalaiset pitävät nykyistä kuntarakennetta sopivana Liitosalueiden asukkaat muita tyytymättömämpiä palveluihin Lähipalvelu merkityksettömänä muotisanana: ei määritelmää, voi olla mitä tahansa Vain koulumatkoille lakisääteiset aikakriteerit 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 4
Kuntaliitossopimukset 2000-luvun alussa Lähipalvelut jatkuvat ennallaan entisissä tiloissa Palvelujen turvaamisen yksityiskohdista sovittiin tarkasti: koulut, kirjastot, museot, päiväkodit, terveysasemat Liitosalueiden maaseutumaisuus otetaan palvelujen järjestämisessä huomioon Keskeisenä ajatuksena kylien kunta 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 5
Yksittäisliitossopimukset vuonna 2009 Laadukkaat lähipalvelut turvataan entisissä kuntakeskuksissa Pienissä liitoksissa niukat sopimukset, suurissa kaupungeissa tarkat lähipalvelujen luettelot Maaseudun erityispiirteet otetaan huomioon Kylien palveluverkon purkamisesta voitiin sopia jo liitosneuvotteluissa 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 6
Monikuntaliitossopimukset vuonna 2009 Kuntaliitoksella vahvat seutukeskukset, valtakunnalliset keskukset, kansainväliset keskukset Asukkaiden lähipalvelut entiseen tapaan alueellisesti tasapuolisesti, mutta aiempaa kustannustehokkaammin Kylien kehittäminen ja vaikutusmahdollisuuksien tukeminen Tyhjät tynnyrit kolisevat eniten 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 7
Kuntaliitossopimukset vuonna 2013 Toimivien ja laadukkaiden palvelujen järjestäminen ja kehittäminen aiempaa vahvemman kuntarakenteen kautta Edellytysten luominen palvelurakenteiden uudistamiselle Palvelujen tuloksellinen järjestäminen: kuntaliitos tuottavuushankkeena Palvelut alueellisesti tasavertaisesti ja asiakaslähtöisesti entisissä kuntakeskuksissa siirtymäkauden ajan 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 8
Kuntaliitossopimusten erikoisuuksia Entiselle kunnantalolle perustettava yhteispalvelupiste tärkein lähipalvelu? Palvelut paranevat, vaikka asukasluku vähenee ja kuntatalous kriisissä Aiempaa toimivammat ja laadukkaammat palvelut, vaikka toimintoja tehostetaan ja rakenteita muutetaan 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 9
Kuntaliitoksen yleisimmät seuraukset Koulut lakkautetaan heti tai myöhemmin Terveysaseman palveluja heikennetään Palvelumaksuja nostetaan Kirjaston aukioloaika lyhenee Kirjastoautojen uudet maaseutureitit Jäljelle jäävien palvelujen toimitilojen remontointi tai uusien tilojen rakentaminen Paikallisidentiteetin korostuminen Yhdistystoiminta hiljenee 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 10
Yhdistymisavustusten käyttökohteita Alijäämän kattaminen Jätevesiviemäröinti, katuvalaistus Katujen asfaltointi, kevyen liikenteen väylät Terveysaseman peruskorjaus Koulun laajentaminen tai peruskorjaus Kirjaston, yhteispalvelupisteen, nuorisotilan peruskorjaus 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 11
Kuntaliitoksen jälkeistä arkea Suurten kaupunkien palveluverkkoselvitykset, joissa toimintoja keskitetään ja lakkautetaan Entisten kuntakeskusten lähipalvelut vaarassa Myös maaseutumaisten liitosalueiden omat päättäjät innokkaina karsimassa lähipalveluja Yhdistymissopimukset voimassa ainoastaan kolme vuotta 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 12
Salo taitavasti yhdistynyt viherkaupunki Salo on täysin epäonnistunut tekele. Entisissä itsenäisissä kunnissa palvelujen taso romahti. Keskuskeittiöiden moska korvasi omatekoiset ruoat kunnallisissa yksiköissä. Päiväkodeissa ei työntekijöillä ole ryhmäkokojen vuoksi aikaa lapsille. Suuretkin kyläkoulut, neuvolat ja vanhainkodit pyritään lopettamaan, vaikka muuttoliike on kaupungista entisiin kuntiin. Koulut ovat homeessa ja rahaa korjauksiin ei ole. Liittyneissä kunnissa virassa olleita ei irtisanottu, joten alueelle jäi väkeä, joilla ei ole muuta työtä kuin pyörittää A4-saastaa. (Keskustelua Turun Sanomissa tammikuussa 2012) 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 13
Vaihtoehtoja ja ratkaisumalleja Lähidemokratia Suora toiminta Maaseutuvaikutusten arviointi Kuntien yhteistoiminta Uudentyyppiset kuntaliitossopimukset 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 14
Lähidemokratian määrittelyä Suoran tai edustuksellisen demokratian periaatteita noudattavaa asukkaiden osallistumista lähiympäristönsä ja paikallisyhteisönsä asioiden päättämiseen ja toteuttamiseen Kohteena kuntalaisten jokapäiväiseen elämään liittyvät asiat Muotona yleiset asukaskokouksilla tai yleisillä vaaleilla valitut institutionaaliset toimielimet, joilla itsenäistä päätösvaltaa 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 15
Lähidemokratian sisällöstä Kunnanosahallinnolla asukkaille mahdollisuus saada äänensä kuuluviin Byrokratiaa, kahvinjuontia ja rupattelua vai tiedonkulkua, päätöksentekoa ja vaikutusvaltaa? Asukkaiden näkemysten todellinen ymmärtäminen ja huomioon ottaminen tärkeää ja harvinaista! 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 16
Lähidemokratian kipukohtia Lähidemokratia käsitteenä vaikea, jäänyt kuntalaisille vieraaksi asiaksi Päättäjät ymmärtävät lähidemokratian kylien vapaaehtoisena yhdistystoimintana ja odottavat kylien aktivoitumista Kaupungin vastuuvirkamiehen rooli Toimielinten jäsenet tyytyväisiä kulloinkin voimassa olevaan malliin, uusia ideoita ei löydy 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 17
Suoralla toiminnalla eteenpäin Paikkakuntalaisten yksimielisyydellä ja joukkovoimalla vääriksi koetut päätösesitykset kumoon Riittävän vahva painostus ja myönteinen julkisuus Kauhavan ja Kangasalan kouluverkkouudistukset peruttiin Tuuloksen kirjasto Hämeenlinnassa säilyi ennallaan Kuopion Karttulassa rakennetaan Syvänniemelle uusi koulu 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 18
Maaseutuvaikutusten arviointi Suorat tai välilliset vaikutukset maaseudun elinvoimaisuuteen ja hyvinvointiin sekä maaseudun kehittämisen tavoitteisiin 1. Maaseudun elinkeinot, yrittäjyys ja työ 2. Maaseudun osaaminen 3. Maaseutuasuminen ja palvelujen järjestäminen 4. Maaseudun saavutettavuus, yhteydet ja infrastruktuurin toimivuus 5. Maaseudun vetovoimatekijät ja vahvuudet 6. Yhteisöllisyys, sosiaalinen pääoma, osallistuminen ja paikallisten olosuhteiden huomioon ottaminen 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 19
Toimivaa kuntien yhteistyötä Kirjastot (seutukirjastot ja kirjastokimpat) Kansalaisopistot (seutu- ja alueopistot) Koulut (yhteiset yläkoulut, kuljetukset lukioon, erityisopetus, ammatillinen opetus koulutuskuntayhtymien kautta) Terveyskeskuksen ja erikoissairaanhoidon yhdistäminen (Forssan malli) Jätehuolto (alueelliset jätehuoltoyhtiöt) 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 20
Vähemmän toimivaa kuntien yhteistyötä Maakuntahallinto (Kainuun hallintokokeilu 2005 2012) Elinkeinopolitiikka (seudulliset kehittämis- ja elinkeinoyhtiöt) Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueet (isäntäkuntamalli, kuntayhtymät) Pelastustoimi (maakunnalliset pelastuslaitokset) 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 21
Onnistunut liitos huolellisesti harkiten Suuntavaihtoehdot selvitettävä huolellisesti, liitosratkaisu tehtävä kuntalaisten asioinnin mukaan Suurten kaupunkien ympärille rakennettavien uusien kuntien sijaan maaseutumaisten kuntien liitos Liitossopimuksen yksityiskohtien sijaan alueellinen pitkän aikavälin tarkastelu (30 vuotta) suunnittelun pohjaksi 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 22
Hyvän kuntaliitoksen sisältö Sopimuksessa ei suuria lupauksia ja katteettomia kuvitelmia Palveluverkkoselvityksiä ja rakennemuutoksia ei käynnistetä heti kuntaliitoksen jälkeen Sopimuksen henki säilyy myös siirtymäkauden jälkeen Kuntalainen ei huomaa arjessa eroa aiempaan, vaan palvelut tuotetaan alueellisesti tasapuolisesti Maaseudun kehittäminen kuuluu luontevasti kaikkeen toimintaan 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 23
Kuntaliitossopimuksen ongelmakohtia Avoin ja rakentava keskustelu vähäistä, kriittisiä kommentteja ei arvosteta riittävästi Pohdinta uuden kunnan tulevaisuudesta puuttuu kokonaan Pohdinta kuntalaisille tärkeiden palvelujen ratkaisumalleista ja uusista ideoista puuttuu kokonaan: vain taloudellista tehokkuutta tarjolla 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 24
Uuteen toimivaan kuntaan Kuntarajojen siirtämisen pohtimisen sijaan voimavarat uusien asukkaiden ja työpaikkojen hankkimiseen Keskityttävä ennen kaikkea koulu- ja terveyspalvelujen asianmukaiseen järjestämiseen uudessa kunnassa Kylien ja keskustaajaman välisestä vastakkainasettelusta päästävä eroon Palvelujen järjestämistä ei saa sälyttää pelkästään kyläläisten vastuulle, vaan kunnan on oltava mukana 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 25
Kuka kuulee kuntalaista? Ja vielä puhutaan suurkunnista tavoiteltavana asiana! (sosiaalineuvos Maikki Hämäläinen-Ylikahri vertaillessaan omaishoidon käytäntöjä Tampereella ja Lempäälässä, Aamulehti 4.3.2013) 9.3.2013 Vaasan yliopisto Laajenevien reuna-alueiden huomioiminen liitosneuvotteluissa 26