Peruspalvelujen arviointi 2015 kirjastopalvelujen saatavuus erityisesti lasten ja nuorten kannalta ja muuta ajankohtaista Merja Kummala-Mustonen 15.9.2016 PSAVI, Merja Kummala-Mustonen, Opetus ja kulttuuri 26.9.2016 1
Peruspalvelujen arviointi 2015 Palvelujen saatavuus erityisesti lasten ja nuorten kannalta. Arvioinnin kohteina olivat palveluverkossa tapahtuneet muutokset, lapsille ja nuorille tarjotut palvelut sekä heitä varten hankittujen aineistojen riittävyys. Peruspalvelujen valtakunnallinen arviointiraportti 2015 osoitteessa http://www.patio.fi/web/pepa-2015- valtakunnallinen/kirjastopalvelut alueellinen (Pohjois-Suomen AVI) osoitteessa http://www.patio.fi/suodatus?e=203177&m=18751&t=187 56&y=18740 2
Taustaa Kansalaisen sivistykselliset perusoikeudet Kirjastolaki Kansallinen kirjastopolitiikka Lasten kulttuuriset oikeudet Lapset ja nuoret kirjastopalvelujen kohderyhmänä (osallisuus) Kirjastopalvelujen laatusuositukset 3
Millaisia muutoksia kirjastopalvelujen saatavuudessa ja palveluverkossa on tapahtunut? Kirjastotoimipisteiden määrä vuosina 2007 ja 2014 Kirjastoja Alue 2007 2014 muutos % Kainuu 16 15-6.3 Pohjois-Pohjanmaa 77 71-7,8 Yhteensä 93 86-7,5 Koko maa 895 790-11,7 4
Kirjastoautopysäkit 2007 ja 2014 Alue 2007 2014 Muutos % Kainuu 844 624-26,2 Pohjois-Pohjanmaa 1232 1176-4,5 Koko maa 12317 9834-20,2 Kirjastoautoista lainaan otettujen osuus kokonaislainauksesta säilynyt (vuoden 2008 tasolla) Lasten aineistojen lainausten osuus kokonaislainauksesta kasvanut (P-P 43 -> 47 %, K 39 -> 40 %) Lasten lainojen osuus kirjastoautojen kokonaislainauksesta kirjastojen arvioiden mukaan: Kainuussa puolet, Pohjois-Pohjanmaalla kolme neljäsosaa 5
6
Aukiolotunnit 2007 ja 2014 Aukiolotunteja alue 2007 2014 Muutos % Kainuu 31514 28127-10,7 Pohjois-Pohjanmaa 121616 117329-3,5 koko maa 1494357 1365205-2,8 Omatoimiaukioloaika saatavuuden parantamiseksi ja saatavuuden heikentymisen estämiseen Omatoimikirjastot saatavuutta parantava ratkaisu myös lasten ja nuorten kannalta, jos omatoimipalvelu tulee perinteisen palvelun rinnalle eikä sillä korvata perinteistä aukioloa. 7
Millaisia muutoksia kirjastopalvelujen saatavuudessa ja palveluverkossa on tapahtunut? Kirjastoverkosto on harventunut Kainuussa ja Pohjois- Pohjanmaalla vähemmän kuin koko maassa. Kirjastoautoverkosto on harventunut ja pysäkkien määrä vähentynyt. Kirjastojen yhteistyö palvelujen tuottamisessa on lisääntynyt. 8
Miten kirjastopalvelujen saatavuus toteutuu lasten ja nuorten kannalta? Kirjastomatkan pituus Koko maassa puolella alle 16-vuotiaista matkaa lähimpään kirjastoon enintään 2,2 km (koko väestö 1,9 km) Kainuussa 2,5 km, Pohjois-Pohjanmaalla 2,4 km Taajamissa Kainuussa alle 2 km, Pohjois-Pohjanmaalla noin 2 km, maaseudulla tai kylissä Kainuussa 11-16 km, Pohjois-Pohjanmaalla 7-9 km Lapsista ja nuorista asuu taajamissa Kainuussa 70-76 %, Pohjois- Pohjanmaalla 76-79 % Kuntia, joiden lapsista yli puolella matkaa kirjastoon yli 5 km Kainuussa kolme (yhdessä ei kirjastoautoa), Pohjois-Pohjanmaalla neljä (yhdessä ei kirjastoautopalveluita) 9
Kirjastoautopalvelujen saavutettavuus; case Kirjastoautopalvelut tavoittavat alle 16-vuotiaat hyvin. Viisi esimerkkikuntaa: Korkeintaan 1 km säteellä kirjastoautopysäkistä asui keskimäärin 72 % alle 16-vuotiaista Nivala: 90 % alle 16-vuotiaista asui enintään 1 km säteellä kirjastoautopysäkistä (puolella yli 5 km kirjastomatkaa) Haapavesi 78 %, Ii 74 %, Kajaani 76 %, Oulu 43 % (pelkät kirjastoautopysäkit, ei kiinteitä kirjastoja) 10
Miten kirjastopalvelujen saatavuus toteutuu lasten ja nuorten kannalta? Kirjastopalvelujen saatavuus alle 16-vuotiaille on hieman huonompi kuin koko väestölle. Vain taajamissa omatoiminen kirjastoasiointi on lapselle mahdollista. Maaseudulla ja kylissä asuville lapsille ja nuorille matkat kirjastoon ovat liian pitkät omatoimisesti kuljettaviksi. Kirjastoautopalvelut tavoittavat alle 16-vuotiaat hyvin siellä missä niitä on tarjolla. 11
Onko lapsille ja nuorille saatavilla uusiutuvat ja ajankohtaiset aineistot? Alle 15-vuotiaiden osuus väestöstä, lasten aineistojen hankinnan ja lainausten suhteelliset määrät Manner-Suomi 16,4 42,6 38,5 Pohjois-Suomen AVI 19,5 46,1 41,5 Pohjois-Pohjanmaa 20,6 47,2 43,3 Kainuu 14,4 40,2 30,9 0 20 40 60 80 100 120 väestöstä alle 15-vuot. lastenkirjojen lainoja % lapsille hankittu aineisto % 12
Suositus: hankitaan vähintään 1 kirja vuodessa alle 15-vuotiasta kohden 13
Lastenkirjojen hankinta 0,7 kirjaa alle 15-vuotiasta kohden koko maassa ja Pohjois-Pohjanmaalla, Kainuussa vain 0,6 Kunnittain vaihteluväli 0,4-1,8 40 % kunnista hankki vähintään yhden kirjan alle 15- vuotiasta kohden vuosittain (Kainuu 4, Pohjois- Pohjanmaa 11 kuntaa) Tilanne on parantunut, koska vuonna 2007 vain 24 % kunnista hankki lastenkirjoja suosituksen mukaan. Eniten lastenkirjoja lasta kohden hankkineet kirjastot ovat vuosittain lainaustilastojen kärjessä! 14
Onko lapsille ja nuorille saatavilla uusiutuvat ja ajankohtaiset aineistot? Kirjastojen hankinnoista 31 prosenttia Kainuussa ja 43 prosenttia Pohjois-Pohjanmaalla oli lapsille suunnattua. Lastenkirjojen lainojen osuus kaikista lainoista oli Kainuussa 40 prosenttia ja Pohjois-Pohjanmaalla 47 prosenttia. Lapset lainaavat kirjastoista aineistoa suhteellisesti enemmän kuin heitä varten on hankittu. 15
Johtopäätökset Kirjastoverkosto on harventunut Kainuussa ja Pohjois-Pohjanmaalla vähemmän kuin koko maassa. Kirjastoautojen ja kirjastoautopysäkkien määrä on vähentynyt. Kirjastojen yhteistyö palvelujen tuottamisessa on lisääntynyt. Yleisten kirjastopalvelujen saatavuus tieverkkoa pitkin on 50 prosentille suomalaista hyvä, alueellista tietoa ei ole saatavilla. Kirjastojen tavalliset aukiolotunnit ovat vähentyneet Kainuussa ja Pohjois-Pohjanmaalla enemmän kuin maassa keskimäärin. Vähennystä ei ole vielä kompensoitu omatoimiaukioloa lisäämällä muualla kuin Oulussa. Omatoimipalvelu parantaa saatavuutta, jos se tulee perinteisen aukioloajan rinnalle ja jos omatoimipalvelu pystytään toteuttamaan ilman rajoituksia. Kirjastopalvelut ovat hyvin lasten ja nuorten saatavilla etenkin taajamissa. Maaseudulla ja kylissä asuville lapsille ja nuorille matkat kirjastoon ovat liian pitkät omatoimisesti kuljettaviksi. Kirjastoautopalvelut tavoittavat alle 16-vuotiaat hyvin siellä missä niitä on tarjolla. Kirjastolla on olennainen merkitys lasten ja nuorten monilukutaidon ja lukuharrastuksen kehityksessä. Kirjastojen hankinnoista 31 prosenttia Kainuussa ja 43 prosenttia Pohjois-Pohjanmaalla on lapsille suunnattua. Lastenkirjojen lainojen osuus kaikista lainoista oli Kainuussa 40 prosenttia ja Pohjois-Pohjanmaalla 47 prosenttia. Lapset lainaavat kirjastoista aineistoa suhteellisesti enemmän kuin heitä varten on hankittu. Kysytyn aineiston heikko saatavuus voi vaikuttaa lukuintoon. 16
Toimenpide-ehdotukset Kunnat huolehtivat kirjasto- ja kirjastoautopalvelun kattavuudesta lähipalveluna. Kunta ei lakkauta tai supista kirjastopalveluja tekemättä ennakkovaikutusten (EVA) ja lapsivaikutusten arviointia. Kunnat kehittävät yhteistyössä kirjastopalvelujaan, esimerkiksi kirjastoautojen yhteiskäyttöä. Kirjastot huomioivat erityisesti lapset ja nuoret kehittäessään palveluja, hankkiessaan aineistoja ja rekrytoidessaan ammattitaitoista henkilökuntaa. Kunnat laativat varhaiskasvatuksen, koulujen ja kirjastojen yhteistyösuunnitelmat lasten ja nuorten monilukutaidon ja lukuharrastuksen edistämiseksi. Kirjastot parantavat lasten ja nuorten kirjastopalveluja ja palvelujen saatavuutta kartoittamalla tarpeita, arvioimalla omaa toimintaansa ja ottamalla asiakkaita mukaan palvelujen kehittämiseen. 17
Kirjastolain uudistaminen Kuntien järjestämiä yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalveluja koskeva laki uudistetaan. Tarkoituksena on, että uusi kirjastolaki tulisi voimaan 1.1.2017. Kirjastolain uudistamisella edistetään asukkaiden osallisuutta ja sivistyksellisten perusoikeuksien toteutumista verkottuneessa kansalaisyhteiskunnassa sekä turvataan tiedon ja kulttuurin yhdenvertainen saatavuus. Keskeisenä tavoitteena on edistää yhteiskunnallista demokratiakehitystä ja vahvistaa yleisten kirjastojen toimintaedellytyksiä nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Opetus-ja kulttuuriministeriön asettaman työryhmän tehtävänä on ollut valmistella ehdotus kirjastolain ja siihen liittyvän lainsäädännön uudistamisesta. Työryhmän ehdotus on jätetty 17.5.2016 opetus- ja kulttuuriministeriölle. Työryhmän ehdotuksen perusteella opetus- ja kulttuuriministeriössä on valmisteltu hallituksen esitysluonnos. Esitysluonnos on lähtenyt lausunnoille 19.8.2016. Lausuntoaika päättyy 23.9.2016. Lausuntopyyntökirje http://www.minedu.fi/opm/kirjastot/vireilla_kirjastot/kirjastolaki/index.html?lang=fi 18
Valtionavustukset yleisten kirjastojen toiminnan kehittämiseen Hakukirje tulossa, haku 31.10.2016 klo 16.15 mennessä Uutta: OKM:stä haettavat avustukset sähköisen asiointipalvelun kautta AVIsta haettavat hankerekisterin kautta: http://hankkeet.kirjastot.fi Uutta: Teemat Kirjastojen hankepäivät 29.9. Oulu ja 5.10. Kajaani Vuonna 2012: 280 000, 2013: 290 000, 2014:340 000, 2015: 330 000, 2016: 394 000 19
Pohjois-Suomen AVIn täydennyskoulutukset 15.-16.9. Kirjavinkkauspäivät, Oulu Kirjastojen hankepäivät 29.9. Oulu ja 5.10. Kajaani 13.-14.10. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen päivät 2016, Kajaani 18.10. Monikulttuurisuus kirjaston arjessa, Oulu 30.11.-1.12. Kainuun ja Pohjois-Pohjanmaan kirjastopäivät, Oulu Ensi vuonna: kirjastolain jalkauttaminen, Saavutettavuus suosituksen jalkauttaminen, Tiedolla johtaminen ja vaikuttavuus 20
Yhteystiedot Merja Kummala-Mustonen Kirjastotoimen ylitarkastaja puh. 0295 017 552 tai 050 396 3013 Opetus ja kulttuuritoimen vastuualue Pohjois-Suomen aluehallintovirasto PL 293, 90101 Oulu s-posti: etunimi.sukunimi@avi.fi s-posti kirjaamo: kirjaamo.pohjois@avi.fi Käyntiosoite: Linnankatu 3, Oulu puhelinvaihde: 0295 017 500 www.avi.fi/pohjois 21