SUUNNITELMA JÄTTEENKULJETUSJÄRJESTELMÄN YHDENMUKAISTAMISEKSI LOHJAN KAUPUNGISSA LÄHTÖKOHTA Sammatin kunta liittyi Lohjan kaupunkiin 1.1.2009. Sammatin kaupunginosassa on kunnan järjestämä jätteenkuljetus ja muualla Lohjan kaupungin alueella sopimusperusteinen jätteenkuljetus. Lohjan kaupunki valmistelee päätöksentekoa varten esitystä jätteenkuljetusjärjestelmän yhdenmukaistamiseksi Jätelain 10 :n mukaiseksi kunnan järjestämäksi jätteenkuljetukseksi. Lohjan kaupunki antaa mahdollisuuden mielipiteen ilmaisemiseen asiasta järjestämällä Kuntalain 29 :n ja hallintolain 41 :n perusteella kuulemismenettelyn 30.10.-13.11.2009 välisenä aikana. Jätteenkuljetusjärjestelmän yhdenmukaistamiseen liittyvän valmistelun perusteena on kaupunginhallituksen kokouksen 26.10.2009 395 sisältämät perustelut. JÄTELAIN 10 Kunnan on järjestettävä joko omana toimintanaan taikka muuta yhteisöä tai yksityistä yrittäjää käyttäen asumisessa syntyneen jätteen sekä ominaisuudeltaan, koostumukseltaan ja määrältään siihen rinnastettavan valtion, kunnan ja seurakunnan sekä julkisoikeudellisen yhteisön ja yhdistyksen julkisessa hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyneen muun jätteen kuin ongelmajätteen kuljetus (kunnan järjestämä jätteenkuljetus)". Jätelain 10 :n 2 momentin mukaan "jätteenkuljetus voidaan järjestää kunnassa tai sen osassa kunnan päätöksellä ja tarkemmin määräämillä ehdoilla myös siten, että jätteen haltija sopii siitä kuljetuksen suorittavan kanssa (sopimusperusteinen jätteenkuljetus)". 1.1.2009 JÄRJESTELY Kuntaliitosta valmisteleva ohjausryhmä 5.11.2008 - Lohjan kaupungissa jätehuollossa toistaiseksi jatketaan erilaisilla kuljetusjärjestelmillä muun Lohjan ja entisen Sammatin kunnan alueella KUVAUS NYKYJÄRJESTELMISTÄ Kaupunginhallitus 29.12.2008 539 - Länsi-Uudenmaan jätelautakunnan vahvistama taksa jätteenkeräyksestä ja -kuljetuksesta jää voimaan 1.1.2009 alkaen lakkaavan Sammatin kunnan alueella Entinen Lohjan kaupungin alue: - sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä (KV 22.6.05 74 ja KV 12.4.06 24) - rinnalla kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena jätepistejärjestelmä vapaa-ajan asunnoille
- jätepistejärjestelmän asiakkaina myös ne vakituisessa asumisessa olevat kiinteistöt, joilla ei ole kuljetussopimusta jätteenkuljetusyrityksen kanssa ja, joiden jätehuollon järjestämisvastuu on viime kädessä kunnalla Sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä: - kiinteistöt tekevät itse sopimukset valitsemansa kuljetusyrityksen kanssa - kuljetusyritysten tulee olla Uudenmaan ympäristökeskuksen rekisteröimiä jätteenkuljetusyrityksiä - kuljetusyritys laskuttaa kiinteistöltä asiakkaan kanssa sopimansa maksun, joka sisältää sekä jätteenkuljetuksen että jätteenkäsittelyn aiheuttamat kustannukset - kuljetusyritykset ajavat samoilla alueilla, joka aiheuttaa ympäristökuormitusta - kiinteistön jäteastian harvennettu tyhjennysväli edellyttää kiinteistön hakemusta kaupunkiin, päätöstä kaupungissa, kiinteistön ilmoitusta päätöksestä urakoitsijalle Kiinteistöt, joilla ei ole sopimusta kuljetusyrityksen kanssa, ovat kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen piirissä: - kiinteistö yhteiskeräyspisteen asiakas ilman sopimussuhdetta - tieto kiinteistöjen jätehuollon sopimustilanteesta edellyttää jätteenkuljetusyrityksiltä säännöllistä asiakastietojen antamista (kaikki jätteenkuljetusyritykset eivät ole toimittaneet asiakastietojaan) - Lohjan kaupungin puolesta kuntien omistama jäteyhtiö Rosk n Roll Oy Ab ylläpitää jätepistejärjestelmää - Rosk n Roll Oy kilpailuttanut jätepisteiden tyhjennysurakoitsijan - Rosk n Roll Oy laskuttaa kiinteistöjä, joilla ei ole sopimusperusteista jätteenkuljetusta - jätepistemaksu sisältää sekä kuljetuksen, käsittelyn sekä jätepisteiden ylläpitoon että laskutukseen liittyvät kustannukset - Rosk n Roll Oy Ab ylläpitää asiakasrekisteriä laskutusta ja valvontaa varten - asiakasrekisterin tietoja päivitetään vuosittain kaupungin kiinteistörekisteritiedoilla sekä väestörekisteristä tilatuilla väestötiedoilla - asiakasrekisterinpito on suuritöinen ja sen oikeellisuus ja ajantasaisuus on riippuvainen kuljetusyritysten tiedonannon säännöllisyydestä Entinen Sammatin alue: - kunnan järjestämä jätteenkuljetus - Länsi-Uudenmaan jätelautakunta päättänyt jätteenkuljetukseen liittyvistä jätehuoltomääräyksistä, taksasta ja maksuista 31.12.08 saakka - Rosk n Roll Oy Ab vastaa jätteiden kuljetusten kilpailuttamisen käytännön hoitamisesta ja asiakaspalvelusta Kaikki kiinteistöt: - kuljetusyritys Rosk n Roll Oy Ab:n toimesta kilpailuttama jätteenkuljetusurakoitsija - tyhjennykset kiinteistökohtaisia, kiinteistöjen yhteisten jäteastioiden tyhjennyksiä tai yhteiskeräyspisteiden tyhjennyksiä
- kuljetusyrityksen sopimus on voimassa 31.8.2012 saakka - ajoreitit on optimoitu, eikä päällekkäistä ajoa samalla alueella synny - ajoreittien optimoinnilla vaikutusta kuljetusmaksun perusteena oleviin ajokustannuksiin alentavasti - ajoreittien optimoinnilla ympäristönäkökulmasta ympäristökuormitus on pienempi - kiinteistöjen jätemaksun laskuttaa Rosk n Roll Oy Ab - maksuunpanoluettelo hyväksytty jätelautakunnassa 31.12.2008 saakka ja 1.1.2009 jälkeen Lohjan kaupungissa - kiinteistöjen jätemaksu sisältää sekä jätteenkuljetuksen että jätteenkäsittelyn - jätteenkäsittelyn osuus maksussa perustuu käsittelyyn toimitettuun kokonaisjätemäärään, joka kertoimilla kohdennetaan taksan eri astiatyypeille - Rosk n Roll Oy ylläpitää jätelautakunnan asiakasrekisteriä, jonka tiedot saadaan valtakunnallisista kiinteistö- ja väestötietorekistereistä sekä asiakkaiden kanssa sovituista tyhjennysväleistä Koko Lohjan alueella 1.1.2009 jälkeen: - Lohjan kaupunki tekee viranomaispäätökset maksuunpanoluetteloista, jätehuollon tyhjennysvälien harvennuksista, maksumuistutuksista, käyttämättömyysilmoituksista ja jätepisteiden väärinkäyttömaksuista. ROSK N ROLL OY JA LÄNSI-UUDENMAAN JÄTELAUTAKUNTA Länsi-Uudenmaan kunnat ovat pääomistajana (99,2 %) Rosk n Roll Oy Ab:ssä. Lohjan kaupungin omistusosuus yhtiössä on 27,3 %. Yhtiö on perustettu huolehtimaan kuntien puolesta jätehuollon järjestämiseen liittyvistä tehtävistä. Länsi-Uudenmaan kunnat, Lohjaa, Karkkilaa ja Karjalohjaa lukuun ottamatta perustivat yhteisen viranomaiselimen Länsi-Uudenmaan jätelautakunnan huolehtimaan kuntien puolesta jätehuollon viranomaistehtävistä. Jätelautakunnan kustannukset katetaan jätemaksuin. Lohjan kaupungissa jätehuollon järjestämiseen liittyvistä viranomaistehtävistä huolehtii kaupunkisuunnittelukeskuksen hallinto, jonka kustannukset rahoitetaan verovaroin. KUNNAN JÄRJESTÄMÄ JÄTTEENKULJETUS YHDENMUKAISENA KOKO LOHJAN KAUPUNGIN ALUEELLA Kuljetusjärjestelmän muuttaminen koko kaupungin osalta kunnan järjestämäksi jätteenkuljetukseksi mahdollistaa asumisessa syntyvän jätehuollon hallitun organisoinnin. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen etuja ovat seuraavat: - ajoreittien suunnittelu mahdollistaa ympäristökuormituksen vähentämisen
- yhden järjestelmän optimoitu ajoreittien suunnittelu vähentää ajomatkoja ja alentaa siten kuljetuksen kustannuksia - kuljetusurakoiden kilpailuttaminen useammassa alueessa luo eri suuruisille kuljetusurakoitsijoille mahdollisuuden onnistua tarjouksessaan. - kunnan järjestämässä kuljetuksessa asiakkaan valittavaksi jää kiinteistökohtainen, useamman kiinteistön yhteinen jätteenkeräys (kimppa) tai jätepiste haja-asutusalueella - asiakkaalla on mahdollisuus jätehuoltomääräysten puitteissa vaikuttaa kiinteistökohtaisen jäteastian tyhjennysväliin - haja-asutusalueiden jätepisteverkostot ovat rakennettavissa hallitusti siten, että jätteenkeräyspiste vastaa asiakkaiden määrää. - jätemaksuilla katetaan jätteenkuljetuksen järjestämisestä aiheutuneet kustannukset, jätteenkäsittelystä sekä järjestelmän hallinnoinnista aiheutuneet kustannukset - kunnan vahvistama jätemaksu on jäteastian kokoon perustuva eikä kiinteistön sijainti taajama- tai haja-asutusalueella vaikuta maksun suuruuteen. - jätehuollon valvonnan ja laskutuksen rekisterin hallinnointi perustuu yhden toimijan tietoihin. Päätös kunnan järjestämästä jätteenkuljetuksesta Lohjan kaupungissa mahdollistaa Länsi-Uudenmaan jätelautakunnan ja siihen liittyvän sopimuksen uudelleen käsittelyyn ottamisen ja liittymisen Länsi-Uudenmaan jätelautakuntaan, jolloin Lohjan kaupungin hallinnollinen jätehuoltotyö vähenee merkittävästi. Kuljetusjärjestelmän muutos edellyttää kilpailuttamisen suunnittelua ja kilpailuttamista. Kunnan järjestämä kiinteistökohtainen jätteenkuljetus voi astua voimaan aikaisintaan 1.9.2010. VAIHTOEHTONA SOPIMUSPERUSTEINEN KULJETUSJÄRJESTELMÄ Sopimusperusteisen kuljetusjärjestelmä - etuna on asiakkaan mahdollisuus itse kilpailuttaa ja valita oma jätteenkuljetusyrityksensä sekä sopia jätehuoltomääräysten mukaisesti jäteastian tyhjennysvälistä - kiinteistöt voivat oman valintansa mukaan muodostaa yhteisiä jätteenkeräyspisteitä jätemääräysten mukaisesti - kukin kuljetusyritys tarjoaa palvelujaan koko kaupungin alueella - kuljetusyritysten hinnoittelu on yrityksen määrättävissä Koko kunnan kattava sopimusjärjestelmä voidaan ottaa käyttöön aikaisintaan 1.9.2012.
MUUT HUOMIOITAVAT ASIAT Kaupungin talousarvio v. 2010 Lohjan kaupungin vuoden 2010 talousarvioehdotuksesta on poistettu jätehuollon määräraha 50.000 euroa. Määrärahalla on katettu erillissopimuksella hankittujen palvelujen ja jätemaksuilla (ekomaksu ja jätepistemaksu) perittävien tuottojen erotus. Talousarvioehdotuksessa on lähdetty siitä, ettei jätehuolto aiheuta kustannuksia. Vaihtoehtoina on 1) voimassa olevien maksujen korottaminen siten, että tuloilla katetaan aiheutuvat menot tai 2) kuljetusjärjestelmän muuttaminen, jolloin on mahdollista hakea Länsi- Uudenmaan jätelautakunnan jäsenyyttä ja liittyä muiden kuntien solmimaan sopimukseen. Länsi-Uudenmaan jätelautakuntaan kuuluvien kuntien jätehuollon kustannukset katetaan koko alueelta perittävillä jätemaksuilla siten, ettei kunnille aiheudu toiminnasta verorasitusta. Mikäli Lohjan kaupunki liittyisi muiden kuntien kanssa solmittuun alueellista jätehuollon yhteistyötä koskevaan sopimukseen, päättyisi Rosk n Roll Oy Ab:n ja Lohjan kaupungin välinen erillissopimus. Länsi-Uudenmaan jätelautakuntaan liittyminen siirtäisi Lohjan kaupungilta myös hallinnollisen viranomaistyön lautakunnan tehtäväksi. Jätehuoltomääräykset Lohjan kaupungin alueella on voimassa kahdet jätehuoltomääräykset omansa entisen Lohjan kaupungin alueella ja omansa entisen Sammatin kunnan alueella. Jätehuoltomääräykset tulee samoin yhdenmukaistaa. Kuljetusjärjestelmän valinnalla on vaikutusta jätehuoltomääräysten sisältöön. Jätehuoltomääräysten yhdenmukaistaminen on tehtävissä, kun kuljetusjärjestelmän yhdenmukaistamisesta on tehty päätös. KAUPUNGINHALLITUKSEN 26.10.09 395 PERUSTELUOSAAN SISÄLTYNYT ESITYS VAIKUTTAMISEN MAHDOLLISUUS Kaiken edellä olevan perusteella esitetään, että Lohjan kaupungin jätteenkuljetusjärjestelmä muutetaan kunnan järjestämäksi jätteenkuljetusjärjestelmäksi 1.9.2010 lukien. Kuntalain 29 mukaan kunnan on tiedotettava asukkailleen kunnassa vireillä olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä ratkaisuista ja niiden vaikutuksista. Hallintolain 41 mukaan jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Koska
jätteenkuljetusjärjestelmän muutos koskettaa asukkaita ja kuljetusyrityksiä, on tarkoituksen mukaista toteuttaa kuntalain 29 mukainen tiedottaminen (asukkaat) ja hallintolain 41 :n mukainen vaikuttamismahdollisuuden varaaminen (kuljetusyritykset). Tiedottaminen ja vaikuttamismahdollisuuden varaaminen on tehtävissä siten, että nyt valmisteltu esitys kuljetusjärjestelmän muuttamisesta asetetaan julkisesti nähtäville mielipiteiden ilmaisemista varten. Nähtävillä oloaikana saadut mielipiteet käsitellään ennen kuin esitys tuodaan lopulliseen päätöksentekoon. KAUPUNGINHALLITUKSEN PÄÄTÖS 26.10.09 395 Kaupunginhallitus päätti, 1) että suunnitelma jätteenkuljetusjärjestelmän muuttamiseksi kunnan järjestämäksi jätteenkuljetusjärjestelmäksi 1.9.2010 lukien asetetaan nähtäville kuntalain 29 :n ja hallintolain 41 :n mukaista tiedottamista ja mielipiteiden kuulemista varten; 2) että suunnitelmasta ja saatavista mielipiteistä pyydetään teknisen lautakunnan ja ympäristölautakunnan lausunnot; ja 3) että esityksestä kaupunginvaltuustolle päätetään lausuntokierroksen jälkeen.