Valviran asiantuntijan tehtävät ja rooli Valviran asiantuntijasymposium 16.4.2013 Arja Myllynpää 1
Asiaryhmiä, joissa Valvira voi pyytää asiantuntijalausuntoa (esim.): Valvontaluonteiset asiat terveydenhuollon ammattihenkilöiden / sosiaali- tai terveydenhuollon toimintayksiköiden menettelyn asianmukaisuutta koskevat, kanteluun, muuhun ilmoitukseen jne. perustuvat valvonta-asiat valvontaluonteiset lausuntoasiat, jotka perustuvat muiden viranomaisten (esim. EOA, OKA, poliisi, Kuluttajariitalautakunta) lausuntopyyntöön 2
Asiaryhmiä, joissa Valvira voi pyytää asiantuntijalausuntoa (esim.): Muut asiat ns. sääntelemättömän koulutuksen sisältöä koskevat, ammattioikeuksien myöntämiseen liittyvät asiat raskauden keskeyttämistä tai steriloimista koskevat asiat 3
Asiantuntijan esteellisyydestä 4
Esteellisyyssääntelyn tarkoitus 1) Rajoittaa jo etukäteen asian käsittelijän objektiivisuuteen, tasapuolisuuteen ja riippumattomuuteen liittyvien epäilyjen syntymistä 2) Turvata yleisemmin viranomaistoiminnan riippumattomuuteen kohdistuvaa yleistä luottamusta 5
Hallintolain esteellisyysperusteet (28 ) Virkamies on esteellinen: 1) jos hän tai hänen läheisensä on asianosainen; 2) jos hän tai hänen läheisensä avustaa taikka edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa; 3) jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen; 4) jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa; 5) jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa; 6) jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä kuuluu viraston tai laitoksen johtokuntaan tai siihen rinnastettavaan toimielimeen ja kysymys on asiasta, joka liittyy tämän viraston tai laitoksen ohjaukseen tai valvontaan; tai 7) jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu. 6
esteellinen: 1) jos hän tai hänen läheisensä on asianosainen (asianosaisjäävi), 2) jos hän tai hänen läheisensä avustaa taikka edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa (avustus- ja edustusjäävi), 3) jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen läheiselleen (intressijäävi), 4) jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa (palvelussuhde- ja toimeksiantojäävi), 7
Läheisellä tarkoitetaan: 1) virkamiehen puolisoa ja virkamiehen lasta, lapsenlasta, sisarusta, vanhempaa, isovanhempaa ja virkamiehelle muuten erityisen läheistä henkilöä samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa; 2) virkamiehen vanhempien sisarusta sekä hänen puolisoaan, virkamiehen sisarusten lapsia ja virkamiehen entistä puolisoa; sekä 3) virkamiehen puolison lasta, lapsenlasta, sisarusta, vanhempaa ja isovanhempaa samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa sekä virkamiehen puolison sisarusten lapsia. Läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista. Puolisoilla tarkoitetaan aviopuolisoita, avopuolisoita sekä rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä. 8
Yleislausekkeeseen perustuva esteellisyys esteellinen: (hallintolain 28.1 :n 7 kohta) jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu Esteellisyys voi olla olemassa esim.: - jos asiantuntija on antanut aikaisemmin samassa asiassa lausunnon toiselle taholle - jos asiantuntija on ollut aikaisemmin palvelus- tai toimeksiantosuhteessa asiassa osallisena olevaan organisaatioon - jos asiantuntijalla on kiinteä ystävyyssuhde asiaan osalliseen 9
Asiantuntija ratkaisee itse, onko hän asiassa esteellinen Epäselvissä tilanteissa on hyvä ottaa yhteyttä lausunnon pyytäjään (ensisijassa lausuntopyynnön allekirjoittaneeseen esittelijään) 10
Mitä Valvira odottaa asiantuntijalausunnolta? 11
Asiantuntijan odotetaan vastaavan nimenomaan esitettyihin kysymyksiin kysymykset ilmenevät lausuntopyyntökirjeestä ja sen liitteenä olevista asiakirjoista Esim. kanteluasioissa on tarpeen kiinnittää huomiota kantelijan esiin tuomiin seikkoihin ja kysymyksiin ja laatia lausunto siten, että näihin voidaan vastata 12
Jos asiantuntija katsoo, että asiassa tarvitaan myös muuta erityisasiantuntemusta, lausunnossa on syytä ehdottaa ko. alan asiantuntijan lausunnon hankkimista 13
Mihin asiantuntijan ei odoteta ottavan lausunnossa kantaa Asiantuntijan ei odoteta ehdottavan toimenpiteitä, joihin Valviran (tai muun viranomaisen) tulisi asiassa ryhtyä Yksittäistä henkilöä koskevassa lausunnossa ei ole syytä ottaa esille yleisluonteisempia seikkoja, jotka eivät liity ko. asian arviointiin Nämä voi saattaa Valviran tietoon esim. erillisessä kirjeessä 14
Asiantuntijalausunto perustuu Valviran toimittamiin asiakirjoihin Jos toimitetussa aineistossa ei ole kaikkea asian arvioinnin kannalta tarpeellista, mahdollisesti saatavissa olevaa selvitystä, asiantuntijan tulisi ottaa yhteyttä lausunnon pyytäjään (ei hankkia lisäselvitystä omin päin) Asiaan osallisten mahdolliset suorat yhteydenotot asiantuntijaan ohjataan Valviralle 15
Asiantuntijalausunnon sisällöstä (1 Lausunnon tulee olla riittävän kattava kyseisen asian arvioinnin kannalta 16
Asiantuntijalausunnon sisällöstä (2 Lausunnossa on syytä todeta sen perustana oleva aineisto Tarpeen myös esittää arvio siitä, onko aineisto ollut riittävä johtopäätösten tekemiseen Lausunnossa tulisi kuvata asiakirjoista ilmenevä tapahtumien kulku pääpiirteittäin 17
Asiantuntijalausunnon sisällöstä (3 Esitettyjen johtopäätösten ja asiantuntijan kannanottojen tulee olla perusteltuja Kirjallisuus ja tutkimusnäyttö, johon kannanotot perustuvat, mainitaan lausunnossa Todettava myös, jos kannanottoa ei ole mahdollista perustaa em. lähteisiin (kannanotto voi tällöin perustua myös omaan kokemukseen) Käypä hoito - ja vastaaviin suosituksiin viitattaessa otettava huomioon niiden soveltuminen kyseiseen hoitotilanteeseen (mm. suositusten antoajankohta) 18
Asiantuntijalausunnon sisällöstä (4 Jos asiakirjoissa esitetään erilaisia näkemyksiä asian ratkaisemisen kannalta merkityksellisistä seikoista, niitä on tarpeen punnita (mikä puhuu puolesta, mikä vastaan) Mahdolliset koulukuntaerimielisyydet tuodaan esiin lausunnossa, samoin se, mitä voidaan pitää vallitsevana käsityksenä 19
Asiantuntijalausunnon sisällöstä (5 Lausunnossa tulee tarvittaessa arvioida menettelyn ja lopputuloksen välistä syy seuraus -suhdetta Syy-yhteyden todennäköisyyden vakiintunut asteikko: erittäin todennäköinen jokseenkin todennäköinen mahdollinen jokseenkin epätodennäköinen erittäin epätodennäköinen 20
Asiantuntijalausunnon sisällöstä (6 Jos asiantuntija katsoo, että asiassa on menetelty virheellisesti, lausunnossa on tarpeen konkretisoida missä kohdin tapahtumaketjua olisi tullut toimia toisin kenen olisi tullut menetellä toisin miten tuolloin olisi tullut menetellä Tarpeen myös arvioida virheellisen menettelyn vakavuusastetta, virheellisestä menettelystä aiheutuneita seurauksia ja sitä, olisiko seuraus ollut vältettävissä toisin toimien 21
Käytännön seikkoja Lausuntoa ei tulisi laatia oman työnantajan logo-paperille Osoite- tai muita yhteystietoja ei ole syytä merkitä lausuntoon Ilmoitus Valviralle, jos osoite muuttuu ja samoin, jos asiantuntija toivoo lausuntopyynnöstä etukäteisilmoituksen esim. sähköpostiinsa 22
Kiitos! 23