1(9) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM2016-00467 KVY Rytkönen Riikka(SM), Gras Jutta(UM), Pitkäniitty Matti(UM), Sutter Sanna(UM) 21.10.2016 Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 13.-14.10.2016 Luxemburgissa, SISÄASIAT Kokous Oikeus- ja sisäasiat -neuvosto 13.10.2016-14.10.2016 Eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevassa keskustelussa jäsenmaita muistutettiin asetuksen toimeenpanon kiireellisyydestä, erityisesti haavoittuvuusarvion ja eri reservien osalta. Rajavalvontaan liittyvien tietoteknisten järjestelmien osalta todettiin, että systemaattisia rekisteritarkastuksia koskevat trilogineuvottelut ovat meneillään parlamentin kanssa ja asiaan toivotaan löytyvän kompromissi mahdollisimman pian. Komissio kertoi antavansa SIS-muutosehdotuksen joulukuussa ja lisäksi lähiaikoina tulee myös EU:n matkustustieto- ja lupajärjestelmää (ETIAS) koskeva ehdotus sekä asiakirjaturvallisuuteen liittyviä ehdotuksia. Muuttoliikettä koskevassa yleiskeskustelussa keskityttiin täytäntöönpanotoimiin, erityisesti EU-TR-yhteistyöhön ja sisäisiin siirtoihin. Erityistä huomiota kiinnitettiin palautuksiin Kreikasta Turkkiin. Todettiin, että on tarve vastata erityisesti EASO:n välittömään asiantuntijatarpeeseen. Yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän (CEAS) uudistamista koskevassa keskustelussa lainvalvontaviranomaisten nykyistä yksinkertaisempi ja laajempi pääsy Eurodac-järjestelmään sai keskusteluun osallistuneilta laajaa kannatusta. Kriittisemmin suhtauduttiin sen sijaan EASO:n rooliin jäsenvaltioiden toiminnan monitoroijana ja jäsenvaltioiden velvollisuuteen osallistua uudelleensijoittamiseen. SEKAKOMITEAN kokous (TORSTAI 13. LOKAKUUTA 2016 10.00) 2. Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: Täytäntöönpano Komissaari Avramopoulos muistutti, että on ainutlaatuista EU:ssa, että asetus saadaan voimaan 9 kuukaudessa. Seuraavaksi tarvitaan Frontexin hallintoneuvoston päätöksiä, jotta nopean toiminnan reservit saadaan käyttöön 7.12. sekä kalusto- ja palautusreservit 7.1. mennessä. Haavoittuvuusarviossa komissio kiinnittää huomiota objektiivisiin kriteereihin ja arviointitiheyteen. Viraston ja kolmansien maiden yhteistyötä koskeva sopimuspohja julkaistaan tiedonantona kuun lopussa ja budjettiin tehdään
2(9) muutosehdotus, jolla Frontexiin voidaan perustaa jo tänä vuonna 50 uutta virkaa. Lopuksi komissaari pyysi jäsenmaita täyttämään Frontexin Italian, Kreikan ja Bulgarian operaatioita koskevat tarpeet. Frontexin pääjohtaja esitteli viraston jakaman asiakirjan, jossa korostettiin mm. haavoittuvuusarvion ja reservien toimeenpanoa. Ensi viikon hallintoneuvostolta odotetaan päätöksiä asioissa. 3. Rajaturvallisuuteen liittyviä tietoteknisiä toimia Kohta käsiteltiin yhtenä kokonaisuutena. a) Ulkorajoilla tehtävät järjestelmälliset tarkastukset - Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tietokantojen käyttöön perustuvien tarkastusten vahvistamisesta ulkorajoilla (ensimmäinen käsittely) Pj totesi, että aihetta käsiteltiin trilogeissa viimeksi tiistaina. Monissa asioissa edistyttiin, mutta EP haluaa edelleen lievennyksiä myös lentoasemille. Pj tekee kuitenkin kaikkensa, jotta parlamentti ymmärtää, että neuvoston kanta on tasapainotettu turvallisuuden ja sujuvuuden kesken, eikä sitä voida vesittää. Komissaari Avramopoulos totesi, että vahvojen rajojen tarve todettiin Junckerin State of the EU puheessa ja päämiesten Bratislavan huippukokouksessa. On selvää, että suurille lentokentille tarvitaan investointeja, mutta siihen voidaan käyttää myös EU-rahoitusta. Millään perusteella ei kuitenkaan pidä laajentaa poikkeuksia. Myös komissaari King korosti puheenvuorossaan nopean edistymisen tärkeyttä. Keskustelussa muutamat jäsenmaat korostivat, että terrorisminvastaisessa työssä tulee olla päättäväinen ja varuillaan. Vastatoimet eivät ole tehokkaita, jos kaikkia rajoja ei valvota systemaattisesti, kaikkia ihmisiä käyttäen kaikkia rekistereitä. Monet 13.11. Pariisiin iskeneistä terroristeista olivat käyttäneet väärennettyjä asiakirjoja. Muistutettiin myös, että Brysselin iskujen jälkeen maaliskuun päätelmissä sovittiin nopeasta toimeenpanosta. Lopuksi komissaari Avramopoulos kertoi, että komissiolta tulee lähiaikoina asiakirjaturvallisuuteen liittyviä ehdotuksia. b) Rajanylitystietojärjestelmä i) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä asetuksen (EY) N:o 767/2008 ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) ii) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta (ensimmäinen käsittely) Pj totesi järjestelmän merkityksen, mutta sitä ei saa kiirehtiä ratkaisujen kustannuksella. Komissaari Avramopoulos totesi, että trilogeihin tulisi päästä mahdollisimman nopeasti, jotta järjestelmä saadaan käyttöön 2020. c) Schengenin tietojärjestelmän (SIS) kehitys Komissaari Avramopoulos totesi, että asetusmuutosehdotus saadaan vuoden loppuun mennessä. d) EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS)
3(9) Komissaari Avramopoulos totesi, että uuden ehdotuksen tavoitteena on poistaa tietoaukko viisumivapaiden matkustajien osalta ja ehkäistä turvallisuusuhkia. Keskustelussa muistutettiin edessä olevista isoista viisumivapauksista ja tuotiin esiin, että valvonnassa on puutteita niin kauan kuin ennakkotietoa ei ole saatavilla. e) Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä Komissaari King totesi, että korkeantason asiantuntijaryhmä sitoo edellä kuvatut kehityshankkeet yhteen. Väliraportti annetaan joulukuussa ja yksi keskeinen asia on mahdollistaa tietokantojen yhteishaut (Single Search Interface). Työ kuulostaa hyvin tekniseltä, mutta tietotekninen infrastruktuuri on saatava kuntoon, jotta yhteistyötä voidaan viedä eteenpäin. 4. Muut asiat a) Puheenjohtajavaltion tiedotus käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Pj totesi, että jäsenmaille on jaettu asiasta raportti. b) Palauttamisia koskeva EURES-CRIM-hanke, työpajat joulukuussa 2015 ja huhtikuussa 2016 Belgia tiedottaa BE kertoi EURES-CRIM projektistaan, jolla pyritään konkreettisesti edistämään EU:n alueella oleskelevien rikollisten palauttamista lähtömaihinsa. Jos esim. BE:ssa oleskelevalla kolmannen maan kansalaisella on oleskelulupa toisessa jäsenmaassa, on jäsenmaiden tehtävä yhteistyötä oleskeluluvan poistamiseksi ennen palautusta. Projektissa on ollut mukana 13 jäsenmaata. Kaikki jäsenmaat ovat tervetulleita mukaan seuraavaan työpajaan marraskuussa. KOM piti tärkeänä puuttua BE:n esiin nostamaan ongelmaan kaikilla tasoilla. Rikoksia tekevät kolmannen maan kansalaiset vaikuttavat yleiseen mielipiteeseen ja vievät pohjaa pois maahanmuuton positiivisilta vaikutuksilta. KOM tukee kaikkia palauttamisia koskevaan toimintasuunnitelmaan perustuvia aloitteita ja toivoo jäsenmailta aktiivista osallistumista projektiin. KOM on myös itse mukana tässä yhteistyössä. SISÄASIAT Muut kuin lainsäädäntöasiat 4. Muuttoliike; Täytäntöönpano 1 PJ viittasi tausta-asiakirjaansa, jossa nostetaan esiin ongelmia erityisesti liittyen EU-TR yhteistyöhön ja sisäisiin siirtoihin. Tilanne on monimutkainen ja alati muuttuva. IT ja EL ovat tehneet paljon, mutta enemmän toimia tarvitaan kaikilta kestävien tulosten saavuttamiseksi. Tämän vuoksi PJ esittää taustapaperissaan suosituksia. On helppo syytellä muita, mutta nyt tulee pohtia, mitä jokainen jäsenmaa itse voi tehdä paremmin. On päästävä eteenpäin ja saatava aikaan tuloksia. KOM totesi olevansa varovaisen optimistinen, vaikka tilanne onkin edelleen herkkä. Tulijamäärät ovat vähentyneet, mutta tilanne EL:n saarilla on huolestuttava. Tulijamäärissä IT:aan on satunnaisia piikkejä. Useiden jäsenmaiden turvapaikkajärjestelmät ovat edelleen kovan paineen alla viime vuoden 1 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä.
4(9) hakemusruuhkan vuoksi. EU:n tärkein tehtävä on jatkaa toimeenpanoa, jotta kriisi saadaan kestävällä tavalla hallintaan. Tähän tarvitaan poliittista tahtoa. IT:ssa myönteistä kehitystä on maahantulijoiden tunnistamisessa ja edelleen liikkumisen estämisessä. Työtä tarvitaan enemmän turvapaikkamenettelyssä ja palautuksissa. Tarvitaan myös lisää säilöönottokapasiteettia, jotta kielteisen päätöksen saaneet kyetään palauttamaan. EL:n kohdalla keskeisintä on EU-TR yhteistyön jatkuvuuden varmistaminen. Palautusten määrä on saatava kasvuun. Hotspottien turvallisuustilanteen vuoksi tämä on entistä tärkeämpää. On myös kehitettävä valitusinstanssien toimintaa ja lisättävä vastaanottokapasiteettia. Pysyvät koordinaattorit hotspotteihin tarvitaan mahdollisimman pian. Sisäisissä siirroissa pohjatyö on tehty ja aivan viime aikoina siirtojen määrä on kasvanut (esim. syyskuussa 1372 siirtoa). Yhteensä on siirretty lähes 6 000 ihmistä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää ilman huoltajaa oleviin alaikäisiin, joita on toistaiseksi siirretty 75 EL:sta, eikä yhtään IT:sta. EASO ja Frontex tarvitsevat lisää asiantuntijoita. EASO on toimittanut asiantuntijatarpeistaan tiedon kirjallisesti. Keskustelussa keskityttiin täytäntöönpanotoimiin, erityisesti EU-TR-yhteistyöhön ja sisäisiin siirtoihin. Useat jäsenmaat kertoivat omista kontribuutioistaan. Erityistä huomiota kiinnitettiin palautuksiin Kreikasta Turkkiin. Koko järjestelmä on vaarassa, jos palautuksia Kreikasta Turkkiin ei saada käyntiin. Kreikan on myös huolehdittava siitä, että turvallisuusjärjestelyt ovat kunnossa, muutoin asiantuntijoita ei voida lähettää. Erityisesti korostettiin tarvetta vastata EASO:n välittömään asiantuntijatarpeeseen. Esitettiin toive, että EASO tarkastelisi asiantuntijoille asettuja vaatimuksia, sillä ne eivät ole kovin joustavia. Sopivan profiilin asiantuntijoita ei ole tarpeeksi, EASOn tulisi järjestää lisää koulutusta. Tuotiin myös esiin, että Välimeren tilannetta on tarkasteltava kokonaisuutena. Kun paine jossakin päin helpottaa, se näkyy kasvavina lukumäärinä toisaalla. Itäisen Välimeren reitillä tilanne on saatu hallintaan, mutta välittömiä toimia tarvitaan nyt keskisen Välimeren reitillä. Kriisissä on ollut tarve toimia nopeasti ja on saatu paljon aikaan. Uudistukset vievät kuitenkin aikaa ja tarvitaan kärsivällisyyttä. Suomi korosti toimenpiteiden täytäntöönpanoa ja sitä, että Dublin-palautusten tulee toimia. FI on tehnyt sen minkä lupasi uudelleensijoittamisessa. Sisäisillä siirroilla autetaan EL:aa ja IT:aa, on otettu vastaan ilman huoltajaa olevia alaikäisiä. EU-TR yhteistyö on tärkeä ja sitä tulee jatkaa. Palauttamisten osalta tärkeitä kohdemaita ovat Irak, Afganistan ja Somalia. FI on hiljattain allekirjoittanut yhteistyöpöytäkirjan Afganistanin kanssa ja sen toimivuutta testataan. Haasteena on irakilaiset turvapaikanhakijat, jotka pääsääntöisesti saavat kielteisiä päätöksiä. Maassa laittomasti oleskelevat irakilaiset ovat FI:ssa uusi ilmiö. Irak tulisi nostaa myös seuraavaksi muuttoliikekompaktien kohdemaaksi. EASO totesi kouluttavansa kaikki asiantuntijat. EASO pohtii, onko tarve muuttaa asiantuntijoiden profiilien osalta ajattelua. EASO painotti kolmea S:ää: staff, speed ja security. Ne kaikki liittyvät toisiinsa. Ihmisten turhautuminen saarilla johtuu siitä, että asioita ei käsitellä riittävän nopeasti. Tämä puolestaan johtaa turvallisuustilanteen heikkenemiseen. EASO totesi voivansa ottaa 100 asiantuntijaa lisää ja muistutti, että 5 vkon kuluttua useiden asiantuntijoiden toimikausi päättyy ja esim. EL:ssa on tämänhetkisen tiedon mukaan sen jälkeen vain 15 asiantuntijaa. Jos lisää apua ei saada, joulukuussa ei kapasiteettia ole juuri lainkaan. Asiantuntijat tulisi myös lähettää riittävän pitkäksi aikaa, jotta heidät ehditään kouluttaa. Turvallisuustilanteen eteen tehdään kaikki mahdollinen. KOM viittasi lopuksi alkupuheenvuorossa toteamaansa. Keskeistä on palautusten käynnistyminen EL:sta TR:iin. Asiassa on edelleen joitakin oikeudellisia haasteita. TR noudattaa julkilausumaa omalta osaltaan ja haluaa viisumivapauden. EU:n kanta on, että kaikki kriteerit on täytettävä. Kaikki toimet liittyvät toisiinsa ja toimeenpano on avainasemassa. On pysäytettävä laiton maahantulo
ulkorajoillamme tai jopa ennen sitä. Yhteisenä tavoitteenamme on paluu normaaliin Schengenin toimintaan. Jäsenmaiden, jotka haluavat jatkaa sisärajatarkastuksia, pitää noudattaa suhteellisuusperiaatetta ja perustella tarve tarkastusten jatkamiselle. 5(9) PJ totesi kaikkien kannattaneen asiantuntija-avun antamisesta EL:lle. Libya on keskisen Välimeren reitin hallinnan näkökulmasta keskeinen. Muuttoliikekysymyksiin palataan joulukuun OSAneuvostossa. EU-Valko-Venäjä-liikkuvuuskumppanuuden allekirjoitus Kokouksen yhteydessä KOM, Valko-Venäjä sekä seitsemän jäsenmaata (BG, FI, HU, LT, LV, PL ja RO) allekirjoittivat EU:n ja Valko-Venäjän välisen liikkuvuuskumppanuussopimuksen. Lainsäädäntökäsittelyt 5. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen a) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) b) Vastaanotto-olosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) c) Vaatimukset: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) d) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) = e) Eurodac-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013 tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu) (ensimmäinen käsittely) f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) = Periaatekeskustelu/Tilannekertomus PJ viittasi CEAS-uudistuksen edistymistä koskevaan raporttiin ja totesi uudistuksen olevan puheenjohtajavaltion keskeinen tavoite. PJ:n mukaan uudistusta on tarkoitus viedä eteenpäin kolmessa
6(9) osassa. Nopeimmin on tarkoitus edetä EASO- ja Eurodac-asetuksissa niiden osalta PJ tavoittelee neuvoston yleisnäkemystä jo joulukuussa. PJ pyysi jäsenvaltioita ottamaan kantaa käsittelyaikatauluun, esitettyihin EASO- ja Eurodac-asetuksia koskeviin kysymyksiin sekä komission ehdotukseen uudelleensijoittamisesta. Muihin osa-alueisiin, mm. Dublin-asetukseen liittyviin poliittisiin kysymyksiin, palattaisiin tarkemmin myöhemmin syksyllä. KOM kiitti PJ:aa edistyksestä turvapaikka-asioissa ja ymmärsi ajatusta kolmiosaisesta lähestymistavasta. Eurodac-asetuksen osalta KOM totesi, ettei ollut ehdotuksessaan esittänyt lainvalvontaviranomaisten pääsyn laajentamista tai yksinkertaistamista, mutta oli kyllä tietoinen siitä, että monet jäsenvaltiot sitä toivoivat. KOM:n mukaan asiaan liittyen tuli vielä tutkia olemassa olevaa oikeuskäytäntöä sekä selvittää myös EP:n kantaa. EASO:n osalta KOM korosti viraston monitorointitehtävän tärkeyttä. Virasto auttaa luomaan yhdenmukaisen turvapaikkajärjestelmän, joka vähentää edelleen liikkumista jäsenvaltiosta toiseen. KOM esitteli lyhyesti uudelleen sijoittamista koskevan ehdotuksensa, jonka keskeisenä tavoitteena on vähentää laitonta ja vaarallista tuloa EU:n alueelle. KOM:n mukaan uudelleen sijoittaminen on toiminut tehokkaasti ad hoc pohjalta ja toiminnan vahvistaminen lisäisi EU:n panosta, näkyvyyttä ja "yhtä ääntä" globaalissa ympäristössä. Yksi yhteinen EU:n uudelleensijoittamisprosessi helpottaisi toimintaa niin EU:n sisällä kuin yhteistyössä kolmansien maiden kanssa. KOM totesi neuvoston keskeisen roolin uudelleensijoittamissuunnitelman hyväksymisessä ja kohdevaltioiden valinnassa. KOM totesi neuvoston roolin myös uudelleen sijoitettavien määristä päätettäessä, mutta toisaalta kuitenkin katsoi kunkin jäsenvaltion voivan päättää siitä vapaaehtoisesti (asetusehdotuksen mukaan määristä päätetään neuvoston määräenemmistöpäätöksellä). Useimmat jäsenvaltiot tukivat PJ:n ehdotusta säädöspaketin käsittelystä kolmessa osassa samoin kuin EASO- ja Eurodac-asetusten nopeaa käsittelyä. Sen ohella painotettiin myös säädösehdotusten yhteenkuuluvuutta ja paketin kokonaisuutta, vahvimmin AT, DE, ES ja SE. Jäsenvaltioista AT, BG, CZ, DE, EL, ES, FR, HU, LT, LV, PL ja SI kannattivat Eurodac-asetuksen muuttamista niin, että lainvalvontaviranomaisten pääsyä järjestelmään voitaisiin yksinkertaistaa ja laajentaa. SE tuki Eurodac-järjestelmän käytettävyyden yksinkertaistamista. Kaikki jäsenvaltiot kannattivat EASO:n vahvistamista niin, että virasto voisi paremmin tukea CEAS:n toteuttamista. Useissa puheenvuoroissa korostettiin paitsi jäsenvaltioiden ja EASO:n yhteistyötä yleisesti, myös jäsenvaltioiden roolia EASO:n yhteistyökumppaneina jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmiä arvioitaessa. Jäsenvaltioista BG, CZ, EE, FR, HU, LV, MT, PL ja SI toivat kuitenkin esiin huolensa siitä, että EASO:lle ehdotettu toimivalta monitoroida jäsenvaltioiden toimintaa voisi mennä liian pitkälle. EASO:n tehtävien pelättiin olevan osittain päällekkäisiä KOM toimivallan kanssa. Valtioista LV, PL, PT ja SE nostivat Euroopan raja- ja merivartioston malliksi EASO:n toiminnan kehittämiselle. Kaikki jäsenvaltiot kannattivat uudelleensijoittamistoiminnan kehittämistä. Useimmat korostivat KOM:n tavoin sen vähentävän laitonta tuloa EU:n alueelle. Jäsenvaltioista BG, CZ, EE, ES, HU, LI, LV, PL, PT ja SI katsoivat, että uudelleen sijoittamisen tulisi pysyä vapaaehtoisena. EE:n mukaan myös alueet, joilta uudelleen sijoittaminen tapahtuu, olisi voitava valita vapaasti. BG, EE, LI, LV ja PL kyseenalaistivat uudelleen sijoittamista koskevan asetuksen oikeusperustan. SE varoitti tekemästä uudelleen sijoittamisesta hallinnollisesti nykyistä raskaampaa ja kertoi myös nostavansa uudelleensijoittamiskiintiönsä koon viiteen tuhanteen vuoteen 2018 mennessä. Jäsenvaltioista CZ, ES, HU, IE ja PL kritisoivat Dublin-astukseen sisällytettyä jakomekanismia. IE ja LV toivat esiin ajatuksen jakomekanismin kehittämisestä Dublin-järjestelmästä erillisenä. BG peräänkuulutti reilua jakomekanismia, joka ottaisi huomioon jäsenvaltioiden erityispiirteet, kuten
7(9) maantieteellisen sijainnin. CZ ja PL puolestaan viittasivat Junckerin ajatukseen joustavasta solidaarisuudesta ja katsoivat, että on annettava mahdollisuus erilaisiin tukimuotoihin. Myös AT totesi ymmärtävänsä tarpeen joustavaan solidaarisuuteen, mutta katsoi, että oli samalla huolehdittava siitä, että kaikki kantavat osansa vastuusta. SE puolestaan tuki ehdotettua jakomekanismia ja painotti, että Dublin-järjestelmän on toimittava, jotta Schengen-järjestelmä toimisi. HU katsoi, että maahanmuutosta ja Dublin-järjestelmästä tulisi järjestää erillinen, koko päivän kestävä keskustelutilaisuus. AT nosti puheenvuorossaan esiin myös vastaanottoa koskevan asetusehdotuksen ja katsoi, ettei perheenjäsenen määritelmää ja turvapaikanhakijoiden työnteko-oikeutta tulisi laajentaa. SE puolestaan mainitsi Syyrian vakavan tilanteen, johon on pystyttävä vastaamaan. NOP vastasi kysymykseen uudelleen sijoittamista koskevan asetuksen oikeusperustasta. NOP:n mukaan SEUT 78 artikla antaa laajan oikeusperustan ja paljon harkintavaltaa. Sen pohjalta on mahdollista säätää paitsi sisäisistä siirroista, myös uudelleen sijoittamisesta. Se ei kuitenkaan pakota säätämään näistä menettelyistä. Lisäksi sen pohjalta on mahdollista säätää niin sitovista kuin vapaaehtoisistakin järjestelyistä. Myös toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet sisältävät NOP:n mukaan paljon harkintavaltaa, joka on pitkälti poliittista. Kansalliset parlamentit voivat esittää niistä näkemyksensä. KOM totesi keskustelun päätteeksi, että säädöspaketin valmistelua on jatkettava nopeaan tahtiin. On kyse säädöskokonaisuudesta, eivätkä neuvottelut voi kestää vuosia. KOM mainitsi jälleen uudelleen sijoittamisen olevan vapaaehtoista ja korosti, ettei EASO:n monitorointitehtävä ole kansallisen lainsäädännön tarkastelua, vaan käytännön toiminnan arviointia. KOM:n mukaan solidaarisuudesta on muodostettava yhteinen näkemys: CEAS toimii vain yhteisen vastuun pohjalta. KOM kiitteli PJ:aa ja kokouksen osanottajia etenkin hyvästä lounaskeskustelusta. PJ päätti keskustelun lyhyeen yhteenvetoon. Lainvalvontaviranomaisten nykyistä yksinkertaisempi ja laajempi pääsy Eurodac-järjestelmään sai keskusteluun osallistuneilta laajaa kannatusta. EASO- ja uudelleensijoittamisasetuksia tullaan analysoimaan edelleen, mutta keskustelun pohjalta näitä molempia on mahdollista viedä hyvin eteenpäin. 6. Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) Periaatekeskustelu Käsiteltiin kohdan 5 yhteydessä. 7. Rajaturvallisuuteen liittyviä tietoteknisiä toimia a) Ulkorajoilla tehtävät järjestelmälliset tarkastukset Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tietokantojen käyttöön perustuvien tarkastusten vahvistamisesta ulkorajoilla (ensimmäinen käsittely) b) Rajanylitystietojärjestelmä i) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin
ii) 8(9) lainvalvontatarkoituksissa sekä asetuksen (EY) N:o 767/2008 ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta (ensimmäinen käsittely) Käsiteltiin sekakomiteassa. 8. Muut asiat Puheenjohtajavaltion tiedotus käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Käsiteltiin sekakomiteassa. Muut kuin lainsäädäntöasiat 9. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto: Täytäntöönpano Käsiteltiin sekakomiteassa. 7. Rajaturvallisuuteen liittyviä tietoteknisiä toimia c) Schengenin tietojärjestelmän (SIS) kehitys d) EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS) e) Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä Käsiteltiin sekakomiteassa. 10. Muut asiat Prahan prosessin kolmas ministerikokous "Haasteisiin yhdessä vastaaminen", Bratislava, 19. ja 20. syyskuuta 2016 Puheenjohtajavaltion tiedotusasia PJ kertoi lyhyesti Prahan prosessin kolmannesta ministerikokouksesta Bratislavassa 19.-20.9.2016. Kokouksessa määritettiin prioriteetit tulevalle kaudelle. Suomen edustajat Ministeri Risikko, pysyvä edustaja Vierros-Villeneuve sekä muu virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Asialista 12926/16 Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi maahanmuutto, muuttoliike, oikeus- ja sisäasiat, osa-neuvosto, pakolaiset, rajavalvonta, Schengenin sopimus, Turkki, turvapaikanhakijat, ulkorajat OM, SM, UM EUE, OKM, PLM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM
9(9)