Rakennus- ja ympäristölautakunta 62 25.03.2015 Ympäristölupa kiinteän betoniaseman toiminnalle, Rudus Oy / Punkaharjun tehdas 773/58/585/2014 RAKYL 62 Selostus: Rudus Oy on hakenut Savonlinnan rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kunnan 16.10.2013 220 päätöksen mukaisesti ympäristölupaa ole massa olevan valmisbetonitehtaan toiminnalle Kulennoisharjun maa-aines ten ottamisalueella sijaitsevalle hakijan omistamalle Ku len nois ten kylän Ruukinmäen tilan RN:o 9:69 kiinteistölle. Lupaa on haet tu toiminnan muuttumisesta takia (maa-aineksen ottaminen, oma murskaustoiminta, jätebetonin varastointi ja pesuvesien kä sit te ly jäävät pois tehtaan toiminnoista). Lupahakemukseen sisältyy myös hakemus toiminnan aloittamiseksi en nen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Hakemuksen mukaan Pun ka har jun tehtaan toiminnalla halutaan taata Savonlinnan teh taan betonitoimitukset kaikissa tilanteissa. Hakija katsoo, että nyt haet tavan, aikaisempaa pienemmän toiminnan ympäristöriskit ovat pie nemmät olemassa olevaan lupaan verrattuna. Hakija esittää 5 000 :n vakuuden asettamista välittömästi luvan myöntämisen jäl keen mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen ku moa mi sen tai muuttamisen varalta. Punkaharjun kunnan valvontalautakunta on myöntänyt pää tök sel lään 24.1.2002 9 toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan Punka-Be to ni Oy:n valmisbetoniasemalle ja murskaamon si joit ta mi sel le Kulennoisten kylän tiloille Ruukinmäki RN:o 9:69 ja Harjula RN:o 9:70. Ympäristölupa on siirretty muuttamattomana Lem min käi nen Oyj:lle vuonna 2007 ja edelleen Lemminkäinen Infra Oy:lle vuon na 2008. Vuonna 2012 valmisbetonitoiminta tilalla Ruukinmäki RN:o 9:69 on myyty Rudus Rakennustuotteet Oy:lle, jonka nimi on muut tunut Rudus Oy:ksi vuoden 2013 alusta. Yrityskauppojen myö tä ainoastaan luvassa mainittu betoniliiketoiminta on siirtynyt Rudus Oy:lle. Kiinteistö on merkitty Kulennoisten osayleiskaavassa teol li suus ra kennus ten alueeksi (TT). Kiinteistö sijoittuu maakuntakaavassa osoi te tulle pohjavesialueelle (pv 7.270) ja ELY-keskuksen poh ja ve si sel vi tyksen mukaiselle 1-luokan pohjavesialueelle (nro 0624651). Alu eel le on laadittu pohjaveden suojelusuunnitelma vuonna 2012. Valmisbetonitehtaan tuotantokapasiteetti on enimmillään 76 000 m³, mutta jatkossa tuotantoa on satunnaisesti betonin kysynnän ylit täes-
sä Savonlinnan tehtaan kapasiteetin tai kun Savonlinnan teh das ei tilapäisesti ole toiminnassa. Punkaharjun tehtaan to del li nen vuosituotanto on maksimissaan 10 000 m³ ja keskimäärin 5000 m³. Toiminta-aikana tuotantoa on pääosin arkisin klo 6:00 22:00. Satun nai ses ti tuotantoa voi olla kolmessa vuorossa 6-7 päivänä vii kossa kysynnän mukaan. Betonin valmistuksessa raaka-aineina käytetään luon non ki vi ai nes ta, sideaineita, seosaineita, pieniä määriä ominaisuuksia parantavia li säai nei ta ja vettä. Kiviainekset ja muut raaka-aineet tuodaan teh taal le autoilla. Prosessi- ja talousvesi otetaan tehtaan omasta po ra kai vos ta. Betonin kiviaines otetaan varastokasoista tai tuodaan kuor ma-au toil la maassa oleviin varastosiiloihin, joista se annostellaan vaa ka kul jet timel le ja edelleen sekoittimeen. Lämpimänä käytettävän be to nin kiviaines lämmitetään ennen vaakakuljetinta. Lämmitys ta pah tuu kevyellä polttoöljyllä, jonka kulutus on noin 1 tonni 1000 be to ni kuu tiota kohden (tuotanto 10.000 m³/vuosi = 10 t öljyä/vuosi). Kol mes sa kaksoisvaippasäiliössä kerralla varastoitavan öljyn mak si mi mää rä on 7 tonnia. Säiliöistä kaksi on valmistettu vuonna 2012 ja kol mas säiliö tarkastettu vuonna 2013. Sideaineet (sementti ja lentotuhka) tuodaan laitokselle säiliöautoilla ja siirretään paineilman avulla suljettua putkistoa pitkin umpinaisiin siiloi hin, jotka on varustettu pölysuodattimilla. Sideaineet an nos tel laan kierukkaruuvilla vaaka-astiaan ja edelleen sekoittimeen. Siir to jär jestel mä on suljettu ja varustettu pölysuodattimilla. Lisäaineet ovat nestemäisiä (vesipitoisuus 60 80 %) puun ja los tus-, kemian-, vuori-, metallurgian- ja elintarviketeollisuuden si vu tuot teis ta jalostettuja aineita. Lisäaineet kuljetetaan säiliöautoilla ja pu re taan tehdasrakennuksissa oleviin säiliöihin. Säiliöistä aineet joh de taan vaaka-astioiden kautta sekoittimeen. Betonin valmistukseen käytetään vettä noin 160 litraa be to ni kuu tiomet riä kohden. Työpäivän aikana tehtaalla käytetään talousvettä noin 200 litraa vuorokaudessa. Betonin valmistusprosessi on lähes täysin automatisoitu. Valmistus ta pah tuu ennakolta tehdyn suhteutuksen mukaan (osa-aineet kg/ m³). Ainesosat punnitaan ja johdetaan betonisekoittimeen, jossa ainek sia sekoitetaan 60 90 sekuntia. Valmis massa tyhjennetään purku sup pi lon kautta pyörintäsäiliöllisiin kuljetusautoihin. Kuljetusautojen säiliötilavuudet vaihtelevat 5 9 m³:n välillä. Teh taalla tarvittavien autojen määrä vaihtelee tuotannon ja kul je tus mat ko jen mukaan. Päivittäisen tuotannon ollessa 100 m 3 /d on kul je tus ten määräksi arvioitu noin 20 kuormaa / työpäivä. Raa ka-ai ne kul je tuk sia
laitokselle tapahtuu noin seitsemän kertaa työpäivässä. Valmisbetonin kuljetusautojen säiliöt pestään Rudus Oy:n Sa von linnan tehtaalla, jossa on asianmukainen pesupaikka. Myös Pun ka harjun tehtaan betonimyllyn pesuvesi kuljetetaan autojen säiliöissä Savon lin naan käsiteltäväksi. Punkaharjulla ei täten tarvita pro ses si jä teve sien käsittelyä. Tehtaalla syntyvät saniteettijätevedet johdetaan umpisäiliöön ja kul jete taan tarpeen mukaan viemäriverkostoon. Valmisbetonitehtaan ympäristövaikutukset ovat vähäiset. Toi min nasta aiheutuu pölypäästöjä lähinnä liikennöinnistä alueella ja vä häi sessä määrin sideaineiden purkamisesta. Sideaineiden siir to jär jes tel mä on suljettu ja varustettu pölysuodattimilla, joiden pääs tö ar vok si arvioidaan noin 10 mg/kg eli noin 3 g/40 tonnin se ment ti kuor ma. Liikennepölyä estetään piha-aluetta kastelemalla. Tehtaan toiminnasta aiheutuva melu on pääosin liikenteestä joh tuvaa. Prosessista ei aiheudu häiritsevää melua. Mikäli laitoksella tehdään toimenpiteitä, joista saattaisi aiheutua erityisen häiritsevää melua, tehdään siitä ilmoitus viranomaisille. Tehtaan normaalista toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään eikä pohjaveteen. Betoniin käytettävät side- ja apuaineet va ras toi daan tuotantorakennuksen sisätiloissa. Nestemäisten kemikaalien va rastoin ti tapahtuu valuma-altailla varustetuissa säiliöissä. Polt to ai neet varastoidaan pääosin sisätiloissa kaksivaippasäiliöissä. Mah dol lis ten öljypäästöjen varalle on sekä tuotantolaitoksessa että kul je tus ajo neuvois sa imeytysainetta. Prosessista ei synny tehtaalla käsiteltäviä jätevesiä. Sa ni teet ti jä te vedet kootaan umpisäiliöön ja toimitetaan viemäriverkostoon. Kier rä tettä vää sekalaista metallijätettä laitoksella syntyy noin 500 kg/v. Tehtaal la syntyvä talousjäte (noin 500 kg/v) toimitetaan jä te huol to yri tyksen toimesta jätelaitokselle. Vähäinen määrä vaarallisia jät tei tä (jäteöljyä noin 20 kg/v, öljyiset jätteet noin 100 kg/v sekä lois te put ket ja paristot) varastoidaan lajiteltuina erillisissä keräysastioissa ja toimitetaan tarpeen mukaan hyväksyttyihin vastaanottopaikkoihin ja niistä pidetään kirjaa. Vaarallisten jätteiden varastoastiat va rus te taan kansilla tai ne säilytetään sisätiloissa. Tehtaalle laaditaan pelastussuunnitelma, joka sisältää palo- ja hen kilö suo je lun, ympäristövahinkojen estämisen ja jälkivahinkojen mi nimoi mi sen hätä- ja onnettomuustilanteissa sekä näihin liittyviä toi minta oh jei ta. Tehtaan toimintaa tarkkaillaan jatkuvasti käyttöaikana ja poikkeavat tilanteet kirjataan käyttöpäiväkirjaan.
Rudus Oy:lle on myönnetty vuonna 2014 SFS-EN ISO 14001 ym päris tö jär jes tel män sertifikaatti, johon sisältyvät myös valmisbetonin myyn ti-, tuotanto-, pumppaus- ja kuljetustoiminnot. Betonitehtaan hen ki lö kun ta on suorittanut ympäristöturvallisuuskorttikoulutuksen ja siihen liittyvän kirjallisen kokeen sekä öljyntorjuntaharjoituksen. Ko ko yrityksen toiminnassa pyritään huomioiman ympäristöasiat si ten, toiminnasta aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa luonnolle ja naapureille. ------------ Hakemuksesta kuulutettiin Savonlinnan kaupungin virallisella il moitus tau lul la 8.1. 6.2.2015. Lisäksi hakemuksen vireilläolosta tie do tettiin kirjallisesti rajanaapureille. Kuulutusaikana ei ole jätetty ha ke musta koskevia muistutuksia. Hakemuksesta pyydettiin lausunto Savonlinnan kaupungin ter veyden suo je lu vi ran omai sel ta (Itä-Savon sairaanhoitopiirin kun ta yh ty män ympäristöterveydenhuollolta) ja ra ken nus val von ta vi ran omai sel ta sekä Etelä-Savon ELY-keskukselta. Terveydensuojeluviranomainen totesi lausunnossaan 16.2.2015 seu raa vaa: Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, ase tet tavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheu du yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa ter veys haittaa. Toiminnan terveydelliset edellytykset ovat, ettei toiminnan melu, pääs töt ilmaan, veteen tai maaperään taikka jätteet tai muu syy aiheu ta toiminnan vaikutuspiirissä oleville terveyshaittaa. Toiminnan ve den han kin ta, viemäröinti ja liikennejärjestelyt on suunniteltava ja to teu tet ta va siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa. Toiminta sijaitsee I luokan vedenhankintaan merkittävällä Ku len noishar jun pohjavesialueella. Laitokset, jotka voivat aiheuttaa poh ja ve den pilaantumista ja / tai muuttumista tulisi sijoittaa riittävän etääl le vedenhankinnan kannalta tärkeistä pohjavesialueista. Jos ympäristölupaviranomainen myöntää toiminnalle ym pä ris tö lu van, terveydensuojeluviranomainen puoltaa luvan myöntämistä seu raa vin edellytyksin: Alueella ei varastoida polttoaineita tai sellaisia jätteitä, jotka voivat va lues saan aiheuttaa pohjaveden (talousveden) laadun pi laan tu mis ta tai muuttumista.
Alueella käytettävät ja / tai varastoitavat kemikaalit (myös jä te ke mikaa lit) eivät saa missään olosuhteissa valua maaperään ja sitä kaut ta pohjavesiin. Alueella ei pestä eikä korjata toiminnassa ja / tai kuljetuksessa käytet tä viä moottoriajoneuvoja. Toiminnasta (myös toiminnan liikenne) ei saa aiheutua pölyhaittaa lähim mil le häiriintyville kiinteistöille missään olosuhteissa. Pö lyn si don ta tulee toteuttaa kastelemalla puhtaalla vedellä. Toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää sosiaali- ja ter veys mi nis teriön Asumisterveysohjeen 2003:1 mukaisia melutason ohjearvoja lähi alu een kiinteistöissä eikä ulkomelu saa ylittää valtioneuvoston pää-tök sen (993/92) ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) klo 7 22 vä li se nä aikana eikä ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq) klo 22 7 vä li se nä aikana. Uusilla alueilla on melutason yöohjearvo kuitenkin 45 db. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla, leirintäalueilla, taa jamien ulkopuolella olevilla virkistysalueilla ja luonnonsuojelualueilla on ohjeena, että melutaso ei saa ylittää päiväohjearvoa 45 db eikä yöoh je ar voa 40 db. Mikäli lähimmistä häiriintyvistä kohteista on jätetty muistutuksia tai toi min nan aikana tulee meluun liittyviä valituksia, tulee meluselvitys teh dä tallentavaa mittausta käyttäen, jolloin todellinen toiminnan melu ta so voidaan luotettavasti todeta. Toiminta-alueen pohjaveden laatua tulisi seurata säännöllisesti. Rakennusvalvontaviranomainen totesi lausunnossaan 2.2.2015 puol ta van sa ympäristöluvan myöntämistä. Etelä-Savon ELY-keskus totesi lausunnossaan 26.1.2015: Laitos sijaitsee I-luokan pohjavesialueella (Kulennoisharju). Alueella on tällä hetkellä pienimuotoista vedenhankintaa, mutta sitä tullaan käyt tä mään Savonlinnan seudun varaveden hankintaan. Ku len noishar jul le on laadittu suojelusuunnitelma vuonna 2012. Betonitehtaan kaivosta otettiin pohjavesinäyte 3.7.2013 ja siitä teh tiin laajat analyysit. Pohjaveden laatunormit ylittyivät sulfaatin ja kad miumin osalta. Polttoöljyn varastoiminen pohjavesialueella aiheuttaa riskin poh ja veden laadulle, mutta riskin hallinta laitoksella vaikuttaa asian mu kai selta. Kemikaalit varastoidaan hakemuksen mukaan suo ja kau ka lois sa. Hallin ja varastorakennuksen umpisäiliöt tulee tyhjentää sään nöl li sesti.
Luvassa on tarpeen antaa määräyksiä pohjaveden laadun seu rannas ta. Tarkkailua tulisi tehdä ainakin joka toinen vuosi ja tarkkailtavia pa ramet re jä ovat ainakin ph, sähkönjohtavuus, alumiini, kadmium, sulfaat ti, kloridi sekä öljyhiilivedyt. Tiedot tulee toimittaa Ete lä-sa von ELY-keskukselle sekä terveydensuojeluviranomaiselle. ------------ Rudus Oy on antanut 6.3.2015 vastineensa lausunnoissa esi te tyis tä seikoista. Vastineessa todetaan mm.: ELY-keskuksen lausunnossa todetaan, että polttoöljyn va ras toi mi nen pohjavesialueella aiheuttaa riskin pohjaveden laadulle, mutta ris kin hallinta laitoksella vaikuttaa asianmukaiselta. Lausunnossa eh do tetaan pohjaveden laadun tarkkailua joka toinen vuosi otet ta vis ta vesinäytteistä. Savonlinnan kaupungin rakennusvalvonta toteaa lausunnossaan tehtaan toimintojen sijoittuvan teollisuusrakennusten (TT) alueelle ja täten rakennusvalvonta puoltaa ympäristöluvan myöntämistä. Terveysvalvonnan lausunnossa esitetään toimintatapoja poh ja ve den suojeluun sekä melu- ja pölypäästöjen hallintaan. Lausunnossa to detaan, ettei tehtaan polttoaineet, jätteet tai kemikaalit saa mis sään olosuhteissa päätyä maaperän kautta pohjaveteen. Toi min nan har joitta ja huolehtii, että polttoaineiden, jätteiden ja kemikaalien kä sit te lyä varten tehtaalla on asianmukaisesti suojatut tilat ja säi ly tys as tiat. Polttoainesäiliöt ovat kaksivaippaisia ja niiden sään nöl li ses tä tarkastamisesta huolehditaan. Lisäksi henkilökunta pe reh dy te tään oikeisiin toimintatapoihin. Alueella ei pestä eikä korjata moottoriajoneuvoja. Liikenteen ai heut tamaa pölyhaittaa torjutaan terveysvalvonnan vaatimuksen mu kai ses ti kastelemalla kulkuväyliä ja teitä puhtaalla vedellä. Mikäli lähimmistä häiriintyvistä kohteista jätetään muistutuksia tai va lituk sia tehtaan häiritsevästä melusta, toiminnanharjoittaja teettää melu mit tauk sen. ------------ Ympäristöpäällikkö on tehnyt maasto- / tarkastuskäynnin koh tee seen vuonna 2013. Tähän lupahakemukseen liittyen tar kas tus käyn tiä ei katsottu tarpeelliseksi tehdä.
Lupahakemus liitteineen on soveltuvin osin esityslistaliitteenä A. Kaik ki hakemusasiakirjat ovat esillä kokouksessa. (Valmistelu: ympäristötarkastaja Hannu Toivanen, puh. 044-417 5422) Ympäristöpäällikön esitys: Lautakunta päättää myöntää Rudus Oy:lle: 1) ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin ja ym pä ris tön suo je lu asetuk sen 2 :n 2 momentin 7 b) -kohdan tarkoittaman ym pä ris tö lu van kiinteän betonitehtaan toiminnalle pöytäkirjaliitteen B mu kai ses ti 2) luvan toiminnan aloittamiseksi 5 000,00 euron vakuutta vastaan mah dol li ses ta muutoksenhausta huolimatta; vakuus vaaditaan ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Lupa on voimassa toistaiseksi. Mikäli luvan saaja jatkaa toi min taan sa alueella 31.5.2025 jälkeen, on sen jätettävä lupamääräysten tar kis tamis ta koskeva hakemus toimivaltaiselle ym pä ris tö lu pa vi ran omai sel le viimeistään 28.2.2025. Hakemuksessa tulee olla sel vi tyk set toiminnan laajuudesta, käytössä olevista ym pä ris tön suo je lu rat kai suista, parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta toi min nas sa sekä yhteenveto mahdollisista tarkkailutuloksista. Velvoite an ne taan ympäristönsuojelulain 55 :n nojalla. Lupahakemuksen tarkoittamia toimintoja on harjoitettava 31.12.2014 vireille tulleen hakemuksen ja lausuntojen johdosta 6.3.2015 annetun vastineen mukaisesti, ellei lupamääräyksistä muu ta johdu. Jos ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla annetaan lu pa mää räyksiä ankarampia tai poikkeavia säännöksiä, on niitä tämän luvan es tämät tä noudatettava. Päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallin to-oi keu del ta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lupapäätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huoli mat ta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Lautakunta perii 18.9.2013 :ssä 196 hyväksymänsä Savonlinnan kau pun gin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n mak su tau lukon Mineraalituotteiden valmistus -kohdan nojalla 5.3 :n maksun alen ta mis pe rus tet ta noudattaen lupamaksuna 2 000,00 euroa. Maksu tau lu kon mukaista 2 500,00 euron maksua on alennettu tak san 5.3
kohdan perusteella 20 %:lla ts. 500 eurolla (toiminnalle on myön net ty varmennettu ympäristöasioiden hallintajärjestelmän mu kai nen SFS-EN ISO 14001 sertifikaatti). Ympäristölupahakemuksen vireilletulo- ja lupapäätöksen jul ki pa nokuu lu tuk sen julkaisemisesta ei aiheudu perittäviä kuluja (kuu lu tuk set vain Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla). Lisäksi peritään ympäristönsuojelulain mukaisen vakuuden hy väk symis tä koskevan asian käsittelystä Savonlinnan kaupungin ym pä ristön suo je lu vi ran omai sen taksan 9.1 :n perusteella 750,00 euroa (30 % taksan mukaisesta lupamaksusta). Maksut ovat yhteensä 2 750,00 euroa. Ennen toiminnan aloittamista luvan saajan on talletettava ym pä ris tönsuo je lu lain 127 :n tarkoittama hyväksyttävä vakuus pankkiin sul ku tilil le ja toimitettava tästä tosite ympäristölupaviranomaiselle (YSL 199 ). Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Tiedoksi: Rudus Oy Teknisen toimialan hallintopalvelut / laskutus Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Savonlinnan kaupungin rakennusvalvontaviranomainen Etelä-Savon ELY-keskus