Kuntamarkkinat talousseminaari Hallitusohjelman ja budjettiesityksen vaikutukset kuntiin Timo Kietäväinen, varatoimitusjohtaja
Kuntien verotulot, valtionosuudet vs. kulutusmenot ja investoinnit muutos edellisvuodesta, mrd. euroa (käyvin hinnoin) Lähde: VM:n raportti julkinen talous tienhaarassa 1.2.2010 3 3 2,5 2 Kulutusmenot+investoinnit Valtionosuudet Verotulot 2,5 2 1,5 1 0,2 0,8 0,9 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 1,5 1 0 0,9-0,1 0,0 0,4 1,3 0,4 0,3 0,2 0,0 0,6-0,2 0,6 0,2 0,6 1,0 1,2 1,0 0,7 0,7 0,1 0,1 0,2 0,6 0,4 0,4 0,9 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 0 - - 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 Käytetyt oletukset 2011 2030: Verotulojen oletetaan kasvavan 4 % vuodessa. Valtionosuuksien ja kulutuksen hinnan muutoksien estimaattina on käytetty peruspalvelujen hintaindeksiä (+3 % vuodessa). Sosiaali- ja terveyspalveluissa kulutuksen määrän lisäys keskimäärin 1,5 % vuodessa. Opetustoimessa volyymi pidetty nykytasolla. Jos sopeutus tehdään veronkorotuksilla: vuonna 2020 +3 veroprosenttiyksikköä ja 2030 + 7 veroprosenttiyksikköä / VM:n ao. raportti
Kuntasektorin kumulatiivinen vuosikatteen ja poistojen erotus sekä kertynyt tulorahoitusjäämä 1) 1997-2010, mrd. 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0-5,0-6,0-7,0-8,0-9,0-10,0 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10* Vuosikatteen ja poistojen erotus Tulorahoitusjäämä 1) 1) Vuosikate poistonalaisten investointien omahankintamenot Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2010 tilinpäätösarvioiden mukaan.
Hallitusohjelma ja kunnat Ei erillistä kuntapolitiikkaa Ei menokattoa kunnille osoitettavissa tehtävissä Kuntarakenneuudistus vahvan peruskuntamallin pohjalta» korvaa voimassa olevan PARAS-puitelain miten silta Paras-puitelain ja uuden rakennelain välille?» pohjana työssäkäyntialueet» tarkemmat linjaukset vuoden 2011 loppuun mennessä» perusta kuntalain, valtionosuusjärjestelmän, sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen uudistamiselle sekä aluehallinnon uudistamiselle Uusien tehtävien lisäämistä kunnille luvataan rajoittaa Uudistusten aiheuttamista kustannuksista luvataan maksaa yli puolet Vanhuspalvelulaki 2013? sekä joukko pienempiä tehtävien lisäyksiä. Tilapäinen leikkaus valtionosuuksiin jo ensi vuonna 631 milj. = 118 /as Valtionosuuksiin kustannusten jaon tarkistus ja indeksitarkistus täysimääräisinä. Kiinteistövero valtionosuuden tasauksen ulkopuolelle? Kuntien osuuteen yhteisöveron tuotosta 5 % korotus 2012 ja 2013 Veromuutoksista kuntien tuloihin aiheutuvat menetykset korvataan, myös yhteisöverokannan alentaminen yhdellä prosenttiyksiköllä näillä näkymin jakoosuuden korotuksen kautta. 6
Kunta- ja palvelurakenne uudistuu Kuntaliiton hallituksen yksimielinen linjaus 20.4.2011 Tavoitteena vahva peruskunta, josta kolme muunnelmaa: 1. pääkaupunkiseutu/metropolialue, 2. kehittyvät kaupunkiseudut ja 3. muut alueet aina jopa koko maakunnan kattavat peruskunnat.» Vahvat peruskunnat ovat riittävän vahvoja järjestämään pääosan kuntien tehtävistä.» Kunnanosahallinnon ja lähipalveluiden kehittäminen ja turvaaminen. Kunnan niin halutessa mahdollisuus jopa suorilla vaaleilla valittuihin kunnanosavaltuustoihin.» Niille alueilla, joilla vahvaa peruskuntaa ei saada aikaan perustetaan piirikunta, joka vastaa lähinnä monitoimialaista kuntayhtymää.» Mahdollisimman nopeasti asetettavan parlamentaarisen kuntalakikomitean kiireisin tehtävä on linjata tavoiteltava kuntarakennemalli. 5
Kuntarakenne ja kuntalaki uudistuvat - Kuntarakenneuudistus: * Kuntaliitolla omat linjaukset liiton hallituksesta 20.4.2011 * Hallituksen rakennelakilinjaukset 12/2011 mennessä. Aluekierros alkuvuonna 2012. * Hallituksen esitys rakennelaiksi syksyllä 2012 * Hallituksen tarkoituksena: Rakennelaki voimaan 2013 alussa ja ratkaisut tehty 2014 mennessä. Ratkaisut voimaan 2015 vai 2017? * Virkamiesvalmistelu rakenneryhmässä, jolle vahva hallituksen poliittinen ohjaus. Projektipäällikkö Arto Koski. * Kuntauudistuspäivä kuntajohtajille Kuntatalolla 13.12.2011. * Poliittinen ohjausryhmä nimitettäneen syyskuun aikana. Ei parlamentaarista komiteaa - Kuntalain kokonaisuudistus (aikataulut alustavia arvioita): * Kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelu: vuoden vaihteen jälkeen * Hallituksen esitys syksyllä 2013? Kuntalaki voimaan 1.1.2015? Joiltakin osin vuoden 2014 (kiireelliset)? Demokratian, johtamisen, taloussäädösten ymv. uudistustarpeet huomattavat. Mikä on käsitys kunnasta? * Kuntalain uudistamisen tueksi parlamentaarinen seurantaryhmä. - Tehtävien muutokset: * Merkittävin kuntien tehtävien muutos hallitusohjelmassa: vanhuspalvelulaki * Mahdollinen kuntien tehtävien sekä valtion ja kuntien tehtävien jaon läpikäynti on nyt tarpeen oma työryhmä?
Talouden epävarmuus ja valtionosuusuudistus - Talouden epävarmuus kasvaa: * Julkista taloutta jouduttaneen sopeuttamaan hallitusohjelmassa ja budjetissa linjattua enemmän => julkishallinnon vastuut ja tehtävät nostettava tarkasteluun * Valtio-kunta suhteen pitkäjännitteisyys keskeistä kuntien selviytymisessä. - Valtionosuusjärjestelmään perusteellisempi uudistus * Valtionosuusuudistuksen valmistelu käynnistettäneen vasta kuntarakennelinjausten valmistumisen jälkeen = ensi vuonna. * Hallitusohjelmassa kuntaliitosneutraalisuus ja kannustavuus tavoitteena. Uudistuksella oltava muitakin tavoitteita mm. määräytymisperusteiden ajantasaistaminen tarvitaan taustatutkimuksen käynnistämistä jo tänä syksynä. * Uudistusesitykset pyrittäneen käsittelemään vielä tällä eduskuntavaalikaudella.
Muutokset kuntien verotulorahoituksessa vuonna 2012 Vuonna 2012 kuntien verotulorahoitukseen vaikuttavat muutokset voidaan jakaa voimassa olevan lainsäädännön mukaisiin ja hallitusohjelman linjausten mukaisiin muutoksiin. A) Voimassaolevan lainsäädännön mukaiset muutokset vuodelle 2012 Vuosittain toteutettavat nk. automaattimuutokset: 1. Laskentaperusteiden ts. valtionosuuden määräytymistekijöiden muutokset (esim. muutokset väestön määrässä ja ikärakenteessa); vaikutus kuntien rahoitukseen n. 45 milj. 2. Perushintoihin tehtävä indeksikorotus (3,7 %); vaikutus kuntien rahoitukseen n. 341 milj. 3. Kuntien rahoitusosuuden muutos opetus- ja kulttuuriministeriön valtionosuusrahoitukseen -94 milj. Voimassaolevan lainsäädännön mukaiset muut muutokset vuodelle 2012: 4. Vuoden 2012 perushintoihin tehtävä kustannustenjaon tarkistus; vaikutus kuntien rahoitukseen n. 412 milj. 5. Kuntajakolain yhdistymisavustuksen kattosäännön mukaisen vähennyksen palautus; vaikutus kuntien rahoitukseen 45 milj.
Muutokset kuntien verotulorahoituksessa vuonna 2012 B) Hallitusohjelman mukaisten päätösten vaikutus kuntien verorahoitukseen vuonna 2012 6. Valtionosuusleikkaus valtionosuusprosenttia muuttamalla; vaikutus kuntien rahoitukseen n. -631 milj. 7. Kiinteistöveron poisto verotuloihin perustuvasta valtionosuuden tasauksesta; vaikutus kunta-valtio-suhteessa +/- 0 ; vaikutus kuntien välillä epätasainen 8. Yhteisöveron jako-osuuden tilapäinen korotus 5 %-yksiköllä. Vaikutuksen tulkinta riippuu vertailutasosta:» verrattuna vuoden 2011 kuntien rahoituksen tasoon: -262 milj.» verrattuna vuoden 2012 voimassaolevaan lainsäädäntöön (ilman hallitusohjelman linjausta); vaikutus kuntien rahoitukseen +262 milj. 9. Verotulojen menestykset kompensoidaan kunnille täysimääräisesti valtionosuusjärjestelmän kautta:» verotulojen menetysten vaikutus kuntien rahoitukseen n. -298 milj.» verotulomenestys kompensoidaan valtionosuutta lisäämällä n. +298 milj. yhteisvaikutus kuntien verorahoituksen +/- 0
Kuntien valtionosuusrahoituksen muutos vuodesta 2011 vuoteen 2012
Vertailutasolla ratkaiseva vaikutus vuoden 2012 kuntakohtaisiin muutosvaikutuksiin Kun kaikki em. vaihtoehdot otetaan huomioon, saadaan 2 * 2 * 3 = 12 erilaista tapaa esittää samoja lukuja ilman, että yksikään näistä 12 vaihtoehtoisesta muutosvaikutusten laskentatavasta olisi väärin!
Hallitusohjelmassa esitettyjen toimenpiteiden vaikutukset kuntien tuloihin vuonna 2012 kuntakoon mukaan, /as. Kunnan koko Yhteisöveron 5 %-yksikön nosto 1) Valtionosuuksien leikkaus Kiinteistöveron poisto tasauksesta Vaikutukset yhteensä Alle 2000 as. 2000-6000 as. 6001-10000 as. 10001-20000 as. 20001-40000 as. 40001-100000 as. Yli 100000 as. Kaikki kunnat Kaikki kunnat, milj. 47-118 17-54 37-118 -17-98 35-118 -13-96 33-118 -34-118 34-118 -11-95 47-118 -6-77 71-118 32-16 49-118 1-68 262-631 5-364 1) Nosto lainmukaisesta tasosta (21,99 %)
Hallitusohjelmassa esitettyjen toimenpiteiden vaikutukset kuntien tuloihin vuonna 2012 maakunnittain, /as. Maakunta Uusimaa Lappi Varsinais-Suomi Pohjanmaa Etelä-Savo Etelä-Karjala Pirkanmaa Päijät-Häme Kymenlaakso Satakunta Keski-Pohjanmaa Kanta-Häme Keski-Suomi Kainuu Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Savo Pohjois-Karjala Etelä-Pohjanmaa Yhteisöveron 5 %-yksikön nosto 1) Valtionosuuksien leikkaus Kiinteistöveron poisto tasauksesta Vaikutukset yhteensä 70-118 35-13 29-118 45-44 57-118 -2-63 64-118 -18-72 40-118 3-75 36-118 -2-85 39-118 -9-88 34-118 -4-89 35-118 -12-95 41-118 -18-95 47-118 -25-95 35-118 -13-96 32-118 -16-102 37-118 -26-107 38-118 -28-108 34-118 -27-110 38-118 -35-115 38-118 -38-118 1) Nosto lainmukaisesta tasosta (21,99 %)
Hallitusohjelmassa esitettyjen toimenpiteiden vaikutukset kuntien tuloihin vuonna 2012, /as. Kuntakohtaisten vaikutusten ääripäät Kunta Yhteisöveron 5 %-yksikön nosto 1) Valtionosuuksien leikkaus Kiinteistöveron poisto tasauksesta Vaikutukset yhteensä Kustavi Kolari Pelkosenniemi Puumala Kittilä Kaikki kunnat Vihanti Lumijoki Merijärvi Liminka Tyrnävä 30-118 601 513 32-118 496 410 57-118 406 345 82-118 316 280 51-118 343 275 49-118 1-68 17-118 -105-205 9-118 -102-211 15-118 -109-212 10-118 -107-215 12-118 -113-219 1) Nosto lainmukaisesta tasosta (21,99 %)
Kuntaliiton talouslinjauksia valtion kuntapolitiikkaan Kuntien tehtävät ja tulorahoitus saatettava tasapainoon: kuntien tehtävien lisäykset ja samanaikaiset tulojen leikkaukset kohtuuton yhdistelmä ja kiristää kuntaverojen korotuspaineita. Myönteistä hallituksen linjaukset maksaa valtionosuuksien indeksitarkistus ja kustannusten jaon tarkistus sekä verovähennysten kompensaatio täytenä. Valtionosuuksien leikkaus (631 milj. ) kohtuuton. Päätetyt kuntien valtionosuuksien leikkaukset on jaksotettava niiden vaikutusten kohtuullistamiseksi. Tehtävien lisäyksestä kunnille 100 % valtionosuus. Kiinteistöveron poisto verotulotasauksesta otettava kuntien rahoitus- ja valtionosuusuudistuksen osaksi. Kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistuksen yhteydessä on:» Kuntien veropohjaa vahvistettava: uudet verolähteet ja nykyisten kehittäminen erit. kiinteistövero, verovähennysten kompensointi (sovittu hallitusohjelmassa)» Järjestelmää rukattava tuloksellisuuteen kannustavaksi ja kuntaliitosneutraaliksi» Uudistus valmisteltava huolella ja laaja-alaisesti. Taustaselvitykset käynnistettävä pikaisesti. 9.9.2011
Kuntien ja kuntayhtymien bruttomenot, mrd. 2009 2010* 2011e 2012e 2013e 2014e 2015e Toimintamenot yht. 32,48 33,79 35,17 36,55 38,03 39,59 41,24 - Palkat 14,60 15,01 15,46 15,92 16,46 17,03 17,62 - Muut henkilöstömenot 4,46 4,47 4,61 4,74 4,91 5,07 5,25 - Ostot 10,92 11,67 12,45 13,23 14,03 14,87 15,75 - Muut toimintamenot 2,50 2,64 2,66 2,65 2,64 2,63 2,62 Korkomenot 0,29 0,30 0,34 0,43 0,49 3 6 Investoinnit 3,99 5,74 1) 4,40 4,40 4,40 4,40 4,40 Yhteensä 36,76 39,83 1) 39,91 41,38 42,92 44,52 46,19 Muutos-%: Toimintamenot yht. -Palkat 4,2 3,1 4,0 2,8 4,1 3,0 3,9 3,0 4,0 3,4 4,1 3,5 4,1 3,5 -Ostot 6,9 6,9 6,7 6,3 6,0 6,0 6,0 Menot yhteensä 2,9 8,4 1) 0,2 3,7 3,7 3,7 3,8 Lähde: Vuodet 2009-2010 Tilastokeskus. Vuosien 2011-2015 ennusteet Peruspalvelubudjetti 30.8.2011. 1) Luvut sisältävät Helsingin seudun ympäristöpalvelut-kuntayhtymän (HSY) perustamiseen liittyviä eriä, joiden vaikutus koko kuntatalouden rahoitusasemaan on neutraali.
Kuntien verotulot vuosina 2009-2015, mrd. Verolaji 2009 2010* 2011e 2012e 2013e 2014e 2015e Kunnallisvero 15,44 15,77 16,33 16,63 17,25 17,87 18,51 Yhteisövero 1,20 1,41 1,62 1,45 1,46 1,30 1,35 Kiinteistövero 0,97 1,17 1,21 1,23 1,25 1,28 1,32 Verotulot yhteensä 17,61 18,35 19,16 19,31 19,96 20,45 21,18 Muutos, %: Kunnallisvero 2,4 2,1 3,6 1,8 3,7 3,6 3,6 Yhteisövero -21,9 17,5 15,1-1 0,7-11,0 3,8 Kiinteistövero 6,5 20,4 3,0 1,7 1,6 2,4 2,7 Verotulot yhteensä 4,2 4,4 0,8 3,3 2,5 3,6 Tuloveroprosentti, keskim. 18,59 18,97 19,17 19,17 19,17 19,17 19,17 Yhteisöveroprosentti 26,0 26,0 26,0 25,0 25,0 25,0 25,0 Osuus yhteisöverosta, % 32,03 31,99 31,99 26,99 26,99 21,99 21,99 Lähde: Vuodet 2009-2010 Tilastokeskus. Vuosien 2011-2015 ennusteet Peruspalvelubudjetti 30.8.2011
Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. 2009 2010* 2011e 2012e 2013e 2014e 2015e Toimintakate -22,41-22,94-23,89-24,82-25,82-26,89-28,00 Verotulot Käyttötalouden valt.os. Muut rahoituserät, netto Vuosikate Poistot Satunnaiset erät, netto 17,61 6,91 0,20 2,31-2,04 0,16 18,35 7,43 0,19 3,02-2,15 1,06 19,16 7,68 0,15 3,11-2,25 0,25 19,31 8,10 0,11 2,70-2,35 0,25 19,96 8,51 0,09 2,74-2,46 0,25 20,45 8,98 0,07 2,61-2,57 0,25 21,18 9,49 0,06 2,72-2,68 0,25 Tilikauden tulos 0,43 1,93 1,11 0,60 3 0,30 0,29 Tulorah. korjauserät -0,39-1,34-0,45-0,45-0,45-0,45-0,45 Tulorahoitus 2,08 2,46 2,91 2,50 2,54 2,41 2,52 Investoinnit, netto -3,08-3,39-3,40-3,40-3,40-3,40-3,40 Rahoitusjäämä 1) -1,00-0,92-0,49-0,90-0,87-0,99-0,88 Lainakanta 10,88 11,67 12,27 13,17 14,07 15,07 15,97 Rahavarat 4,22 4,75 4,71 4,61 4,55 4,46 4,38 Lähde: Vuodet 2009-2010 Tilastokeskus. Vuosien 2011-2015 ennusteet Peruspalvelubudjetti 30.8.2011. 1) Rahoitusjäämä = Tulorahoitus + investoinnit, netto Tulorahoitus = Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät
3,5 Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate ja nettoinvestoinnit, mrd. 2012 2013 2014 2015 Toimintamenojen nimellinen kasvu PPB:n arvion mukaan,%: 3,9 4,0 4,1 4,1 Arvioitu verotulojen kasvu PPB:n mukaan, %: 0,8 3,3 2,5 3,6 Arvioitu verotulojen kasvu uhkakuvan 1) mukaan, %: -1,9-2,1 2,0 3,9 3,5 3,0 3,0 2,5 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 1,0 0,0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Investoinnit, netto Vuosikate PPB:n mukaan Vuosikate uhkakuvan mukaan 0,0 1) Kokonaistuotanto ei kasva vuosina 2012-2013, minkä johdosta palkkasumma pysyy näinä vuosina vuoden 2011 tasolla ja yhteisövero alenee vuoden 2011 tasosta puoleen vuonna 2013. Valtionosuudet sisältävät kustannustenjaon tarkistukset sekä verokompensaatiot ja niihin on tehty indeksitarkistukset. Lähde: Vuodet 1997-2010 Tilastokeskus. Vuosien 2011-2015 ennusteet Peruspalvelubudjetti 30.8.2011 sekä Kuntaliiton laskelmat.
Kuntasektorin vuosikate, poistot sekä investoinnit 1) 1997-2015, mrd. 4,5 4,0 1)Vuoden 2010 investoinnit on tässä esitetty ilman HSY:n perustamiseen liittyviä eriä. 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Vuosikate Poistot Poistonalaisten investointien omahankintamenot Investointien omahankintamenot yhteensä Poistonalaiset investoinnit = Investointimenot yhteensä maa- ja vesialueiden hankinta osakkeiden ja osuuksien hankinta. Omahankintamenot = investointimenot- rahoitusosuudet. Lähde: Kuntaliiton laskelma Tilastokeskuksen ja Peruspalvelubudjetin tietojen perusteella 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,0
Kuntasektorin tulorahoitusjäämän ja korjatun tuloksen kertymä sekä lainakannan muutos vuodesta 1997, mrd. 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0-14,0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Tulorahoitusjäämä 1) Korjattu tulos 2) Lainakannan muutos 1) Vuosikate poistonalaisten investointien omahankintamenot 2) Tulorahoitusjäämä + omaisuuden myyntivoitot/-tappiot Lähde: Kuntaliiton laskelma Tilastokeskuksen ja Peruspalvelubudjetin tietojen perusteella
Kuntien ja kuntayhtymien tuloslaskelma vuosina 2009-2012, mrd. Toimintatulot Toimintamenot Toimintakate Verotulot Valtionosuudet Rahoituserät, netto Vuosikate Poistot Satunnaiset erät, netto Tilikauden tulos muutos-%: Toimintatulot Toimintamenot Verotulot Valtionosuudet 2009 10,07-32,48-22,41 17,61 6,91 0,20 2,31-2,04 0,16 0,43 3,3 4,2 7,5 2010* 10,85-33,79-22,94 18,35 7,43 0,18 3,02-2,15 1,06 1) 1,93 1) 7,7 4,0 4,2 7,5 2011** 11,29-35,17-23,88 19,16 7,68 0,15 3,11-2,25 0,25 1,11 1) Sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. 4,1 4,1 4,4 3,3 2012** 11,73-36,55-24,82 19,31 8,10 0,11 2,70-2,35 0,25 0,60 3,9 3,9 0,8 5,5 Lähteet: Vuodet 2009-2010 Tilastokeskus. Vuosien 2011-2012 arviot PPB 30.8.2011
Kuntaliitto tukee kuntia muutoksessa Edunvalvonta Neuvontapalvelut Verkostotuki Koulutus ja konsultointi Tutkimukset ja oppaat Sähköiset uutiskirjeet www.kunnat.net Kiitos mielenkiinnosta! Materiaalit: www.kunnat.net 23