ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 134 Lasten ja nuorten lautakunta AIKA 28.07.2015 klo 18:00-18:45 PAIKKA Oriveden kaupungintalon kokoustilat, kaupunginhalllituksen huone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 67 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 136 68 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 137 69 LAUSUNTO / KUNNALLISVALITUS LASTEN JA NUORTEN LAUTAKUNNAN PÄÄTÖKSEEN 12.5.2015 7 138 70 OIKAISUVAATIMUS/RUOKOLA KATI 143 71 OIKAISUVAATIMUS/LEPISTÖ MINNA 151 72 OIKAISUVAATIMUS/KALENIUS ELINA 159 73 OIKAISUVAATIMUS/PESONEN KIRSI 167 74 OIKAISUVAATIMUS/VANNINEN MARIANNE 175 75 OIKAISUVAATIMUS/YLI-HUKKALA ARJA 183 76 OIKAISUVAATIMUS/NAHKIAISOJA PÄIVI 191 77 OIKAISUVAATIMUS/PUPUTTI MARKKU 199 78 OIKAISUVAATIMUS/YLI-HUKKALA JUKKA 207 79 OIKAISUVAATIMUS/RAITALA ANU 215 80 OIKAISUVAATIMUS/SIRÉN LEENA 223 81 OIKAISUVAATIMUS/LAINE TEIJA 231 82 OIKAISUVAATIMUS/JAAKAMO PIRJO 239 83 OIKAISUVAATIMUS/PÄÄLUOTTAMUSMIES HARRI RAITALA 247 84 OIKAISUVAATIMUS/PIIPPONEN PEKKA 255
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 135 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Sutinen Ari 18:00-18:45 puheenjohtaja Kymäläinen Anna 18:00-18:45 varapuheenjohtaja Aitolahti Annamari 18:00-18:45 jäsen Montonen Paula 18:00-18:45 jäsen Mäkinen Kirsi 18:00-18:45 jäsen Salminen Jyrki 18:00-18:45 jäsen Vihusaari Kimmo 18:00-18:45 jäsen Vuori Juha 18:00-18:45 jäsen Ketola Jussi 18:00-18:45 k.hallituksen edustaja Peurala Tuija 18:00-18:45 hallintojohtaja Hynninen Pirkko 18:00-18:45 vs. kasvatus- ja opetusjohtaja, esittelijä Lähteinen Minna 18:00-18:45 pöytäkirjanpitäjä POISSA Hyytiäinen Marleena jäsen Viljanen Jussi k.hallituksen puheenjohtaja ALLEKIRJOITUKSET Ari Sutinen Puheenjohtaja Minna Lähteinen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 67-84 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Oriveden pääkirjastossa 31.7.2015 klo 10.00-19.00, todistaa Minna Lähteinen
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 136 Lasten ja nuorten lautakunta 67 28.07.2015 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Lasten ja nuorten lautakunta 28.07.2015 67 Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 137 Lasten ja nuorten lautakunta 68 28.07.2015 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA Lasten ja nuorten lautakunta 28.07.2015 68 Pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 138 Lasten ja nuorten lautakunta 69 28.07.2015 LAUSUNTO / KUNNALLISVALITUS LASTEN JA NUORTEN LAUTAKUNNAN PÄÄTÖKSEEN 12.5.2015 7 Lasten ja nuorten lautakunta 28.07.2015 69 Oriveden seudun opettajien ammattiyhdistyksen puheenjohtaja Päivi Nahkiaisoja on tehnyt Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle kunnallisvalituksen liittyen Oriveden kaupungin lasten ja nuorten lautakunnan 12.5.2015 tekemään oikaisupäätökseen 7 koskien Kaisa Ahon ottamista määräaikaiseen virkasuhteeseen ajalle 11.8.2015 4.6.2016. Kunnallisvalitus kokonaisuudessaan on liitteenä. Kunnallisvalituksen vaatimus: Oriveden lasten ja nuorten lautakunnan 12.5.2015 tekemä oikaisupäätös 7 ja lukion rehtorin Simo Sinervon 17.4.2015 tekemä päätös 2 koskien Kaisa Ahon ottamista määräaikaiseen virkasuhteeseen ajalle 11.8.2015 4.6.2016 tulee viran alkamis- ja päättymisajankohdan osalta kumota määräaikaista viranhaltijaa syrjivänä. Kunnallisvalituksen perusteluissa vedotaan siihen, että Oriveden kaupunki on aikaisempina lukuvuosina palkannut määräaikaiset opettajat pääsääntöisesti koko lukuvuodeksi ( 1.8.- 1.7 ) ja että, nyt Orivesi on leikkaamassa määräaikaisten opettajien palkkaoikeutta ottamalla koko lukuvuoden koulutyön ajaksi tarvittavia opettajia lukuvuotta lyhyemmäksi määräajaksi. Menettely syrjii määräaikaisia opettajia. Saman työmäärän tehnyttä määräaikaista opettajaa ei saa määräaikaisuuden perusteella asettaa epäedullisempaan asemaan toistaiseksi palkattuun nähden. Kunnallinen viranhaltijalaki (3 luku 12 ) ja määräaikaisesta työstä annettu direktiivi (70/1999/EY) kieltävät syrjinnän määräaikaisuuden perusteella. Lasten ja nuorten lautakunta toteaa perustelunaan, että Oriveden kaupungin taloustilanne ei ole aikaisemmin ollut näin heikko. Talouden tasapainotusohjelman laatimisen taustalla on kuntalain 65 :n mukainen velvoittava säännös, jonka mukaan kunnan taloussuunnitelma on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään 4 vuoden suunnittelukautena. Oriveden kaupungin tilinpäätökset olivat alijäämäisiä vuosina 2012 (- 3,8 M ), 2013 (- 2,5 M ), 2014 (-1,4 M ) ja vuoden 2015 talousarvio on alijäämäinen -2,6M. Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014,että Oriveden kaupunki aloittaa koko henkilökuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden tasapainotusohjelmaa. Yhteistoimintaneuvottelun perusteella jäi 0,5 M säästötarve henkilöstömenoissa vuosien 2015-2018 aikana, joka kaupunginhallituksen 2.3.2015 päätöksen mukaan toteutetaan vapaaehtoisilla palkattomilla vapailla ja lomautuksilla niiden henkilöiden osalta, jotka eivät ottaneet vapaaehtoista palkatonta vapaata (säästövapaata).
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 139 Lasten ja nuorten lautakunta 69 28.07.2015 Lisäksi heikko taloustilanne on edellyttänyt toiminnan kaikkinaista tehostamista, muutoksia tehtävien organisoinnissa ja palvelurakenteissa. Oriveden kaupunki on tilanteessa, jossa on käytettävä kaikkia mahdollisia säästökohteita talouden tasapainottamiseksi. Yhtenä keinona on jouduttu ottamaan käyttöön palvelussuhteiden lyhentäminen kesän osalta. Heikossa taloustilanteessa on jouduttu tiukentamaan toimintalinjoja koskien virkojen ja tuntiopettajuuksien alkamis- ja päättymisajankohtia. Tämä tarkoittaa sitä, että viranhaltija palkataan vain siksi ajaksi kun on tarvetta. Samaa menettelyä on noudatettu pääsääntöisesti oli sitten kyseessä määräaikainen tai toistaiseksi täytettävä virka tai tehtävä. Näin ollen ei voida katsoa tapahtuneen syrjintää määräaikaisuuden perusteella vaan kohtelun voidaan sanoa olevan yhdenvertaista. Kunnallisvalituksen väite, että kyseistä määräaikaisesti palkattua opettajaa olisi tässä kohtaa erityisesti syrjitty ei pidä paikkaansa. Taustaksi lasten ja nuorten lautakunta toteaa, että FM Kaisa Aho on hoitanut fysiikan ja matematiikan opettajan tehtäviä Oriveden lukiossa, Oriveden yhteiskoulussa ja Oriveden Opiston kirjoittajalukiossa ensin äitiysloman sijaisena ja sitten tuntiopettajan tehtävässä. Kyseisellä tuntiopettajuudella on hoidettu jo useita vuosia täyttämättä olevan matemaattisten aineiden lehtorin, pääaineena fysiikka, tehtävät. Matemaattisten aineiden lehtorin tehtävää ei ole täytetty johtuen siitä, että sekä Oriveden lukion että Oriveden yhteiskoulun (perusopetuksen 7.-9.luokat) opiskelija- ja oppilasmäärät ovat olleet ennusteiden mukaan laskemassa ja toteutuneen tilanteen mukaan myös merkittävästi laskeneet edellisinä vuosina. Lisäksi Oriveden lukion yhteistyöoppilaitoksen Kansanvalistusseuran Oriveden Opiston kirjoittajalukion jatkaminen tulevaisuudessa on usean vuoden ajan ollut hyvin epävarmaa. Keväällä käytiin yhteistyöneuvotteluja liittyen Ahlmanin, Oriveden opiston, lukiokoulutuksen siirtämiseksi Oriveden lukion järjestämäksi. Näistä tekijöistä johtuen kyseessä olevan matemaattisten aineiden opettajan tehtävän täyttäminen määräaikaisena on ollut perusteltua. Kunnallisvalituksen perusteluissa esitetään Kunnallisen työmarkkinalaitoksen tasa-arvovaltuutetulle 21.5.2008 nro 90/10/2008 antamaan lausuntoon (liite 2), lausunnon 2 kohtaan liittyen opettajien vuotuiseen työaikaan. Lasten ja nuorten lautakunta toteaa perustelunaan, että valituksessa esiin otettu tasa-arvovaltuutetun lausunto ei estä menettelyä, että määräaikainen tuntiopettaja palkataan vain tarvittavalle ajalle. Kunnallisvalituksen perusteluissa todetaan, että päätös vaikeuttaa huomattavasti koulutyön aloittamista ja opettajan työhön olennaisesti kuuluvaa ennakkosuunnittelua ja että rehtorin työ vaikeutuu kohtuuttomasti menettelystä opettajan perehdyttämisen näkökulmasta.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 140 Lasten ja nuorten lautakunta 69 28.07.2015 Lasten ja nuorten lautakunta toteaa perustelunaan, että käytännössä perinteisen tavan mukaan lukuvuoden lähisuunnittelu tapahtuu päivää ennen varsinaisen opetustyön alkamista ns. opettajien veso -päivänä. Tällöin koulun opettajat rehtorin johdolla suunnittelevat syyslukukauden opetustoimintaa ja järjestelyjä ja päivittävät tietojaan mm. koulun turvallisuussuunnitelmasta, erityistä tukea tarvitsevista oppilaista. Lisäksi tähän perehdyttämiseen ja kehittämistyöhön yms. käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ), joka merkitsee sitä, että opettaja tekee 3 tuntia viikossa koululla suunnittelu- ja kehittämistyötä. Kysymyksessä olevalle opettajalle koulu, sen toiminta ja toimintatavat, suunnitelmat ym. ovat tuttuja. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen laatimassa lukiokoulutuksen opettajan tehtäväkuvauksessa yksi keskeisistä opettajan tehtäväkokonaisuuksista on oman ammattitaidon kehittäminen, joka ei voi tapahtua ainoastaan työnantajan toimesta. Kaupunginhallitus käsitteli 16.3.2015 83 perusopetuksen virkojen ja tehtävien täyttölupia toistaiseksi ja lukuvuodelle 2015 2016 lasten ja nuorten lautakunnan 10.3.2015 28 tekemän esityksen pohjalta. Kaupunginhallitus päätti muuttaa lautakunnan esitystä lukion päätoimisen tuntiopettajan määräaikaisesta täyttämisestä ajalle 1.8.2015 31.7.2016 toteutettavaksi ajalle 11.8.2015 4.6.2016. Kaupunginhallitus perusteli 16.3.2015 päätöstä seuraavasti (suora lainaus). Perusteluna kaupungin talouden tasapainottamisohjelma ja KT Kunta työnantajat 22.5.2012 antamaan ohjeistuksen perustuen seuraavaa: Määräaikainen opettaja on mahdollista ottaa vain tarvittavalle ajalle. Määräaikaisten opettajien kesäajan palkkaukseen liittyvät kysymykset ovat olleet julkisuudessa paljon esillä. Opetusalan ammattijärjestö OAJ on myös uhannut järjestöllisillä toimenpiteillä (hakukiellolla ja hakusaarrolla), jos opettajat palkataan vain osaksi lukuvuotta. Kun kunta on tilanteessa, jossa on löydettävä säästökohteita, voi palvelussuhteiden lyhentäminen kesän osalta olla yksi vaihtoehto. Määräaikaisten opettajien ottaminen koko lukuvuoden ajaksi ei ole välttämätöntä eikä siitä ole valtakunnallisesti vakiintunutta käytäntöä. Opettajien yhdenvertaisesta kohtelusta on kuitenkin huolehdittava. KT Kuntatyönantajat muistuttaa, että lainsäädäntö ei sisällä määräyksiä määräaikaisen palvelussuhteen pituudesta eikä työnantajan velvollisuutena ole maksaa määräaikaiselle opettajalle palkkaa koko kesäajalta. Määräaikaisuudelle tulee olla hyväksyttävä peruste, mutta esimerkiksi sijaista ei tarvitse palkata koko siksi ajaksi, kun määräaikaisuuden peruste on olemassa. Sijaista ei tarvitse palkata lainkaan, jos sijaista ei tarvita.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 141 Lasten ja nuorten lautakunta 69 28.07.2015 Sijaisten ohella määräaikaisia opettajia otetaan määräaikaisiksi avoimen viran hoitajiksi tai tuntiopettajiksi. Määräaikaisten opettajien palvelussuhteet ovat jo työn teettämisen tarpeesta riippuen erimittaisia. Sijaisena toiminut määräaikainen opettaja ei ole koskaan saanut kesäajan palkkaa niissä tilanteessa, joissa vakinaisella viranhaltijalla on virka- ja työehtosopimukseen perustuen oikeus palata kesäajaksi töihin. Sijainen saa kuitenkin palkallista lomaa vastaavaan lomapäiväkorvauksen kuten muutkin lukuvuoden työajan työskennelleet opettajat, jos palvelussuhde ei sisällä keskeytysajan palkkaa. Lyhyenä ohjeena määräaikaisen opetushenkilöstön ottamiseen voidaan todeta seuraavaa: 1. Määräaikaiselle palvelussuhteelle on aina oltava hyväksyttävä peruste. 2. Määräaikainen opettaja otetaan, jos opetuksen järjestäminen sitä vaatii. 3. Kaikki määräaikaiset palvelussuhteet voidaan tehdä korkeintaan lukuvuoden työajaksi riippumatta määräaikaisuuden perusteesta." Määräajan pituudesta ja määräaikaisuuden merkityksestä löytyy kattavaa ohjeistusta KT:n julkaisemasta oppaasta Kunnallisen esimiehen virka suhdeopas. "KT:n Kunnallisen esimiehen virkasuhdeoppaan mukaan: - määräajan pituutta ei ole laissa määrätty, mutta olennaista on se, että määräaikaisuudelle on olemassa hyväksyttävä peruste. - määräaika määräytyy kussakin tapauksessa sen mukaan, miten pitkäksi ajaksi määräaikaiseen viran hoitamiseen on tarvetta. - sijaista ei tarvitse ottaa koko siksi ajaksi, kun määräaikaisuuden peruste on olemassa. - määräaikainen viranhaltija voidaan ottaa lyhyemmäksi ajaksi kuin määräaikaisuuden peruste on olemassa myös silloin, kun viran määräaikaisen hoidon tarpeesta ei voida etukäteen olla varmoja tai jos viran määräaikainen täyttö koko ajaksi ei ole taloudellisesti mahdollista, vaikka toiminnallista tarvetta siihen sinänsä olisikin." Lasten ja nuorten lautakunta toteaa, että lukion rehtori noudatti päätöstä tehdessään kaupunginhallituksen 16.3.2015 tekemää päätöstä tehdessään 17.4.2015 2 päätöksen FM Kaisa Ahon ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen ajalle 11.8.2015 4.6.2016. Tältä pohjalta lasten ja nuorten lautakunta päätöksellään 12.5.2015 7 hylkäsi Oriveden seudun opettajien ammattiyhdistyksen puheenjohtaja Päivi Nahkiaisojan tekemän oikaisuvaatimuksen aiheettomana koskien lukion rehtori Simo Sinervon 17.4.2015 2 tekemää päätöstä FM Kaisa Ahon ottamista määräaikaiseen virkasuhteeseen ajalle 11.8.2015 4.6.2016, todeten, ettei päätös ole lainvastainen ja se on kaupunginhallituksen päätöksen mukainen. Hallintojohtaja Tuija Peurala on asiantuntijana läsnä kokouksessa.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 142 Lasten ja nuorten lautakunta 69 28.07.2015 Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätösehdotus: Oriveden kaupungin lasten ja nuorten lautakunta esittää edellä esitettyyn perustuen lausuntonaan, että Hämeenlinnan hallinto-oikeus hylkää Oriveden seudun opettajien ammattiyhdistyksen puheenjohtaja Päivi Nahkiaisojan kunnallisvalituksen perusteettomana ja pysyttää voimassa lautakunnan päätöksen 12.5.2015 7 ja lukion rehtorin Simo Sinervon 17.4.2015 2 tekemän päätöksen koskien lukion päätoimisen fysiikan ja matematiikan tuntiopettajan tehtävän täyttämistä ajalle 11.8.2015 4.6.2016. Päätökset eivät ole syntyneet virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty, päätökset eivät ole muutenkaan lainvastaisia eivätkä määräaikaista viranhaltijaa syrjiviä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 143 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 OIKAISUVAATIMUS/RUOKOLA KATI Lasten ja nuorten lautakunta 28.07.2015 70 Luokanopettaja Kati Ruokola on tehnyt oikaisuvaatimuksen vs. kasvatusja opetusjohtajan päätöksestä 22.5.2015, 84 koskien virkasuhteen lomauttamista. Kati Ruokola lomautettiin ko. päätöksellä ajalle 7.8-10.8.2015 ja 5.8-8.8.2016. Lomautuksen kokonaiskesto tulee olemaan yhteensä kahdeksan päivää. Kati Ruokolan 3.6.2015 tekemä oikaisuvaatimus vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksestä 22.5.2015 84 on liitteenä. Kati Ruokolan vaatimukset ovat seuraavat: 1) Oriveden kaupungin vs. kasvatus- ja opetusjohtaja Pirkko Hynnisen päätös 22.5.2015 84 tulee kumota niiltä osin kun se koskee opetushenkilöstön ja lastentarhaopettajien lomauttamista, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, ja koska päätös on muutenkin lainvastainen ja epätarkoituksenmukainen. 2) Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätösehdotus: Lasten ja nuorten lautakunta päättää hylätä Kati Ruokolan oikaisuvaatimuksen vs. kasvatus- ja opetusjohtajan 84 päätöksestä perusteettomana. Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty, eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen ja päätös on tarkoituksenmukainen. Perusteluna esitetään seuraavaa: Oikaisuvaatimuksessa esitetty vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen täytäntöönpanokieltoa koskeva vaatimus Lasten ja nuorten lautakunta hylkää valituksessa vaaditun vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen täytäntöönpanokiellon perusteettomana, sillä kuntalain 98 :n mukainen ehto, että täytäntöönpanoon ei saa ryhtyä, jos valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi, ei täyty ko. asiassa. Perusteluna todetaan, että lähtökohta ko. säännöksen tulkinnalle on, että jos täytäntöönpano voidaan, mikäli valitus hyväksytään ja päätös kumotaan, peruttaa niin, ettei täytäntöönpanosta jää seuraukseksi ainakaan kovin suurta vahinkoa, täytäntöönpano on mahdollinen sen estämättä, että päätös ei ole saanut lainvoimaa (peruste; Kuntalaki Hannus-Hallberg 1997, s. 600-607, liite). Ko. asiassa päätöksen täytäntöönpanosta ei aiheudu haittavaikutuksia tai vahinkoa kasvatus- ja opetustyölle eikä oikaisuvaatimus käy hyödyttömäksi.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 144 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 Keskeisenä perusteena todetaan, että toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Myöskään varhaiskasvatuksen lastentarhanopettajien ja lastenhoitajien lomautukset eivät vaikuta lasten lakisääteiseen oikeuteen päivähoitoon, eivätkä lasten päivähoidon saatavuuteen tai laatuun sillä lomautukset toteutetaan lomakausien aikana. Lisäksi viitataan jäljempänä esitettyihin perusteluihin. Oikaisuvaatimuksessa esitetty vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen lainvastaisuutta ja epätarkoituksenmukaisuutta koskevat vaatimukset Kasvatus- ja opetusjohtajan päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty, eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Lisäksi päätös on tarkoituksenmukainen. Perustelut Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä seuraavista syistä: Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014, että Oriveden kaupunki aloittaa koko henkilökuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden tasapainotusohjelmaa. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 27.10.2014 ja ne päättyivät 10.12.2014 yksimielisinä. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on ollut koko kaupungin henkilöstö. Kaupunginhallituksen päätöksessä 2.3.2015 64 on käyty läpi lomautuksen perusteet, suunniteltu kesto, lomautusten ajankohta, kohdentaminen, lomautusten ulkopuolelle rajattavat ryhmät ym. lomautukseen liittyvät seikat. Kaupunginhallitus on päättänyt, että siltä osin kun henkilöstömenojen säästöissä ei päästä tavoitteisiin vapaaehtoisilla toimilla, tulee varautua lomautuksiin. Kaupunginhallitus on käsitellyt asiaa mm. 15.12.2014 ja 2.3.2015. Päätökset ovat lainvoimaisia. Kaupunginhallituksen päätöksessä 2.3.2015 14, Talouden tasapainottamisohjelmaan liittyvät yt -neuvottelut kaupunginhallitus totesi kohdassa Lomautukset, että työnantajan edustaja/lähiesimies päättää palvelukeskuksittain/työ yksiköittäin lomautuksiin liittyvät järjestelyt koskien mm. tehtävien hoitoa ja vastuita. Lomautusten suunnitellut ajankohdat ja tieto lomautusten päättymisestä tulee toimittaa hallintojohtajalle. Hallintosäännön 66 :n mukaan palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen, mikäli asiasta ei ole johtosäännöissä toisin määrätty.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 145 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 Lomautussuunnitelmat on laadittu tulosyksiköittäin tulosaluevastaavan ja po. esimiesten kanssa yhteistyössä noudattaen kaupunginhallituksen hyväksymiä periaatteita lomauttamiseen liittyen. Muu lainvastaisuus Keskeisenä perusteena todetaan, että toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Lomautuksesta huolimatta Oriveden kaupunki täyttää velvollisuutensa huolehtia siitä, että opetusta koskevaan lainsäädäntöön kirjatut opetukseen osallistuvan subjektiiviset oikeudet sekä päivähoitolainsäädännöstä tulevat velvoitteet toteutuvat jäljempänä esitetyin perusteluin. Varhaiskasvatus- ja opetushenkilöstön lomautusten toteuttamisessa noudatetaan ko. toimialoja koskevaa lainsäädäntöä ja niiden nojalla annettuja alemmanasteisia säädöksiä. Varhaiskasvatuksen lastentarhanopettajien ja lastenhoitajien lomautukset eivät vaikuta lasten lakisääteiseen oikeuteen päivähoitoon, eivätkä lasten päivähoidon laatuun, koska lomautukset toteutetaan lomakausien aikana. Tällöin lasten määrä päivähoitoyksiköissä on vähäisempi, ja suhdeluvun 1 kasvattaja ja 7 lasta toteutuu lomautuksesta huolimatta. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedotteessaan 14.4.2014 kunnanhallituksille toteaa, että nykyinen koulutusta koskeva lainsäädäntö ei estä opettajien lomautusta. Lomautusten aikana tulee kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan opetukseen osallistuvalla on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mukaista opetusta. Lomautus pitää toteuttaa siten, että opetus suunnitelmien ja tuntijaon mukaiset vähimmäistuntimäärät toteutuvat. Oriveden kaupunki noudattaa kasvatusja opetuspalveluiden henkilöstön lomautuksissa aluehallintoviraston antamaa ohjetta. Oriveden kaupungin kasvatus- ja opetuspalvelukeskus on 20.5.2015 lähettänyt Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle vaaditun ilmoituksen opettajien lomauttamisesta. Oikaisuvaatimuksessa on vedottu siihen, että opetushenkilöstön lomautukset rikkoisivat opetustoimintaa koskevia lakeja. Tältä osin voi todeta, että oikeuskäytännössä (esim. KHO 2009:33, HO 2013: 13/0243/1) on lähdetty siitä, että opetushenkilöstön lomauttaminen ei sinänsä ole perusopetuslain tai lukiolain tai muutoinkaan kuntien opetustoimintaa koskevan lainsäädännön vastaista. Kun lomautukset järjestetään niin, että ne eivät vaikuta kunnan lakisääteiseen velvollisuuteen huolehtia opetuksen järjestämisestä, lomautus ei ole koulutusta koskevan lainsäädännön vastaista. Opettajien lomautus ei tällöin ole myöskään YK:n lapsenoikeuksien yleissopimuksen vastainen.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 146 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 Opetuspalveluiden ja varhaiskasvatuspalveluiden lomautussuunnitelma ja -järjestelyt on suunniteltu yhdessä esimiesten kanssa annettujen ohjeiden mukaisesti. Lomauttaminen opettajien Veso -päivinä Kiistetään oikaisuvaatimuksessa esitetty väite, että opettajilla ei ole mahdollisuutta päivittää opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietoja. Lisäksi oikaistaan oikaisuvaatimuksen virheellinen väite, että kaikki veso -päivät käytetään lomauttamiseen. Oriveden kaupunki toteuttaa lomautusjärjestelyt siten, että opettajilla on mahdollisuus päivittää opetussuunnitelma ja työsuunnitelmatietoja sekä suunnitella rehtorin johdolla tulevaa lukuvuotta. Lukuvuodelle 2015 2016 ja 2016 2017 jää molemmille lukuvuosille käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön. Tämän lisäksi käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ), 3 tuntia/viikko/opettaja koulussa osallistuu mm. opetuksen suunnitteluun ja koulun toiminnan kehittämiseen liittyvien tehtävien tekemiseen. Lukukausien lähisuunnittelu tapahtuu koulun aloituspäivinä elokuussa 2015 ja 2016 opettajan kokouksessa. Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lomautuksen aikana on turvattu Oriveden kaupungissa siten, että lomautukset toteutetaan virkaehtosopimuksen mukaisien koulutuspäivien (veso -päivien) aikana. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.06.2013dnro 00206/13/2207, että veso -päivät ovat opettajan työpäiviä, eivätkä ne ole erikoisasemassa lomautusten suhteen verrattuna opettajien muihin työtehtäviin. Toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi eivät peruskouluissa eivätkä lukiokoulutuksessa. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut (opetussuunnitelman mukainen opetus) turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Opettajien lomautukset on suunniteltu ja ajoitettu niin, että opetus järjestetään normaalisti koulutusta koskevan lainsäädännön mukaisesti. Lomautukset toteutetaan ns. veso -päivien aikana, jolloin opettajilla ei ole opetusta, mutta jolloin kuitenkin opettajat ovat työssä. Lähtökohtana on ollut sijoittaa lomautukset ajankohtiin, jolloin lomautuksesta on mahdollisimman vähän haittaa opetustyön hoitamiselle sekä mahdollisimman vähän lisärasitusta henkilöstölle. Lomautuksen suunnittelussa on otettu huomioon, että opettajilla on mahdollisuus päivittää opetussuunnitelma ja työsuunnitelmatietoja sekä suunnitella rehtorin johdolla tulevaa lukuvuotta.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 147 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 Opetushenkilöstön lomautukset toteutetaan syksyjen 2015 ja 2016 aikana käyttäen kolmesta virkaehtosopimuksen mukaisesta koulutuspäivästä (veso -päivä) kaksi päivää vuonna 2015 ja kaksi päivää vuonna 2016 lomautukseen. Syyslukukausi 11.8. - 19.12.2015: lomautuspäiviä 4 pe 7.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. la 8.8. Lomautuspäivä su 9.8 Lomautuspäivä ma 10.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. Koulu alkaa tiistaina 11.8. klo 10- Lukukauden lähisuunnittelu tapahtuu opettajan kokouksessa 11.8. klo 8-10, jolloin koulun opettajat rehtorin johdolla suunnittelevat syyslukukauden opetustoimintaa ja järjestelyjä. Lisäksi käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ). Lukuvuodelle 2015 2016 jää käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön yhteissuunnittelutyöajan lisäksi. Syyslukukausi 9.8. - 21.12.2016: lomautuspäiviä 4 pe 5.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä la 6.8. Lomautuspäivä su 7.8 Lomautuspäivä ma 8.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. Koulu alkaa tiistaina 9.8. klo 10- Lukukauden lähisuunnittelu tapahtuu opettajan kokouksessa 9.8. klo 8-10, jolloin koulun opettajat rehtorin johdolla suunnittelevat syyslukukauden opetustoimintaa ja järjestelyjä. Käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ). Lukuvuodelle 2016 2017 jää käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön yhteissuunnittelutyöajan lisäksi. Syyskauden 2015 osalta lukukauden käynnistäminen ja suunnittelu tapahtuu rehtorin määräämässä opettajankokouksessa 11.8.2015 klo 8 10. Rehtori järjestää lisäksi seuraavat opettajakokoukset siten, että koulutyöhön ja koulun kehittämiseen varataan riittävästi aikaa. Syyskauden 2016 osalta suunnittelu tapahtuu samalla tavalla. Kaupunginhallitus on rajannut lomautusten ulkopuolelle: - säästövapaata ottaneet työntekijät/viranhaltijat, - määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt, - ympärivuorokautisessa jaksotyössä oleva henkilöstö,
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 148 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 - erityisopettajat, - oppilaanohjauksen lehtorit, - koulukuraattori, - koulun psykiatrinen sairaanhoitaja, - koulupsykologi, - talous- ja velkaneuvonnan henkilöstö, - kaupungin ulkopuolisella projektirahoituksella toimivat, - osa-aikaeläkkeellä olevat henkilöt, - kansalaisopiston tuntiopettajat, - pääluottamusmiehet, luottamusmiehet ja työsuojeluvaltuutetut Näin erityisopetus, myös osa-aikainen erityisopetus, vammaisten opetus, oppilaanohjaus, koulukuraattorin ja -psykologin psykiatrisen sairaanhoitajan sekä koulunkäynninohjaaja palvelut voidaan suunnitella tehostetusti ennen lukuvuoden alkamista. Lisäksi määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt voivat suunnitella vahvasti sekä koulun yhteistä toimintaa että omaa kehittämistoimintaansa. Syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaukselle siihen, että päätös on syrjivä siltä osin, että vapaaehtoinen palkaton vapaa (säästövapaa) ja lomautusaika ovat eripituisia, ei ole perusteita. Kaikille kaupungin työntekijöille ja viranhaltijoille annettiin mahdollisuus valita vapaaehtoisen palkattoman vapaan (säästövapaan) ja lomautuksen välillä. Kaikki kaupungin työntekijät ja viranhaltijat olivat siis samassa asemassa. Näin ollen oikaisuvaatimuksessa esitettyä vastakkain asettelua viranhaltijoiden kohtelussa ei ole työnantajan taholta tapahtunut. Väite, että ammattijärjestöön kuuluvat eivät voisi ottaa vapaaehtoista palkatonta vapaata (säästövapaata), ei pidä paikkaansa. Väite, että tosiasiallisesti kaupungilla on ollut korkeintaan 7 päiväksi taloudellinen peruste lomauttaa henkilöstönsä, on virheellinen. Vapaaehtoisten palkattomien vapaiden (säästövapaiden) ja lomautusten kautta saadaan arviolta noin 335 000 euron henkilöstömenojen säästöt vuosina 2015-2016. Yhteistoimintaneuvotteluun asetettua 500 000 euron säästöä ei siis saavuteta, vaan henkilöstömenoihin tulee löytää vielä noin 165 000 euron säästöt muilla keinoin. Tosiasiassa kaupungilla olisi ollut taloudellinen peruste lomauttaa pidemmäksi aikaa. Kaupunki työnantaja tässä haasteellisessa taloustilanteessa on toiminut tasapuolisesti henkilöstöä kohtaan, koska koko henkilöstö osallistuu henkilöstömenosäästöihin joko vapaaehtoisten palkattomien vapaiden (säästövapaiden) tai lomautuksien muodossa. Olisi epätasa-arvoista henkilöstöpolitiikkaa, jos ainoastaan vapaaehtoisiin palkattomiin vapaisiin suostuvat osallistuisivat henkilöstösäästöjen toteuttamiseen.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 149 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 Lomautusperusteen tarkoituksenmukaisuus Lomautusten tarkoituksenmukaisuus perustuu kaupunginvaltuuston 20.10.2014 68 hyväksymä talouden tasapainottamisohjelmaan ja kaupunginhallituksen 2.3.2015 4 päättämiin lomautuksen periaatteisiin ja linjauksiin. Talouden tasapainotusohjelman laatimisen taustalla on kuntalain 65 :n mukainen velvoittava säännös, jonka mukaan kunnan taloussuunnitelma on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään 4 vuoden suunnittelukautena. Oriveden kaupungin tilinpäätökset olivat alijäämäisiä vuosina 2012 (- 3,8 M ), 2013 (- 2,5 M ), 2014 (-1,4 M ) ja vuoden 2015 talousarvio on alijäämäinen -2,6M. Lisäksi tilintarkastuskertomuksessa vuodelta 2013 todetaan, että kaupungin taloudessa on merkittävä tasapainottamisen tarve. Vuosien 2016 2018 taloussuunnittelua tehtäessä ennakoidut alijäämät asianomaisilta vuosilta ovat yhteensä noin 8M. Oikaisuvaatimuksessa mainittuja tuntikehysleikkauksia ja materiaalimäärärahojen leikkauksia ei ole tehty. Opetusryhmäkoot eivät ole suurentuneet. Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014, että Oriveden kaupunki aloittaa koko henkilökuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden tasapainotusohjelmaa.. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 27.10.2014 ja ne päättyivät 10.12.2014 yksimielisinä. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on ollut koko kaupungin henkilöstö. Työnantajan tarjoamia vapaaehtoisia palkattomia vapaita (säästövapaita) haettiin määräaikaan 26.11.2014 mennessä noin 1470 päivää ja niistä kertyisi reilun 184 000 euron henkilöstömenojen säästö vuonna 2015. Vapaaehtoista palkatonta vapaata ilmoitti ottavansa noin 60 % henkilöstöstä. Ne viranhaltijat/työntekijät, jotka eivät vapaaehtoista palkatonta vapaata ole pitäneet tai sopineet pitävänsä, tullaan lomauttamaan vuosien 2015-2016 aikana. Lomautuksen peruste on taloudellinen. Oikaisuvaatimuksessa esitetty väite, että lomautuksia ei olisi voitu ulottaa vuodelle 2016, on perusteeton, koska yhteistoimintaneuvottelun perusteella jäi 0,5 M säästötarve henkilöstömenoissa vuosien 2015-2018 aikana, joka kaupunginhallituksen 2.3.2015 päätöksen mukaan toteutetaan vapaaehtoisilla palkattomilla vapailla ja lomautuksilla niiden henkilöiden osalta, jotka eivät ottaneet vapaaehtoista palkatonta vapaata (säästövapaata). Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan yhteistoimintaneuvotteluissa tavoiteltiin noin 36 henkilötyövuoden säästöä, yhteismäärältään noin 1,7 miljoonaa euroa vuosina 2015-2018. Yhteistoimintaneuvotteluissa selvitettiin, että tavoitteena olleesta 1,7 milj. euron säästöstä, noin 1,2 milj. euroa voidaan toteuttaa luontaisen poistuman kautta. Tämän toteuttaminen edellyttää toiminnan tehostamisesta, muutoksia tehtävien organisoinnissa ja palvelurakenteissa. Edellä mainitun 1,2 milj. euron säästön lisäksi
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 150 Lasten ja nuorten lautakunta 70 28.07.2015 neuvotteluissa tavoiteltiin 0,5 milj. euron säästöjä henkilöstömenoissa vapaaehtoisten palkattomien vapaiden tai lomautuksien muodossa vuosien 2015-2018 aikana, jotta kokonaissäästötavoite toteutuu. Lopuksi Oriveden kaupungin toteuttamat opetushenkilöstön ja varhaiskasvatushenkilöstön lomautusjärjestelyt ovat opetusta, koulutusta ja päivähoitoa koskevan lainsäädännön mukaisia, eivätkä ne riko YK:n lastenoikeuksien sopimusta. Hallintojohtaja Tuija Peurala on asiantuntijana läsnä kokouksessa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Liitteet Oikaisuvaatimus
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 151 Lasten ja nuorten lautakunta 71 28.07.2015 OIKAISUVAATIMUS/LEPISTÖ MINNA Lasten ja nuorten lautakunta 28.07.2015 71 Luokanopettaja Minna Lepistö on tehnyt oikaisuvaatimuksen vs. kasvatusja opetusjohtajan päätöksestä 22.5.2015, 29 koskien virkasuhteen lomauttamista. Minna Lepistö lomautettiin ko. päätöksellä ajalle 7.8-10.8.2015 ja 5.8-8.8.2016. Lomautuksen kokonaiskesto tulee olemaan yhteensä kahdeksan päivää. Minna Lepistön 3.6.2015 tekemä oikaisuvaatimus vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksestä 22.5.2015 29 on liitteenä. Minna Lepistön vaatimukset ovat seuraavat: 1) Oriveden kaupungin vs. kasvatus- ja opetusjohtaja Pirkko Hynnisen päätös 22.5.2015 29 tulee kumota niiltä osin kun se koskee opetushenkilöstön ja lastentarhaopettajien lomauttamista, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, ja koska päätös on muutenkin lainvastainen ja epätarkoituksenmukainen. 2) Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätösehdotus: Lasten ja nuorten lautakunta päättää hylätä Minna Lepistön oikaisuvaatimuksen vs. kasvatus- ja opetusjohtajan 29 päätöksestä perusteettomana. Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty, eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen ja päätös on tarkoituksenmukainen. Perusteluna esitetään seuraavaa: Oikaisuvaatimuksessa esitetty vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen täytäntöönpanokieltoa koskeva vaatimus Lasten ja nuorten lautakunta hylkää valituksessa vaaditun vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen täytäntöönpanokiellon perusteettomana, sillä kuntalain 98 :n mukainen ehto, että täytäntöönpanoon ei saa ryhtyä, jos valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi, ei täyty ko. asiassa. Perusteluna todetaan, että lähtökohta ko. säännöksen tulkinnalle on, että jos täytäntöönpano voidaan, mikäli valitus hyväksytään ja päätös kumotaan, peruttaa niin, ettei täytäntöönpanosta jää seuraukseksi ainakaan kovin suurta vahinkoa, täytäntöönpano on mahdollinen sen estämättä, että päätös ei ole saanut lainvoimaa (peruste; Kuntalaki Hannus-Hallberg 1997, s. 600-607, liite). Ko. asiassa päätöksen täytäntöönpanosta ei aiheudu haittavaikutuksia tai vahinkoa kasvatus- ja opetustyölle eikä oikaisuvaatimus käy hyödyttömäksi.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 152 Lasten ja nuorten lautakunta 71 28.07.2015 Keskeisenä perusteena todetaan, että toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Myöskään varhaiskasvatuksen lastentarhanopettajien ja lastenhoitajien lomautukset eivät vaikuta lasten lakisääteiseen oikeuteen päivähoitoon, eivätkä lasten päivähoidon saatavuuteen tai laatuun sillä lomautukset toteutetaan lomakausien aikana. Lisäksi viitataan jäljempänä esitettyihin perusteluihin. Oikaisuvaatimuksessa esitetty vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen lainvastaisuutta ja epätarkoituksenmukaisuutta koskevat vaatimukset Kasvatus- ja opetusjohtajan päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty, eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Lisäksi päätös on tarkoituksenmukainen. Perustelut Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä seuraavista syistä: Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014, että Oriveden kaupunki aloittaa koko henkilökuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden tasapainotusohjelmaa. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 27.10.2014 ja ne päättyivät 10.12.2014 yksimielisinä. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on ollut koko kaupungin henkilöstö. Kaupunginhallituksen päätöksessä 2.3.2015 64 on käyty läpi lomautuksen perusteet, suunniteltu kesto, lomautusten ajankohta, kohdentaminen, lomautusten ulkopuolelle rajattavat ryhmät ym. lomautukseen liittyvät seikat. Kaupunginhallitus on päättänyt, että siltä osin kun henkilöstömenojen säästöissä ei päästä tavoitteisiin vapaaehtoisilla toimilla, tulee varautua lomautuksiin. Kaupunginhallitus on käsitellyt asiaa mm. 15.12.2014 ja 2.3.2015. Päätökset ovat lainvoimaisia. Kaupunginhallituksen päätöksessä 2.3.2015 14, Talouden tasapainottamisohjelmaan liittyvät yt -neuvottelut kaupunginhallitus totesi kohdassa Lomautukset, että työnantajan edustaja/lähiesimies päättää palvelukeskuksittain/työ yksiköittäin lomautuksiin liittyvät järjestelyt koskien mm. tehtävien hoitoa ja vastuita. Lomautusten suunnitellut ajankohdat ja tieto lomautusten päättymisestä tulee toimittaa hallintojohtajalle. Hallintosäännön 66 :n mukaan palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen, mikäli asiasta ei ole johtosäännöissä toisin määrätty.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 153 Lasten ja nuorten lautakunta 71 28.07.2015 Lomautussuunnitelmat on laadittu tulosyksiköittäin tulosaluevastaavan ja po. esimiesten kanssa yhteistyössä noudattaen kaupunginhallituksen hyväksymiä periaatteita lomauttamiseen liittyen. Muu lainvastaisuus Keskeisenä perusteena todetaan, että toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Lomautuksesta huolimatta Oriveden kaupunki täyttää velvollisuutensa huolehtia siitä, että opetusta koskevaan lainsäädäntöön kirjatut opetukseen osallistuvan subjektiiviset oikeudet sekä päivähoitolainsäädännöstä tulevat velvoitteet toteutuvat jäljempänä esitetyin perusteluin. Varhaiskasvatus- ja opetushenkilöstön lomautusten toteuttamisessa noudatetaan ko. toimialoja koskevaa lainsäädäntöä ja niiden nojalla annettuja alemmanasteisia säädöksiä. Varhaiskasvatuksen lastentarhanopettajien ja lastenhoitajien lomautukset eivät vaikuta lasten lakisääteiseen oikeuteen päivähoitoon, eivätkä lasten päivähoidon laatuun, koska lomautukset toteutetaan lomakausien aikana. Tällöin lasten määrä päivähoitoyksiköissä on vähäisempi, ja suhdeluvun 1 kasvattaja ja 7 lasta toteutuu lomautuksesta huolimatta. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedotteessaan 14.4.2014 kunnanhallituksille toteaa, että nykyinen koulutusta koskeva lainsäädäntö ei estä opettajien lomautusta. Lomautusten aikana tulee kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan opetukseen osallistuvalla on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mukaista opetusta. Lomautus pitää toteuttaa siten, että opetus suunnitelmien ja tuntijaon mukaiset vähimmäistuntimäärät toteutuvat. Oriveden kaupunki noudattaa kasvatusja opetuspalveluiden henkilöstön lomautuksissa aluehallintoviraston antamaa ohjetta. Oriveden kaupungin kasvatus- ja opetuspalvelukeskus on 20.5.2015 lähettänyt Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle vaaditun ilmoituksen opettajien lomauttamisesta. Oikaisuvaatimuksessa on vedottu siihen, että opetushenkilöstön lomautukset rikkoisivat opetustoimintaa koskevia lakeja. Tältä osin voi todeta, että oikeuskäytännössä (esim. KHO 2009:33, HO 2013: 13/0243/1) on lähdetty siitä, että opetushenkilöstön lomauttaminen ei sinänsä ole perusopetuslain tai lukiolain tai muutoinkaan kuntien opetustoimintaa koskevan lainsäädännön vastaista. Kun lomautukset järjestetään niin, että ne eivät vaikuta kunnan lakisääteiseen velvollisuuteen huolehtia opetuksen järjestämisestä, lomautus ei ole koulutusta koskevan lainsäädännön vastaista. Opettajien lomautus ei tällöin ole myöskään YK:n lapsenoikeuksien yleissopimuksen vastainen.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 154 Lasten ja nuorten lautakunta 71 28.07.2015 Opetuspalveluiden ja varhaiskasvatuspalveluiden lomautussuunnitelma ja -järjestelyt on suunniteltu yhdessä esimiesten kanssa annettujen ohjeiden mukaisesti. Lomauttaminen opettajien Veso -päivinä Kiistetään oikaisuvaatimuksessa esitetty väite, että opettajilla ei ole mahdollisuutta päivittää opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietoja. Lisäksi oikaistaan oikaisuvaatimuksen virheellinen väite, että kaikki veso -päivät käytetään lomauttamiseen. Oriveden kaupunki toteuttaa lomautusjärjestelyt siten, että opettajilla on mahdollisuus päivittää opetussuunnitelma ja työsuunnitelmatietoja sekä suunnitella rehtorin johdolla tulevaa lukuvuotta. Lukuvuodelle 2015 2016 ja 2016 2017 jää molemmille lukuvuosille käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön. Tämän lisäksi käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ), 3 tuntia/viikko/opettaja koulussa osallistuu mm. opetuksen suunnitteluun ja koulun toiminnan kehittämiseen liittyvien tehtävien tekemiseen. Lukukausien lähisuunnittelu tapahtuu koulun aloituspäivinä elokuussa 2015 ja 2016 opettajan kokouksessa. Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lomautuksen aikana on turvattu Oriveden kaupungissa siten, että lomautukset toteutetaan virkaehtosopimuksen mukaisien koulutuspäivien (veso -päivien) aikana. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.06.2013dnro 00206/13/2207, että veso -päivät ovat opettajan työpäiviä, eivätkä ne ole erikoisasemassa lomautusten suhteen verrattuna opettajien muihin työtehtäviin. Toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi eivät peruskouluissa eivätkä lukiokoulutuksessa. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut (opetussuunnitelman mukainen opetus) turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Opettajien lomautukset on suunniteltu ja ajoitettu niin, että opetus järjestetään normaalisti koulutusta koskevan lainsäädännön mukaisesti. Lomautukset toteutetaan ns. veso -päivien aikana, jolloin opettajilla ei ole opetusta, mutta jolloin kuitenkin opettajat ovat työssä. Lähtökohtana on ollut sijoittaa lomautukset ajankohtiin, jolloin lomautuksesta on mahdollisimman vähän haittaa opetustyön hoitamiselle sekä mahdollisimman vähän lisärasitusta henkilöstölle. Lomautuksen suunnittelussa on otettu huomioon, että opettajilla on mahdollisuus päivittää opetussuunnitelma ja työsuunnitelmatietoja sekä suunnitella rehtorin johdolla tulevaa lukuvuotta.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 155 Lasten ja nuorten lautakunta 71 28.07.2015 Opetushenkilöstön lomautukset toteutetaan syksyjen 2015 ja 2016 aikana käyttäen kolmesta virkaehtosopimuksen mukaisesta koulutuspäivästä (veso -päivä) kaksi päivää vuonna 2015 ja kaksi päivää vuonna 2016 lomautukseen. Syyslukukausi 11.8. - 19.12.2015: lomautuspäiviä 4 pe 7.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. la 8.8. Lomautuspäivä su 9.8 Lomautuspäivä ma 10.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. Koulu alkaa tiistaina 11.8. klo 10- Lukukauden lähisuunnittelu tapahtuu opettajan kokouksessa 11.8. klo 8-10, jolloin koulun opettajat rehtorin johdolla suunnittelevat syyslukukauden opetustoimintaa ja järjestelyjä. Lisäksi käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ). Lukuvuodelle 2015 2016 jää käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön yhteissuunnittelutyöajan lisäksi. Syyslukukausi 9.8. - 21.12.2016: lomautuspäiviä 4 pe 5.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä la 6.8. Lomautuspäivä su 7.8 Lomautuspäivä ma 8.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. Koulu alkaa tiistaina 9.8. klo 10- Lukukauden lähisuunnittelu tapahtuu opettajan kokouksessa 9.8. klo 8-10, jolloin koulun opettajat rehtorin johdolla suunnittelevat syyslukukauden opetustoimintaa ja järjestelyjä. Käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ). Lukuvuodelle 2016 2017 jää käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön yhteissuunnittelutyöajan lisäksi. Syyskauden 2015 osalta lukukauden käynnistäminen ja suunnittelu tapahtuu rehtorin määräämässä opettajankokouksessa 11.8.2015 klo 8 10. Rehtori järjestää lisäksi seuraavat opettajakokoukset siten, että koulutyöhön ja koulun kehittämiseen varataan riittävästi aikaa. Syyskauden 2016 osalta suunnittelu tapahtuu samalla tavalla. Kaupunginhallitus on rajannut lomautusten ulkopuolelle: - säästövapaata ottaneet työntekijät/viranhaltijat, - määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt, - ympärivuorokautisessa jaksotyössä oleva henkilöstö,
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 156 Lasten ja nuorten lautakunta 71 28.07.2015 - erityisopettajat, - oppilaanohjauksen lehtorit, - koulukuraattori, - koulun psykiatrinen sairaanhoitaja, - koulupsykologi, - talous- ja velkaneuvonnan henkilöstö, - kaupungin ulkopuolisella projektirahoituksella toimivat, - osa-aikaeläkkeellä olevat henkilöt, - kansalaisopiston tuntiopettajat, - pääluottamusmiehet, luottamusmiehet ja työsuojeluvaltuutetut Näin erityisopetus, myös osa-aikainen erityisopetus, vammaisten opetus, oppilaanohjaus, koulukuraattorin ja -psykologin psykiatrisen sairaanhoitajan sekä koulunkäynninohjaaja palvelut voidaan suunnitella tehostetusti ennen lukuvuoden alkamista. Lisäksi määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt voivat suunnitella vahvasti sekä koulun yhteistä toimintaa että omaa kehittämistoimintaansa. Syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaukselle siihen, että päätös on syrjivä siltä osin, että vapaaehtoinen palkaton vapaa (säästövapaa) ja lomautusaika ovat eripituisia, ei ole perusteita. Kaikille kaupungin työntekijöille ja viranhaltijoille annettiin mahdollisuus valita vapaaehtoisen palkattoman vapaan (säästövapaan) ja lomautuksen välillä. Kaikki kaupungin työntekijät ja viranhaltijat olivat siis samassa asemassa. Näin ollen oikaisuvaatimuksessa esitettyä vastakkain asettelua viranhaltijoiden kohtelussa ei ole työnantajan taholta tapahtunut. Väite, että ammattijärjestöön kuuluvat eivät voisi ottaa vapaaehtoista palkatonta vapaata (säästövapaata), ei pidä paikkaansa. Väite, että tosiasiallisesti kaupungilla on ollut korkeintaan 7 päiväksi taloudellinen peruste lomauttaa henkilöstönsä, on virheellinen. Vapaaehtoisten palkattomien vapaiden (säästövapaiden) ja lomautusten kautta saadaan arviolta noin 335 000 euron henkilöstömenojen säästöt vuosina 2015-2016. Yhteistoimintaneuvotteluun asetettua 500 000 euron säästöä ei siis saavuteta, vaan henkilöstömenoihin tulee löytää vielä noin 165 000 euron säästöt muilla keinoin. Tosiasiassa kaupungilla olisi ollut taloudellinen peruste lomauttaa pidemmäksi aikaa. Kaupunki työnantaja tässä haasteellisessa taloustilanteessa on toiminut tasapuolisesti henkilöstöä kohtaan, koska koko henkilöstö osallistuu henkilöstömenosäästöihin joko vapaaehtoisten palkattomien vapaiden (säästövapaiden) tai lomautuksien muodossa. Olisi epätasa-arvoista henkilöstöpolitiikkaa, jos ainoastaan vapaaehtoisiin palkattomiin vapaisiin suostuvat osallistuisivat henkilöstösäästöjen toteuttamiseen.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2015 157 Lasten ja nuorten lautakunta 71 28.07.2015 Lomautusperusteen tarkoituksenmukaisuus Lomautusten tarkoituksenmukaisuus perustuu kaupunginvaltuuston 20.10.2014 68 hyväksymä talouden tasapainottamisohjelmaan ja kaupunginhallituksen 2.3.2015 4 päättämiin lomautuksen periaatteisiin ja linjauksiin. Talouden tasapainotusohjelman laatimisen taustalla on kuntalain 65 :n mukainen velvoittava säännös, jonka mukaan kunnan taloussuunnitelma on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään 4 vuoden suunnittelukautena. Oriveden kaupungin tilinpäätökset olivat alijäämäisiä vuosina 2012 (- 3,8 M ), 2013 (- 2,5 M ), 2014 (-1,4 M ) ja vuoden 2015 talousarvio on alijäämäinen -2,6M. Lisäksi tilintarkastuskertomuksessa vuodelta 2013 todetaan, että kaupungin taloudessa on merkittävä tasapainottamisen tarve. Vuosien 2016 2018 taloussuunnittelua tehtäessä ennakoidut alijäämät asianomaisilta vuosilta ovat yhteensä noin 8M. Oikaisuvaatimuksessa mainittuja tuntikehysleikkauksia ja materiaalimäärärahojen leikkauksia ei ole tehty. Opetusryhmäkoot eivät ole suurentuneet. Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014, että Oriveden kaupunki aloittaa koko henkilökuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden tasapainotusohjelmaa.. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 27.10.2014 ja ne päättyivät 10.12.2014 yksimielisinä. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on ollut koko kaupungin henkilöstö. Työnantajan tarjoamia vapaaehtoisia palkattomia vapaita (säästövapaita) haettiin määräaikaan 26.11.2014 mennessä noin 1470 päivää ja niistä kertyisi reilun 184 000 euron henkilöstömenojen säästö vuonna 2015. Vapaaehtoista palkatonta vapaata ilmoitti ottavansa noin 60 % henkilöstöstä. Ne viranhaltijat/työntekijät, jotka eivät vapaaehtoista palkatonta vapaata ole pitäneet tai sopineet pitävänsä, tullaan lomauttamaan vuosien 2015-2016 aikana. Lomautuksen peruste on taloudellinen. Oikaisuvaatimuksessa esitetty väite, että lomautuksia ei olisi voitu ulottaa vuodelle 2016, on perusteeton, koska yhteistoimintaneuvottelun perusteella jäi 0,5 M säästötarve henkilöstömenoissa vuosien 2015-2018 aikana, joka kaupunginhallituksen 2.3.2015 päätöksen mukaan toteutetaan vapaaehtoisilla palkattomilla vapailla ja lomautuksilla niiden henkilöiden osalta, jotka eivät ottaneet vapaaehtoista palkatonta vapaata (säästövapaata). Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan yhteistoimintaneuvotteluissa tavoiteltiin noin 36 henkilötyövuoden säästöä, yhteismäärältään noin 1,7 miljoonaa euroa vuosina 2015-2018. Yhteistoimintaneuvotteluissa selvitettiin, että tavoitteena olleesta 1,7 milj. euron säästöstä, noin 1,2 milj. euroa voidaan toteuttaa luontaisen poistuman kautta. Tämän toteuttaminen edellyttää toiminnan tehostamisesta, muutoksia tehtävien organisoinnissa ja palvelurakenteissa. Edellä mainitun 1,2 milj. euron säästön lisäksi