Muut työelämään liittyvät lainsäädäntöuudistukset; - raamiratkaisu 2011 ja Kataisen hallitusohjelma Työmarkkinaseminaari 12.9.2012 Kuntamarkkinat, Helsinki Neuvottelupäällikkö Sari Ojanen
KT ja työelämän lainsäädäntö - kolmikannan renessanssi KT:n tehtävä on valvoa kuntasektorin työnantajien etua ja vaikuttaa työelämää koskevan lainsäädännön valmisteluun. Työelämää uudistetaan ja kehitetään kolmikantaisesti yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Pääministeri Kataisen hallitusohjelma ja vuoden 2011 työmarkkinoiden raamiratkaisu sisältävät kymmeniä kirjauksia työelämän sääntelystä ja sen valmistelusta KT:n edustajia useissa eri hallitusohjelman (HO 20 työryhmää) ja raamiratkaisun (RAAMI 14 työryhmää) työryhmissä ja hankkeissa Osa työryhmistä ja hankkeista johtaa todennäköisesti lainsäädännön lisäksi myös vaatimuksiin työehtosopimusmuutoksista dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 2
Työelämän yhdenvertaisuus Työ- ja elinkeinoministeriö 28.9.2011 asetti uuden työryhmän valmistelemaan yhdenvertaisuuslain työelämäkysymyksiä Työryhmään kuuluivat työnantaja- ja työntekijäpuolen keskusjärjestöt sekä Vähemmistövaltuutetun toimisto, Oikeusministeriö, Ihmisoikeusliitto ja Näkövammaisten keskusliitto Edellinen komiteamietintö vuodelta 2009 sisälsi useita eriäviä mielipiteitä; myös KT Kuntatyönantajilta Tämän jälkeen uutena asiana apulaisoikeuskansleri Mikko Puumalaisen päätökset 13.1.2010, 17.8.2012 ja 23.8.2012: Aiheena kollektiivisen sopimusjärjestelmän merkitys vs. perustuslain ja yhdenvertaisuuslain syrjintäkiellot. dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 3
Ehdotuksen sisällöstä Työryhmän tuli peruskysymyksenä mm. selvittää, laaditaanko työelämäkysymyksille oma yhdenvertaisuuslaki vai olisivatko työelämäkysymykset ja ns. yleiset yhdenvertaisuuskysymykset yhdessä ja samassa laissa Työryhmä laati ehdotuksen työelämäkysymysten omasta laista, mutta lopullisesti kysymys yksi vai kaksi lakia jäi poliittisten päätöstentekijöiden ratkaistavaksi Työryhmän työ päättyi erimielisenä 31.5.2012 Työryhmän erimielinen muistio lähettiin sellaisenaan oikeusministeriöön Poliittisen päätöksen perusteella yhdenvertaisuuslain työstäminen jatkuu todennäköisesti syksyllä 2012 oikeusministeriön johdolla yhden lain valmistelemisella ilman kolmikantaa dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 4
Uudistuksen joitain keskeisiä kohtia Yhdenvertaisuus suunnitelman laatiminen vähintään 30 hengen työpaikalla Työnantajalla velvollisuus pyynnöstä antaa luottamusmiehelle tieto niistä toimista, joihin työnantaja on ryhtynyt yhdenvertaisuuden edistämiseksi Järjestäytymisen merkitys Kohtuulliset mukautukset vammaisten yhdenvertaisuuden toteuttamiseksi työnantajalla selvitysvelvollisuus mukautusten epäämisestä dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 5
Erimielisyydet Pitäisikö työnantajalle asettaa velvollisuus selvittää työntekijän valintaperusteita, jos joku työnhakijoista epäilee tulleensa syrjityksi kielletyllä syrjintäperusteella? Tarvitaanko työsuojeluviranomaisen lisäksi joku toinen matalan kynnyksen oikeussuojakeino? onko tarpeen jättää hyvitykseen oikeuttavien kiellettyjen syrjintäperusteiden luettelo sillä tavoin avoimeksi, että myös muu henkilöön liittyvä syy (Perustuslaista) voisi tulla hyvitykseen oikeuttavana perusteena kysymykseen? Olisiko syytä määritellä myös olettamaan perustuva syrjintä, moniperusteinen syrjintä ja läheissyrjintä syrjinnän muodoiksi? dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 6
Työlainsäädäntö ja työelämän kehittäminen, ns. Trendityöryhmä TEM ja STM käynnistivät yhdessä poikkihallinnollisen selvitys- ja kehittämishankkeen, jossa selvitettiin työmarkkinoiden ja yritystoiminnan muutostrendejä ja rakennemuutoksia sekä arvioitiin niiden vaikutuksia työn tekemisen muotoihin, työvoiman käyttötapoihin ja työaikakysymyksiin. Selvitysten ja arviointien perusteella päätettiin kolmikantaisesti tarvittavista jatkotoimista, jotka olivat lähinnä tilanteen seuraamista Tarkastelun kohteena olivat muun muassa määräaikaisten ja osa-aikaisten työsuhteiden vaikutukset työntekijöiden asemaan, työelämän laatuun ja työuriin sekä työsuhteen ja yrittäjyyden välimaastossa olevan itsensä työllistämisen ongelmakohdat sosiaalivakuutuksessa ja työlainsäädännössä. KT Kuntatyönantajien täydentävä lausuma koskien määräaikaisten asemaa Jatkotoimenpiteissä osa-aikaisten asemaa pohtiva työryhmä Työryhmä jäi hallituskauden ajaksi pysyväksi koordinoivaksi työryhmäksi dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 7
Työlainsäädäntö ja työelämän kehittäminen, Työvoiman käyttötavat Selvitetään kolmikantaisesti 0-työsopimusten ( tarvittaessa työhön kutsuttavat ) epäsäännöllisiin työaikoihin liittyviä mahdollisia muutostarpeita Vuokratyötä koskeva kolmikantainen selvitystyö Lähtökohta: määräaikaisen työsopimuksen tekemisen perusteet sekä perusperiaatteet ovat yhteneväisiä kaikissa työsuhdemuodoissa toteutuuko periaate myös vuokratyön määräaikaisissa työsuhteissa? arvioitava mm. tulisiko ottaa käyttöön määräaikaisen sopimuksen päättymiseen liittyvä ennakkoilmoitus dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 8
Työlainsäädäntö ja työelämän kehittäminen, Työvoiman käyttötavat, vuokratyö Ryhmässä sovittu jatkotoimista, jotka koskevat lainsäädäntömuutoksia, vuokratyöoppaan päivittämistä sekä kaksivaiheisen selvityksen teettämistä toistaiseksi voimassa olevien ja määräaikaisten sopimusten käytöstä vuokratyössä. TSL 2 luku 4 (työsuhteen keskeisistä ehdoista annettava selvitys) Jatkossa selvityksestä olisi käytävä ilmi määräaikaisen työsopimuksen määräaikaisuuden peruste sekä määräaikaisen sopimuksen päättymisen ajankohta tai sopimuksen päättymisen arvioitu ajankohta. Vuokratyössä selvityksessä tulee antaa tieto määräaikaisen sopimuksen taustalla olevan käyttäjäyrityksen asiakastilauksen syystä ja kestosta sekä vuokrayrityksessä tarjolla olevista muista vuokratyöntekijän työsopimuksessa sovittuja työtehtäviä vastaavista työtehtävistä. Lainsäädäntömuutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2013. dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 9
Työelämän sääntelytyöryhmä TEM on asettanut hallituskauden ajaksi pysyvän kolmikantaisen työelämän sääntelyryhmän seuraamaan, arvioimaan ja tekemään tarvittavia ehdotuksia työelämän sääntelyyn ja työelämän kehittämiseen liittyvistä kysymyksistä Vireillä esim. Vuosilomalain uudistaminen Sairausloman vaikutus vuosiloman ansainta TES/VES:ien suhde yhdenvertaisuuteen 0-sopimukset dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 10
Henkilöstösuunnittelun kehittäminen kaksikantainen raamityöryhmä mallin luominen keskeiseksi työnantajan ja henkilöstön yhteistoiminnan työkaluksi joustavat työaikojen käyttö, määräaikaisten palvelussuhteiden läpikäyminen, osatyökykyisten asema, ammatillisen osaamisen kehittäminen ja molempien yhteistoimintalakien muuttaminen siten, että em. asiat sisällytetään henkilöstösuunnitelmiin työ kesken dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 11
Naisten ja miesten välisen tasa-arvon parantaminen Vaalikauden alussa laaditaan tasa-arvo-ohjelma. Siinä otetaan huomioon eduskunnan 21.10.2010 hyväksymä valtioneuvoston selonteko naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta. Kolmikantaista samanpalkkaisuusohjelmaa jatketaan tavoitteena naisten ja miesten palkkaeron kaventaminen enintään 15 %:iin vuoteen 2015 mennessä. Palkkakartoituksen kehittämistarpeita selvittävä työryhmä (mahdolliset tasa-arvolain kehittämistarpeet) Jatketaan sukupuolinäkökulman valtavirtaistamista lainvalmistelussa, talousarvion laadinnassa sekä muissa tasa-arvon kannalta merkittävissä hankkeissa. dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 12
Lisää hankkeita Osatyökykyisten työllistämistä selvittävä työryhmä Tavoite parantaa osatyökykyisten ja vammaisten mahdollisuuksia työntekoon Tapaturmavakuutuslakia uudistava työryhmä Tavoittelee kokonaisuudistusta (jatkaa edelliseltä hallituskaudelta) Opintovapaalakia uudistava työryhmä dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 13
Hallitusohjelmassa lisäksi: Hallitus edistää yhdessä työelämän osapuolten kanssa hyviin käytäntöihin perustuvia toimintamalleja, joilla työpaikoista tehdään perheystävällisempiä. Ansioperusteiseen perhevapaajärjestelmän kehittämiseen liittyvät asiat valmistellaan kolmikantaisesti (vapaat, osa-aikatyö, rahoituksen uudistaminen, isien kannustaminen vapaiden käyttöön). Säästölistalla oli vuorotteluvapaalain korvaustason alentaminen, joka peruttiin Raami 2011 yhteydessä dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 14
Lisäksi työelämää kehitetään mm. seuraavasti: Tavoitellaan kestävää kasvua ja työllisyyttä tukevaa elinkeinopolitiikkaa työurien pidentämistä alusta, keskeltä ja lopusta työllistymistä tukevia veroratkaisuja sekä työn ja sosiaaliturvan yhteensovitusta Nuorten yhteiskuntatakuu: jokaiselle alle 25-vuotiaalle nuorelle ja alle 30-vuotiaalle vastavalmistuneelle tarjotaan työ-, harjoittelu-, opiskelu-, työpaja- tai kuntoutuspaikka viimeistään kolmen kuukauden kuluessa työttömäksi joutumisesta. nuorille suunnattua työvoimapoliittista koulutusta ja oppisopimuskoulutusta lisätään. Selvitetään uusia toimia nuorten työelämään kiinnittymisen parantamiseksi yhdistämällä työtä ja koulutusta. dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 15
Kuntalain uudistaminen hallitusohjelmassa - henkilöstöosio Virkajohdon aseman selkiyttäminen, mm Johtajasopimus Kuntayhtymäjohtajan rinnastaminen kuntajohtajaan Normihankkeesta: Yhteen palvelussuhteeseen siirtyminen => työsopimussuhde Työsuhteeseen ottamisen ja kunnallisen päätöksenteon yhdistäminen Henkilöstöosio poistettiin kesäkuussa 2012 Selvitys yhteen palvelussuhteeseen siirtymisen edellytyksistä tehtäneen KT:n ja pääsopijajärjestöjen kanssa syksyllä 2012 dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 16
Kuntalain uudistaminen Kunnat ja markkinat -jaosto Kilpailuneutraliteettityöryhmän pohjalta valmistellaan kuntalain muutosta, jonka mukaan kunnan hoitaessa tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla, sen tulisi antaa tehtävä osakeyhtiön, muun yhteisön tai säätiön hoidettavaksi. Toteutuessaan säännösten vaikutukset henkilöstöön ovat merkittäviä: uuden yhtiön yms. henkilöstö siirtyy kunta-alalta yksityiselle sektorille. Yhtiöittämisen yhteydessä ratkaistava Työnantajan järjestäytyminen; noudatettava työehtosopimus Eläkeyhtiön valinta Kuntakonsernissa noudatettava henkilöstöpolitiikka dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 17
Miten henkilöstöhallinnon ja tilaajaorganisaation yhteispeli sujuu muuttuvan lainsäädännön soveltamisessa? Tilaajavastuulain muutos 1.9.2012 Hankintalain muutokset 1.9.2012 Selvitettävä, että sopimuskumppanit ovat luotettavia ja noudattavat työehtoja Työsopimuslakiin lisätty uusi luku 11 a 1.8.2012 lukien Laittomasti maassa oleskelevan palkkaamisesta seuraamusmaksu Lisätietoja: Uudistettu rakentamistoimintaa koskevasta tilaajavastuu ja veronumero opas. TEM www. - ei vielä ilmestynyt Kuntaliiton yleiskirje /2012 -- ei vielä ilmestynyt dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 18
Yhteystiedot Neuvottelupäällikkö Sari Ojanen KT Kuntatyönantajat Toinen linja 14, 00530 Helsinki puh. 09 7711 www.kuntatyonantajat.fi tai www.kt.fi www.kuntatyonantajalehti.fi etunimi.sukunimi@kt.fi dia1255so-kuntamarkkinat 2012 lakiuudistukset.pptx 12.9.2012 19