Päätös EPOELY/559/07.00/2010 Annettu julkipanon jälkeen 21.7.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitusasia maaperän puhdistamisesta ILMOITUKSEN TEKIJÄ JA YHTEYSTIEDOT WH 2005/NIAM III EAST (Asset) Oy Sponda Oyj, PL 940 Korkeavuorenkatu 45 00101 Helsinki Yhteyshenkilö: Riitta Karvinen, puh. 020 4313323 KIINTEISTÖN OMISTAJA TOIMINNAN SIJAINTI WH2005/NIAM III EAST (Asset) Oy Sponda Oyj, PL 940 Korkeavuorenkatu 45 00101 Helsinki Vähänkyrön kunta Kiinteistönrot: 942-401-14-12, 942-406-18-4, 942-406-3-10, 942-406-3-11, 942-406-7-22 TOIMINNAN KUVAUS JA YMPÄRISTÖ WH2005/NIAM III EAST (Asset) Oy on jättänyt 15.6.2011 Etelä-Pohjanmaan ELYkeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen maaperän puhdistamisesta Vähänkyrön kunnan keskustassa. Kunnostettavilla kiinteistöillä on sijainnut ravintola, pankki, leipomo ja kylmävarasto. Alueella on ollut tulipalo 1950-luvulla. Rakennuksia alueella ei enää ole. Alue on pilaantunut keskiraskailla öljyjakeilla, kuparilla, nikkelillä, sinkillä, arseenilla, lyijyllä ja elohopealla. Alue on kivistä ja siellä on sekalaista täyttömaata ja rakennusjätettä. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin luokiteltu (luokka II) pohjavesialue Perämurto on noin neljän kilometrin päässä kunnostettavilta kiinteistöiltä lounaaseen. Lähin pintavesi on Kyrönjoki, joka sijaitsee kohteelta itään noin 200 metrin päässä. Alueen läheisyydessä on asutusta. Alue on kaavoitettu rivitalojen ja muiden kytkettyjenasuinrakennusten korttelialueeksi (AR) ja liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (K). ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde 020 636 0030 www.ely-keskus.fi/etela-pohjanmaa Alvar Aallon katu 8 PL 156, 60101 Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, 65101 Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö- och naturresurser Växel 020 636 0030 www.ely-centralen.fi/sodraosterbotten Alvar Aallon katu 8 PB 156, 60101 Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, 65101 Vasa Torikatu 40 PL 77, 67101 Kokkola Torggatan 40 PB 77, 67101 Karleby
Kiinteistö kunnostetaan massanvaihdolla. ARVIO TOIMINNAN VAIKUTUKSISTA YMPÄRISTÖÖN JA SELVITYKSET YMPÄRISTÖHAITOISTA KUNNOSTUS Pöyry Environment Oy on selvittänyt alueen pilaantuneisuutta WH 2005/NIAM III EAST Holding Oy:n toimeksiannosta vuosina 2006 ja 2008. Alue on pilaantunut keskiraskailla öljyjakeilla metalleilla ja alkuaineilla. Alue on kivistä ja siellä on sekalaista täyttömaata ja rakennusjätettä. Pöyry Environment Oy on laatinut alueelle kvalitatiivisen riskinarvion, jonka mukaan ainakin Valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaiset ylemmät ohjearvopitoisuudet ylittävät massat tulee poistaa kohteelta. Lisäksi suositeltiin kattavampaa tutkimusta tehtäväksi. Tämä tehtiinkin vuonna 2008. Kiinteistöllä poistetaan yhteensä 780 tonnia pilaantuneita maamassoja, joista 500 tonnissa valtioneuvoston asetuksen mukaiset ylemmät ohjearvot ylittyvät ja 280 tonnissa ylittyvät alemmatkin ohjearvot. Kiinteistö ehdotetaan kunnostettavaksi massanvaihdolla. Puhdistustavoitteeksi esitetään valtioneuvoston asetuksen (214/2007) alempia ohjearvoja asuialueilla ja ylempiä ohjearvoja liike-, toimisto- ja tiealueilla. Aluksi kiinteistöltä poistetaan suuret jätejakeet ja alue aidataan. Tämän jälkeen pilaantuneet maamassat kaivetaan pois kaivinkoneella. Kaivutyötä ohjaa ympäristötekninen valvoja kenttämittausten avulla. Osa kenttämittausnäytteistä analysoidaan laboratoriossa. Kaivannon seinämien ja pohjan puhtaus varmistetaan laboratorioanalyyseilla. Mikäli pilaantuneisuuden kunnostustyön yhteydessä havaitaan jatkuvan kyseessä olevan alueen ulkopuolelle, ilmoitetaan siitä viranomaisille ja kiinteistöjen rajoille asennetaan tarvittaessa eristysrakenne erottamaan puhtaat täyttömaat pilaantuneita osista. Työsta järjestetään aloituskokous ja laaditaan aloitusilmoitus. Kunnostuksesta laaditaan loppuraportti. RATKAISU Etelä-Pohjanmaan ELY keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut WH2005/NIAM III EAST (Asset) Oy:n Vähänkyrön kunnassa sijaitsevan pilaantuneiden massojen puhdistamista koskevan ilmoituksen ja siihen kuuluvat liitteet. ELY-keskus toteaa, että kunnostustyö voidaan suorittaa esitetyllä massanvaihtotekniikalla ilman toiminnalle haettavaa ympäristölupaa, elleivät kaivutyön aikana tehtävät havainnot pilaantumisen laajuudesta tai ympäristö- ja terveysriskeistä poikkea olennaisesti esitetyistä arvioista ja mikäli seuraavat määräykset (1) (9) otetaan huomioon.
MÄÄRÄYKSET 1. Puhdistettavan kiinteistön maaperä tulee puhdistaa seuraaviin VNa:n 214/2007 mukaisiin alempiin ohjearvotasoihin saakka koko kunnostettavalla alueella: Tavoitearvot Cu Ni Zn As Pb Hg Keskitisleet (C10-C21): 150 mg/kg 100 mg/kg 250 mg/kg 50 mg/kg 200 mg/kg 2 mg/kg 300 mg/kg Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen tutkimusten yhteydessä, maaperän puhdistustavoitteiksi tulee käyttää Vna 214/2007 alempia ohjearvotavoitetasoja. Mikäli kunnostustavoitetta ei saavuteta, ilmoituksen tekijän on esitettävä Etelä- Pohjanmaan ELY- keskukselle hyväksyttäväksi riskinarviointi tavoitearvojen ylittävän jäännöspitoisuuden mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle. ELYkeskus voi tällöin erillisellä päätöksellä hyväksyä poikkeamisen edellä asetetuista kunnostustavoitteista, mikäli riskinarvioinnin perusteella voidaan luotettavasti osoittaa, että alueesta ei pitkänkään ajan kuluessa aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. 2. Kunnostuskohde katsotaan puhtaaksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailutulokset alittavat kaivannon reunoilla ja pohjalla määräyksessä (1) asetetut tavoitearvot. 3. Pilaantuneet maamassat tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisten jätteiden käsittely ja vastaanotto on hyväksytty. 4. Massanvaihtotyö on toteutettava siten, että likaantuneen maan leviäminen ympäristöön kaivutyön ja kunnostuksen aikana estetään. Mahdollisten ongelmajätteiksi luokiteltujen pilaantuneiden maiden siirrosta on laadittava valtioneuvoston päätöksen (659/1996) mukainen siirtoasiakirja. 5. Kaivantoihin mahdollisesti kertyvä likaantunut vesi tulee tutkia ja tarvittaessa toimittaa käsiteltäväksi ympäristöluvan omaavaan laitokseen tai öljynerottimen kautta viemärilaitokseen. 6. Kunnostustyö tulee aloittaa vuoden kuluessa päätöksen voimaantulosta ja saattaa päätökseen viipymättä. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa
Etelä-Pohjanmaan ELY -keskukselle ja Vähänkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Kunnostustyön aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tai suunnitelmasta poikkeamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Vähänkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Pilaantuneiden maiden ja vesien sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen kuljetusmatkoista, määristä, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. Pilaantuneiden massojen kuljettajan tulee olla ilmoittautunut ympäristöhallinnon VAHTI-tietojärjestelmään. 9. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Vähänkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Etelä-Pohjanmaan ELY keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue katsoo, että pilaantuneen alueen laajuus ja pilaantumisen aste on ilmoituksessa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevia hyväksyttäviä puhdistusmenetelmiä eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Näin ollen Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus katsoo, että maaperän puhdistamiseen voidaan ryhtyä ilman ympäristölupaa. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on kuitenkin pitänyt tarpeellisena antaa määräyksiä toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Maaperän puhdistuksen tavoitteeksi on asetettu koko kunnostettavalla alueella valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen alempi ohjearvo maaperää pilaavien aineiden pitoisuuksille ilmoituksessa ehdotetusta tavoitetasosta poiketen, koska myös liikeja toimistotiloissa oleskellaan pitkiä aikoja ja koska matkaa Kyrönjokeen on ainoastaan 200 metriä. Lisäksi kunnostettavien kiinteistöjen lähistöllä on asutusta. Näin minimoidaan metalleista, alkuaineista ja öljyhiilivedyistä aiheutuvat ympäristö- ja terveysriskit. Pilaantuneilla maamassoilla tarkoitetaan tässä kaikkia massoja, joiden öljyhiilivetypitoisuus ylittää määräyksessä 1 asetetun tavoitearvotason Nämä massat voidaan toimittaa sellaisiin vastaanottopaikkoihin, joilla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Pilaantuneen maan sijoittamisessa tulee noudattaa vastaanottopaikan ympäristölupaa. Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä.
Valvontaa, tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset on annettu puhdistustavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi ja viranomaisvalvonnan helpottamiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 75-78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 25-27 Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010) Valtioneuvoston asetus jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (1128/2001) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 480 Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua ympäristöministeriön asetusta alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 48 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 10 tunnin mukaan. Maksu sisältää myös alueella tehdyn tarkastuskäynnin. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ilmoituksen tekijälle ja asiamiehelle Ilmoitus päätöksestä Vähänkyrön kunnan ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus
MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Jari Tolppanen Ylitarkastaja Päivi Rajala Liitteet Valitusosoitus Sijaintikartta Tutkimuspistekartta