! LAPSIASIAVALTUUTETTU Lapsiasiavaltuutetun toimiston toimintasuunnitelma vuodelle 2008
Lapsiasiavaltuutetun toimiston toimintasuunnitelma vuodelle 2008 Sosiaali- ja terveysministeriön sisäiset julkaisut Lapsiasiavaltuutetun toimiston toimintasuunnitelma vuodelle 2008 Internetjulkaisu on luettavissa osoitteessa: www.lapsiasia.fi Julkaisija Sosiaali- ja terveysministeriö Lapsiasiavaltuutetun toimisto PL 41, 40101 Jyväskylä pirkko-liisa.rautio@stm.fi puh. (09) 160 73986 faksi (014) 337 4248 www.lapsiasia.fi Taitto Workshop Pälviä Oy Valokuvat Panu Pälviä Paino Jyväskylän yliopistopaino 3/2008 2! " LAPSIASIAVALTUUTETUN TOIMISTO
Sisältö Lapsiasiavaltuutetun esipuhe... 4 Arvioimme lapsen oikeuksien toteutumista Suomessa... 6 Edistämme lasten osallistumista ja vaikuttamista... 7 Vahvistamme lapsinäkökulmaa päätöksenteossa... 8 Lapsipolitiikan koordinaatio vahvistuu ohjelmien kautta... 10 Verkostoituminen, yhteistyö ja tiedottaminen tärkeitä... 11 Lapsiasiavaltuutettu on mielipidevaikuttaja sekä lasten äänen vahvistaja... 12 Toimiston henkilöstövoimavarat ovat niukat... 14 Toimintasuunnitelma vuodelle 2008! "3
4!" LAPSIASIAVALTUUTETUN TOIMISTO
Hyvä yhteistyökumppani! Lapsiasiavaltuutettu edistää lapsen edun ja oikeuksien toteutumista Suomessa yhteistyössä alan muiden toimijoiden kanssa. Työn perustana on YK:n yleissopimus lapsen oikeuksista. Suomen valtio toimittaa heinäkuussa neljännen määräaikaisraportin lapsen oikeuksien toteutumisesta YK:n komitealle. Vuoden aikana työmme keskittyy tähän maaraporttiin vaikuttamiseen sekä oman itsenäisen raportin laadintaan YK:lle. Keräämme tätä varten lasten omia mielipiteitä sekä muita arvioita lasten oikeuksien tilasta. Ensi toukokuussa julkistettavan vuosikirjamme teemana on lasten osallistuminen. Aikuisten velvollisuus on turvata lapsille mahdollisuudet osallistumiseen, vaikuttamiseen sekä oman mielipiteen ilmaisuun. Pidämme esillä lasten ja nuorten osallistumisen sekä hyvinvoinnin teemoja myös syksyn kunnallisvaalien yhteydessä. Lapsipolitiikan koordinaatio edistyi Suomessa merkittävästi opetusministeriön johdolla vuoden 2007 aikana. Osallistumme edelleen aktiivisesti lasten, nuorten ja perheiden politiikkaohjelman työhön. Vuodelle 2009 suunnittelemme yhteistyössä laajaa lasten oikeuksien viestintäkampanjaa. Lapsiasiavaltuutettu tuo esille lasten omat mielipiteet, kun Suomen valtio raportoi YK:lle lapsen oikeuksien toteutumisesta. Jyväskylässä 31.1.2008 Maria Kaisa Aula Lapsiasiavaltuutettu Toimintasuunnitelma vuodelle 2008! "5
Arvioimme lapsen oikeuksien toteutumista Suomessa! Lapsiasiavaltuutetun työssä painottuu vuoden 2008 aikana lapsen oikeuksien toteutumisen arviointi. Suomen valtio jättää heinäkuussa 2008 neljännen määräaikaisraporttinsa YK:n lapsen oikeuksien komitealle lapsen oikeuksien toteutumisesta Suomessa. Lapsiasiavaltuutettu osallistuu arviointiprosessiin ensimmäistä kertaa. Keväällä lapsen oikeuksien toteutumisesta kootaan lausunto YK-raporttia koordinoivalle ulkoministeriölle. Lisäksi lapsiasiavaltuutettu pitää itsenäisesti yhteyttä YK:n lapsen oikeuksien komiteaan. Valtuutettu laatii ensimmäisen oman arvionsa suoraan komitealle syksyllä 2008 ja tekee myös YK-sopimuksen seurantaprosessia tunnetuksi Suomessa. Lapsiasiavaltuutettu tuo esille lasten omat mielipiteet, kun Suomen valtio raportoi YK:lle lapsen oikeuksien toteutumisesta. Vuoden aikana julkistetaan tulokset lapsille ja nuorille suunnatusta kyselystä, jossa tärkeimpänä yhteistyökumppanina on Kerhokeskus koulutyön tuki ry. Lasten näkökulmaa tuo esille myös tutkimus saamelaislasten mielipiteistä oikeuksiensa toteutumisesta. EU-Interreg Sapmi -ohjelman rahoituksella toteutettu Suomen, Ruotsin ja Norjan lapsiasiavaltuutettujen yhteistyöhanke saadaan päätökseen keväällä. Hankkeessa selvitetään lasten mielipiteitä, tiedotetaan lapsen oikeuksista saamen kielellä ja vahvistetaan lasten osallistumista saamelaisalueella. Yhteistyökumppanina on myös saamelaiskäräjät. Lisäksi vuoden aikana selvitetään mahdollisuudet tehdä vastaava tutkimus myös romanilasten oikeuksien toteutumisesta. Tietoa lapsen oikeuksien toteutumisesta on koottu myös arvioimalla lapsinäkökulmasta sosiaaliasiamiesten raportteja omien kuntiensa sosiaalipalveluiden toteutumisesta. Lapsiasiavaltuutetun toimisto julkistaa raportin vuoden alkupuolella. Lasten oikeusturvan toteutumista ja sen kehittämistarpeita selvitetään lisäksi yhteistyössä valtiovarainministeriön ja lääninhallitusten kanssa. Tavoitteena on järjestää vuoden aikana valtakunnalliset lasten oikeusturvapäivät sekä alueellisia päiviä eri lääneissä. Tarkoituksena on koota tietoa lasten oikeusturva-asioita käsitteleviltä viranomaisilta sekä lisäksi kansalaisjärjestöiltä. Vuoden 2007 aikana valmistuneita lapsen oikeuksien esitteitä levitetään yhteistyökumppaneiden kanssa. Toteutetaan esite pohjoissaamen kielellä sekä tarpeen mukaan romanikielellä.! "Valmistelemme oman arvion YK:n lapsen oikeuksien komitealle! "Selvitämme tätä varten lasten omia mielipiteitä! "Raportoimme saamelaislasten oikeuksien toteutumisesta yhdessä Ruotsin ja Norjan lapsiasiavaltuutettujen kanssa! "Kokoamme tietoa sosiaaliasiamiesten raporteista lapsinäkökulmasta! "Osallistumme lasten oikeusturvapäivien järjestämiseen! "Selvitämme romanilasten oikeuksien toteutumista 6! " LAPSIASIAVALTUUTETUN TOIMISTO
Edistämme lasten osallistumista ja vaikuttamista alvelua! Vuoden 2008 keväällä julkistettavan lapsiasiavaltuutetun vuosikirjan teemana on lasten osallistuminen. Muita aiheita ovat lapsille hyvä fyysinen ympäristö, eroavien vanhempien huoltokiistat sekä maahanmuuttajien ja saamelaislasten oikeudet. Vuosikirjassa arvioidaan kootusti myös lasten oikeuksien toteutumista ja hyvinvointia sekä esitetään yhteenveto toimistoon vuoden 2007 aikana tulleista kansalaisyhteydenotoista. Vuosikirja lähetetään kansallisille päättäjille, keskeisille järjestöille sekä jokaiseen kuntaan. Lapsiasiavaltuutetun tavoitteena on lisätä edelleen tapaamisia lasten ja nuorten kanssa. Yhteistyötä jatketaan keskisuomalaisten yhteistyökoulujen kanssa. Vuoden aikana kohderyhmänä ovat erityisesti 15 18-vuotiaat. Toimisto esittäytyy ja kokoaa mielipiteitä myös lasten ja nuorten messutapahtumissa Jyväskylässä (Toukofest, MyWay). Valtuutettu toimii Suomen Lasten Parlamentti ry:n yhteistyökumppanina. Jyväskylässä kokoontuu marraskuussa 2008 toinen valtakunnallinen lasten parlamentti, jonka suunnitteluun toimisto osallistuu. Lapsiasiavaltuutetun alakouluikäisille suunnattu verkkopalvelu Lasten sivut avattiin vuoden 2007 lopulla ja sitä kehitetään edelleen yhteistyössä Jyväskylän yliopiston Agora Centerin kanssa. Pelinomaisen verkkoympäristön kehittämisen rahoitusta selvitetään vuoden aikana. Yhteistyökouluista haetaan kummiryhmiä tuottamaan sivuille aineistoa. Lasten sivuilla seikkaileva lapsen oikeuksien kissa Sisu lähtee kiertueelle kouluihin. Rohkaistaan oppilaskuntatoiminnan kehittämistä myös alakouluissa. Yhteistyötä osallistumisasioissa tehdään myös varhaisnuorisojärjestöjen Kuunnelkaa meitä -hankkeen kanssa. Lapsiasiavaltuutettu verkostoi kansallisesti lasten osallistumisen asiantuntijoita ja kokoaa tarvittavista kehittämistoimista yhteisiä linjauksia niin, että lasten oikeus osallistua toteutuisi paremmin.! "Välitämme vuosikirjassa päättäjille tietoa ja arvioita lasten osallistumisen tilasta Suomessa! "Lisäämme omia tapaamisia lasten ja nuorten kanssa! "Teemme yhteistyötä keskisuomalaisten koulujen kanssa! "Osallistumme valtakunnallisen Suomen Lasten Parlamentin suunnitteluun! "Kehitämme alakouluikäisille suunnattua verkkopalvelua Toimintasuunnitelma vuodelle 2008! "7
Vahvistamme lapsinäkökulmaa päätöksenteossa Syksyn 2008 kunnallisvaalit ovat tärkeä lapsipoliittisen vaikuttamisen paikka. 8!" LAPSIASIAVALTUUTETUN TOIMISTO
! Syksyn 2008 kunnallisvaalit ovat tärkeä lapsipoliittisen vaikuttamisen paikka. Lasten ja nuorten hyvinvoinnin tavoitteiden näkyvyyttä kuntatasolla vahvistetaan välittämällä linjauksia ja näkemyksiä puolueille ja vaaliehdokkaille. Yhteistyötä tehdään jo eduskuntavaalien alla vakiintuneen verkoston kanssa. Siihen kuuluvat nuorisoasiain neuvottelukunta, Suomen nuorisoyhteistyö Allianssi ry, Nuori Suomi ry, Kirkkohallituksen kasvatus ja nuorisotyö, Lastensuojelun keskusliitto sekä Terveyden edistämisen keskus ry. Vaikuttamistyössä ovat esillä myös uuden lastensuojelulain toimeenpanon varmistaminen, vanhempien alkoholinkäytöstä lapsille aiheutuvien haittojen vähentäminen, uuden päivähoitolain valmistelu sekä lapsinäkökulma liikenne- ja kuluttajapolitiikkaan. Kuluttajapolitiikkaan vaikuttamisessa yhteistyökumppanina on Kuluttajavirasto. Keväällä vaikutamme hallituksen liikennepoliittiseen selontekoon ja kuluttajapoliittiseen ohjelmaan. Lisäksi tavoitteena on vahvistaa lapsinäkökulmaa sosiaali- ja terveysministeriön strategisessa suunnittelussa. Lapsiasiavaltuutettu osallistuu päihdeäitien hoitoa ja päihdeperheiden lasten tukea arvioivan sosiaali- ja terveysministeriön työryhmän työhön. Valtuutettu on mukana myös sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelussa vaikuttaakseen lapsiin ja nuoriin kohdistuvan väkivallan vähentämiseksi. Itsenäisyyden juhlavuoden lastenrahaston säätiön, ITLAn kanssa järjestetään keväällä 2008 seminaari, jonka teemana on Lapsi kuluttajana sekä yritysten yhteiskuntavastuu. Lapsuuden tutkimusta ja sen verkostoitumista edistetään yhteistyössä ITLAn kanssa. Syksyllä 2008 järjestetään yhteistyössä eduskunnassa lapsuuden tutkimusta esittelevä seminaari. Lapsiasiavaltuutettu vaikuttaa Suomen Akatemian lasten ja nuorten hyvinvoinnin tutkimusohjelman kohdentumiseen.! "Välitämme lasten ja nuorten hyvinvoinnin linjauksia kunnallisvaaleja varten puolueille! "Varmistamme uuden lastensuojelulain toimeenpanoa! "Muistutamme päättäjiä vanhempien alkoholinkäytön haitoista lapsille! "Seuraamme uuden päivähoitolain ja perhehoitolain valmistelua! "Varmistamme liikenneselonteon ja kuluttajapoliittisen ohjelman lapsinäkökulmaa! "Vahvistamme sosiaali- ja terveysministeriön lapsinäkökulmaa! "Suuntaamme sisäisen turvallisuuden ohjelmaa lapsiin kohdistuvan väkivallan vähentämiseen! "Kokoamme lapsiasianeuvottelukunnan avulla näkemystä lapsipolitiikasta yli hallinnonalarajojen! "Edistämme lapsuuden tutkimusta ja sen välittymistä päättäjille Toimintasuunnitelma vuodelle 2008! "9
Lapsipolitiikan koordinaatio vahvistuu ohjelmien kautta! Lapsipolitiikan koordinaatio edistyi Suomessa merkittävästi opetusministeriön johdolla vuoden 2007 aikana. Valtioneuvosto hyväksyi ensimmäisen poikkihallinnollisen lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelman vuoden 2007 lopulla. Sen toteutumista varmistaa osaltaan hallitusohjelmaan perustuva lasten, nuorten ja perheiden politiikkaohjelma. Lapsiasiavaltuutettu tukee edelleen koordinaation ja eri hallinnonalojen välisen yhteistyön vahvistumista. Myös lapsiasianeuvottelukunta seuraa osaltaan lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelman toimeenpanoa. Opetusministeriön hallinnoima Lasten, nuorten ja perheiden politiikkaohjelma on lapsiasiavaltuutetun tärkeä yhteistyökumppani. Yhteisenä tavoitteena on kehittää pysyviä rakenteita lapsilähtöisen yhteiskunnan vahvistamiseksi. Tällaisia ovat lasten hyvinvoinnin tietopohjan parempi seuranta, lasten osallistumisen edistäminen, lapsivaikutusten arvioinnin kehittäminen sekä lapsen oikeuksista tiedottaminen. Politiikkaohjelman, järjestöjen ja lapsiasiavaltuutetun yhteistyönä valmistaudutaan lapsen oikeuksien laajempaan viestintäkampanjaan vuonna 2009. Keski-Suomessa edistetään alueellisen lapsi- ja nuorisopoliittisen kehittämisohjelman laadintaa.! "Tuemme valtioneuvoston lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelman toimeenpanoa! "Suunnittelemme lasten, nuorten ja perheiden politiikkaohjelman osana lapsilähtöistä Suomea! "Valmistaudumme lapsen oikeuksien yhteiseen viestintäkampanjaan vuonna 2009 Lasten, nuorten ja perheiden politiikkaohjelma on lapsiasiavaltuutetun tärkeä yhteistyökumppani. 10! " LAPSIASIAVALTUUTETUN TOIMISTO
Verkostoituminen, yhteistyö ja tiedottaminen tärkeitä! Lapsiasiavaltuutettu hyödyntää työssään verkostoitumista, yhteistyötä sekä aktiivista tiedottamista. Lapsiasiavaltuutetun verkkopalvelua www.lapsiasia.fi käytetään lisäämään työn avoimuutta ja läpinäkyvyyttä. Sivustoa täydennetään avaamalla vuoden aikana pohjoissaamenkielinen verkkopalvelu. Lisätään lapsipolitiikan ajankohtaisista asioista uutisointia. Tiedotusta suoraan sidosryhmille vahvistetaan sähköisen uutiskirjeen avulla. Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimiva lapsiasianeuvottelukunta on tärkeä viranomaisten ja järjestöjen kanssa tehtävän yhteistyön tuki. Se kokoontuu neljä kertaa vuoden aikana ja tarjoaa foorumin eri hallinnonalat ylittävälle lapsipolitiikan tiedon jakamiselle ja linjaamiselle. Painopisteenä on lasten hyvinvoinnin seurannan tietopohjan vahvistaminen sekä lapsen oikeuksien tiedotuksen koordinaatio. Yhteistyötä tehdään eri ministeriöiden, kansalaisjärjestöjen, tutkimuksen ja valtion aluehallinnon erityisesti lääninhallitusten kanssa. Opetusministeriö on tärkeä yhteistyökumppani valtioneuvostotason lapsipolitiikan koordinaatiossa. Vuoden aikana on yhteistyöhankkeita myös sosiaali- ja terveysministeriön, sisäministeriön, ulkoministeriön ja valtiovarainministeriön kanssa. Valtakunnallisista järjestöistä ja säätiöistä tärkeitä yhteistyökumppaneita ovat Itsenäisyyden juhlavuoden lastenrahaston säätiö ITLA, Lastensuojelun Keskusliitto ry, Nuorisoyhteistyö Allianssi ry sekä Suomen Lasten parlamenttiyhdistys ry. Päihdepolitiikkaan vaikuttamisessa tehdään yhteistyötä erityisesti A-klinikkasäätiön kanssa. Jyväskylässä merkittävä yhteistyökumppani on yliopiston ohella Stakesin alueyksikkö. Yhteistyössä edistetään lapsivaikutusten arvioinnin pilottia Äänekoskella. Toimiston edustajat osallistuvat lapsiasioiden keskisuomalaisiin yhteistyöverkostoihin, joissa pohditaan esimerkiksi lastensuojelua, perheväkivaltaa ja lasten osallistumista. Lapsiasiavaltuutetun toimisto on jäsenenä Euroopan lapsiasiavaltuutettujen verkostossa ENOC:ssa, joka kokoontuu vuosikokoukseen syyskuussa 2008 Dublinissa. Pohjoismaiden lapsiasiavaltuutettujen kokous järjestetään elo syyskuussa Norjassa.! "Avaamme pohjoissaamenkielisen verkkopalvelun! "Teemme kansainvälistä yhteistyötä pohjoismaisesti ja Euroopassa (ENOC)! "Vahvistamme sidosryhmätiedotusta Lapsiasianeuvottelukunta on tärkeä viranomaisten ja järjestöjen kanssa tehtävän yhteistyön tuki. Toimintasuunnitelma vuodelle 2008! "11
Lapsiasiavaltuutettu on mielipidevaikuttaja ja lasten äänen vahvistaja 12! " LAPSIASIAVALTUUTETUN TOIMISTO
! Lapsiasiavaltuutettu edistää lapsen edun ja oikeuksien toteutumista yhteistyössä muiden alan toimijoiden kanssa. Valtuutettu arvioi lasten ja nuorten hyvinvointia sekä vaikuttaa aloitteellisesti yhteiskuntapolitiikkaan. Tehtäviin kuuluu lasten ja nuorten omien mielipiteiden välittäminen päättäjille. Työn perustana on YK:n yleissopimus lapsen oikeuksista. Lapsiasiavaltuutettu on sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimiva itsenäinen viranomainen. Tehtävä on määritelty laissa lapsiasiavaltuutetusta (1221/2004). Toimipaikka on Jyväskylä. Lapsiasiavaltuutettu tekee aloitteita, antaa lausuntoja ja suosituksia päätöksenteon kehittämiseksi. Valtuutettu teettää pienimuotoisia tutkimuksia ja selvityksiä. Julkinen vaikuttaminen ja osallistuminen yhteiskunnalliseen keskusteluun ovat valtuutetun työtä. Vaikuttaminen voi suuntautua julkisen vallan ohella myös elinkeinoelämään, työmarkkinajärjestöihin ja joukkotiedotusvälineisiin. Vuosittain keväällä lapsiasiavaltuutettu antaa kertomuksen toiminnastaan valtioneuvostolle. Vuosikirjana julkaistava kertomus sisältää arvion lasten hyvinvoinnista ja oikeuksien toteutumisesta. Lapsiasiavaltuutettu ei anna ratkaisuja tai oikeusapua yksittäisen lapsen tai perheen tapauksissa. Työtä ohjaavia periaatteita: Lapsen oikeudet ovat aikuisten velvollisuuksia. Lapsella on oikeus olla lapsi riittävän pitkään ja rauhassa. Lasten hyvinvointi ratkaisee ikääntyvän Suomen elinvoiman. Toimintasuunnitelma vuodelle 2008! "13
Toimiston henkilöstövoimavarat ovat niukat! Lapsiasiavaltuutetun toimisto saa vuoden 2008 helmikuun alusta yhden lisäviran. Toimistossa on tämän jälkeen lapsiasiavaltuutetun lisäksi vakituiset lakimiehen, ylitarkastajan ja osastosihteerin virat. Toimiston henkilöstövoimavarat ovat edelleen niukat suhteessa lakisääteisiin tehtäviin, muihin erityisvaltuutettuihin sekä muiden maiden lapsiasiavaltuutetun toimistoihin. Koska henkilökuntaa on liian vähän, työn liiallinen kuormittavuus haittaa toimiston henkilöstön työhyvinvointia. Tavoitteena on lisätä toimiston vakituisten virkojen määrää vielä yhdellä. Toimistoon tulee vuosittain satoja kansalaisyhteydenottoja. Näihin kyetään vastaamaan vain pitkällä viiveellä, sillä henkilöstövoimavarat eivät riitä nopeampaan palveluun. Lapsiasiavaltuutetun työ poikkeaa muiden erityisvaltuutettujen työstä siinä, että työn painopisteenä eivät lain mukaan ole yksittäistapauksista annettavat kannanotot. Yhteydenottajia ohjataan muille viranomaisille ja niistä kootaan tietoa vaikuttamistyön tueksi. Vuoden 2008 aikana otetaan täysimääräisesti käyttöön toimiston asiakirjahallintaohjelmisto (DOKTORI). Lapsiasiavaltuutetun toimisto käyttää runsaasti ostopalveluita. Palveluita ostetaan vuoden aikana muun muassa tiedottamiseen, mediaseurantaan, käännöstyöhön, vuosikirjan toimittamiseen, saamelaislasten oikeuksia selvittävään hankkeeseen, graafiseen suunnitteluun ja verkkopalveluiden kehittämiseen sekä ylläpitoon, DOKTORI-ohjelmiston koulutukseen sekä osastosihteerin lomasijaisuuksiin. Vuonna 2008 lapsiasiavaltuutetun toimiston toimintamenot ovat 161 050 euroa. Tähän eivät sisälly toimiston palkat. Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön yhteisistä menoista katetaan toimiston toimitila- ja toimistotarvikekulut sekä sisustus ja muu irtaimisto mukaan lukien atk-laitteet. Toimintamenot ovat työn kannalta riittävät.! "Otamme käyttöön asiakirjanhallintaohjelmiston! Kohdistamme uuden viran lasten osallistumisen edistämiseen! "Ostamme palveluita erityisesti viestintään Lapsiasiavaltuutetun toimiston henkilöstö Lapsiasiavaltuutettu Maria Kaisa Aula Ylitarkastaja Auli Paavola 31.7.2008 saakka Lakimies Johanna Aalto 1.8.2008 lähtien Ylitarkastaja Päivi Tuononen (yhteydenpito lapsiin) Osastosihteeri Pirkko-Liisa Rautio 14! " LAPSIASIAVALTUUTETUN TOIMISTO
Lapsiasiavaltuutetun toimiston tärkein oma viestintäväline on verkkopalvelu www.lapsiasia.fi Lasten sivuilla seikkaileva lapsen oikeuksien kissa Sisu lähtee kiertueelle kouluihin. Toimintasuunnitelma vuodelle 2008! "15