KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 1(14) Tarkastuslautakunta 19.09.2016 AIKA 19.09.2016 klo 17:00-18:35 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone 2 KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 39 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 40 Pöytäkirjan tarkastus 4 41 Työjärjestyksen hyväksyminen 5 42 Vaatimus valtuuston 6.6.2016 päätösten 30 ja 31 6 uudelleen käsittelemisestä 43 Tilintarkastuksen vuoden 2016 työohjelma 9 44 Tarkastuslautakunnan syksyn toimintasuunnitelma 10 45 Talousarvio 2017 11 46 Tilintarkastuksen hankinta tilikaudesta 2017 lukien 12 47 Muut mahdolliset asiat 13
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 2(14) Tarkastuslautakunta 19.09.2016 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Paappanen Tapio puheenjohtaja Kässi-Jokinen Saara varapuheenjohtaja Salkinoja Jonna jäsen Vesterinen Kari jäsen Viitanen Raimo jäsen MUU Mettomäki Tuomas tilintarkastaja Pohjavirta Heta lakimies klo 17.00-17.30 Ahonen Helena pöytäkirjanpitäjä ALLEKIRJOITUKSET Tapio Paappanen puheenjohtaja Helena Ahonen pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT :t 39-47 PÖYTÄKIRJAN Keuruulla, syyskuun 19. päivänä 2016 TARKASTUS Saara Kässi-Jokinen Kari Vesterinen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä kaupungintalolla keskiviikkona 28.9.2016 klo 9-11
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 3(14) Tarkastuslautakunta 39 19.09.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus TARK 19.09.2016 39 Tarkastuslautakunta on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jä se nis tä on läsnä (KuntaL 58, 2 mom). Tarkastussäännön mukaan tarkastuslautakunnan kokouksissa ti lintar kas ta jal la on läsnäolo- ja puheoikeus. Tarkastuslautakunta on päättänyt, että kokouskutsut lähetetään pää sään töi ses ti sähköpostitse (21.2.2013 2). Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 4(14) Tarkastuslautakunta 40 19.09.2016 Pöytäkirjan tarkastus TARK 19.09.2016 40 Tarkastuslautakunta on päättänyt, että pöytäkirjan tarkastaa kaksi jä sen tä vuo ro jär jes tyk se ssä (21.2.2013 4) ja että pöytäkirja tar kaste taan kokouksessa (15.10.2015 33 ). Pöytäkirja asetetaan yleisesti nähtäville kokousta seuraavan viikon kes ki viik ko na 28.9.2016 klo 9-11. Pöytäkirjantarkastajina edellisessä kokouksessa olivat Onni Haapala ja Jonna Salkinoja. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Saara Kässi-Jokinen ja Kari Vesterinen.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 5(14) Tarkastuslautakunta 41 19.09.2016 Työjärjestyksen hyväksyminen TARK 19.09.2016 41 Esityslista hyväksyttiin kokouksen työjärjestykseksi ja asiat päätettiin käsitellä esityslistan mukaisessa järjestyksessä.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 6(14) Tarkastuslautakunta 42 19.09.2016 Vaatimus valtuuston 6.6.2016 päätösten 30 ja 31 uudelleen käsittelemisestä 40/02.06/2016 TARK 19.09.2016 42 Keuruun kaupungille on saapunut kaksi vaatimusta valtuuston kokouk sen 6.6.2016 päätösten 30 (ar vioin ti ker to muk sen saattaminen tie dok si valtuustolle) ja 31 (vuoden 2015 tilinpäätöksen hy väk sy mi nen ja vastuuvapauden myön tä mi nen) uudelleen käsittelemiseksi. Vaatimukset kuuluvat kuntalain perusteella tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi. Kuntalain (410/2015) 121 :ssä on säädetty, että tarkastuslautakunta val mis te lee valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta kos ke vat asiat. Tarkastuslautakunta myös laatii arviointikertomuksen ja saat taa sen tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä valtuustolle tie dok si. Vaa ti muk set perusteluineen ovat siinä määrin samanlaisia, että ne kä si tel lään yhdessä asiakohdassa. 1. Kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen puheenjohtajille osoi te tus sa vaatimuksessa 26.6.2016 esitetään mainittujen pää töskoh tien täytäntöönpanon siirtämistä ja uudelleen käsittelyä val tuustos sa. Perusteena on, että valtuutetuille ei ole toimitettu ti lin tar kas tajan raporttia suoritetuista tarkastustoimista. Valtuusto on kuntalain (365/1995) 54 :n 2 momentin perusteella kut sut ta va koolle vähintään neljäsosan valtuutetuista sitä pyytäessä il moit ta man sa asian käsittelyä varten. Tällainen asia on val mis tel tava kiireellisesti. Vaatimuksen on allekirjoittanut kuusi valtuutettua. Näin ollen vaa timus ei aiheuta tarvetta kutsua valtuustoa koolle eikä tar kas tus lau takun nan ole tarvetta valmistella päätöskohtia uudelleen. Ti lin tar kas ta jan raportti on salassa pidettävä. Se on osoitettu tar kastus lau ta kun nal le eikä sitä ole ollut tarpeen antaa tiedoksi valtuutetuille heidän teh tä vien sä hoitamista varten. Valtuustolle tilintarkastaja antaa ti lin tar kas tus ker to muk sen, joka sisältää kaikki olennaiset tiedot sen arvioimiseksi, voidaanko tilinpäätös hyväksyä ja vastuuvapaus myöntää tilivelvollisille. 2. Valtuutetut Antero Pohjonen, Ilari Kotimäki, Kaija Asumaa ja va raval tuu tet tu Antti Annala ovat 21.7.2016 toi mit ta neet kau pun gin hal lituk sel le osoitetun itseoikaisuvaa ti muk sen. Itseoikaisuvaatimuksen perustelut lyhyesti:
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 7(14) Tarkastuslautakunta 42 19.09.2016 - tarkastuslautakunta ei ole käsitellyt lainkaan tilintarkastajan an tamaa tilintarkastuspöytäkirjaa 12.5.2016 - kaupunginhallitus ei saanut tilintarkastajan raporttia suoritetuista tar kas tus toi mis ta ennen tilinpäätöksen käsittelyä - valtuutetut eivät ole saaneet tilintarkastajan raporttia 12.5.016 ja ti lin tar kas tus pöy tä kir jaa 12.5.2016 ennen valtuuston ti lin pää töskä sit te lyä - kaupunginhallitukselle on esitetty päätösten 30 ja 31 osalta täy tän töön pa nos ta luopumisvaatimus, jota ei ole lainkaan kä si telty Koska itseoikaisuvaatimus koskee tilinpäätöksen valmistelua ja arvioin ti ker to mus ta, se on viran puolesta siirretty hallintolain 21 :n perus teel la tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi. Itseoikaisuvaatimusta voidaan tar kas tel la hallintolain (434/2003) 50 :ssä tarkoitettuna asiavirheen kor jaa mi se na. Hallintolain 52 :n mukaan viranomainen käsittelee korjaamisasian omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. kohtien 30 ja 31 käsittelyyn ei liity hallintolaissa tar koi tettu ja asianosaisia, jotka voisivat saattaa vireille asia vir heen kor jaa misvaa ti muk sen. Kaikki tilintarkastajan raportit on käsitelty niissä toimielimissä, joissa ne kuntalain (123 ja 125 ) mukaan tulee käsitellä. Ar vioin ti ker tomus on tarkastuslautakunnan arvio kunnan toiminnan tu lok sel li suudes ta ja tarkoituksenmukaisuudesta. Se annetaan valtuustolle ainoas taan tiedoksi. Valtuuston ko kouk sen 6.6.2016 päätöskohdat 30 ja 31 ovat lain voi mai sia. Valmistelija: kaupunginlakimies Heta Pohjavirta, puh. 040 648 3929. ehdotus Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta arvioi, ettei ole aihetta saattaa päätöskohtia 30 ja 31 uudelleen valtuuston käsiteltäväksi. Hyväksyttiin.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 8(14) Tarkastuslautakunta 42 19.09.2016 Oheisaineisto Itseoikaisuvaatimus valtuuston kokouksen 6.6.2016 :n 30 ja 31 uudelleen käsittelemiseksi / Vaatimus tilapäisen valiokunnan asettamisesta valmistelemaan tarkastuslautakunnan puheenjohtajan Tapio Paappasen erottamista Kuuden valtuutetun vaatimus 27.6.2016 / valt 6.6.2016 30 ja 31 päätösten uudelleenkäsittelystä
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 9(14) Tarkastuslautakunta 43 19.09.2016 Tilintarkastuksen vuoden 2016 työohjelma TARK 19.09.2016 43 Tilintarkastaja Tuomas Mettomäki esittelee tarkastuslautakunnalle tilikauden 2016 työohjelman. Tilintarkastajan työohjelma on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 1 mom. 15 kohdassa tarkoitettuja salassa pidettäviä asiakirjoja. ehdotus Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta merkitsee tilintarkastajan vuoden 2016 työohjelman tiedoksi. Hyväksyttiin.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 10(14) Tarkastuslautakunta 44 19.09.2016 Tarkastuslautakunnan syksyn toimintasuunnitelma TARK 19.09.2016 44 Tarkastuslautakunnan toimintasuunnitelman laadinta vuoden 2016 syksyn toimintaan. ehdotus Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta laatii syksyn toimintasuunnitelman ja kokousaikataulun. Tarkastuslautakunta kokoontuu seuraavasti: Pe 14.10.2016 klo 12.00 Koulurakennuksen laajennus + tekninen toimi Ke 23.11.2016 klo 17.00 talousarvio Ma 19.12.2016 klo 17.00 Sivistystoimi / Marika Savukoski ja sivistyslautakunnan puheenjohtaja
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 11(14) Tarkastuslautakunta 45 19.09.2016 Talousarvio 2017 TARK 19.09.2016 45 Talousjohtaja on antanut 30.6.2016 talousarvion laadintaohjeet. Tavoitteena on pitää vuoden 2017 toimintakate enintään vuoden 2015 tasolla. Tämän vuoksi vuoden 2017 talousarviokehys on sama kuin vuoden 2015 toteutumaluvut. Tarkastuslautakunnan menot vuonna 2015 oli 22 013 euroa ja kuluvan vuoden talousarvio on 26 900 euroa. Nyt laadittu talousarvio vuodelle 2017 on 24 700 euroa, jossa on huomioitu kehystä suuremmiksi viranhaltijan palkkausmenot, tilintarkastuspalvelut sekä tarkastuslautakunnan koulutusmenot. Lautakuntien esitysten tulee olla 7.10.2016 mennessä käsitelty. ehdotus Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta hyväksyy liitteen mukaisen vuoden 2017 talousarvioesityksen. Hyväksyttiin. Liitteet Liite1 Talousarvio 2017; tarkastuslautakunta
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 12(14) Tarkastuslautakunta 46 19.09.2016 Tilintarkastuksen hankinta tilikaudesta 2017 lukien TARK 19.09.2016 46 Valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten yhden tai useamman tilintarkastajan, joka toimii tehtävässään virkavastuulla. Tilintarkastajat voidaan valita enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Tilintarkastajan tulee olla julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajalautakunnan hyväksymä henkilö (JHTT-tilintarkastaja) tai yhteisö (JHTT-yhteisö). Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi JHTT-tilintarkastaja. Keuruun kaupunki on valtuuston päätöksellä (15.12.2014) hankkinut tilintarkastuspalvelut vuosille 2015-2016 BDO Oy:ltä. Tilintarkastuspalvelut on hankittu suorahankintana ilman kilpailutusta, hankinnan arvioidun kustannuksen jäädessä alle kansallisen kynnysarvon, 30.000 (hankintalaki 15). Valtuuston päätöksen (17.12.2012) mukaan oli alunperin tarkoituksena kilpailuttaa tilintarkastuspalvelut neljälle tilikaudelle 2015-2018. Valtuusto hyväksyi 17.11.2014 :ssä 52 tarkastuslautakunnan esityksen, että hankinta kohdistetaankin vain vuosille 2015-2016 kuntaselvitysten vuoksi ja hankintapäätös voidaan tehdä tällöin suorahankintana. ehdotus Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta päättää tilintarkastuksen hankinnasta seuraaville vuosille. Tarkastuslautakunta siirtää tilintarkastuksen hankinnan kevään asiaksi. Tilintarkastaja Tuomas Mettomäki ei osallistunut tämän pykälän käsittelyyn.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 13(14) Tarkastuslautakunta 47 19.09.2016 Muut mahdolliset asiat TARK 19.09.2016 47 Tarkastuslautakuntien koulutuspäivä 2.11..2016; Tampere Päätettiin, että koulutukseen osallistuvat Saara-Kässi-Jokinen, Kari Vesterinen, Raimo Viitanen, Jonna Salkinoja ja Tapio Paappanen.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2016 14(14) OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALI TUSOSOITUS Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnal lisvalitusta, koska päätös koskee vain valmiste lua tai täytäntöön panoa Pykälät 39-41, 43-47 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oi kaisuvaa timus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 42 Muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valitta malla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet Pöytäkirja yleisesti nähtävillä: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Aika: keskiviikkona 28.9.2016 klo 9-11 Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen Pykälät 42 Oikaisuvaatimusoikeus: Oikaisuvaatimuksen saa tehdä: - se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä - kunnan jäsen Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Keuruun tarkastuslautakunta Multiantie 5, 42700 Keuruu sähköposti: keuruu@keuruu.fi puhelin 0207 738 738 (vaihde), faksi 014 771 872 aukioloaika ma-pe klo 9 15 Oikaisuvaatimusaika: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seit se män päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkitty nä aikana. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan, katsotaan asiakirja annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tie don, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Oikaisuvaa ti muksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oi kaisuvaati muksesta on käytävä ilmi päätös, johon haetaan muutosta sekä muutosvaatimus perusteineen. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava tekijän nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero. Jos oikaisuvaatimuspäätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Oikaisuvaa timus on toimitettava oikaisuvaa timusvi ranomaiselle ennen oi kaisuvaa timusajan pää ttymis tä.