Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ympäristöluvituksessa 2.7.2015 Jaana Junnila, hallitussihteeri Ympäristöministeriö
BAT ja ympäristönsuojelulaki mikä muuttuu BAT-periaatetta on noudatettava jo nykyisen ympäristönsuojelulain mukaan kaikessa toiminnassa Ympäristöluvan lupamääräysten on tullut tähänkin asti perustua BATiin Rekisteröitävien toimintojen vaatimukset perustuvat myös BATiin UUTTA: EU:n komission hyväksymät BATpäätelmät oikeudellisesti sitoviksi direktiivilaitosten lupaharkinnassa Päästötasoista poikkeaminen vain tietyin ehdoin Poikkeamiset aina perusteltava ympäristöluvassa Poikkeamiset voimassa vain määräajan (enimmillään seuraavaan luvan tarkistamiseen asti) 2
Paras käyttökelpoinen tekniikka BAT (Määritelmät 5 ) BATia on mahdollisimman tehokas ja kehittynyt, teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoinen tuotanto- ja puhdistusmenetelmä ja toiminnan suunnittelu-, rakentamis-, ylläpito-, käyttösekä lopettamistapa jolla voidaan ehkäistä toiminnan aiheuttama ympäristön pilaantuminen tai tehokkaimmin vähentää sitä ja joka soveltuu ympäristölupamääräysten perustaksi Tekniikka on teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoista silloin, kun se on saatavissa käyttöön yleisesti ja sitä voidaan soveltaa asianomaisella toiminnan alalla kohtuullisin kustannuksin. 3
Miten BAT tunnistetaan lupaharkinnassa BAT-KRITEERIT Muut päätelmät ja KV-toimijoiden julkaisut aiheesta Tekniikan ja tiedon kehitys Menetelmien saatavuus ja mittakaava 1) BATpäätelmistä Päästöt Aineiden uudelleen käyttö Aineiden vaarallisuus Tekniikan saatavuus ja hinta suhteessa hyötyihin Jätemäärät Energiatehokkuus Raakaainemäärät Ympäristövaikutukset Riskit ja onnettomuudet TAI JOS EI OLE: 2) Tapauskohtainen harkinta lain arviointikriteerien avulla (53 ) LUPA 4
väliin sanastoa Teollisuuspäästödirektiivi 2010/75/EU, IED Direktiivi teollisuuden päästöistä, soveltamisala perustuu direktiivin liitteiden laitosluetteloihin Direktiivilaitokset Em. Direktiivin liitteen 1 mukaiset laitokset, Suomessa n. 900 kpl 2010/75/EU IED 13 artikla Liite 1 Vertailuasiakirjat EU-tasolla laadittu kuvaus tietyn toiminnan (toimialan) tekniikoista, päästöistä ja kulutustasoista, sisältää erityisesti BAT:in mukaiset tekniikat Päätelmät EU:n komission päätös toiminnan BAT-tekniikoista Päästötasot, tarkkailu ja kulutustasot sekä tarvittaessa laitoksen kunnostustoimet; Päästötasot Päästöjen vaihteluväli laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa käytettäessä parasta käyttökelpoista tekniikkaa, sellaisena kuin se on kuvattu päätelmissä EU:n IPPC-toimiston sivut IED:n täytäntöönpanosta, mm. hyväksytyistä päätelmistä: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ X-toimialan vertailuasiakirja Päätelmät Päästötasot 5
YSL ja BAT eri kohderyhmille - menettelysidos KAIKKI ILMOITUS REKISTERI YMPÄRISTÖLUPA IED Parhaan käytännön periaate (20 ) Käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa (8 ) Pil. ehkäisemistä koskevia lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne, - - - pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys kokonaisuuden kannalta ja tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lupamääräyksissä ei kuitenkaan saa velvoittaa käyttämään vain tiettyä tekniikkaa. ( 52 ) Lupamääräys voi olla tämän lain nojalla annettuun valtioneuvoston asetukseen sisältyvää yksilöityä ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimusta ankarampi, jos se on tarpeen BATin noudattamiseksi (70 ) IED-laitosten omat :t ja EU:ssa annettujen päätelmien asema BAT-harkinnassa (75-81 ) 6
BAT direktiivilaitoksessa Direktiivilaitokset: YSL, liite1, taulukko 1 Päästötasot vrt. muut päätelmien kohdat Päätelmät lupaharkinnan BATin lähtökohta Direktiivilaitoksen päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksen toteuttamiseksi perustuttava päätelmiin. (75.1 ) Päästöille on ympäristöluvassa määrättävä päästöraja-arvot siten, että päätelmien päästötasoja ei ylitetä laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa. (75.1 ) Lievennykset vrt. muut joustot Lievennykset eli poikkeukset päästötasoista Jos 75 :n 1 momentin nojalla määrättävät päästöraja-arvot johtaisivat kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin verrattuna saavutettaviin ympäristöhyötyihin laitoksen maantieteellisen sijainnin tai teknisten ominaisuuksien taikka paikallisten ympäristöolojen vuoksi, ympäristöluvassa voidaan määrätä mainitussa momentissa säädettyä lievemmät päästörajaarvot. (78 ) Tarkistamistarve (ELY) Tarkistaminen (AVI) Päätelmien päivittäminen johtaa usein luvan tarkistamiseen Kun komissio on julkaissut päätöksen direktiivilaitoksen pääasiallista toimintaa koskevista päätelmistä, laitoksen ympäristölupa on tarkistettava, jos se ei vastaa voimassa olevia päätelmiä. (80 ) 7
BAT-päätelmät, esimerkki etusivusta Esim. KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013,teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU mukaisten kloorialkalin valmistuksen parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevien päätelmien laatimisesta 1 artikla Kloorialkalin valmistusta koskevat BAT-päätelmät esitetään tämän päätöksen liitteessä. 2 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä 9 päivänä joulukuuta 2013. LIITE KLOORIALKALIN TUOTANNON PARASTA KÄYTETTÄVISSÄ OLEVAA TEKNIIKKAA KOSKEVAT PÄÄTELMÄT SOVELTAMISALA................................................................... 37 YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA............................................................... 38 MÄÄRITELMÄT..................................................................... 38 BAT-PÄÄTELMÄT................................................................... 39 1. Kennotekniikka................................................................. 39 2. Elohopeakennolaitosten poistaminen käytöstä tai muuntaminen.............................. 39 3. Jäteveden syntyminen............................................................. 41 4. Energiatehokkuus................................................................ 42 5. Päästöjen tarkkailu............................................................... 43 6. Päästöt ilmaan.................................................................. 44 7. Päästöt veteen.................................................................. 45 8. Jätteiden syntyminen............................................................. 47 9. Alueiden kunnostaminen.......................................................... 47 SANASTO......................................................................... 48FI 8
Päätelmän tekstiä, esimerkkejä BAT 13: Kloorialkalilaitoksen veteen joutuvien vapaan kloorin päästöjen vähentämiseksi parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa on käsitellä vapaata klooria sisältävät jätevesivirrat niin lähellä päästölähdettä kuin mahdollista, jotta voitaisiin estää kloorin poistuminen ja/tai halogeenisten orgaanisten yhdisteiden muodostuminen käyttämällä yhtä tai useampaa jäljempänä kuvattua tekniikkaa. Tekniikka: Kemiallinen pelkistys Kuvaus: a Vapaa kloori tuhotaan sekoitustankeissa reaktiossa pelkistävien aineiden, kuten sulfiitin ja vetyperoksidin kanssa. - - - Parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyvä vapaan kloorin päästötaso on Cl 2 :na ilmaistuna 0,05 0,2 mg/l, joka on vähintään kerran kuussa otettu kertamittaus kohdasta, jossa päästö poistuu laitoksesta. Tähän liittyvä tarkkailu on kohdassa BAT 7. - - - BAT 7: Parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa on tarkkailla päästöjä ilmaan ja veteen käyttämällä tarkkailutekniikoita eurooppalaisten standardien mukaisesti vähintään jäljempänä esitetyn vähimmäistiheyden mukaisesti. Jos EN-standardeja ei ole käytettävissä, parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa on käyttää ISO-, kansallisia tai muita kansainvälisiä standardeja, joilla varmistetaan toimitettavien tietojen vastaava tieteellinen laatu. 9
Mitä tehdään, jos päätelmissä ei ole kaikkea tarvittavaa tietoa? Päätelmissä ei ole kuvattu laitoksella käytössä olevaa tekniikkaa: Tekniikka arvioidaan tapauskohtaisesti, YSL 53 :ssä säädettyjen arviointiperusteiden mukaisesti (75.2 ) Päästö- ja muut lupamääräykset asetetaan arvioinnin tulosten perusteella (BAT-taso) Päätelmissä ei ole määrätty mitään päästötasoista: Tarvittavat päästöraja-arvot määrätään tapauskohtaisesti. Tiukkuudeltaan ne on määrättävä sellaisiksi, että niihin pääseminen vaatii BAT-tasoista tekniikkaa. (75.2 ) Päätelmissä ei ole lainkaan tekstiä (osa)toiminnasta tai tuotantomenetelmästä tai osa ympäristövaikutuksista puuttuu kuvauksesta: Tekniikka arvioidaan tapauskohtaisesti, YSL 53 :ssä säädettyjen arviointiperusteiden mukaisesti Päästö- ja muut lupamääräykset asetetaan arvioinnin tulosten perusteella (BAT-taso) (75.3 ) 10
BAT ja direktiivilaitoksen luvan tarkistaminen YSL-HE 80.1 Kun komissio on julkaissut päätöksen direktiivilaitoksen pääasiallista toimintaa koskevista päätelmistä, laitoksen ympäristölupa on tarkistettava - jos se ei vastaa voimassa olevia päätelmiä ja tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka - jos luvassa on määräys 78 :n mukaisista lievemmistä päästöraja-arvoista. HE:n perustelut ja direktiivin 21 art 3. kohta: Huomioon on otettava laitoksen pääasiallista toimintaa koskevien päätelmien lisäksi kaikki uudet tai ajan tasalle saatetut BAT-päätelmät, joita sovelletaan laitokseen ja jotka komissio on hyväksynyt sen jälkeen, kun lupa myönnettiin tai sitä viimeksi tarkistettiin. Tarkastelun painopisteessä uudet, luvan myöntämisen/edellisen tarkistamisen jälkeen julkaistut päätelmät - Ja erityisesti vielä: päätelmien uudet vaatimukset 11
BAT-tarkistus -esimerkki aikataulusta IED:n 4 vuoden sääntö Vuotta 0 1 2 3 4 5 6 7 8 jne. Toimija EU pää-batpäätelmät julkaistaan Uusia pää-batpäätelmiä valmistellaan Toiminnanharjoittaja Selvi tys 6 kk Hake mus 6 kk Luvan mukainen toiminta Päätelmien noudattaminen Määräaikaiset poikkeukset Pysyvät poikkeukset ELY ELY mää räys ELY valvoo AVI AVI lupapää tös
Luvan tarkistaminen päätelmien julkaisun jälkeen prosessin 2-vaiheisuus ELY-vaihe AVI-vaihe Toiminnanharjoittajan on toimitettava valvontaviranomaiselle (ELY) selvitys luvan tarkistamisen tarpeesta perusteluineen. (80.2 ) Selvitys on toimitettava 6 kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on julkaissut päätöksensä laitoksen pääasiallisen toiminnan päätelmistä. Lupaviranomainen (AVI) tarkistaa luvan (= saattaa ajan tasalle) toiminnanharjoittajan hakemuksesta Jos lupaa on tarpeen tarkistaa, valvontaviranomaisen on määrättävä toiminnanharjoittaja jättämään tarkistamista koskeva hakemus lupaviranomaiselle. (80.3 ) Hakemus on jätettävä viimeistään valvontaviranomaisen määräämänä päivänä, joka voi olla aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua määräyksen antamisesta. Valvontaviranomainen voi antaa määräyksen, vaikka toiminnanharjoittaja olisi lyönyt laimin selvityksen tekemisen Laitoksen ympäristölupa ajantasaistetaan uusien BATien ja lainsäädännön mukaiseksi Samalla AVI antaa hakijan pyynnöstä oikeuden 78 :n mukaisten (päästötasoja) lievempien päästörajaarvojen noudattamiseen, jos ehdot OK Uusia, päästötasojen vuoksi tiukennettuja päästöraja-arvoja noudatettava neljän vuoden kuluttua päätelmien julkaisemisesta (EU) (81.2 ) (aikataulutus luvassa) Oikaisuvaatimus AVIlle 13
BAT-päätelmät ja luvan tarkistaminen esimerkkimenettely (6+3+6+10) 2 v 1 kk investointiaikaa 1 v 11 kk UUSI KIERROS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EU BAT (pää) BAT 1 BAT 2-4 BAT 5-7 BAT 8-10 BAT 11-14 BAT 15-18 BAT 19-22 BAT 23-26 BAT (pää) BAT 1 BAT 2-4 TH 2 4 ELY 1 AVI 3 VaHaO ja KHO 1 3 Koska uudet, toimintaa koskevat sivu-bat-päätelmät hyväksytään. Yllä kuvatut tilanteet - 1 = ELY-harkinnan (6 kk) aikana (onko lupaa tarpeen tarkistaa) 2 = TH:n lupahakemuksen laatimisen (6 kk) aikana (hakemuksen tekeminen ja investointien suunnittelu ja kustannusarviot, poikkeusperusteiden miettiminen) 3 = AVI-harkinnan (10 kk) aikana (mitä tekniikkaa on käytettävä, mitä päästötasoja noudatettava, ajoitukset ja määräajat päästöraja-arvojen noudattamiselle)
BAT-päätelmät ja luvan tarkistaminen esimerkkimenettely (9+3+1+11+24) 4 v investiointiaikaa 0 vuotta UUSI KIERROS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EU BAT (pää) BAT 1 BAT 2-4 BAT 5-7 BAT 8-10 BAT 11-14 BAT 15-18 BAT 19-22 BAT 23-26 BAT (pää) BAT 1 BAT 2-4 TH 2 4 5 ELY 1 AVI 3 4 VaHaO ja KHO Koska uudet, toimintaa koskevat sivu-bat-päätelmät hyväksytään. Yllä kuvatut tilanteet - ja 1 = TH:n selvityksen onko lupaa tarpeen tarkistaa - laatimisen aikana 2 = ELY-harkinnan aikana 3= TH:n lupahakemuksen laatimisen aikana 4-5= AVI-harkinnan (10 kk) aikana 1 3 4
BAT-päätelmät hyväksytään EU-tasolla Jos haluaa vaikuttaa, osallistuttava jo päätelmien laatimisvaiheessa Suomen ympäristökeskus (SYKE, Kaj Forsius) koordinoi osallistumista Suomessa Kansalliset BAT-toimialaryhmät vastaavat toimialallaan Suomen kannanottojen valmistelusta, kansallisen tiedon kokoamisesta ja toimittamisesta tausta-aineistoksi BREFien valmisteluun Lisäksi eri alojen etujärjestöt osallistuvat suoraan EU-tasolla Nettilinkkejä: Ympäristöhallinnon BAT-nettisivut (SYKE ylläpitää) http://www.ymparisto.fi/bat European IPPC Bureau: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/index.html 16
BATit syntyvät EUssa tietojenvaihtoprosessissa, ns. BREF-asiakirjojen osiona Noin 3 vuoden prosessi Määrämuotoinen tiedonkeruuvaihe - Jäsenvaltiot - Teollisuus - Järjestöt Kommentit luonnoksista 1 2 3 4 5 6 7 TWG:n (tekninen työryhmä) aloituskokous Luonnos TWG loppukokous Lopullinen luonnos Foorumin mielipide BREFistä (joka sisältää BAT-osion) IED-komitean päätös BAT-päätelmistä BAT-päätelmien hyväksyminen (komissio) ja julkaiseminen EU:n virallisessa lehdessä, julkaisupv = voimaantulopäivä 12 kk 8 kk 4 kk 5-13 kk Guidance Document on the practical arrangements for the exchange of information under the Industrial Emission Directive (2010/75/EU), myös Suomeksi http://eur-lex.europa.eu/legal-content/fi/txt/html/?uri=celex:32012d0119&from=en 17
BAT-päätelmien tilanne kesäkuu 2015: ensimmäiset valmistuneet (IED) VALMIIT Lasiteollisuus (Glass manufacturing, GLS) Rauta- ja Teräs (Iron and steel, IS) Nahkateollisuus (Tanning of hides and skins, TAN) Sementti-, kalkki- ja magnesiumoksiditeollisuus (CLM) Kloorialkaliteollisuus (CAK) Massa- ja paperiteollisuus (PP) Öljynjalostus (REF) 18
BAT päätelmien tilanne: valmistelussa Puupaneelit (WBP) Tulossa IED-komiteaan 6/2015 Kemianteollisuuden jätevesien ja kaasujen käsittely ( CWW) Käsitelty Foorumissa 9/2014 Värimetalliteollisuus (NFM) Käsitelty Foorumissa 12/2014 Tarkkailuasiakirja, (ROM) Viimeistelyvaiheessa, ei TWG käsittelyä 19
Valmisteilla Sikojen ja kanojen tehokasvatus (IRPP) Loppukokous pidetty 2014, Foorumiin 10/2015 Orgaanisten peruskemikaalien valmistus (LVOC) 1.Luonnos käsittelyssä, TWG-loppukokous 2015 Suuret polttolaitokset (LCP), 1.luonnos käsittelyssä, TWG-loppukokous 6/2015 Jätteiden käsittely (WT) Tiedonkeruu tehty, 1. Luonnos 2015 toisella puoliskolla Kaivannaisteollisuus (MWEI BREF) Aloituskokous 5/2014, Tiedonkeruu käynnistymässä 20
Valmisteilla Elintarvikkeiden ja maidon valmistus ja jatkojalostus (FDM), Aloituskokous 11/2014 Jätteiden poltto (WI) Aloituskokous 1/2015 Puun kemiallinen käsittely (Wood preservation with chemicals, WPC) ja Pintakäsittely orgaanisia liuottimia käyttäen (STS) 21
IPPC toimiston työohjelmassa vuodelle 2015, mutta ei vielä aloitettu Tekstiiliteollisuus (TXT) Teurastamot (SA) Rautametallien jalostus (FMP) 1 kemikaali-bref 22