Vastaanottaja Mustasaaren kunta Asiakirja Osallistumis- ja arviointisuunnitelma - käännös Päivämäärä 14.10.2016 MUSTASAAREN KUNTA BASTUHOLMENIN RANTA-ASEMAKAAVAN OSAN MUU- TOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
BASTUHOLMENIN RANTA-ASEMAKAAVAN OSAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Laatija Christoffer Rönnlund Päivämäärä 14.10.2016 Tarkastaja Jonas Aspholm Tarkastettu 14.10.2016 Ramboll Hovioikeudenpuistikko 19 E 65100 VAASA P +358 20 755 7600 F +358 20 755 7602 www.ramboll.fi
SISÄLLYSLUETTELO 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT1 2. SUUNNITTELUKOHDE JA VAIKUTUSALUE 2 3. YHTEYSHENKILÖT 3 4. ALOITE JA KAAVOITUSPÄÄTÖS 3 4.1 Aloite 3 4.2 Kaavoituspäätös 3 5. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3 5.1 Suunnittelutehtävä, tarkoitus ja tavoitteet 3 5.2 Ympäristön nykytila 4 5.3 Rakennettu ympäristö 4 5.4 Maanomistusolot 4 5.5 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 5 5.6 Maakuntakaava 5 5.6.1 Vaihemaakuntakaava 1 5 5.6.2 Vaihemaakuntakaava 2 5 5.7 Yleiskaava 5 5.8 Asemakaava 6 5.9 Pohjakartta 6 6. LAADITUT JA LAADITTAVAT SELVITYKSET 6 7. LUONNOS JA VAIHTOEHDOT 6 8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 7 9. OSALLISET JA ASIANTUNTIJATAHOT 8 10. OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS 8 11. AIKATAULU 9
1 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖ- KOHDAT Asemakaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaisesti, MRL 62, 63 ja 64. A) 62 - Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimi-alaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. B) 63 - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä C) 64 - Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella alueellisen ELY-keskuksen (elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ELY-keskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on saatavilla Mustasaaren kunnan virastotalolta, Kaavoitusosasto, Keskustie 4, 65610 MUSTASAARI ja/tai kunnan internetsivuilta www.korsholm.fi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta seuraavasti: Kaavoituspäällikkö Barbara Påfs Puh. 044 727 7905 Sähköposti: barbara.pafs@korsholm.fi Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan tarpeen mukaan.
2 2. SUUNNITTELUKOHDE JA VAIKUTUSALUE Kaavoitettava alue koostuu Mustasaaren kunnassa sijaitsevan kiinteistön GRÖNLUND RN:o 21-6 osista ja koko kiinteistöstä NORDPÅLEN RN:o 21-7. Alue koostuu Bastuholmenin rantakaavan alueesta, joka on hyväksytty 19.3.1992. Suunnittelualue sijaitsee Petsmon kylässä Bastuholmenin alueella. Vaikutusalue käsittää Koivulahden (noin 13,5 km), kuntakeskuksen Sepänkylässä (noin 24 km) ja Vaasan kaupungin (noin 27 km). Kaavoitettavan alueen sijainti seudulla ja ohjeellinen sijainti alla olevissa kuvissa. Kuva 1. Kaavoitusalueen sijainti seudulla. Maanmittauslaitos. Kuva 2. Kaavoitettavan alueen ohjeellinen sijainti. Kartalla esitetään kiinteistöt, joita kaavoitus koskee Maanmittauslaitos.
3 3. YHTEYSHENKILÖT Kaavoitustyö toteutetaan yhteistyöhankkeena Mustasaaren kunnan ja Ramboll Finland Oy:n kesken. Tietoa tästä suunnitelmasta ja kaavoitushankkeesta saa kunnan kaavoituspäälliköltä (alla yhteystiedot). KAAVOITTAJA: Mustasaaren kunta Keskustie 4 65610 Mustasaari Puh. +358 (0)6 327 7111 Faksi +358 (0)6 327 7268 www.korsholm.fi KAAVOITUSKONSULTTI: Ramboll Finland Oy Hovioikeudenpuistikko 19 E 65100 VAASA Puh. 020 755 7600 Faksi 020 755 7602 www.ramboll.fi Kaavoituspäällikkö Barbara Påfs Puh. +358 44 727 7905 Sähköposti: barbara.pafs@korsholm.fi Kaavan laatija Maanmittausins. AMK Christoffer Rönnlund Puh. +358 44 312 2301 Sähköposti: christoffer.ronnlund@ramboll.fi Laatutarkastaja Maanmittausins. AMK Jonas Aspholm Puh. +358 41 434 1678 Sähköposti: jonas.aspholm@ramboll.fi 4. ALOITE JA KAAVOITUSPÄÄTÖS 4.1 Aloite Aloitteen kaavamuutokseen ovat tehneet alueiden maanomistajat ja lähtökohtana on MRL 74, Maanomistajan oikeus ranta-asemakaavan laatimiseen. 4.2 Kaavoituspäätös Yhdyskuntarakentamisen lautakunta päätti 17.12.2015 238, että konsultti voi selvittää kaavoitustehtävän edellytyksiä. Yhdyskuntarakentamisen lautakunnan päätös (17.12.2015) otettiin pohjaksi hakemukselle, jonka Grönlund RN:o 21:6 maanomistajat jättivät. Hakemus koski Bastuholmenin ranta-asemakaavan osan muutosta. Myöhemmässä vaiheessa, 15.3.2016, halusivat myös kiinteistön Nordpålen RN:o 21:7 omistajat osallistua kaavoitukseen. Kaavoitus käynnistyi virallisesti, kun yhdyskuntarakentamisen lautakunta käsitteli OAS:aa ja kaavaluonnosta 6.6.2016 106. 5. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 5.1 Suunnittelutehtävä, tarkoitus ja tavoitteet Kaavoituksen tavoitteena ja osatavoitteena on siirtää korttelin 3 tontti nro 1 tilalla Grönlund 21:6 nykyiseltä paikaltaan. Toiveena on siirtää tonttia pohjoiseen korttelissa 3 (ks. alla oleva kuva). Loma-asunnon rakentamisen edellytykset ovat paljon paremmat paikalla, jonne tontti on tarkoitus siirtää. Kyseinen tontti sijaitsee lahdessa matalalla alueella, jonka vuoksi luonnonolosuhteisiin
4 kohdistuu paljon enemmän toimenpiteitä ennen kun rakennuspaikka voidaan rakentaa ja ottaa käyttöön. Toinen tavoite kaavoitustyössä on mahdollistaa ajoneuvohallin/autotallin rakentaminen kiinteistölle Nordpålen RN:o 21:7. Nykyisessä kaavassa ei ole siihen mahdollisuutta. Lisäksi yksi kaavan tavoitteista on nostaa rakennusoikeus 150 m²:iin kunnan rakennusjärjestyksen mukaisesti. Rakennusoikeuden nosto on tarkoitettu kaikille kaavoitettavan alueen rajauksen sisällä oleville RA-tonteille. Kuva 3. Punainen väri osoittaa paikan, mistä rakennuspaikka siirretään, vihreä väri osoittaa rakennuspaikan uuden sijainnin. Kaavoitustyön suorittaminen: Kaavoitustyön perustan muodostavat yleiset tavoitteet, jotka asetetaan aluesuunnittelulle maankäyttö- ja rakennuslain 5 :ssä. 5.2 Ympäristön nykytila Alue koostuu luonnontilaisesta metsämaasta. 5.3 Rakennettu ympäristö Lähialue koostuu väljästä loma-asuntoasutuksesta. 500 m säteellä on nykyisellään kuusi olemassa olevaa vapaa-ajan kiinteistöä. 5.4 Maanomistusolot Kaavoitusalue on yksityisessä omistuksessa. Alueen kiinteistöt ovat Nordpålen RN:o 21:7 ja Grönlund RN:o 21:6.
5 5.5 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (valtioneuvoston päätös 30.11.2000) saivat lainvoiman 26.11.2001 ja niiden tarkistettu versio astui voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on luokiteltu asiasisällön mukaan seuraaviin kokonaisuuksiin, joista kaava-aluetta koskevat kaikki lukuun ottamatta kohtaa 5: 1. Toimiva aluerakenne. 2. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu. 3. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat. 4. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto. 5. Helsingin seudun erityiskysymykset. 6. Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. 5.6 Maakuntakaava Pohjanmaan rannikkoalueella on voimassa Pohjanmaan maakuntakaava (vahvistettu: 21.12.2010). Johdannossa kuvataan maakuntakaavaa seuraavalla tavalla; "Maakuntakaava on pitkän aikavälin suunnitelma, jonka ratkaisuilla vaikutetaan merkittävästi kestävän kehityksen toteutukseen. Suunnittelun tavoitteena on luoda edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistää ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä Pohjanmaalla. Kaavassa käsitellään mm. alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittämisen edellytykset, turvataan seudullisten verkostorakenteiden toteuttamisedellytykset sekä varmistetaan merkittävimmät luonnonsuojelun, kulttuuriympäristön ja virkistyksen tarpeet. Aluevarauksia on osoitettu vain siltä osin ja sillä tarkkuudella kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamiseksi on ollut tarpeen." Kaavoitettavalle alueelle ei ole merkintöjä maakuntakaavassa. 5.6.1 Vaihemaakuntakaava 1 Vaihemaakuntakaava 1 - Kaupallisten palvelujen sijoittuminen hyväksyttiin maakuntavaltuustossa 14.5.2012 ja vahvistettiin ympäristöministeriössä 4.10.2013. Kaava-alueelle ei ole varauksia vaihemaakuntakaavassa. 5.6.2 Vaihemaakuntakaava 2 Vaihemaakuntakaavan 2 Uusiutuvat energiamuodot ja niiden sijoittuminen Pohjanmaalla hyväksyttiin maakuntavaltuustossa 12.5.2014 ja vahvistettiin ympäristöministeriössä 14.12.2015. Kaava-alueelle ei ole varauksia vaihemaakuntakaavassa. 5.7 Yleiskaava Alueelle on laadittu rantaosayleiskaava (Rantaosayleiskaava mantereen puolisille rannoille), joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 12.4.2012 27. Rantaosayleiskaavassa ranta-asemakaavaalue on osoitettu alueena, jolla on ranta-asemakaava ja siten rantaosayleiskaavan määräykset eivät koske ranta-asemakaava-aluetta.
6 Kuva 4. Ote Rantaosayleiskaavasta mantereen puolisille rannoille. 5.8 Asemakaava Alue käsittää Bastuholmenin ranta-asemakaavan alueen, jonka kunnanvaltuusto hyväksyi 16.11.1992. 5.9 Pohjakartta Alueella on käytetty samaa pohjakarttaa, joka laadittiin alkuperäistä kaavaa varten. Pohjakarttaa on osittain täydennetty ja se on ajantasainen. 6. LAADITUT JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Hanketta varten laaditaan luontoselvitys. Muita selvityksiä ei nähdä tarpeellisina. 7. LUONNOS JA VAIHTOEHDOT Alueelta on laadittu kaavaluonnos. Luonnos muodostaa perustan jatkosuunnittelulle, josta lopullinen ehdotus muotoutuu.
7 Kuva 5. Ote kaavaluonnoksesta. 8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI MRL 9 - Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Em. listassa on kaavan laadinnan yhteydessä todennäköisesti merkittäviksi muodostuvat vaikutukset lihavoitu. MRL 73 - Ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset Laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta.
8 9. OSALLISET JA ASIANTUNTIJATAHOT Osallisia ovat maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitustyössä käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoitustyön vaikutuksia ja ilmaista mielipiteensä asiasta kirjallisesti tai suullisesti (MRL 62 :n mukaisesti). Kaavoitustyön osallisiksi on määritelty seuraavat (MRA 28 :n mukaisesti): Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitustyössä käsitellään: MUSTASAAREN KUNNAN ERI HALLINTOTOIMET (Keskustie 4, 65610 MUSTASAARI) ELY-keskus (Elinkeino-, Liikenne- ja Ympäristökeskus) (PL 262, 65101 VAASA) Alueen yritykset, paikalliset yhteisöt ja järjestöt, joiden toimialaa kaavoitustyössä käsitellään. Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavoitustyö saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaavoitettavan alueen ja sen vaikutusalueen käyttäjät, haltijat, maanomistajat ja asukkaat. Yhdistykset ja yhteisöt, joiden toimintaan tai intressipiiriin kaavoitustyöllä saattaa olla vaikutuksia. 10. OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Kaavoitustyön vireilletulosta ilmoittaminen, osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä luonnos Valmisteluvaiheen viranomaisneuvottelut pidetään tarpeen mukaan ennen kuin kunta antaa osallisille mahdollisuuden esittää mielipiteitä (MRL 66 ja MRA 26 ). Tarpeellisuus sovitaan ELY-keskuksen kanssa. Kaavoitustyön vireilletulosta ja nähtävilläolosta ilmoitetaan lehtikuulutuksilla paikallislehdissä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (MRL 63 ja MRA 30 ) sekä luonnos (MRL 62 ja MRA 30 ) ovat julkisesti nähtävillä, vähintään 14 päivän ajan, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä luonnoksesta on mahdollisuus antaa kirjallisia ja/tai suullisia mielipiteitä kuulutuksen mukaisesti. Lausuntopyynnöt hallintokunnilta ja viranomaisilta. Ehdotuksen laadinta
9 Nähtävilläolosta ilmoitetaan lehtikuulutuksilla paikallislehdissä, kunnan ilmoitustaululla ja internet-sivuilla. Lausuntopyynnöt hallintokunnilta ja viranomaisilta. Ehdotus on julkisesti nähtävillä (MRL 65, MRA 27 ja MRA 28 ), 30 päivän ajan, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla. Ehdotuksesta on mahdollisuus antaa kirjallisia ja/tai suullisia muistutuksia kuulutuksen mukaisesti. Lausuntopyynnöt hallintokunnilta ja viranomaisilta. Viranomaisneuvottelu (MRL 66 ja MRA 18 ) pidetään, kun ehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat huomautukset ja lausunnot on saatu. Tarpeellisuus sovitaan ELY-keskuksen kanssa. Hallituskäsittely, ehdotuksen hyväksyminen ja lähettäminen valtuustokäsittelyyn. Valtuustokäsittely, ehdotuksen hyväksyminen. Ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä (MRL 67 ja MRA 94 ). Tiedoksianto kaavasta (MRA 95 ). 11. AIKATAULU Alustava aikataulu: Projektin aloitus - tammikuu 2016 OAS/luonnos - kesä 2016 Ehdotus - syksy 2016 Hyväksytty kaava - talvi 2016-2017 Tavoitteena on, että ranta-asemakaava olisi valmiina kunnanvaltuuston käsittelyyn talvella 2016-2017.