OHJE 1) OHJE TILAPÄISMAJOITUKSEN TURVALLISUUSJÄRJESTELYISTÄ KOKOONTU- MISTILOISSA Ohje on laadittu yhteistyössä kumppanuusverkoston pelastuslaitosten ja Kuntaliiton kesken ja sen tavoitteena on alueiden toimintamallien yhdenmukaistaminen. Ohje on tarkoitettu pelastuslaitosten sisäiseen käyttöön arvioitaessa tilapäismajoituksen turvallisuutta. Säännösperusta Ohje perustuu pelastuslakiin (379/2011), valtioneuvoston asetukseen pelastustoimesta (407/2011), maankäyttö- ja rakennuslakiin (132/1999) ja Suomen rakentamismääräyskokoelman osaan E1 Rakennusten paloturvallisuus (2011). Valvonnan maksullisuus Pääosa pelastuslaitoksen suorittamasta valvontatyöstä on pelastuslain 379/2011 96 :n mukaisesti maksullista 1.1.2013 alkaen. Taustaa Tilapäismajoituksella tarkoitetaan lyhytaikaista majoittumista tiloissa, joita ei ole hyväksytty voimassa olevassa rakennusluvassa yöpymis- tai majoituskäyttöön. Tilapäismajoitus tällaisissa tiloissa on mahdollista, mikäli majoittumisen turvallisuusjärjestelyt on toteutettu tämän ohjeen mukaisesti ja alueen pelastusviranomainen on hyväksynyt kyseiset tilat tilapäismajoituskäyttöön. Kun henkilöitä majoitetaan esimerkiksi koulujen luokkahuoneisiin, päiväkoteihin, urheiluhalleihin, nuorisotiloihin tai seurojentaloihin, eli tiloihin joita ei ole suunniteltu majoituskäyttöön, tulee tilapäisen majoittumisen edellytykset käydä läpi yhdessä kiinteistön omistajan sekä alueen pelastusviranomaisen kanssa. Tilapäismajoitukseksi katsotaan esimerkiksi viikon mittaisten suurten yleisötilaisuuksien tilapäinen majoitus. Säännöllinen tai edellä mainittua pysyvämpi majoittuminen voidaan tulkita majoitustoiminnaksi. Rakennusvalvontaviranomainen ratkaisee maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 125 :n nojalla tarvitseeko tilapäismajoitus mahdollisesti rakennusluvan. Mikäli tilapäismajoituksen henkilö- ja paloturvallisuutta ei voida taata, pelastusviranomaisella on oikeus kieltää toiminta tai vaatia järjestäjältä lisätoimenpiteitä onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja turvallisuusjärjestelyiden parantamiseksi. Pelastusviranomainen voi myös tapauskohtaisesti myöntää poikkeuksia tämän ohjeen vaatimuksiin.
OHJE 2) Ilmoitusvelvollisuus ja palotarkastus Majoituksen järjestäjän tulee ilmoittaa tilapäismajoituksesta pelastuslaitokselle vähintään 14 vuorokautta ennen aiotun tilapäismajoituksen alkamista. Ilmoitus tehdään sen alueen pelastuslaitokselle, jossa tilapäismajoitus tapahtuu. Pelastusviranomaiselle on toimitettava ilmoituksen liitteenä kiinteistön omistajan kirjallinen suostumus tilapäismajoitukselle. Pelastusviranomainen suorittaa tarvittaessa palotarkastuksen kohteessa ennen tilapäismajoituksen alkua. Tilapäismajoitukseen soveltuvat tilat ja niiden maksimihenkilömäärät voidaan määritellä myös kohteen muun palotarkastuksen yhteydessä. Pelastussuunnitelma Tilapäismajoitukseen käytettävässä rakennuksessa on oltava pelastussuunnitelma, jossa on otettava huomioon myös kohteen tavanomaisesta poikkeava käyttö ja tilapäinen käyttötavan muutos. Pelastussuunnitelma on toimitettava pelastusviranomaisen nähtäville 14 vuorokautta ennen aiottua majoitustoimintaa. Pelastussuunnitelmassa on oltava selostus tilapäismajoitukseen liittyvän riskienarvioinnin johtopäätöksistä, rakennuksen ja toiminnassa käytettävien tilojen turvallisuusjärjestelyistä, ohjeista onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä muista mahdollisista kohteen omatoimiseen varautumiseen liittyvistä toimenpiteistä. Pelastussuunnitelmassa on oltava myös ohjeet siitä, miten tilapäismajoitus voidaan kohteessa järjestää. Mikäli tilapäismajoitus liittyy yleisötapahtumaan, on majoittuminen otettava huomioon tapahtuman pelastussuunnitelmassa. Jos samaa kohdetta varten tulee muun lain kuin pelastuslain taikka toimivaltaisen viranomaisen antaman määräyksen nojalla laatia turvallisuus-, valmius- tai muu vastaava suunnitelma, erillistä pelastussuunnitelmaa ei tarvitse laatia, vaan vastaavat asiat voidaan koota mainittuun muuhun suunnitelmaan. Tästä on mainittava suunnitelmassa. Yleiset turvallisuusvaatimukset Majoitustilat Käytettävien tilojen tulee soveltua majoittumiseen. Esimerkiksi fysiikan ja kemian laboratoriot sekä teknisten töiden luokat tai muut vastaavat tilat eivät sovellu majoituskäyttöön. Majoittuminen tulee ensisijaisesti järjestää maantasokerroksessa. Majoittuminen on mahdollista tätä ylemmissä kerroksissa, mikäli majoittujien toimintakyvyssä (havainto-, ymmärrys- ja liikkumiskyky) ei ole puutteita ja poistumisjärjestelyt ovat tämän ohjeen vaatimusten mukaiset (katso kohta Poistumisturvallisuus). Järjestelyistä on sovittava tapauskohtaisesti pelastusviranomaisen kanssa.
OHJE 3) Luokkahuoneissa ja niihin verrattavissa olevissa tiloissa on oltava yhtä henkilöä kohden 3 m2 tilaa. Juhla- ja liikuntasaleissa on tilaa varattava yhtä majoittujaa kohden vähintään 6 m2, jotta riittävästä poistumisturvallisuudesta voidaan varmistua. Alueen pelastusviranomainen voi määrätä enimmäismajoittujamäärän myös tapauskohtaisesti. Rakennuksessa, jossa tehdään rakennustöitä, tilapäiset majoitustilat tulee sijaita eri palo-osastossa rakennustöihin nähden. Majoitustilan kulkuyhteydet eivät saa kulkea rakennustyöalueen kautta. Majoittumiseen käytettävien tilojen oviin on kiinnitettävä opastetaulu kaikilla tarvittavilla majoittujien käyttämillä kielillä. Opastetaulussa on oltava merkittynä tilan suurin sallittu majoittuvien henkilöiden lukumäärä, ohjeet palo-, onnettomuus- ja sairauskohtaustilanteisiin sekä valvojien yhteystiedot ja kohteen tarkka osoite. Henkilömäärään liittyvää rajoitusta on noudatettava. Lisäksi majoitustilojen ovissa on oltava kartta kerroksen poistumisreiteistä ja alkusammutuskaluston sijainnista. Tilapäismajoitukseen ei saa käyttää huonetiloja, jotka sijaitsevat ns. pussinperäkäytävien varrella. Majoitustiloissa ei saa tupakoida, polttaa kynttilöitä tai valmistaa ruokaa. Kahvin- ja vedenkeitto on mahdollista ainoastaan valvottuna keittiötiloissa niihin tarkoitetuilla keittimillä. Jos majoituskäyttöön kuulumattomat tilat lukitaan, lukitukset eivät saa haitata poistumisturvallisuutta. Pienet lapset ja henkilöt, joiden toimintakyky on alhainen, on sijoitettava rakennuksen alimpaan majoitettavaan kerrokseen. Jos majoittajalla olisi tarve majoittaa henkilöitä useampaan kuin kahteen kerrokseen, on järjestelymahdollisuuksista konsultoitava hyvissä ajoin paikallista pelastusviranomaista. Yhtä majoittujaa kohden on oltava tilaa (nettoala) vähintään 3m 2. OHJE: Jos rakennuksen suojaustaso on normaalia parempi, kuten varustettu automaattisella paloilmoittimella voi paikallinen pelastusviranomainen myöntää luvan majoittumiseen useammassa kuin kahdessa kerroksessa. Alhaisen toimintakyvyn omaaviin henkilöihin voidaan laskea ulkomaalaiset majoittujat. Majoittumistiloiksi eivät käy tilat, jotka sisältävät ylimääräisiä vaaratekijöitä, kuten tekniset tilat, vaarallisia kemikaaleja sisältävät tilat ym.
OHJE 4) Poistumisturvallisuus Tilapäismajoitukseen käytettävältä poistumisalueelta tulee olla mahdollisuus poistua kahta toisistaan riippumatonta reittiä. Varatieikkuna (leveys vähintään 500 mm, korkeus vähintään 600 mm, leveyden ja korkeuden summa vähintään 1500 mm) voidaan sallia toisena poistumisreittinä tapauksissa, joissa ikkuna sijaitsee maantasossa tai on muuten helposti käytettävissä (pudottautumiskorkeus alle 3,5 metriä ja ikkunassa kiinteä avauspainike) eikä tästä ole vaaraa henkilöturvallisuudelle poistujien vähäisyyden johdosta. Varatie voidaan edellyttää myös varsinaisten uloskäyntien lisäksi parantamaan poistumismahdollisuuksia, jos tämä on henkilöturvallisuuden kannalta tarpeen. Poistumisreitit (kuten porrashuoneet) ja niihin johtavat käytävät on pidettävä esteettöminä. Poistumisreiteillä ei saa säilyttää tavaraa. Poistumisreitillä olevien ovien on aina oltava avattavissa ilman avainta poistumissuuntaan kuljettaessa. Poistumisreittejä ei saa milloinkaan lukita ulkoapäin. Kiinteistön mahdollinen sähköinen varmuuslukitus ei saa estää tiloista poistumista. Poistumisreittien tulee olla merkitty valaistuilla tai jälkiheijastavilla poistumisopasteilla. Majoitettavasta tilasta on oltava kaksi toisistaan riippumatonta uloskäytävää. Jos rakennuksessa ei ole uloskäytävien merkintöjä, on nämä tehtävä jälkivalaisevilla kilvillä. Jos majoitettavassa tilassa majoitetaan alle 10 henkilöä, voidaan ensimmäisessä kerroksessa toiseksi uloskäytäväksi hyväksyä varatie, esimerkiksi ikkuna. Myös varatie merkitään. Valvojien tulee sopia majoittujien kanssa, miten poistuminen majoitustiloista tapahtuu ja miten poistumiskäsky annetaan. Palo-ovet on pidettävä suljettuina. Palo-ovia ei saa kiilata auki asentoon. Mikäli paloovissa on automaattinen suljinlaitteisto, on huolehdittava, että ovet pääsevät sulkeutumaan esteettä. Palovaroittimet / automaattinen paloilmoitin Jokaisessa majoittumiseen käytettävässä tilassa on oltava palovaroitin alkavaa 60 m2 kohden. Poistumisreiteillä palovaroittimien etäisyys toisistaan saa olla enintään 12 metriä. Asennuksissa on huomioitava, että palovaroittimet havaitsevat mahdollisimman aikaisessa vaiheessa alkavan tulipalon. Katon muodot, palovaroittimien suojausalat sekä mahdollisten palkkien tms. vaikutukset on huomioitava asennuksessa. Jos majoitustilassa tai käytävällä on alas laskettu katto, josta on auki 50 % tai enemmän (esim. ritiläkatto), sijoitetaan palovaroittimet välitilan kattoon. Majoittumisen vastuuhenkilöiden / rakennuksen omistajan on huolehdittava palovaroittimien toimintakunnon säilymisestä majoitustapahtuman ajan. Palovaroittimien varaparistoja on oltava saatavilla. Mikäli kohde on varustettu palovaroitinjärjestelmällä tai hätäkeskukseen liitetyllä automaattisella paloilmoitinjärjestelmällä, tulee varmistaa, että majoittumiseen käytettä-
OHJE 5) vät tilat ja poistumisreiteille johtavat käytävät on varustettu savuilmaisuun perustuvilla paloilmaisimilla. Tarvittaessa tiloihin on lisättävä savuun reagoivat palovaroittimet. Myös porraskäytävät on varustettava palovaroittimilla. Kiinteistön pelastusteiden tulee olla merkittyjä ja esteettömiä. Merkityille pelastusteille ja rakennusten lähelle ei saa pysäköidä. Alkusammutuskalusto Majoitustiloissa tulee olla riittävä alkusammutuskalusto, etäisyys korkeintaan 30m. Majoitukseen käytettävissä suurissa tiloissa, kuten liikunta- ja juhlasaleissa alkusammutuskalusto sijoitetaan poistumistien ovien yhteyteen Alkusammutuskaluston sijoituspaikat on oltava merkitty. Tilojen valvonta Yöaikaan valvojia on oltava vähintään kaksi, joista ainakin toisen on kierrettävä majoitustiloissa. Henkilömäärän noustessa huomattavasti (>100) voidaan valvojia määrätä lisää. Mikäli majoittujia on alle 30 ja majoittujat ovat samassa tai vierekkäisissä tiloissa, riittää yhden valvojan läsnäolo. Valvojien on oltava täysi-ikäisiä Valvojien tehtävänä on valvoa turvallisuusvaatimusten noudattamista. Valvojat on perehdytettävä kohteen sekä tilaisuuden pelastussuunnitelmiin, rakennuksen poistumisreitteihin ja mahdollisiin varateihin, alkusammutuskaluston sijaintiin sekä toimintaan poistumis- ja onnettomuustilanteissa. Lisäksi heillä on oltava riittävät valmiudet alkusammutuksen suorittamiseen (esimerkiksi AS1) ja ensiavun antamiseen (esimerkiksi EA1). Valvojat tulee ohjeistaa toimimaan myös tapauksissa, joissa ulkopuolisia pyrkii sisälle majoitustiloihin. Valvojien päivystyspiste on oltava tarkoituksenmukaisessa paikassa. Päivystyspisteessä on oltava sammutin ja ensiapuvälineet. Päivystyspisteessä, sekä majoitushuoneiden ovissa on oltava toimintaohjeet palo- ja onnettomuustilanteita varten. Ohjeesta tulee ilmetä: hätänumero rakennuksen nimi, osoite ja kaupunki/kunta tilan/kerroksen kartta josta selviää kaksi lähintä uloskäytävää paikka, jossa ohjeen lukija on alkusammuttimien sijainti kokoontumispaikka Tilapäismajoituskohteen edustajan tulee tutustuttaa majoittuvan ryhmän vastuuhenkilöt tilapäismajoituskohteen turvallisuusjärjestelyihin.
OHJE 6) Majoittumisen vastuuhenkilöllä on oltava käytössään luettelot majoittuvista henkilöistä huonetilojen tarkkuudella. VALVONTA Valvontapiste on sijoitettava rakennuksen pääsisäänkäynnin tuntumaan. Pisteessä on oltava aina rakennuksen toiminnasta selvillä oleva perehdytetty henkilö. Valvojat on valittava siten, että he pystyvät kommunikoimaan myös rakennukseen sijoitettavien ulkomaalaisten kanssa. Valvontapisteestä on oltava hätäilmoituksen tekomahdollisuus. Valvojien käytössä on oltava rakennuksen pelastussuunnitelma ja majoittajan laatima tilapäismajoitusta koskeva pelastussuunnitelma. Lisäksi käytössä on oltava samat toimintaohjeet vaaratilanteita varten kuin majoitettavissa tiloissa. Valvojilla on oltava myös tiedot eri tiloihin majoittuneiden määrästä, heidän nimensä ja heidän yhteystietonsa. Yöaikaan valvojia on oltava vähintään kaksi. Ulkopuolisten henkilöiden ja eläinten päästäminen rakennukseen on pääsääntöisesti kiellettyä (valvojien vastuulla). Valvojien on pidettävä päiväkirjaa tapahtumista. Valvontapisteeseen on varattava perusensiapuvälineet. MUITA TURVALLISUUSTEKIJÖITÄ - Rakennuksen palo-ovet on pidettävä kiinni, jos niitä ei ole varustettu automaattisella suljinlaitteistolla. - Rakennusten vierellä ei saa säilyttää ylimääräistä tavaraa, kuten vaihtolavoja eikä roskakoreja - Pelastusyksiköiden on päästävä riittävän lähelle rakennusta. Pelastustiet merkitään tarvittaessa ja valvotaan, että ne pysyvät koko ajan vapaina. - Alkusammutuskaluston sijoitus ja merkinnät on tarkastettava OHJE: Palo-ovet ehkäisevät palokaasujen leviämistä palon aikana ja turvaavat poistumista rakennuksesta. Tuhopolttojen määrä arvioidaan nykyaikana suureksi. Tästä syystä esimerkiksi jätehuollon toimimiseen kannattaa kiinnittää huomiota. Pelastustiet on varsinkin kaupunkipaikoissa merkitty hyvin. Merkkien noudattaminen on tärkeä osa valvontaa. Pysäköintipaikat on syytä merkitä huolellisesti ja ohjata esimerkiksi linja-autojen pysäköintiä. Lähimmän alkusammuttimen etäisyys majoitettavasta tilasta on oltava alle 30m.
OHJE 7) Tapahtuman nimi ( ) 1. KOHTEEN YLEISTIEDOT 2. TIEDOT JÄRJESTETTÄVÄSTÄ TILAISUUDESTA 3. HENKILÖSTÖN YHTEYSTIEDOT 4. RISKIEN KARTOITTAMINEN 5. TURVALLISUUSJÄRJESTELYT 6. MAHDOLLISET MUUT ERITYISTIEDOT 7. SUUNNITELMAN HYVÄKSYNTÄ JA ALLEKIRJOITUKSET 8. LIITTEET 1. KOHTEEN YLEISTIEDOT Lähiosoite: Postinumero ja kunta: Normaali käyttötapa: Suojaustaso ym. Tavanomainen alkusammutuskalusto Automaattinen paloilmoitin Automaattinen sammutuslaitos Merkki- ja turvavalaistus
OHJE 8) kuva 1: alkusammutuskaluston merkintätapoja (jälkivalaisevat kyltit) kuva2: poistumisteiden jälkivalaisevat merkit 2. TIEDOT JÄRJESTETTÄVÄSTÄ TILAISUUDESTA Tilaisuuden nimi: Ajankohta: Kuvaus tilaisuudesta: Tilaisuuden järjestäjä: Majoitettavat tilat: Majoitettavien määrä Ulkomaalaisten osuus 3. HENKILÖSTÖN YHTEYSTIEDOT Turvallisuusvastaavat TEHTÄVÄ NIMI PUHELIN
OHJE 9) 4. RISKIEN KARTOITTAMINEN Luetteloi mahdollisia kyseistä majoittumista koskevia riskitekijöitä 1. Tulipalo Syyt: tulentekoväline, tuhopoltto, sähkölaitevika Ennaltaehkäisy: 2. Ilkivalta Ennaltaehkäisy: 3. Tapaturma Ennaltaehkäisy: 4. Sairaskohtaus 5. Kunnallistekniset häiriöt 6. Ongelmia poistumisessa: Syyt: Ennaltaehkäisy: 5. TURVALLISUUSJÄRJESTELYT ASIA MAHDOLLISET TOIMENPITEET OK Ilmoitus viranomaisille Majoittumisen suunnittelu Majoituksesta ilmoitetaan viranomaisille tämän pelastussuunnitelman palauttamisen yhteydessä. Majoitettavasta tilasta viedään ylimääräiset huonekalut ym. pois tai ne asetetaan seinän vierustoille. Majoitettavat tilat Uloskäytävät Valvonta Kaksi toisistaan riippumatonta uloskäyntiä. Uloskäytävät on merkitty, eikä uloskäytävillä säilytetä sinne kuulumatonta materiaalia. Muu turvallisuus (ohjeen kohta 6) Asiattomien pääsy rakennukseen yöaikaan estetty.
OHJE 10) 6. MAHDOLLISET MUUT ERITYISTIEDOT Hätäilmoitusohjeet kiinnitetään juhlasalin oveen. Ohjeisiin lisätään myös kohteen osoitetieto. 7. SUUNNITELMAN HYVÄKSYNTÄ JA ALLEKIRJOITUKSET AIKA JA PAIKKA TEHTÄVÄ ALLEKIRJOITUS PALOTARKASTUS SUORITETTU ALLEKIRJOITUS Huomiot ja annetut lisäohjeet palotarkastuksessa:
OHJE 11) 8. LIITTEET SISÄLTÖ OK Karttaliite (ohjeen kohta 2.2) Toiminta sairauskohtaus- ja tapaturmatilanteessa (LIITE 1) Ohjeet hätäilmoituksen tekoon (LIITE 2) Toiminta tulipalotilanteessa (LIITE 3)
OHJE 12) LIITE 1 TAPATURMA TAI SAIRASKOHTAUS Selvitä mitä on tapahtunut? Sairaskohtaus Tapaturma Onko potilas hereillä? Puhuttele, ravista varovasti. Jos hän ei herää eikä reagoi käsittelyyn, huuda apua ja pyydä joku paikalla olevista tekemään hätäilmoitus. Hälytä apua numerosta 112 Jos olet yksin tee hätäilmoitus itse. Päivystävä lääkäri Myrkytystietokeskus HUS (09) 471 977 Elvytä Jos ei hengitä normaalisti, aloita elvytys painele 30 kertaa rintalastan keskeltä, anna rintakehän painua 4-5 cm. puhalla 2 kertaa, tarkista syke. Jatka, kunnes elintoiminnat käynnistyvät tai ammattiauttajat saapuvat. Opasta ammattiauttajat nopeasti potilaan luo. Kerro ammattiauttajille mitä on tapahtunut ja mitä on tehty.
OHJE 13) LIITE 2 HÄTÄILMOITUS 112 ambulanssi, palokunta 112 poliisi Mitä on tapahtunut? Onnettomuus? Sairaskohtaus? Onko ihmisiä vaarassa? Missä? Osoite, rakennus Osoite: Ruokalarakennus Vastaa kysymyksiin Noudata saamiasi ohjeita. Älä sulje puhelinta ennen kuin saat luvan.
OHJE 14) LIITE 3 TOIMINTAOHJE TULIPALOSSA Palohälytys annetaan kohteessa. PELASTA loukkaantuneet ja muut vaaranalaiset ihmiset HÄLYTÄ MUUT ILMOITA 112 HÄMEEN HÄTÄKESKUKSEEN Kerro: - kuka olet, mistä soitat - mitä on tapahtunut - missä on tapahtunut - onko ihmisiä vaarassa SAMMUTA lähimmällä sammuttimella. RAJOITA palon laajenemista. Sulje ovet ja ikkunat. OPASTA sammuttajat paikalle. poistu palavasta rakennuksesta tarvittaessa välittömästi LISÄOHJEITA: Poistuttaessa rakennuksesta palon tai muun onnettomuuden sattuessa on ilmoittauduttava kokoontumispaikalla, joka on