Aluehallintouudistus ja aikuiskoulutus

Aluehallintouudistus ja aikuiskoulutus 2.12.2008 Hämeen ammatillisen koulutuksen yhteistyöryhmän kokous 2.12.2008 Pirjo Virtanen 1 Aluehallintouudistus Tausta: pääministeri Matti Vanhasen II hallituksen ohjelma. Tavoitteena kansalais- ja asiakaslähtöisesti tehokkaasti ja tuloksellisesti toimiva aluehallinto. Uudistuksessa mukana olevat viranomaiset: lääninhallitukset, työvoima- ja elinkeinokeskukset, alueellisia ympäristökeskukset, tiepiirit, työsuojelupiirit ja ympäristölupavirastot. Uudistus tulee voimaan vuoden 2010 alussa. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 2 2 1

Valmistelu Hanke asetettiin 29.6.2007 Väliraportti valmistui 31.3.2008 ja luovutettiin 2.4.2008 ministeri Kiviniemelle Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä käsitteli 8.5.2008 väliraporttia ja päätti hankkeen jatkovalmistelusta. Hankkeen valmistelua jatkettiin väliraportin ehdotusten pohjalta niitä muuttaen, tarkentaen ja täydentäen ministerityöryhmän päätöksen mukaisesti. Valmistelun avuksi asetettiin 12 alatyöryhmää Useimpien työryhmien määräaika päättyi 31.10.2008: sen jälkeen ehdotuksia on käsitelty valmisteluryhmässä, ohjausryhmässä sekä hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmässä. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 3 3 Halke 18.11.2008 Ministerityöryhmä sopi, että uusien aluehallintoviranomaisten nimiksi tulevat Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä Aluehallintovirasto. Ministerityöryhmä päätti, että aluehallintoviraston toimialueet muodostetaan Itä- ja Etelä-Suomessa siten, että samaan aluehallintovirastoon kuuluvat 1) Uusimaa, Itä-Uusimaa, Kanta-Häme, Päijät- Häme, Etelä-Karjala ja Kymenlaakso ja 2) Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala ja Etelä-Savo. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 4 4 2

Halke 18.11.2008 Ministerityöryhmä päätti myös, että aluehallintovirastolla on kuusi päätoimipaikkaa, jotka päätetään valtioneuvoston asetuksella. Ne sijaitsevat Rovaniemellä, Oulussa, Mikkelissä, Hämeenlinnassa, Turussa ja Vaasassa. Aluehallintovirastolla on lisäksi kuusi toimipaikkaa, jotka päätetään valtioneuvoston asetuksella. Ne sijaitsevat Tampereella, Jyväskylässä, Kuopiossa, Kouvolassa, Helsingissä ja Joensuussa. Ministerityöryhmä päätti, että Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa on 13 ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualuetta. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 5 5 Aluehallintovirasto: Aluejaot ja toimipaikkaverkosto 2.12.2008 Pirjo Virtanen 6 3

Elinkeino-, liikenneympäristökeskus: Aluejaot ja toimipaikkaverkosto VAIHTOEHTO 1 2.12.2008 Pirjo Virtanen 7 7 Aluehallintovirasto: toiminta-ajatus Aluehallintovirasto tukee alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueilla. Virasto edistää perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 8 8 4

Aluehallintovirasto (6) Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö STM OPM OM TEM VM MMM SM YM Viraston johtaja Työsuojelu (5) Vakavien työtapaturmien sekä ilmoitettujen ammattitautien ja työperäisten sairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy Muu asiakasaloitteinen valvonta Viranomaisaloitteinen valvonta Tuotevalvonta Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Sosiaali- ja terveydenhuolto Koulutus- ja sivistystoimen palvelut Kuluttaja- ja kilpailuasiat Peruspalvelujen arviointi Muut tehtävät Pelastustoimi ja varautuminen (6) Pelastustoimi Varautuminen Poliisi (3) Vastuualueelle kuuluva alueellinen viranomaisyhteistyö Peruspalvelujen arviointi poliisitoimen osalta Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta Muut poliisin hallinnosta annetussa laissa ja asetuksessa säädettävät poliisin tehtävät Ympäristöluvat (4) Vesilain mukaiset asiat Ympäristönsuojelulain mukaiset asiat Kootut tukitehtävät Hallintoyksikkö Maistraatit Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö (Yhteinen Alluille ja Elyille) 2.12.2008 Pirjo Virtanen 9 9 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus: Toiminta-ajatus Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tukee alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla. Keskus edistää yrittäjyyttä, työmarkkinoiden toimintaa, osaamista ja kulttuuria, liikennejärjestelmän toimivuutta ja liikenteen turvallisuutta, hyvää ympäristöä sekä luonnon ja luonnonvarojen kestävää käyttöä alueilla sekä työvoiman maahanmuuttoa. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 10 10 5

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (15) Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö YM LVM TEM MMM OPM SM OTO-johtaja Ympäristö ja luonnonvarat (13) Ympäristönsuojelu Alueiden käyttö Luonnonsuojelu Vesien hoito ja ympäristön tilan seuranta Kehittäminen ja lähialueyhteistyö Vesivarojen käyttö ja hoito Kootut tukitehtävät Liikenne- ja infrastruktuuri (9) Tie- ja liikenneolojen suunnittelu Tienpidon hankinnat Asiakas- ja viranomaispalvelut Julkisen liikenteen järjestäminen Muut liikennettä ja infrastruktuuria koskevat tehtävät Hallintoyksikkö Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri (15) Työllisyys, yrittäjyys ja osaaminen Rakennerahastoasiat Innovaatiot ja kansainvälistyvä liiketoiminta Kirjastot, liikunta- ja nuorisotoimet Kansainväliset tehtävät ja lähialueyhteistyö Maaseutu ja energia Maahanmuutto ja etniset suhteet Metsäkeskukset Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö (Yhteinen Alluille ja Elyille) TE-toimistot 11 2.12.2008 Maakunnan Pirjo Virtanen liitot 11 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävät organisoidaan kolmeen päävastuualueeseen: ympäristö ja luonnonvarat, liikenne ja infrastruktuuri, elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 12 6

Elyn elinkeinot, työllisyys, osaaminen ja kulttuuri vastuualueen tehtävät: (organisaatiotyöryhmän esitys) Työllisyys, yrittäjyys ja osaaminen Rakennerahastoasiat Innovaatiot ja kansainvälistyvä liiketoiminta Kirjastot, liikunta- ja nuorisotoimi Kansainväliset tehtävät ja lähialueyhteistyö Maaseutu ja energia Maahanmuutto ja etniset suhteet 2.12.2008 Pirjo Virtanen 13 Elyn elinkeinot, työllisyys, osaaminen ja kulttuuri vastuualueen tehtävät: (organisaatiotyöryhmän esitys) Työllisyys, yrittäjyys ja osaaminen tehtäväryhmään on koottu tehtäviä nykyisistä TE-keskuksista ja lääninhallitusten sivistysosastoilta. Siellä yhtenä tehtäväkokonaisuutena on osaamisen kehittäminen. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 14 7

Osaamisen kehittämisen alustava tehtäväjaottelu (organisaatiotyöryhmän esitys) työelämän ja koulutuksen kohtaannon seuranta sekä osaamistarpeiden lyhyen aikavälin ennakointi osaamiseen ja työ- ja elinkeinopolitiikkaan liittyvien palvelukokonaisuuksien muodostumisen edistäminen työvoimakoulutuksen suunnittelu, kehittäminen ja hankinta koulutuksen tiedotus-, neuvonta ja ohjauspalvelujen alueellinen saatavuus pk-yritysten osaamisen kehittämispalvelut 2.12.2008 Pirjo Virtanen 15 Osaamisen kehittämisen alustava tehtäväjaottelu (organisaatiotyöryhmän esitys) kehittämis- ja palvelutehtäviin liittyvät avustukset aikuiskoulutuksen järjestäjille ammatillisen ja aikuiskoulutuksen opetushenkilöstön, työpaikkaohjaajien ja kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen henkilöstön lyhytkestoinen lisä- ja täydennyskoulutus oppilaitosten, kirjastojen ja liikuntapaikkojen rakentaminen. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 16 8

AKKU-johtoryhmän kannanotto aluehallintoon 7.10.2008 Elylle osoitettavat aikuiskoulutustehtävät perustuvat aikuiskoulutusuudistuksen johtoryhmän kannanottoon, jonka mukaan elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -päävastuualueella tulee olla seuraavat aikuiskoulutukseen liittyvät tehtävät: 1. Työelämän tarpeiden ja koulutuksen kohtaannon seuranta sekä osaamis- ja koulutustarpeiden lyhyen aikavälin ennakointi. Tiedon välittäminen asiakkaille, koulutuspalvelujen tuottajille ja hallinnolle. Maakuntien liittojen koordinoimaan keskipitkän ja pitkän aikavälin strategiseen ennakointityöhön osallistuminen. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 17 AKKU-johtoryhmän kannanotto aluehallintoon 7.10.2008 2. Asiakkaiden kannalta toimivien, tarkoituksenmukaisten ja saavutettavien palvelukokonaisuuksien muodostumisen edistäminen ja koordinointi. Palvelukokonaisuudet voivat muodostua asiakkaiden tarpeiden mukaisesti viraston omista työ- ja elinkeinopolitiikkaan liittyvistä osaamis- ja kehittämispalveluista (esim. julkiset työvoimapalvelut, tuotteistetut asiantuntijapalvelut, yritysvalmennus) sekä aikuiskoulutuksen järjestäjien koulutus- ja kehittämispalveluista (esim. ammatillinen lisäkoulutus oppilaitos- ja oppisopimusmuotoisena, erikoistumisopinnot, ylemmät AMK-tutkinnot). 2.12.2008 Pirjo Virtanen 18 9

AKKU-johtoryhmän kannanotto aluehallintoon 7.10.2008 Lisäksi ELLU-virasto toimii yhteistyöelimenä, joka edistää ammatillisen koulutuksen järjestäjien, ammattikorkeakoulujen, yliopistojen ja muiden aikuiskoulutusta järjestävien oppilaitosten alueellista yhteistyötä. 3. Työvoimakoulutuksen suunnittelu, kehittäminen ja hankinta. 4. Työperusteisen maahanmuuton edistämisestä sekä maahanmuuttajien kotouttamisen ja kielikoulutuksen alueellisista palveluista vastaaminen. 5. Koulutuksen tiedotus-, neuvonta- ja ohjauspalvelujen alueellisesta saatavuudesta vastaaminen. Palveluiden tehtävänä on lisätä aikuisopiskelun osuvuutta ja vaikuttavuutta ja tehostaa koulutusresurssien käyttöä. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 19 AKKU-johtoryhmän kannanotto aluehallintoon 7.10.2008 6. Aikuiskoulutuksen järjestäjille jaettavien työelämän kehittämis- ja palvelutehtävään liittyvien avustusten jakaminen opetusministeriöstä delegoitava tehtävä, määrärahan suuruus n. 6 miljoonaa euroa, ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupiin sisältyvää työelämän kehittämis- ja palvelutehtävää koskevat päätökset tehdään edelleen opetusministeriössä. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 20 10

AKKU-johtoryhmän kannanotto aluehallintoon 7.10.2008 Muut työelämän kehittämistoimet (ESR), työpaikalla tapahtuvan oppimisen tukeminen (ESR) ja työpaikkaohjaajien koulutus (opetusministeriöstä delegoitava tehtävä, määrärahan suuruus n. 0,5 miljoonaa euroa) sekä lääninhallitusten aikaisemmin hoitama ammatillisen ja aikuiskoulutuksen opetushenkilöstön ja kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen henkilöstön lyhytkestoinen lisä- ja täydennyskoulutus. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 21 AKKU-johtoryhmän kannanotto aluehallintoon 7.10.2008 7. Pk-yritysten osaamisen kehittämispalvelut (koulutus-, asiantuntija- ja konsultointipalvelut). 8. Rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanoon liittyvät muut kuin maakuntaliittojen tehtävät. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 22 11

AKKU-johtoryhmän kannanotto aluehallintoon 7.10.2008 AKKU-johtoryhmä tulee aikuiskoulutuksen kokonaisuudistuksen jatkovalmistelussa selvittämään aluehallintoviranomaisen roolia omaehtoisen aikuiskoulutuksen sekä työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarjonnan suuntaamisessa ja säätelyssä. Tähän liittyen arvioidaan sekä oppisopimuskoulutuksen että työvoimapoliittisen koulutuksen hankintajärjestelmän toimivuutta ja roolia aikuiskoulutuksen tarjonnassa. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 23 Maakunnan liitoille siirrettävät aikuiskoulutukseen liittyvät tehtävät (Alku-organisaatiotyöryhmän raportti 4.11.2008) Koulutustarpeiden alueellinen ennakointi Maakunnan liittojen tehtävänä on toimia vetovastuussa ja koordinoida koulutustarpeiden keskipitkän ja pitkän aikavälin ennakointia. Lyhyen aikavälin, käytännössä aikuiskoulutus, alueellisesta ennakoinnista vastaavat valtion aluehallintoviranomaiset. Tehtävä kirjataan aluekehittämistä koskevaan lainsäädäntöön (aluekehityslaki) siten, että ennakointi toteutetaan yhteistyössä valtion aluehallintoviranomaisten ja muiden keskeisten sidosryhmien kanssa. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 24 12

Maakunnan liitoille siirrettävät aikuiskoulutukseen liittyvät tehtävät (Alku-organisaatiotyöryhmän raportti 4.11.2008) Lääninhallitusten rakennerahastotehtävät Maakunnan liitoille siirretään lääninhallitusten sivistysosastojen EAKR-osarahoitteinen toiminta ja Elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskuksille ESRosarahoitteinen toiminta. Maakunnan liittojen EAKR-rahoituksen käyttö OPM:n hallinnonalaan kuuluvissa tehtävissä määritellään koskemaan monenkeskisiä kehittämishankkeita, joissa on mukana kuntien omarahoitusta, ja joihin sisältyy investointeja eli ovat osaamisen toimintaympäristön kehittämistä, ei koulutuksen tai tutkimuksen järjestämistä. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 25 Maakunnan liitoille siirrettävät aikuiskoulutukseen liittyvät tehtävät (Alku-organisaatiotyöryhmän raportti 4.11.2008) Lääninhallitusten rakennerahastotehtävät (jatkoa) Siirto merkitsee näihin asioihin lääninhallituksissa suunnatun nykyisin n. 12,5 htv:n suuruisen työpanoksen siirtymistä maakunnan liitoille jo aiemmin päätetyn kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-ajanhankkeisiin sidotun 3,8 htv-työpanoksen lisäksi. Työ- ja elinkeinoministeriön ja opetusministeriön sekä lääninhallituksen edustajien näkemyksen mukaan koulutukseen ja osaamiseen liittyvien kehittämishankkeiden rahoittamisen pirstaloiminen elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskusten ja maakunnan liittojen kesken ei ole mielekästä ja ao. hankkeiden rahoittajana tulisi olla elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskus. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 26 13

Ellujen ja Allujen asiakaspalvelujen järjestäminen (Palvelurakenteiden kehittämistyöryhmän raportti 31.10.2008) Palvelukanavien ja palvelukarttojen soveltaminen Asiakaslähtöisyyden korostaminen Asiakassegmentointi käyttöön Vuorovaikutteisuutta lisätään Neuvottelukunnat ja keskeiset yhteistyöverkostot Elyissa ja Alluissa tulee kiinnittää erityistä huomiota vuorovaikutteisuuden lisäämiseen asiakkaiden ja sidosryhmien kesken. Elyn elinkeinojen, työvoiman, osaamisen ja kulttuurin vastuualueelle esitetään asetettavaksi mm. ammatillisen koulutuksen ennakointi- ja hankintatoimikunta. Laadun kehittämisen menetelmät käyttöön. 2.12.2008 Pirjo Virtanen 27 Elyjen ja Allujen asiakkaat henkilöasiakkaat yritykset yhteisöt Palvelukanavat Neuvontapalvelu Ely & Allu palvelupisteet Yhteispalvelupisteet Seudulliset yrityspalvelupisteet TE-toimistot Asiantuntijapalvelu Asiantuntijatyö virastossa, asiakkaan luona tai yhteispalvelupisteessä ajanvarausjärjestelmän avulla Yhteistyöfoorumit Keskitetty asiantuntijapalvelu Sähköinen palvelu Verkkopalvelut informaatiopalvelut asiakkaan itsepalvelut täysin automatisoidut Puhelinpalvelut Asiantuntemuksen syvyys 2.12.2008 Pirjo Virtanen 28 14

ALKU-hankkeen aikajana 6/2008-1/2010 LUONNOS 11/2008 Aluejakotyöryhmän alustavat ehdotukset maakuntien yhteistoiminta-alueista ja uuden aluehallinnon aluejaoista 24.6.2008. Kommenttikierroksen määräajat 15.9. ja 5.9. Esitys Metsäkeskusten organisoinnista uuden aluehallinnon yhteyteen itsenäisinä oikeushenkilöinä 9/2008 Useiden työryhmien esitysten määräaika 31.10., mm. esitykset aluehallinnon uudesta aluejaosta, aluehallintoviranomaisten tehtävistä ja henkilöstön sijoittumisesta Uudistuksen eduskuntakäsittely 5-10/2009 HE:t ehdotusten edellyttämiksi säädösmuutoksiksi ja raportti muista ehdotuksista 31.12.2008 mennessä Halke-käsittelyt: Aluejaot, toimipaikkaverkko, alustava henkilöstön sijoittamissuunnitelma sekä muut työryhmien ehdotukset Uudistuksen Halkekäsittely 1/2009 Lausuntokierros HE-luonnoksesta, aluejaoista ja muista ehdotuksista 2-3/2009 Hankkeen toimikausi päättyy 3/2009 Esitykset uusien aluehallintoviranomaisten viestinnän järjestämisestä ja aluehallinnon organisoinnista Ahvenanmaalla Uudistuksen Halkekäsittely 4/2009 Valtioneuvoston asetukset aluejaoista, asetukset toimipisteistä ja päätökset henkilöstön sijoittumisesta 11-12/2009 Uusien aluehallintoviranomaisten johdon valinta 12/2009 Uusien aluehallintoviranomaisten toiminta käynnistyy 1/2010 6/2008 9/2008 10/2008 11-12/ 12/2008 1/2009 3/2009 4/2009 5/2009 11/2009 12/2009 1/2010 2008 2.12.2008 Pirjo Virtanen 29 29 15