Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 7/2015 1 (1) 50 Asianro 4351/09.05.01.02/2015 Pelastustoiminnan johtamisen muuttaminen Päätöshistoria 11.6.2015 34 Pelastuspäällikkö Erkki Asikainen 31.5.2015: teki 23.10.2013 52 päätöksen varallaolojen ja pelastustoiminnan johtamisen muuttamisesta. Päätöksestä valitettiin Itä-Suomen hallinto-oikeuteen, joka 27.11.2014 tekemällään päätöksellä ei hyväksynyt valitusta ja alkuperäinen päätös sai lainvoiman 30 vuorokauden kuluttua hallinto-oikeuden päätöksestä. Varallaolopäätös otettiin käyttöön 1.4.2015 alkaen, jolloin varallaolijoiden määrä muutettiin paloasemittain riskiarvioperusteiseksi. Rakennemuutoksen ennakoinnin vuoksi Itä-Suomen pelastuslaitosten pelastusjohtajat asettivat 16.5.2014 johtamisen kehittämistyöryhmän pelastuslaitosten operatiivisen johtamistoiminnan yhtenäistämiseksi ja kehittämiseksi. Työryhmässä ovat vetäjänä pelastuspäällikkö Tuomo Halmeslahti Etelä-Savon pelastuslaitokselta ja jäseninä palopäällikkö Markus Piirainen Pohjois- Karjalan pelastuslaitokselta ja pelastuspäällikkö Erkki Asikainen Pohjois- Savon pelastuslaitokselta. Myöhemmin mukana ovat olleet pelastuspäällikkö Ulf Westerstråhle Etelä-Karjalan pelastuslaitokselta ja palopäällikkö Tero Vanhamaa Kymenlaakson pelastuslaitokselta. Työryhmä antoi liitteenä olevan selvityksen eri johtamistasoista pelastusjohtajille 4.9.2014. Pelastusyksikön- ja pelastusryhmänjohtamisvalmius Pohjois-Savossa on kattava paloasemittain ja sitä ylläpitävät varalla olevat sivutoimiset yksikönjohtajat, 24/7 päivystävät paloesimiehet (ml. vuoromestarit ja ruiskumestarit) sekä vuorollaan varalla olevat palopäällystön ja alipäällystön henkilöt, jolloin pelastusjoukkueen johtaminen voidaan aloittaa välittömästi ilman lisäkustannuksia erillisestä päällystön varallaoloringistä. Pelastusjoukkueen P3 -johtamisvalmius on kattava Pohjois-Savossa ja poikkeaa muista pelastuslaitoksista siten, että Pohjois-Savossa on yksi 24/7 päivystävä palomestari Kuopiossa ja neljä varalla olevaa palomestaria eli yksi Iisalmen, Nilsiän, Suonenjoen ja Varkauden päivystysalueilla. Päivystävä palomestari korvaa Kuopiosta muilla alueilla varalla olevan palomestarin useasti varsinkin viikonloppuisin erityisesti Nilsiän ja Suonenjoen päivystysalueilla. Varkauden päivystysalueella on Etelä-Savon kanssa toistaiseksi voimassa oleva sopimus yhteisestä vuorotellen varalla olevasta palomestarista. Muilla pelastuslaitoksilla joukkueen johtamisvalmius on lukumääräisesti vähäisempi ja henkilöt ovat valmiudessa vain siihen tehtävään. Selvityksessä pelastusjoukkueen johtamiseksi Pohjois-Savon pelastuslaitoksella on toiminnallisesti parempi vaihtoehto se, että yksi päivystävän palomestari toimii Kuopiossa sekä yksi varalla oleva palomestari toimii pohjoisella ja yksi varalla olevan palomestari toimii eteläisellä alueella, joka hoidetaan yhteistyössä Etelä-Savon pelastuslaitoksen kanssa. Tällöin varmistetaan myös pelastuskomppanian tai pelastustoiminnan johtokeskuksen johtamisvalmius pelastuslaitoksen alueella.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 7/2015 2 (2) Vaikutusten arviointi - Pelastuskomppanian johtamisvalmius on Pohjois-Savossa ja Etelä-Savossa liitetty päivystävän palomestarin tehtäviin. Tämä tuo paineita ylimmän johtamistason tehtäviin, sillä päivystävän palomestarin on irtauduttava joukkueen johtamistehtävästä ja se tuo päällekkäisten tehtävien lisäpaineita. Muilla pelastuslaitoksilla on varalla oleva P2 -päällikköpäivystäjä pelastuskomppanian ja pelastustoiminnan johtokeskuksen johtamisvalmiudessa. Johtamisen kehittämistyöryhmä jatkaa selvitystyötä pelastuskomppanian ja pelastustoiminnan johtokeskuksen johtamisvalmiuden mahdollisesta yhteistyöstä Etelä- Karjalan, Etelä-Savon ja Pohjois-Savon pelastuslaitosten kesken. Valtakunnallisesti nähdään tarpeelliseksi muodostaa alueellinen johtokeskus sisäministeriön johtokeskuksen ja 22 pelastuslaitoksen johtokeskuksen välille. Tällaisena johtokeskuksena voisi toimia P2 -päällikköpäivystäjän johdolla pelastuskomppanian johtamisvalmiudet ja yhteiset johtamistoiminnot. Johtamisen kehittämistyöryhmän selvityksessä tuli ilmeinen tarve kehittää ammattimaisen alipäällystön pelastustoiminnan johtamisen roolin lisäämistä erityisesti pelastusjoukkueen johtamiseen. Täten vakinaisten paloasemien alipäällystö Iisalmen, Siilinjärven, Neulamäen, Petosen ja Varkauden paloasemilla ottaisi nykyistä suuremman roolin heille määriteltävältä alueelta hälytysten seuraamiseen ja johtamistoiminnan aloittamiseen myös muualla kuin oman paloaseman vastealueella. Tällöin myös sisäministeriön vaade hälytyksen menemisestä aina pelastusviranomaiselle tulisi kuntoon. Tämä vaatii erityiskoulutuksen järjestämisen. Esitys päättää, että 1. Pelastusjoukkueen johtamiseksi Pohjois-Savon pelastuslaitoksella on yksi päivystävän palomestari Kuopiossa sekä yksi varalla oleva palomestari pohjoisella ja yksi varalla olevan palomestari eteläisellä alueella, joka hoidetaan yhteistyössä Etelä-Savon pelastuslaitoksen kanssa. 2. Läheisyysperiaatteen ja päällekkäisten tehtävien aikana pelastusjoukkueen johtamista lisätään vakinaisten paloasemien päivystävälle alipäällystölle Iisalmen, Siilinjärven, Neulamäen, Petosen ja Varkauden paloasemilla. Lisäksi päivystävä alipäällystö seuraa heille määriteltävältä alueelta hälytyksiä ja aloittaa tarvittavan johtamistoiminnan. 3. Edellä olevat käytännöt otetaan käyttöön pelastusjohtajan toimiohjeella. Liitteet 2 4351/2015 Pelastuslaitosten operatiivisen johtamistoiminnan yhtenäistäminen ja kehittäminen Valmistelija Erkki Asikainen puh. 017 188 102 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 7/2015 3 (3) Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen päättää, että 1. Pelastusjoukkueen johtamiseksi Pohjois-Savon pelastuslaitoksella on yksi päivystävän palomestari Kuopiossa sekä yksi varalla oleva palomestari pohjoisella ja yksi varalla olevan palomestari eteläisellä alueella, joka hoidetaan yhteistyössä Etelä-Savon pelastuslaitoksen kanssa. 2. Läheisyysperiaatteen ja päällekkäisten tehtävien aikana pelastusjoukkueen johtamista lisätään vakinaisten paloasemien päivystävälle alipäällystölle Iisalmen, Siilinjärven, Neulamäen, Petosen ja Varkauden paloasemilla. Lisäksi päivystävä alipäällystö seuraa heille määriteltävältä alueelta hälytyksiä ja aloittaa tarvittavan johtamistoiminnan. 3. Edellä olevat käytännöt otetaan käyttöön pelastusjohtajan toimiohjeella. Päätös Pelastusjohtaja Jukka Koposen muutettu päätösehdotus päättää, että asian valmistelua jatketaan tämän esityksen pohjalta. Aluepelastuslautakunta hyväksyi yksimielisesti pelastusjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Pelastuspäällikkö Erkki Asikainen 31.8.2015: Asian valmistelua jatkettiin Pohjois-Savon pelastuslaitoksen johtoryhmän kokouksessa 3.8.2015, jossa todettiin valmistelutilanne. Ratkottavien teknisten johtamisen ja viestinnän toimintojen jälkeen on mahdollista saada johtamisen uudistuksen suunnitelma määritellyksi elokuun 2015 aikana. Samoin pidetään vakinaisten paloasemien päivystäville paloesimiehille (vast.) koulutus paloasemittain syyskuussa 2015 hälytysten seuraamisen aloittamiseksi 1.10.2015. Teknisiä toimintoja hälytysten seuraamisesta ja johtamisesta sekä alueista suunniteltiin 6.8. 2015 (pelastuspäällikkö, riskienhallintapäällikkö, koulutuspäällikkö ja viestitoiminnan palomestari). Toiminnan muutosta informoitiin Kuopion paloaseman P3 kokouksessa 11.8.2015 (palopäällikkö ja palomestarit). Johtamistoimintaan osallistuville päivystäville/varalla oleville palomestareille ja päivystäville paloesimiehille (vast.) pidettiin yhteinen suunnittelukokous 26.8.2015, johon osallistui videoneuvottelulla myös muita kuin kutsutut 1 henkilö jokaisesta päivystys/varallaoloringistä. Kutsussa 11.8.2015 esitettyyn mahdollisuuteen tehdä kysymyksiä etukäteen ennen kokousta ei tullut yhtään kysymystä. Kokouksessa käsiteltiin 5 vakinaisen paloaseman päivystävän paloesimiehen (vast.) hälytysten seuraaminen Info viestillä, hälytysten seuraamisen alueiden rajat sekä toimintaan ja johtamiseen osallistumista (Liite R PS4XP, Infoviestit ). Päivystävä paloesimies (vast.) seuraa Info viestin saatuaan alueensa hälytysten perillemenoa, seuraa yksiköiden toimintaa tehtävällä ja tukee sekä tarvittaessa osallistuu tehtävän johtamis- ja pelastustoimintaan. Kokouksessa todettiin tarvittavan valmistella viestitekniset muutokset, toimintaohjeet ja koulutus ennen toiminnan aloittamista.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 7/2015 4 (4) Kokouksessa käsiteltiin myös päivystävän palomestarin ja varallaolevien palomestareiden päivystysalueiden muutoksia (Liite P31, P32 ja P33). Päivystävän palomestarin Kuopion päivystysalue kattaa seuraavat kunnat: Kuopio, Juankoski, Kaavi, Keitele, Pielavesi, Siilinjärvi, Tervo, Tuusniemi ja Vesanto. Iisalmen P3 päivystysalue kattaa seuraavat kunnat: Iisalmi, Kiuruvesi, Lapinlahti, Rautavaara, Sonkajärvi ja Vieremä. Varkauden P3 päivystysalue kattaa seuraavat kunnat: Varkaus, Leppävirta, Rautalampi ja Suonenjoki sekä yhteistoimintasopimuksen mukaan Etelä-Savon pelastuslaitoksen Pieksämäen P3 päivystysalueen. Lisäksi käsiteltiin päivystysaluemuutoksista johtuvia toiminnallisia muutoksia lähinnä sellaisten varallaolevien palomestareiden osalta, jotka eivät ole varsinaisessa päällystön varallaoloringissä. Tässä erityisesti tuli esille tarve ohjeistaa kunkin pelastustoiminnan johtamiseen osallistuvan henkilön toimiminen johtamistasonsa mukaisissa tehtävissä myös oman paloaseman vastealueen ulkopuolella. Kokouksessa todettiin tarvittavan valmistella viestitekniset muutokset, toimintaohjeet ja koulutus ennen toiminnan aloittamista. Pelastustoiminnan johtamisen muutos voidaan toteuttaa seuraavin askelin: 1. Päivystävät paloesimiehet (vast.) ryhtyvät seuraamaan Info -viestillä määritellyn alueensa yksiköiden hälytysten vastaanottoa ja tukemaan pelastusviranomaisena yksiköiden pelastustoimintaa 1.10.2015 alkaen. Tämä edellyttää Virve päätelaitteen ja tehtäväkohtaisen GSM puhelimen jatkuvaa mukanaoloa työvuorossa. Ennen sitä parametroidaan Virve päätelaitteet, tarkistetaan hälytysohjetta Kuopion hätäkeskukseen, annetaan henkilöstölle ohjeet ja järjestetään koulutus. 2. paloesimiehet (vast.) ryhtyvät pelastustoiminnan kenttäjohtojärjestelmällä PEKE seuraamaan ja tukemaan alueensa yksiköiden pelastustoimintaa sekä toimistossaan että yksikössään 1.10.2015 alkaen. Tämä vaatii PEKE asennusten saamisen tarvittaviin tietokoneisiin ISTEKIn toimesta. 3. Päivystävät paloesimiehet (vast.) ryhtyvät johtamaan tarvittaessa vahvennetun yksikön pelastustoimintaa 1.10.2015 alkaen. Pelastustoiminnan johtaminen on pelastusviranomaisen vastuunottoa tehtävästä, tilannepaikan johtajan määräämistä sekä etäjohtamista viesti- ja johtamisvälinein. 4. Päivystävät paloesimiehet (vast.) ryhtyvät johtamaan tarvittaessa pelastusjoukkueen pelastustoimintaa 1.11.2015 alkaen. Täten lisätään johtamiskapasiteettia häiriötilanteiden ja poikkeusolojen johtamistarpeeseen. Tämä vaatii pelastusjoukkueen johtamisen kertaus- ja jatkokoulutusta. 5. Päällystöpäivystysalueet muutetaan 1.11.2015 alkaen siten, että Kuopion päivystysalueella toimii yksi päivystävä palomestari, joka toimii tarvittaessa Pohjois-Savon pelastuslaitoksen päällikköpäivystäjänä ja pelastuskomppanian johtajana, sekä yksi varalla oleva palomestari Iisalmen päivystysalueella ja yksi varalla olevan palomestari Varkauden päivystysalueella (Liite P31, P32 ja P33). Varalla olevat palomestarit toimivat samanaikaisesti sekä yksikönjohtaja- että päällystövarallaolossa. Varkauden päivystysalue hoidetaan yhteistyössä Etelä-Savon pelastuslaitoksen kanssa. Tämä vaatii Virve päätelaitteiden ja PEKE laitteiden uudelleen parametroinnin, ohjeistusta ja koulutusta.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 7/2015 5 (5) 6. Uudelleen järjestelyn jälkeen päällystörinkeihin kuulumattomien varallaoloa tekevien päällystöviranhaltijoiden osallistuminen läheisyysperiaatteella johtamistasonsa mukaisiin pelastustoiminnan tehtäviin mahdollistetaan myös oman paloaseman vastealueen ulkopuolella 1.11.2015 alkaen. Tämä vaatii jatkoselvitystä ja ohjeistusta sekä johtamistoimintaan että valmiuden ylläpitoon. Lisäksi on luotava hälytysohjeeseen tällaiset päällystön hälyttämisen luettelot eri paloasemien vastealueille. Vaikutusten arviointi Pelastustoiminnan johtamisen siirtäminen läheisyysperiaatteen mukaiseksi ja osittain etäjohtamiseksi vähentää hieman ajoneuvojen liikkumista ja niiden aiheuttamia päästöjä. Henkilöstökustannukset ovat neutraalit, sillä muutoksen jälkeen johtamistoiminnassa olevat henkilöt ovat jo varallaolossa. Esitys päättää, että 1. Päivystävät paloesimiehet (vast.) ryhtyvät selosteosan kohtien 1-4 mukaisesti pelastusviranomaisena seuraamaan, tukemaan ja tarvittaessa johtamaan määritellyn alueensa yksiköiden pelastustoimintaa 1.10.2015 alkaen sekä ryhtyvät johtamaan tarvittaessa pelastusjoukkueen pelastustoimintaa 1.11.2015 alkaen. 2. Päällystöpäivystysalueet ja pelastustoiminnan johtaminen muutetaan selosteosan kohtien 5-6 mukaisesti 1.11.2015 alkaen. 3. Pelastusjohtaja antaa tarvittavat ohjeet toimiohjeella. Liitteet 9 4351/2015 R PS4XP, Infoviestit 10 4351/2015 P31, P32 ja P33 Valmistelija Erkki Asikainen puh. 017 188 102 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen päättää, että 1. Päivystävät paloesimiehet (vast.) ryhtyvät selosteosan kohtien 1-4 mukaisesti pelastusviranomaisena seuraamaan, tukemaan ja tarvittaessa johtamaan määritellyn alueensa yksiköiden pelastustoimintaa 1.10.2015 alkaen sekä ryhtyvät johtamaan tarvittaessa pelastusjoukkueen pelastustoimintaa 1.11.2015 alkaen. 2. Päällystöpäivystysalueet ja pelastustoiminnan johtaminen muutetaan selosteosan kohtien 5-6 mukaisesti 1.11.2015 alkaen. 3. Pelastusjohtaja antaa tarvittavat ohjeet toimiohjeella.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 7/2015 6 (6) Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 7/2015 7 (7)