KIRJALLINEN KYSYMYS 548/2003 vp Varhaiskasvatussuunnitelman kehittäminen Eduskunnan puhemiehelle Valtioneuvoston periaatepäätöksessä varhaiskasvatuksen valtakunnallisista linjauksista (2002) todetaan, että Sosiaali- ja terveysalan tutkimusja kehittämiskeskus Stakes laatii valtakunnallisen varhaiskasvatussuunnitelman yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön, opetusministeriön ja Opetushallituksen sekä Suomen Kuntaliiton ja muiden asiantuntijatahojen kanssa. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Stakes on saanut varhaiskasvatussuunnitelman perusteet valmiiksi 30.9.2003. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden tavoite on ohjata valtakunnallisesti varhaiskasvatuksen sisällön toteuttamista. Edellinen varhaiskasvatuksen sisältöä ohjaava asiakirja on vuodelta 1980. Siksi uuden nyt valmistuneen asiakirjan merkitys on varhaiskasvatuksen sisällön kehitystyölle entistä suurempi. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden on tarkoitus olla pohjana kuntien omille varhaiskasvatussuunnitelmille. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden, esiopetuksen opetussuunnitelman perusteiden ja perusopetuksen opetussuunnitelman perusteiden on tarkoitus muodostaa myös kokonaisuus. Näin tuetaan lapsen eheää ja kokonaisvaltaista kasvua ja oppimista. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet eivät ole normi, eikä kunnille ole näin annettu velvollisuutta laatia kuntakohtaisia varhaiskasvatussuunnitelmia. Tämä on selkeä epäkohta, joka ei lainkaan tue alueellisesti laadukkaan ja tasa-arvoisen varhaiskasvatuksen toteuttamista. Lasten päivähoidosta annettu lainsäädäntö on jo yli kolmekymmentä vuotta vanha. Laki ei tue ja ohjaa riittävästi laadukkaan varhaiskasvatuksen järjestämistä ja toteuttamista. Laki ei ota huomioon mm. varhaiskasvatuksen merkitystä osana kasvatus- ja koulutuspolitiikkaa. Lain tuki ohjausjärjestelmälle on heikko. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden asema ja merkitys tulee vahvistaa lasten päivähoitoa, varhaiskasvatusta, koskevassa lainsäädännössä. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet tulisi määritellä normiksi kuten esiopetussuunnitelman perusteet. Useissa eri yhteyksissä on todettu, että lasten päivähoidosta annettuun lainsäädäntöön tehdään laaja kokonaisuudistus. Ministeri Hyssälän vastauksessa kansanedustaja Vahasalon kysymykseen (5.6.2003) todettiin, että sosiaali- ja terveysministeriö asettaa vuoden 2003 aikana laaja-alaisen työryhmän päivähoitolain uudistamisen käynnistämiseksi. Näin ei ole kuitenkaan vielä tapahtunut. Lasten päivähoitolain kokonaisuudistuksen yhteydessä on mahdollisuus kokonaisuutena arvioida varhaiskasvatuksen valtakunnallista ohjausta ja asemaa kasvatus- ja koulutusjärjestelmässä. Siksi uudistuksen käynnistäminen on kiireellistä. Varhaiskasvatussuunnitelman toteuttaminen kunnissa on prosessi, joka edellyttää varhaiskasvatuksen ja opetustoimen yhteistyötä. Toisaalta hyvän ja laadukkaan varhaiskasvatuksen toteuttaminen vaatii tuekseen valtakunnallista tutkimus- ja kehittämistyötä ja tietoa sekä arviointia. Kattava ja laadukas palvelujärjestelmä sekä hyvät varhaiskasvatus- ja koulupalvelut koko Versio 2.0
maan alueella tukevat alueiden elinkeinoelämää ja alueellisen tasa-arvon toteutumista. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miten hallitus aikoo varmistaa varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden toimeenpanon kunnissa ja varhaiskasvatuksen sisällön kehittämisen sekä kaikkien lasten oikeuden osallistua laadukkaaseen varhaiskasvatukseen lapsen vanhempien niin halutessa? Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2003 Raija Vahasalo /kok Jyrki Katainen /kok Marja Tiura /kok Sari Sarkomaa /kok Olli Nepponen /kok Esko Kurvinen /kok Paula Risikko /kok Anne Holmlund /kok Tapani Mäkinen /kok 2
Ministerin vastaus KK 548/2003 vp Raija Vahasalo /kok ym. Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Raija Vahasalon /kok ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 548/2003 vp: Miten hallitus aikoo varmistaa varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden toimeenpanon kunnissa ja varhaiskasvatuksen sisällön kehittämisen sekä kaikkien lasten oikeuden osallistua laadukkaaseen varhaiskasvatukseen lapsen vanhempien niin halutessa? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Stakes on varhaiskasvatuksen valtakunnallisen linjauksen (STM 2002:9) toimenpiteenä julkaissut varhaiskasvatussuunnitelman perusteet 30.9.2003. Valtakunnallisten perusteiden tavoitteena on edistää varhaiskasvatuksen yhdenvertaista toteuttamista koko maassa, ohjata sisällön kehittämistä ja luoda osaltaan edellytyksiä varhaiskasvatuksen laadun kehittämiselle. Valtakunnallisen varhaiskasvatuksen linjausasiakirjan ja varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden pohjalta kuntien on tarkoitus laatia omat varhaiskasvatussuunnitelmansa. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet on vahvasti informaatio-ohjaava asiakirja mutta ei normivelvoite kunnille. Kuntien halu ja kiinnostus laatia omia varhaiskasvatussuunnitelmiaan myös ilman normittavaa ohjausta on todettu monissa kuntayhteyksissä. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden toimeenpanoa vahvistamaan ja edistämään sosiaali- ja terveysministeriö ja Stakes valmistelevat varhaiskasvatussuunnitelman toimeenpanosuunnitelman, joka pitää sisällään sekä valtakunnallisen tuen että alueellisen/kunnallisen organisoitumisen näkökulman. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet -asiakirja jaetaan kaikkiin kuntiin lähetekirjeen kanssa, ja erilaisia koulutus- ja informaatiotilaisuuksia on jo järjestetty ja järjestetään ympäri valtakuntaa. Stakesin Varttua -kanavalla on varhaiskasvatussuunnitelmaan liittyvät omat sivustonsa, johon kootaan varhaiskasvatussuunnitelmaa tekeville eri tahoille monipuolista tausta- ja tukimateriaalia. Stakes järjestää syksyn 2003 ja kevään 2004 aikana viisi kaksipäiväistä Mentor-koulutusta kunnassa toimijoille. Näiden koulutusten tarkoituksena on tukea varhaiskasvatussuunnitelmaprosesseja kouluttamalla kuntiin ja/tai alueille varhaiskasvatussuunnitelman tekemisen koordinoijia ja alueellisia kouluttajia. Alueellisten varhaiskasvatussuunnitelmaprosessien organisointia tuetaan järjestämällä lääninhallituksille, sosiaalialan osaamiskeskuksille, oppilaitoksille ja muille mahdollisille toimijoille työkokouksia asian tiimoilta. Lisäksi suunnitteilla on myöhemmin toteutettava kuntiin suunnattu varhaiskasvatussuunnitelman arviointiin ja toimeenpanoon liittyvä seuranta. Päivähoitolain uudistamisen virkamiesvalmistelu on aloitettu sosiaali- ja terveysministeriössä keväällä 2003. Loppusyksyn 2003 aikana tehdään pohjatyötä päivähoitolain uudistamiseen koottavan laaja-alaisen työryhmän käytettäväksi ja työn tueksi. Sosiaali- ja terveysministeriö asettaa työryhmän vielä syksyn 2003 aikana. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet ja sen sisältämät näkökulmat ovat keskeisesti esille päivähoitoon liittyvän lainsäädännön uudistamistyössä. Nykyinen päivähoitolainsäädäntö takaa kaikille lapsille subjektiivisen oikeuden päivähoitoon ja varhaiskasvatukseen vanhempien niin halutessa. 3
Ministerin vastaus Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 2003 Peruspalveluministeri Liisa Hyssälä 4
Ministerns svar KK 548/2003 vp Raija Vahasalo /kok ym. Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Herr talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Raija Vahasalo /saml m.fl. undertecknade skriftliga spörsmål SS 548/2003 rd: Hur ämnar regeringen säkerställa att grunderna för förskoleverksamhetsplanen genomförs i kommunerna och att innehållet i förskoleverksamheten utvecklas samt alla barns rätt att delta i högklassig förskoleverksamhet om föräldrarna så önskar? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Forsknings- och utvecklingscentralen för socialoch hälsovården Stakes har som en åtgärd enligt de riksomfattande riktlinjerna för förskoleverksamheten (STM 2002:9, SHM 2002:10) den 30 september 2003 publicerat grunderna för en plan för förskoleverksamheten. Målet för de riksomfattande grunderna är att förskoleverksamheten genomförs på ett enhetligt sätt i hela landet, att styra utvecklandet av innehållet och skapa förutsättningar för utvecklandet av kvaliteten på förskoleverksamheten. Avsikten är att kommunerna utgående från de riksomfattande riktlinjerna och planen för förskoleverksamheten skall utarbeta egna planer för förskoleverksamheten. Grunderna för planen för förskoleverksamheten är framför allt ett dokument som skall styra verksamheten genom information och innehåller inte förpliktande normer för kommunerna. I många kommunkontakter har det kunnat konstateras att det finns vilja och intresse i kommunerna att upprätta egna planer för förskoleverksamheten också utan normstyrning. För att stöda och främja genomförandet av planen för förskoleverksamheten utarbetar social- och hälsovårdsministeriet och Stakes en plan för genomförandet, som behandlar ämnet både ur det riksomfattandes stödets och den regionala/kommunala administrationens synvinkel. Dokumentet om grunderna för planen för förskoleverksamheten sänds till alla kommuner tillsammans med ett följebrev, och det har redan ordnats och kommer att ordnas utbildning och informationstillfällen i hela landet. På Stakes kanal "Varttua" finns särskilda webbsidor om planen för förskoleverksamheten och där samlas ett mångsidigt bakgrunds- och stödmaterial för alla instanser som arbetar med planer för förskoleverksamheten. Stakes ordnar under hösten 2003 och våren 2004 fem tvådagars Mentor-kurser för kommunala aktörer. Syftet med kurserna är att stöda planeringsprocessen genom att utbilda samordnare och lokala utbildare för de kommunala och/eller regionala planerna för förskoleverksamheten. Organiseringen av de regionala planeringsprocesserna stöds genom att det ordnas arbetsmöten om planeringen av förskoleverksamheten för länsstyrelserna, kompetenscentrumen inom det sociala området, läroanstalterna och andra eventuella aktörer. Dessutom planeras en uppföljning av utvärderingen och genomförandet av de kommunala planerna för förskoleverksamheten som skall genomföras senare. Social- och hälsovårdsministeriet inledde våren 2003 en tjänstemannaberedning av en reform av lagen om barndagvård. Under senhösten 2003 görs det grundläggande arbetet för en arbetsgrupp på bred bas som skall tillsättas av ministeriet före årsskiftet. Synpunkterna i grunderna för planen för förskoleverksamheten är av central betydelse i beredningen av reformen av lagstiftningen. Den gällande lagstiftningen garanterar 5
Ministerns svar alla barn en subjektiv rätt till dagvård och till förskoleundervisning om föräldrarna så önskar. Helsingfors den 5 december 2003 Omsorgsminister Liisa Hyssälä 6