Liikennekaarihallituksen esitys Talousvaliokunta 14.10.2016 1
Mistä liikennekaaressa on kyse? Liikennemarkkinoita koskeva tieto digitaaliseksi, avoimeksi ja yhteen toimivaksi Asiakkaalle uusia ja parempia palveluita itsepalvelusta todelliseen palveluun Uusia liiketoimintamahdollisuuksia yrityksille Lupajärjestelmän keventäminen Markkinoille tulon helpottaminen Selkeät säännöt jakamistalouden toimijoille Säästöjä! Yhteiskunnalle, asiakkaalle ja yrityksille 2
Liikenne merkittävä markkina, paljon kysyntäpotentiaalia Kuva: Liikennepalveluiden kokonaismarkkinat vuonna 2013 Henkilöliikenteen jakauma - Henkilöauto 84 % - Linja-auto 6,5 % - Rautatiet 5,7 % - Lentoliikenne 1,7 % - Taksit 1,4 % Julkisen liikenteen suoritetilasto 2013
Julkisen liikenteen liikevaihdot ja julkisen hallinnon osuudet 2013 tilasto
Liikennekaari Paremmat ja joustavammat palvelut PALVELUT MaaS-operaattorit, sovellukset, kyydinvälitys yms. Tiedon hyödyntäminen ja sääntely TIETO Digitaalisten palveluiden mahdollistaminen: ohjelmointirajapinnat, avoin data, tiedon yhteentoimivuus Kevyempi sääntely ja markkinoille pääsy Liikenne- ja viestintäverkot
Liikennekaarihallituksen esityksen keskeinen sisältö 14.10.2016 6
Liikenteen digitalisaation edistäminen Tieto on viides liikennemuoto! Suomella mahdollisuus olla maa, jossa kehitetään uusia tiedon käyttöön perustuvia palveluita ja liiketoimintamalleja Toistaiseksi olemassa on vain vähän säännöksiä, joiden tavoitteena on edistää tiedon käyttöä Liikennekaaressa ensimmäiset askeleet Liikkumispalvelun tarjoajan on avattava olennaiset tiedot muiden palveluntarjoajien saataville Mm. reitit, aikataulut, pysäkit, hinnat, palveluiden saatavuus ja esteettömyystiedot Täsmennetään valtioneuvoston asetuksella, erilaisissa palveluissa olennaisia eri tiedot Sama tieto täytyy avata vain kerran 7
Tiedolla matkaan Helpotetaan matkaketjujen muodostamista ja yhteentoimivien lippuja maksujärjestelmien kehittämistä ja käyttämistä Mahdollistetaan, että kolmas osapuoli (kuten MaaS operaattori) voi myydä kertalipun ja muodostaa matkaketjun ovelta ovelle Kohdistuu luvanvaraisiin henkilöliikenteen toimijoihin Tarjottava vähintään kertalipputuote tai mahdollisuus varata yksittäinen (taksi)matka Toteutettava kevyesti esim. mobiililippuna tai QR-koodilla Helpotuksia erityisesti pienille toimijoille Suljetuista ja paikallisista lippujärjestelmistä yhteen toimiviin online järjestelmiin Julkisten hankintojen kautta vain yhteen toimivia lippu- ja maksujärjestelmiä Auttaa tulevaisuudessa matkaketjujen laajentamista myös kansainvälisesti 8
Kasvu ja uudet palvelut Nykyisen ja uuden liiketoiminnan kehittämisestä ja uusien yritysten perustamisesta helpompaa Liikennekaaressa mahdollistetaan nykyiset, uudet ja tulevat liikennepalvelut. Kaikille toimijoille vähemmän velvollisuuksia. Pykälien määrä vähenee: ennen 170, nyt 78. Selkiytetään eri toimijoiden asemaa ja velvollisuuksia: kuljetuspalvelut, välityspalvelut, liikennepalvelut, liikkumispalvelut ja yhdistämispalvelut.
Liikennekaaren vaikutus liikennealan toimijoihin Kansainväliset esimerkit osoittavat, että uudet palvelut ja vapaampi markkinoillepääsy aikaansaavat kokonaismarkkinoiden kasvun liikennemarkkinoilla Arvio liikennekaaren vaikutuksista on hyvin maltillinen suhteessa kansainvälisiin esimerkkeihin, joissa markkinat ovat kasvaneet kymmeniä prosentteja. Potentiaalia on huomattavasti ennusteita suurempaan kasvuun Tiedon avoimuuteen velvoittava sääntely on ainutlaatuista maailmassa ja se luo edellytykset jopa vertailumaita suurempiin kasvulukemiin Liikevaihtoennuste (miljoonaa euroa) 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Henkilöliikenne yhteensä 2320 2401 2485 2572 2663 2756 Ennuste 2320 2401 2485 2634 2845 3073 Tieliikenteen tavarankuljetus 6141 6264 6389 6517 6647 6780 Ennuste 6141 6264 6389 6581 6844 7118 Maantieliikenne yhteensä 8461 8665 8874 9089 9310 9537 Ennuste 8461 8665 8874 9215 9689 10190 Liikennekaaren vaikutus 0 0 0 126 379 654 Liikevaihdon lisäys vuoteen 2015 verrattuna: 1 729 Lisäys prosentteina: 20,4
Arvio tietorajapintojen avaamisen hyödyistä ja kustannuksista 2016-2030 Kokonaishyödyt (EU-28) Kokonaiskustannukset (EU-28) Vaihtoehto
Suomi-lisät pois Henkilöliikennettä harjoittamiseen linja-autolla tarvitaan jatkossa vain yksi lupa, henkilöliikennelupa. Luovutaan joukkoliikenteen reittiliikenneluvasta ja kutsuliikenneluvasta. Tiedot liikenteestä saadaan muutoinkin. Näin helpotetaan yrittäjyyttä, mutta säilytetään toimivaltainen viranomaisen toimintamahdollisuudet Yksinoikeuden asettaminen jatkossakin mahdollista (=PSA-suoja). Ilmoitettava toiminnan aloittamisesta ja muutoksista 60 päivää aikaisemmin Liikennevirastolle. Tavaraliikenteessä nostetaan luvanvaraisuuden raja EU-minimitasolle eli 3,5 tonniin. Kaupallista tavaraliikennettä harjoittavien ajoneuvojen ja ajoneuvoyhdistelmien (pakettiautojen) on rekisteröidyttävä Trafiin. Enintään 60 km tunnissa kulkevat traktorit vapautetaan 1 luvanvaraisuudesta. 2 lvm.fi
Taksiliikenne (1/2) Taksiliikenteen harjoittajalla oltava taksi-, henkilö- tai tavaraliikennelupa Poikkeus lupavelvollisuudesta vain kunnan, julkisyhteisön ja konsernin sisäisiin kuljetuksiin sekä kunnan/julkisyhteisön omiin sosiaali- ja terveyspalveluihin. Lupa toimijakohtainen, lisäksi kuljettajalla oltava ajolupa. Kiintiöt poistuvat ja Trafi vahvistaa enimmäishinnan vain, jos välttämätöntä (=jos hinnat muuttuvat kohtuuttomiksi) Taksiliikenneluvan saamisen edellytykset: Hyvämaineisuus (esim. ei talousrikostuomioita) Vakavaraisuus (esim. ei vero- tai vakuutusmaksulaiminlyöntejä) Tosiasiallinen ja pysyvä toimipaikka Suomessa (esim. suomalainen Y-tunnus) Toiminnan harjoittamisen vaatimukset: Ennen matkan alkua kerrottava arvio kokonaishinnasta. Lisäksi Trafilla oikeus antaa määräyksiä enimmäishinnasta, jos hinnat nousevat kohtuuttoman korkeiksi. Tiedonantovelvollisuus: toiminta-alue (asemapaikka), palveluajat (päivystys), esteettömät palvelut, maksutavat, ohjeet asiakaspalautteen antamiseksi, menettely virhetilanteissa.
Taksiliikenne (2/2) Taksinkuljettajan pätevyys: Ajolupa (voimassa 5 vuotta) Vähintään vuotta aikaisemmin saatu B-luokan ajo-oikeus Ajokorttilain mukaiset vähintään C-luokan ajokortin terveysvaatimukset Puhdas rikostausta (nykyisinkin kuljettajana toimimisen estävät teot sekä uusia rikosnimikkeitä, jotka vastaavat lasten kanssa työskentelevien henkilöiden rikostaustavaatimuksia ja lisäksi mm. liikennerikokset) Työnantaja vastaa siitä, että Taksinkuljettajalla on ajolupa Riittävä vuorovaikutus ja kielitaito Kyky avustaa toimintarajoitteisia Ajoneuvo: Velvollisuus rekisteröidä ajoneuvo Suomen ajoneuvorekisteriin Trafin tehtävät: Lupa- ja rekisteriviranomainen, tarkistaa ajoluvan ehdot Voi antaa määräyksiä hinnan ilmoittamisesta sekä tarvittaessa enimmäishinnasta, jos hinnat nousevat kohtuuttoman korkealle Velvollisuus seurata markkinoiden kehitystä
Sääntelyn vaikutus taksimarkkinoihin Hinta p* p p(0) Rajoitettu tarjonta Tarjonta p = Säädetty enimmäishinta p* = Hinta ilman sääntelyä p(0) = Hinta ilman tuotannon rajoittamista A + B = kuluttajaylijäämä C + F = Tuottajaylijäämä C + D = Sääntelyn aiheuttama heikennys kuluttajien asemaan C E = Sääntelyn vaikutus tuottajien asemaan D + E = Yhteiskunnan hyvinvointitappio Kysyntä Tuotanto
Taksimarkkinat liikennekaaren myötä Hinta Tarjonta p(0) Kysyntä q(1) q(2) Tuotanto