JHS-järjestelmä ja standardit Pekka Niemi JHS-projektipäällikkö Valtiovarainministeriö, KuntaIT-yksikkö 9.6.2010 1
JHS-järjestelmän historiaa Valtioneuvosto päätti valtionhallinnon sisäisistä standardeista 7.9.1977 Valtiovarainministeriö vahvisti valtionhallinnon standardit (VHS), joita sai ostaa Valtion painatuskeskuksesta Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta JUHTA perustettiin asetuksella 7.10.1988 sisäasiainministeriöön VHS-standardit muutettiin julkisen hallinnon suosituksiksi (JHS) 1992, suositukset vahvistaa JUHTA JUHTA ja JHS-järjestelmä siirrettiin sisäasiainministeriöstä valtiovarainministeriöön 1.1.2008 2
JUHTA, JHS,... JHS jargon for dummies :) 3
The big picture JUHTA JHS-jaosto JHS-sihteeri hankekoordinaattori työryhmä editori tai asiantuntija 4
JUHTA, JHS, etc., yms. JUHTA Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta Asetettu valtioneuvoston asetuksella 145/2006, viimeksi muutettu 1699/2009 Toimii valtiovarainministeriön yhteydessä, jäsenistö koostuu ministeriöiden, kuntien (pariteettiperiaate), Suomen Kuntaliiton, TEKESin, SITRAn ja KELAn edustajista. Lisäksi neljä pysyvää asiantuntijaa, joista yhtenä tietosuojavaltuutettu. Tehtäväkenttä on laaja, yksi tehtävistä on antaa julkisen hallinnon tietohallintoa koskevia julkisen hallinnon suosituksia (JHS) Asettaa JHS-jaoston ja ohjaa sen toimintaa Vahvistaa JHS-jaoston toimintasuunnitelman ja JHS-suositukset Linkkinä JHS-jaostoon toimii jaoston puheenjohtaja ja JHS-sihteeri 5
JUHTA, JHS, etc., yms. JHS-jaosto JHS- eli julkisen hallinnon suositukset JUHTAn pysyvä jaosto ohjaamaan suositusten laadintaa Jäsenistö ministeriöistä, kunnista (pariteettiperiaate), Suomen Kuntaliitosta ja useista organisaatioista Valtiovarainministeriön KuntaIT-yksikkö ohjaa JHS:ien valmisteluja jakelutyötä sille annetuissa puitteissa JHS-sihteerin virka on KuntaIT:ssä 6
JUHTA, JHS,... JHS-sihteeri toimii JHS-jaoston sihteerinä koordinoi, ohjaa ja tukee suositusten laadintaa, osallistuu itsekin laadintaan raportoi JUHTAlle ja JHS-jaostolle vastaa yhteys- ja tiedotusasioista, suositusten tukemisesta ja JHStoiminnan kehittämisestä koordinoi JHS-sihteeristöpalvelua ja sille tehtävät tilaukset 7
JHS-sihteeristöpalvelu JHS-sihteeristöpalvelu ulkoa ostettu palvelu tukee JHS-sihteerin ja työryhmien toimintaa Palvelun kautta hankekoordinaattori / viestintäavustaja tekniset kirjoittajat ja itsenäiset asiantuntijat hankkeisiin JHS-suositusten palautekierros ja julkaisu mahdollisuus palkata asiantuntijoita nopeasti 8
Standardi vai suositus? Ja se ero oli...? 9
Laadintaprosessi Kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä Optimaalinen eteneminen: 1. Aloite JHS-suosituksen laatimiseksi käsitellään JHSjaostossa 2. Kootaan työryhmä tai etsitään asiantuntija, jolle muodostetaan ohjausryhmä 3. Kirjoitetaan luonnos ja julkaistaan se palautteen antamista varten 4. Viimeistellään luonnos, joka käsitellään JHS-jaostossa 5. Hyväksymiskäsittely JUHTAssa 6. Julkaistaan verkossa (HTML, PDF, ODT, DOC) 7. Tiedotus: lehdistötiedote, JHS-uutiskirje 10
PARAS-puitelaki Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 169/2007 12 : Tietojärjestelmien ja yhteispalvelun kehittäminen Valtio ja kunnat laativat yhteisiä standardeja tietojärjestelmien yhteentoimivuuden varmistamiseksi ja edistävät yhdessä uusien tietohallinnon järjestelmien ja toteuttamistapojen sekä sähköisten palvelujen käyttöönottoa. 11
Standardi? Standardit laaditaan konsensusperiaatteella lähetetään ennen vahvistamista lausuntokierrokselle kaikille olennaisille tahoille ovat tunnustetun puolueettoman tahon, yleensä standardisoimisjärjestön, hyväksymiä asiakirjoja ovat yleisesti saatavilla olevia asiakirjoja on tarkoitettu yleiseen ja toistuvaan käyttöön ovat vapaaehtoisia, mutta viranomaiset voivat edellyttää päätöksissään niiden noudattamista (Lähde: www.sfs.fi, SFS-EN 45020:1998) Standardi vai suositus? 12
...tai standardi... Standardilla tarkoitetaan tässä laissa suomalaisen tai ulkomaisen standardisoimisyhteisön taikka kotimaisen tai kansainvälisen järjestön hyväksymää asiakirjaa, jossa annetaan suosituksia toistuvaan toimintaan tai toiminnan tulokseen sovellettavista ratkaisukaavoista taikka toiminnan tai sen tuloksen toteuttamistavoista. Standardi voi koskea tuotteiden, palvelujen ja prosessien ominaisuuksia, mittaus-, tarkastus- ja muita menetelmiä sekä käytettäviä mittayksiköitä, tunnuksia, merkintöjä ja termejä sekä muita sen kaltaisia asioita. (553/1989) Standardeista voidaan säätää lailla tai asetuksella, suosituksista ei. 13
Tietohallintolaki Lähtökohtana eduskunnan tarkastusvaliokunnan mietintö 5/2009 Informaatio-ohjausta ei katsottu riittäväksi, vaan edellytettiin lainsäädännölllisiä toimia yhteentoimivuuden parantamiseksi Tämän johdosta eduskunta hyväksyi kannanoton, jossa eduskunta edellyttää, että hallitus valmistelee lainsäädännön, jonka mukaisesti julkisen sektorin tietojärjestelmien yhteentoimivuus ja yhteensopivuus voidaan toteuttaa lainsäädäntöön perustuen viranomaistehtävänä Yhteentoimivuuden ohjausmekanismina JHS-järjestelmä Jatkossa olisi sekä JHS-suosituksia että -standardeja Uusia vaatimuksia JHS-järjestelmän kehittämiselle Valmisteilla valtiovarainministeriössä, lakiehdotus lähetetään lausuntokierrokselle 9.6.2010 ja julkaistaan kommentoitavaksi VM:n sivuilla 14
Kiitos! http://www.jhs-suositukset.fi jhs-sihteeri@jhs-suositukset.fi pekka.niemi@vm.fi 15