Miten nykyinen kirjastolainsäädäntö vastaa kirjastojen tarpeisiin? Osaaminen, kirjastoammatillisuuden merkitys, kehittäminen, johtaminen Kirjastopalveluiden johtaja Jouni Pääkkölä Oulun kaupunginkirjasto-maakuntakirjasto, 8.5.2015
Kirjastolaki Laki on valtion suvereenin viranomaisen, tavallisesti kansallisen parlamentin, antama velvoittava säädös. Laajasti ymmärrettynä laeiksi käsitetään Suomessa myös valtioneuvoston ja tasavallan presidentin antamat asetukset. Oikeuslähteenä laki on sen soveltajaa vahvasti velvoittava. 1 Tässä laissa säädetään kuntien yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalveluista sekä näiden palvelujen valtakunnallisesta ja alueellisesta edistämisestä. Lakiperusteinen ja säädetty palvelu Jokaiselle kunnalle velvoittava Alueelliset ja valtakunnalliset kaikkia yhdistävä tekijä Kirjastoammatillinen viesti 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 2
Yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalvelujen tavoitteet 2 Yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalvelujen tavoitteena on edistää väestön yhtäläisiä mahdollisuuksia sivistykseen, kirjallisuuden ja taiteen harrastukseen, jatkuvaan tietojen, taitojen ja kansalaisvalmiuksien kehittämiseen, kansainvälistymiseen sekä elinikäiseen oppimiseen. Kirjastotoiminnassa tavoitteena on edistää myös virtuaalisten ja vuorovaikutteisten verkkopalvelujen ja niiden sivistyksellisten sisältöjen kehittymistä. Kirjastoammatin sisältömäärittelyä edelleen toimiva ja ajankohtainen Osaamiskysymykset helposti määriteltävissä onko otettu tarpeeksi huomioon rekrytoinneissa? Käännettävissä kirjastojen tavoitteisiin ja strategioihin Mikä on tietopalvelun tulevaisuus? Edistää, ohjata vai olla osana, osallistaa? Kansalaisvalmiuksien vahvistaminen osaaminen 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 3
Kirjasto- ja tietopalvelujen järjestäminen 3 Kunnan tehtävänä on tässä laissa tarkoitettujen kirjasto- ja tietopalvelujen järjestäminen. Kunta voi järjestää kirjasto- ja tietopalvelut itse taikka osittain tai kokonaan yhteistyössä muiden kuntien kanssa tai muulla tavoin. Kunta vastaa siitä, että palvelut ovat tämän lain mukaisia. Asiakkaiden käytettävissä tulee olla kirjasto- ja tietopalvelualan henkilöstöä sekä uusiutuva kirjastoaineisto ja -välineistö. Kaksikielisessä kunnassa molempien kieliryhmien tarpeet tulee ottaa huomioon yhtäläisin perustein. Saamelaisten kotiseutualueen kunnissa sekä saamenkielisen että suomenkielisen väestöryhmän tarpeet tulee ottaa huomioon yhtäläisin perustein. Vastuuasiat johtaminen, päättäjät, rahoitus Henkilöstö ja aineisto kirjastoammatillinen koulutus, rekrytointi, määrärahat, uudistuva aineisto ja muuttuva tekniikka Kieliryhmien tarpeet laajempi käsite? yhtäläiset mahdollisuudet? 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 4
Kirjasto- ja tietopalveluverkko 4 Yleinen kirjasto toimii yhteistyössä muiden yleisten kirjastojen sekä tieteellisten kirjastojen ja oppilaitoskirjastojen kanssa osana kansallista ja kansainvälistä kirjasto- ja tietopalveluverkkoa. Yleisten kirjastojen keskuskirjastona ja maakuntakirjastoina toimivat kirjastot täydentävät muiden yleisten kirjastojen palveluja. Yleisten kirjastojen keskuskirjastona toimii asianomaisen ministeriön määräämän kunnan yleinen kirjasto kunnan suostumuksella. Toiminta-alueena on koko maa. Maakuntakirjastona toimii asianomaisen ministeriön määräämän kunnan yleinen kirjasto kunnan suostumuksella. Toimintaalueen määrää asianomainen ministeriö. Keskuskirjaston ja maakuntakirjaston tehtävistä säädetään asetuksella. Asianomainen ministeriö voi kuntaa kuultuaan perustellusta syystä peruuttaa määräyksen toimia keskuskirjastona tai maakuntakirjastona. Kimpat, konsortiot, kokoavat hakupalvelut? Hitaasti, mutta varmasti... Alueellinen kehittäminen, osaaminen, ammatillisuus, koulutus alueellinen voimavara, pohjoinen ulottuvuus, mitä Kilpisjärvelle kuuluu Helsingin näkökulmasta? Tarvitaanko satelliitti-keskuskirjasto? 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 5
Kirjastopalvelujen maksuttomuus 5 Kirjaston omien kokoelmien käyttö kirjastossa ja niiden lainaus on maksutonta. Yleisten kirjastojen keskuskirjaston ja maakuntakirjastojen yleisille kirjastoille antamat kaukolainat ovat maksuttomia. Muista kirjaston suoritteista kunta voi periä enintään suoritteen omakustannusarvoa vastaavan maksun. Erityisestä syystä maksu, joka muuten määrättäisiin suoritteen omakustannusarvoa vastaavaksi, saadaan määrätä tätä korkeammaksi. Maksuttomuus, keskuskirjaston ja maakuntakirjastojen maksuttomat kaukolainat ovat perusta 2 :ään Edesautetaan maksuttomuutta 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 6
Arviointi 6 Kunnan tulee arvioida järjestämäänsä kirjasto- ja tietopalvelua. Arvioinnin tarkoituksena on parantaa kirjasto- ja tietopalvelujen saatavuutta ja tukea niiden kehittämistä. Arvioinnilla seurataan yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalvelujen toteutumista sekä palvelujen laatua ja taloudellisuutta. Valtakunnallisesta arvioinnista sekä valtakunnallisesta osallistumisesta kansainväliseen arviointiin päättää opetus- ja kulttuuriministeriö, joka vastaa arvioinnin toteutuksesta yhdessä aluehallintoviraston kanssa. Kunta on velvollinen osallistumaan tässä momentissa tarkoitettuun arviointiin. (13.12.2013/935) Arvioinnin keskeiset tulokset tulee julkistaa. Kirjastoala edelläkävijä Mittareiden kehittäminen jatkuvaa onko mittarit oikeat Tuottavuus tavoitteena? mieluummin laatua! Raportointi osa johtamista, osaamista ja toiminnan kehittämistä 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 7
Kirjasto- ja tietopalvelujen valtionhallinto 7 Kirjasto- ja tietopalvelujen valtion hallintoviranomaisena toimii opetus- ja kulttuuriministeriö. Valtion alueellisena hallintoviranomaisena toimii aluehallintovirasto. Tarkempia säännöksiä aluehallintoviraston tehtävistä annetaan valtioneuvoston asetuksella. Yhteistyö ja kumppanuus Osaamisen jatkuvuus ja riittävyys Rahoitus Johtamisen ja kehittämisen tuki 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 8
Erinäiset säännökset 8 Kirjastolaitoksessa tulee olla riittävä määrä kirjasto- ja tietopalvelualan koulutuksen saanutta ja muuta henkilöstöä. Kirjaston henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista säädetään asetuksella. Asianomainen ministeriö voi erityisestä syystä myöntää kelpoisuusvaatimuksista erivapauden. Riittävä määrä työntekijöitä (suositukset) + koulutus! Asetuksen merkitys suoraan verrannollinen koulutusjärjestelmään Henkilöstön määrä vähenee, rutiinityöt automatisoidaan suhteessa enemmän ammatillisen koulutuksen saaneita tarvitaan, keskitytään sisältöihin, korkeakoulutettujen määrää lisätään? Tarvitaan moniosaajia, mutta kirjasto- ja tietopalvelualan koulutuksen omaavia ei voi suoraan unohtaa Kelpoisuusvaatimukset saatu asetukseen kannattaako lieventää? Koulutusrakenne ja sisältö, arviointi ja uudistus? Kirjastonjohtajien kelpoisuusvaatimukset? Vaaditaanko johtamis-, kehittämis- vai sisältöosaamista? Tapauskohtainen 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 9
Erinäiset säännökset 9 Kunta saa valtionosuutta kirjaston käyttökustannuksiin siten kuin kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa (1704/2009) säädetään. Kunnalle myönnetään valtionavustusta valtion talousarvioon otetun määrärahan rajoissa 4 :ssä tarkoitetun keskuskirjasto- ja maakuntakirjastotehtävän hoitamiseen ja tämän lain mukaiseen toimintaan siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa (1705/2009) säädetään sekä kirjaston investointihankkeisiin ja toimitilojen kehittämiseen siten kuin valtionavustuslaissa (688/2001) säädetään. Valtionapuviranomainen investointiavustuksissa on opetus- ja kulttuuriministeriö. (30.12.2014/1416) Valtionavustusta voidaan myöntää myös muun kunnalle tai palvelun järjestäjälle annetun erityisen tehtävän hoitamiseen. Rahoitus palvelun järjestäminen ja kehittäminen Kirjastoautot? Suuri huoli Toimitilat, yhteiskäyttötilat... uhka vai mahdollisuus? 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 10
Erinäiset säännökset 10 Kirjastolla voi olla käyttösäännöt, joissa on määräyksiä kirjaston käytöstä sekä kirjaston käyttäjien oikeuksista ja velvollisuuksista. Käyttösääntöjen rikkomisesta peritään kunnan päättämät maksut, joiden tulee olla kohtuulliset suhteessa käyttösääntöjen rikkomiseen. 11 Tarkempia säännöksiä tämän lain soveltamisesta annetaan asetuksella. Noudata käyttösääntöjä, vastikkeena maksuton palvelu 8.5.2015 Kohti uutta kirjastolakia / AVI 11