LAPPEENRANNAN MAAKUNTAKIRJASTO PALVELUVERKKOSELVITYS

Transkriptio

1 1 LAPPEENRANNAN MAAKUNTAKIRJASTO PALVELUVERKKOSELVITYS SISÄLTÖ Selvityksen tausta 2 Kirjasto lakisääteisenä peruspalveluna 2 Kirjastotoiminnan laatusuositusten ja strategioiden toteutuminen Lappeenrannan maakuntakirjastossa 3 Lappeenrannan maakuntakirjaston resurssit: henkilöstö, talous, toimipaikat 6 Yhteenveto ja muutosehdotukset 10 Selvityksen laatijat: Kirjastotoimenjohtaja Päivi-Linnea Parviainen Taloussihteeri Arja Makkonen, palvelujohtajat Leena Priha ja Päivi Oikkonen

2 Selvityksen tausta Kaupungin johto antoi 2011 Lappeenrannan maakuntakirjastolle tehtäväksi laatia kirjastotoimen palveluverkkoselvityksen. Tässä tiiviissä selvityksessä tarkastellaan maakuntakirjaston palveluverkoston nykytilaa, ja tuodaan tarvittaessa esille muutosehdotukset tuottavuuden tehostamiseksi. Selvityksen yhtenä osana on uuden kirjastoautoinvestoinnin tehokas hyödyntäminen. Koska henkilöstötilanne on kirjastoautotoiminnan osalta ollut poikkeuksellisen vaikea jo pitkään, selvityksen valmistuminen siirtyi kesään 2012 henkilöstötilanteen osittain selkiinnyttyä. Kirjastossa on myös seurattu kasvatus- ja opetustoimen palveluverkkoselvitystyön valmistumista ja siihen liittyvää päätöksentekoa. Kirjasto lakisääteisenä peruspalveluna Kirjastolaki (904/1998) ja kirjastoasetus (078/1998 ja 1157/2009): Kirjastopalvelujen järjestäminen on kunnan lakisääteinen tehtävä. Yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalvelujen tavoitteena on edistää väestön yhtäläisiä mahdollisuuksia sivistykseen, kirjallisuuden ja taiteen harrastukseen, jatkuvaan tietojen, taitojen ja kansalaisvalmiuksien kehittämiseen, kansainvälistymiseen sekä elinikäiseen oppimiseen. Kirjastotoiminnassa tavoitteena on edistää myös virtuaalisten ja vuorovaikutteisten verkkopalvelujen ja niiden sivistyksellisten sisältöjen kehittymistä. Asiakkaiden käytössä tulee olla uusiutuva kirjastoaineisto ja välineistö. Lappeenrannan kaupunginkirjasto toimii Etelä-Karjalan maakuntakirjastona. Maakuntakirjastona toimii asianomaisen ministeriön määräämän kunnan yleinen kirjasto kunnan suostumuksella. Toiminta-alueen määrää asianomainen ministeriö. Maakuntakirjaston tehtävistä säädetään asetuksella seuraavaa: Maakuntakirjaston tehtävänä on 1) tukea alueensa yleisten kirjastojen tieto- ja kaukopalvelua 2) kehittää toiminta-aluetta koskevaa tietopalvelua; 3) perehdyttää toiminta-alueen kirjastojen henkilöstöä kirjastotyön uusiin toimintamuotoihin ja kehittämishankkeisiin; sekä 4) suorittaa asianomaisen ministeriön antamat muut tehtävät. Kirjastolaitoksessa tulee olla riittävä määrä kirjasto- ja tietopalvelualan koulutuksen saanutta ja muuta henkilöstöä. Kirjaston henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista säädetään asetuksella seuraavasti: Kunnan kirjastolaitoksen henkilöstöstä vähintään 70 prosentilla tulee olla: 1) yliopistossa suoritettu korkeakoulututkinto, johon sisältyvät tai jonka lisäksi on suoritettu vähintään 60 opintopisteen laajuiset korkeakoulutasoiset kirjasto- ja informaatioalan opinnot; 2) ammattikorkeakoulussa suoritettu korkeakoulututkinto, johon sisältyvät tai jonka lisäksi on suoritettu vähintään 60 opintopisteen laajuiset korkeakoulutasoiset kirjasto- ja informaatioalan opinnot;

3 3 3) ammatillinen perustutkinto, johon sisältyvät tai jonka lisäksi on suoritettu vähintään 35 opintoviikon laajuiset kirjasto- ja informaatioalan opinnot; taikka 4) tieto- ja kirjastopalvelujen ammattitutkinto. Kunnan kirjastolaitoksen henkilöstöstä vähintään 45 prosentilla tulee olla 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu koulutus. Lappeenrannan maakuntakirjastolla vastaava luku on vuoden 2012 elokuussa 30,8 %, joten tavoitteeseen on vielä matkaa. Asetus tuli voimaan vuoden 2010 alusta, ja kunnan kirjastolaitoksen tulee täyttää tämän asetuksen 4 :n 1 ja 2 momentissa säädetyt koulutetun henkilöstön osuutta koskevat vaatimukset kuuden vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta. Laki kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta (1704/2009) Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta (1705/2009 Kunta saa valtionosuutta kirjaston käyttökustannuksiin siten kuin kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa (1704/2009) säädetään. Maakuntakirjastot saavat valtionavustusta maakuntakirjastotehtävän hoitamiseen siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa (1705/2009) säädetään. Valtiovarainministeriön peruspalveluohjelma : Kirjastopalvelu on peruspalvelua. Ohjelmassa tarkastellaan mm. kirjastopalvelujen palvelun laatua, saatavuutta, taloudellisuutta ja tuottavuutta. Kirjastopalveluista puhutaan vuoroin peruspalveluna, vuoroin taas kulttuuri- tai vapaa-ajan palveluna. Kirjastopalvelujen käyttö kuuluu niin vapaa-aika- ja kulttuuritoimintaan kuin työhön ja opiskeluun. Kirjasto tukee hyvinvointia ja ehkäisee syrjäytymistä ollen linkki kunnan peruspalvelujen ketjussa. Kirjastotoiminnan laatusuositusten ja strategioiden toteutuminen Lappeenrannan maakuntakirjastossa Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmä on laatinut yleisten kirjastojen laatusuosituksen. Laatusuositus sisältää yleisten kirjastojen arvioinnin viitekehyksen, uudet laatukuvaukset ja yleisten kirjastojen laadunhallintasuosituksen. Yleisille kirjastoille arviointi on ollut lainmukainen velvoite vuodesta Arviointityön apuna ovat olleet Kirjastopoliittisen ohjelman laatusuositukset. Kansalliset kirjastopalveluja koskevat laatusuositukset ovat opetus- ja kulttuuriministeriön linjaus, jolla täsmennetään asiakkaiden oikeuksia sekä palvelujen saatavuutta, saavutettavuutta ja laatua. Yhteiskuntaa kehitetään myönteisesti ja kestävästi laadukkailla palveluilla, joilla säästetään aikaa ja rahaa. Laadukkailla kirjastoja tietopalveluilla saadaan ajallista ja taloudellista hyötyä sekä myönteistä pitkävaikutteista yhteiskunnallista muutosta. df?lang=fi

4 4 Lappeenrannan maakuntakirjastolla on vielä tavoiteltavaa laatusuosituksissa, vuoden 2011 tilanne: Asia Määrällinen suositus Lappeenrannan maakuntakirjasto Toimintakulut/asukas 55,50 47,71 Kirjaston toimintakulujen % -osuus kunnan toimintamenoista 1,50-2 % 0,81 % Kirjastoaineistokulut/asukas - 7,77 Fyysiset käynnit/asukas 10 käyntiä/ asukas 7,96 käyntiä/ asukas Verkkokäynnit/asukas - 3,07 käyntiä/ asukas Lainat/asukas 18 lainaa/asukas 14,55 lainaa/asukas Asiakkaiden % -osuus asukasmäärästä lainaajia 45 % asukkaista 35,44 % Htv/1000 asukasta 0,8-1 htv/1000 asukasta 0,67 htv/1000 asukasta Täydennyskoulutus /htv/ vuosi 6 päivää/htv/vuosi 2,6 päivää/htv/vuosi Kirjojen uutuushankinta klp/1000 asukasta 400 kirjaa/1000 asukasta 326,30 kirjastoaineisto 317,94 kirjat Muun aineiston uutuushankinta kpl/ kpl/1000 asukasta 72,59 kpl asukasta Lehtien vuosikerrat/1000 asukasta vuosikertaa/1000 asukasta Poistojen %-osuus kokoelmasta poistot 8 % vuodessa 6,08 % 11,86 vuosikertaa/1000 asukasta Hyötypinta-ala m2/1000 asukasta 100 m2/1000 asukasta 81,42 m2 Kirjastoammatillinen henkilökunnan % 70 % (määrätty 70,97 % -osuus koko htv:stä kirjastoasetuksessa) Korkeakoulutetun kirjastoammatillisen henkilökunnan % -osuus koko htv:stä 45 % (määrätty kirjastoasetuksessa) 27,01 % (30,8% elokuu 2012) Yleisten kirjastojen neuvosto YKN on valtakunnallinen yhteistoimintaelin, joka tuo esille yleisten kirjastojen yhteisen äänen ja ajaa niiden yhdessä tärkeiksi kokemia päämääriä. Lappeenrannan maakuntakirjaston kirjastotoimenjohtaja osallistuu yleisten kirjastojen neuvoston kokouksiin. Yleisten kirjastojen neuvosto on kaikkia kirjastoja ja kirjastoalan valtakunnallisia toimijoita kuultuaan laatinut strategian vuoteen egia-kirjastoversio-fin.pdf Lappeenrannan maakuntakirjaston strategia Lappeenrannan maakuntakirjasto luotsina digiajassa - sisältyy kaupungin strategiaan. Strategiassa YKN:n strategian linjaukset ovat hyvin tunnistettavissa.

5 5 Viimeisen strategiavuoden kuluessa nyt lähestyessä loppuaan, uuden strategian suunnittelutyö on käynnistymässä. Maakuntakirjaston strategia Lappeenrannan maakuntakirjasto luotsina digiajassa: toteutumisseuranta Laatu ja luotettavuus Riittävä, ammattitaitoinen henkilöstö toimien täyttämisessä kirjastoasetuksen vaatimukset otetaan huomioon ja suunta on oikea tavoitteeseen on silti vielä matkaa: korkeakoulututkinnon suorittaneiden osuus kirjastoammatillisesta henkilökunnasta pitäisi olla 45 %, Lappeenrannan maakuntakirjastossa se on 30,8 % Riittävä, monipuolinen, ajantasainen aineisto aineisto on määrärahojen puitteissa pystytty pitämään ajan tasalla, uutuusaineistohankinta vuodessa n kpl Saavutettavuus ja yhteisöllisyys Fyysinen kirjastoverkko asianmukaisine tiloineen ja laitteineen uusi kirjastoauto liikenteeseen 2012 alusta, digipaja opetus- ja kulttuuriministeriön rahoituksella käynnistyi 2012, kirjastojärjestelmän uusiminen odottaa edelleen uuden järjestelmäpäivityksen valmistumista, palautusautomaattihankinta suunnitteilla 2013, Aholan lainausaseman lakkauttaminen 2012 koulun toiminnan päättyessä Monipuoliset, ajantasaiset verkkopalvelut uusi kirjastojärjestelmä 2013 todennäköinen Eri väestöryhmien tarpeiden mukaiset palvelut aineisto- ja tapahtumatarjonnassa huomioitu monipuolisuus, lapset, nuoret ja ikäihmiset painopistealueina Näkyvyys, uusien käyttäjien tavoittaminen keinona erityisesti runsas ja monipuolinen tapahtumatuotanto, vuonna 2011järjestettiin 589 tapahtumaa joissa kävijöitä /osallistujia oli Toimijoiden, yhteisöjen, työryhmien kanssa yhteistyössä toimiminen kirjaston edustus työryhmissä Verkottuneisuus Maakuntakirjastotyö ja seudullinen yhteistyö seutukirjastoselvitys valmistui 2010 Etelä-Karjalan kunnat eivät lähteneet hallinnolliseen seutukirjastoon vaan etenevät seudullisessa yhteistyössä mm. yhteisen kirjastojärjestelmän ja kirjastokuljetusten kautta maakuntakirjastotyössä toteutetaan kirjastoasetuksen edellyttämiä tehtäviä, seuranta ja raportointi vuosittain Valtakunnallisen kirjastoverkoston osana toimiminen kirjastotoimenjohtajan ja muun henkilökunnan osallistuminen valtakunnalliseen yhteistyöhön Kuntaliitossa, Yleisten kirjastojen neuvostossa, järjestelmäyhteistyössä, alan koulutustilaisuuksissa Lappeenrannan maakuntakirjastossa seurataan asiakastyytyväisyyttä säännöllisin tutkimuksin. Laaja asiakastutkimus on tehty valtuustokausittain, viimeisin valmistui vuonna 2009 (liitteenä). Tätä selvitystä kirjoitettaessa käynnissä on uudenlainen Mystery shopping menetelmällä tehtävä

6 6 asiakastutkimus Lappeenrannan maakuntakirjaston suurimmissa toimipisteissä sekä muissa Etelä-Karjalan kunnissa maakuntakirjaston alueellisena hankkeena opetus- ja kulttuuriministeriön rahoituksella. Tulokset valmistuvat syksyllä Lappeenrannan maakuntakirjaston resurssit: henkilöstö, talous, toimipaikat Henkilöstö Kuten aiemmin on todettu, Lappeenrannan maakuntakirjastolla on vielä matkaa lainsäädännön edellyttämään korkeakoulutetun kirjastohenkilöstön määrään (45 % henkilöstöstä, Lappeenrannassa 30,8 %). Maakuntakirjaston palveluksessa työskentelee 52 henkilöä, henkilötyövuosia on 48,54. Verrattuna muihin maakuntakirjastoihin (OKM:n tilasto vuodelta 2011) Lappeenrannan maakuntakirjastossa on toiseksi vähiten kirjaston palkkaamia henkilötyövuosia 1000 asukasta kohden: 0,67 htv, ja ministeriön suosituksesta jäädään selvästi. Maakuntakirjasto on toteuttanut tuottavuusohjelmaa henkilöstöpolitiikassaan: maakuntakirjaston vapautuneista tehtävistä on täytetty kirjastotoimen tai kaupungin sisältä 7, ulkoisen haun kautta 8, ja 1 toimi on jätetty kokonaan täyttämättä. Uuden lainsäädännön astuttua voimaan vuoden 2010 alussa, vapautuvien tehtävien täytössä otetaan luonnollisesti huomioon lainsäädännön velvoitteet korkeakoulutetun henkilöstön määrästä. Talous Kirjastotoimen budjetin toimintakate vuonna 2012 on euroa. Kiinteiden kulujen osuus on 80 %. Lappeenrannan maakuntakirjasto tuottaa palvelut erittäin taloudellisesti muihin maakuntakirjastoihin verrattuna. Opetus- ja kulttuuriministeriön vuoden 2011 tilastolukuja Suomen 19:ssä maakuntakirjastossa: Toimintakulut / asukas: Pienimmät Lappeenrannan maakuntakirjastossa 47,71 euroa/asukas, suurimmat Kouvolassa ja Vaasassa n.67 euroa / asukas. Kulujen määrä näyttää korreloivan lainauslukuihin: Lainat / asukas ovat pienimmät Lappeenrannassa 14,55 lainaa / asukas, kun parhaimpina Lahti yltää 23,07 lainaan ja Pirkanmaa 24,25 lainaan asukasta kohden. Toimipaikat Toimipaikkoja tarkastellaan seuraavassa lainausmäärien ja kustannusten osalta, sekä katsotaan millaisia palveluita ja käyttäjäryhmiä toimipaikkojen vaikutuspiirissä on. Lappeenrannan maakuntakirjasto palvelee 11 kiinteässä toimipaikassa ja ympäri kaupungin alueen kiertävällä kirjastoautolla. Pääkirjasto

7 7 Valtakatu 47, Lappeenranta Aikuisten-, lasten ja nuorten-,musiikkiosasto, lehtilukusali, tietopalvelu, digipaja, tietoverkkoneuvoja, keskitetyt palvelut (kotipalvelu, hallinto ja talous, hankinta ja luettelointi), kotiseutukokoelma Carelica. Kirjastoauto Kirjastoauton aikataulu luonnos (Liite 1) Lähikirjastot: Joutsenon kirjasto Keskuskatu 2, Joutseno Korvenkylän kirjasto Asematie 14, Rauha Lauritsalan kirjasto Hallituskatu 27, Lappeenranta Mustolan kirjasto Pitkäkatu 37 H, Lappeenranta Nuijamaan kirjasto Tassiantie 7, Nuijamaa Pulpin kirjasto Pulpin koulu, Ahvenlammentie 3, Pulp Sammonlahden kirjasto Sammontori 2, Lappeenranta Vainikkalan kirjasto Rikkiläntie 38, Vainikkala Voisalmen kirjasto Voisalmentie 19, Lappeenranta Ylämaan kirjasto Aapistie 1, Ylämaa Lainauslukujen kehitys toimipaikoittain

8 8 KOKONAISLAINAUS PÄÄKIRJASTO Aikuisten osasto Musiikkiosasto Lasten- ja nuorten osasto Yhteensä LÄHIKIRJASTOT Ahola Joutseno Korvenkylä Lauritsala Mustola Nuijamaa Pulp Sammonlahti Vainikkala Voisalmi Ylämaa Yhteensä HAKEUTUVA KIRJASTOTOIMINTA Kirjastoauto Kotipalvelu Kustannukset toimipaikoittain huoneist o-kulut henkilöst ö-kulut Pääkirjasto kulut yhteens ä /lain a aineistokulut aukiolotunnit /aukiol o-tunti käynnit /käynti lainat , ,0 645, ,16

9 9 Auto ,78 727,0 216, ,05 Joutseno , ,0 142, ,93 Korvenkylä ,49 973,0 49, ,68 Lauritsala , ,0 102, ,02 Mustola ,46 615,0 40, ,46 Nuijamaa ,10 621,0 46, ,00 Pulp ,30 502,0 51, ,96 Sammonlah ti , ,0 132, ,47 Vainikkala ,29 605,0 66, ,58 Voisalmi , ,0 44, ,01 Ylämaa , ,0 59, ,59 Väestö toimipaikkojen vaikutusalueella ID Kirjasto Asukkaita 2km säteellä 9 Sammonlahden kirjasto Maakuntakirjasto Mustolan kirjasto Lauritsalan kirjasto Voisalmen kirjasto Ylämaan kirjasto Vainikkalan kirjasto Nuijamaan kirjasto Joutsenon kirjasto Pulpin kirjasto Korvenkylän kirjasto 1353 Summa Palvelut ja käyttäjäryhmät toimipaikkojen läheisyydessä Päiväkodit Alakoulut Yläkoulut Äitiysneuvolat Lastenneuvolat Pääkirjasto

10 10 Ahola 1 Joutseno Korvenkylä Lauritsala Mustola 1 Nuijamaa 1 Pulp Sammonlahti (Kourula) Vainikkala Voisalmi Ylämaa Yhteenveto ja muutosehdotukset Verrattiinpa Lappeenrannan maakuntakirjastoa millä tahansa mittarilla muihin maakuntakirjastoihin, on nähtävissä, että Lappeenrannan maakuntakirjasto tuottaa palvelunsa erittäin taloudellisesti. Vertailtaessa Lappeenrannan maakuntakirjaston toimipaikkojen kustannuksia, Vainikkalan kirjasto nousee esille. Vainikkalan kirjastossa lainan hinta 10,29 euroa/laina on selkeästi korkeampi kuin missään muussa kirjaston toimipaikassa. Samaten kirjastokäynnin hinta 18,58 euroa/käynti, on huomattavasti korkeampi kuin kirjaston muissa toimipaikoissa. Vainikkalan kirjasto toimi ulkopuoliselta vuokratuissa tiloissa. Lähistöllä ei ole toimivia kouluja tai päiväkoteja. Vainikkalan kirjaston lainauskehitys on jo vuosia ollut negatiivinen, ja kirjasto on lainausluvuiltaan pienin toimipaikka Aholan lakkauttamisen jälkeen. Koulujen välittömässä läheisyydessä toimivat kirjastot puoltavat edelleen paikkansa: Voisalmen kirjasto palvelee taloudellisesti ja tehokkaasti Voisalmen koululla, ja on kuluvalla viisivuotiskaudella säilyttänyt hyvin lainausmääränsä. Koululaiset ovat lähikirjaston merkittävä käyttäjäryhmä, samaten lapsiperheet ja ikääntyvä väestö Voisalmen alueella. Korvenkylän kirjasto saa uudet tilat vuonna 2014 valmistuvan Korvenkylän lähipalvelupisteen osana, ja uusi sijainti koulun yhteydessä mahdollistaa entistä monipuolisemmat palvelut myös koululaisille. Vaikka Pulpin koululla sijaitsevan Pulpin kirjaston lainauskehitys on ollut negatiivinen, on Pulpin kirjaston koululaispalveluihin kuitenkin voimakkaasti panostettu ja panostetaan jatkossakin. Kirjasto sijaitsee myös päiväkodin läheisyydessä, joten tärkeät käyttäjäryhmät ovat kirjaston vieressä ja palveluita tarvitaan. Mustolan kirjaston lainauskehitys on viime vuodet ollut positiivinen. Mustolan kirjasto sijaitsee ulkopuoliselta vuokratuissa tiloissa. Mustolan koulu sijaitsee

11 11 lyhyen matkan päässä kirjastosta, ja koululaiset ovat aktiivisia kirjastonkäyttäjiä. Mustolasta on Lauritsalan monipuolisesti varustettuun, suurehkoon lähikirjastoon kohtuullinen matka, ja Mustolan kirjaston tilannetta on syytä tarkastella uudelleen siinä vaiheessa, kun Mustolan koulun toiminta lakkaa ja koululaiset siirtyvät muualle. Muutosehdotukset: Vainikkalan kirjaston lakkauttaminen Säästö (huoneisto- ja aineistokustannukset) n euroa vuodessa. Vainikkalan kirjaston työntekijä siirtyy pääkirjastoon, jossa on tarve lisätyövoimasta. Mustolan kirjastotilanteen uudelleentarkastelu viimeistään Mustolan koulumuutosten yhteydessä. Mustolan kirjaston vuosikustannukset (huoneisto ja aineisto) ovat n euroa vuodessa. Mikäli kirjasto lakkautetaan, Mustolan osa-aikainen työntekijä siirtyy Lauritsalan kirjastoon, jossa on tarve lisätyövoimasta. Kirjastoauton aikataulujen laajentaminen vuoden 2013 alussa. Uusia pysäkkejä perustetaan mm. Ylämaalle jossa kirjastoauto ei vielä kierrä, Aholaan josta kirjaston toimipaikka lakkautettiin kesällä 2012, Vainikkalaan ja Mustolaan, mikäli kirjastot sieltä lakkautetaan, sekä muualle kaupungin alueelle. Aikataulumuutos edellyttää henkilöstöjärjestelyjä ja kirjastoautonkuljettajaresurssin lisäämistä. Lisää määrärahaa tähän ei ole osoitettavissa. Investointisuunnitelmissa on palautusautomaatin hankinta vuonna Maakuntakirjaston henkilöstön niukkuudesta johtuen palautusautomaatti ei vähennä vakanssitarvetta, mutta muuttaa henkilöstön tehtävärakennetta kun palautusrutiinit siirtyvät osittain automaatin hoidettaviksi. Pitkään odotettu kirjastojärjestelmäpäivitys tulee toteutuessaan vähentämään päällekkäistyötä Lappeenrannan, Joutsenon ja Ylämaan kirjastoissa.