Oulun seudun nuorten osallistamistoimenpiteet osana Oulun seudun lapsi- ja nuorisopoliittista työtä 1.1. 30.4.2013 Loppuraportti Sivistys- ja kulttuuripalvelut Asiantuntijapalveluiden kehittämisyksikkö Oulun kaupunki
1. Tausta Oulun seudun nuorten osallistamistoimenpiteet osana Oulun seudun lapsi- ja nuorisopoliittista työtä hanke (LNPO-osallisuushanke) toteutettiin 1.1. 30.4.2012 osana TUKEVA 3 juurruttamishankkeen Oulun seudun osahanketta. Hanke on toiminnallisesti jatkoa Oulun seudulla loka-joulukuussa 2012 toteutetulle hankkeelle. Oulun seutuorganisaation loputtua, jäljelle jäänyt valtionavustus 6863 palautettiin Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka myönsi sen Oulun kaupungin sivistys- ja kulttuuripalveluille hankkeen jatkamiseksi. Hankkeen toteuttaminen on hyväksytty Oulun kaupunginhallituksessa 22.4.2013. Hankkeen tavoitteena on ollut edelleen tukea Oulun seudun kuntia (Hailuoto, Kempele, Liminka, Lumijoki, Muhos, Oulu, Tyrnävä) toteuttamaan lapsi- ja nuorisopoliittista ohjelmaa, joka on laadittu TUKEVA hankkeissa ensin seudullisesti ja sen jälkeen kuntakohtaisesti. Hankkeessa on keväällä 2013 keskitytty Oulun seudun kuntien lapsi- ja nuorisopolitiikka vuoteen 2025 ohjelman kriittiseen toimenpideohjelmaan 5: Kasvu osallistuvaan kansalaisuuteen. Hankkeessa tarkasteltiin erityisesti lasten ja nuorten vanhempien osallisuutta, sillä se nousi yhdeksi kehittämiskohteeksi hankkeen ensimmäisessä vaiheessa laaditussa Osallisuusraportissa. Hanke liittyy valtakunnallisen lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelman 2012 2015 strategiseen tavoitteeseen 1: Lapset ja nuoret kasvavat aktiivisiksi ja yhteisvastuuta kantaviksi kansalaisiksi. 2. Toteutunut toiminta Hankkeen toiminnalle asetettiin hankesuunnitelmassa kolme tavoitetta: 1) Projektityöntekijä tukee kuntia osallistavien toimenpiteiden toteuttamisessa, 2) Koota hyviä osallistavia käytänteitä ja 3) Toteuttaa kysely järjestöille kuntayhteistyöstä ja vanhempien osallisuudesta. Toimintaan osallistuneet on raportoitu tarkemmin liitteessä 1. Tavoitteet ovat toteutuneet seuraavilla tavoilla: 1) Projektityöntekijä eli osallisuusaktivaattori on ollut kuntien käytettävissä osallisuustoiminnan kehittämiseksi. Kevään aikana yhteistyötä on tehty Kempeleen kunnan nuorisofoorumin kanssa. Nuorisofoorumi toteutti kunnanvaltuustolle 19.2.2013 illan, jossa esiteltiin nuorten toteuttaman kyselyn tulokset. Nuoret valmistautuivat valtuustoiltaan osallisuusleirillä Hailuodossa 19.2.2013 draamaharjoituksin Marko Pohjanrinteen ohjauksessa, tutustuivat kyselyn tuloksiin nuoriso-ohjaaja Sanna Tauriaisen kanssa sekä tutustuivat oppilaskuntien toimintamahdollisuuksiin osallisuusaktivaattorin kanssa. Yhtenä konkreettisena tuloksena valtuustoillan keskustelusta on kesätyösetelin kehittäminen, joka käynnistyi Kempeleessä valtuustoillan jälkeen. Hankkeessa järjestettiin 16.4.2013 Isien ja äitien äänellä -seminaari vanhempien osallisuudesta. Seminaari järjestettiin yhteistyössä Nuorten Ystävät ry:n Vanhempien akatemian ja TUKEVA 3 juurruttamishankkeen Oulun seudun osahankkeen kanssa. Seminaarista tiedotettiin kutsulla lnpo-kuntatyöryhmille, seudun kuntien introissa, mediakutsulla, sekä Seutunappi-sivustolla ja sähköpostilla järjestöille. Seminaarissa puhujina olivat Oulun apulaiskaupunginjohtaja Piia Rantala-Korhonen, dosentti Matti Rimpelä Tampereen yliopistosta, tutkija Tomi Kiilakoski Nuorisotutkimusverkostosta, projektipäällikkö Riitta Alatalo Vanhempien akatemiasta, toiminnanjohtaja Timo Peltovuori Oulun ensi- ja turvakoti ry:stä ja isätyöntekijä Ilmo Saneri Miessakit ry:stä. Seminaari oli suunnattu Oulun seudun kuntien toimijoille, mutta osallistujia oli myös Oulunkaaren alueelta. 16.4.2013 järjestettiin Isät äänessä vanhempainilta Oulun seudun kuntien isille. Vanhempainiltakutsu lähetettiin kaikkien seudun kuntien peruskouluille ja päiväkodeille välitettäväksi isille. Lisäksi tiedotettiin lnpokuntatyöryhmiä sekä lähetettiin mediakutsu. Ilta rakentui vapaalle keskustelulle, jonka aloitti paikallinen isä, toimitusjohtaja Lippo Mikola. Keskustelua ohjasivat dosentti Matti Rimpelä, tutkija Tomi Kiilakoski ja isätyöntekijä Ilmo Saneri. Isien illat nähdään tarpeellisiksi, mutta rajattuna tarkemmin tietyn teeman ympärille. Vanhempainilta järjestettiin yhteistyössä Vanhempien akatemian ja TUKEVA 3 Oulun seudun osahankkeen kanssa.
2) Toiseksi tavoitteena on edelleen ollut koota lapsia, nuoria ja vanhempia osallistavia hyviä käytänteitä Oulun seudun kunnista. Näitä on koottu muutamia (Kempeleen valtuustoilta, Lumijoen vanhempien foorumi, lausuntopyyntö nuorilta Oulussa, osallisuusleiri Oulussa). Menetelmien kuvaukset lähetetään tiedoksi kuntien LNPO-kuntatyöryhmille. Hankkeen aikana on todettu, että osallistavia menetelmiä on olemassa paljon, mutta niiden dokumentointia ja jakamista eri toimijoiden välillä pitäisi kehittää. 3) Kolmantena tavoitteena oli tehdä kysely järjestöille vanhempien osallisuudesta ja järjestöjen osallistumisesta kuntapalveluiden kehittämiseen. Kysely toteutettiin zef-kyselynä ja se välitettiin järjestöille piirijärjestöjen kautta. Kyselyyn vastasi 30 järjestöjen edustajaa. Kyselyn tulokset jäivät vaatimattomiksi. Vastaukset on raportoitu lyhyesti kuntien lnpo-kuntatyöryhmille. Vastausten mukaan järjestöt eivät juuri osallistu kuntien palveluiden suunnitteluun, toteuttamiseen tai arviointiin. Järjestöjen rooli osallisuuden ja perheiden hyvinvoinnin edistämisessä on vastaajien mukaan toiminnan järjestämisessä ja sosiaalisten suhteiden luomisessa. 3. Osallistuneet työntekijät ja ohjausryhmä Hankkeessa työskenteli projektityöntekijänä Asta Kaarniemi 1.1. 30.4.2013, josta 1.1. 31.3.2013 50 % työajalla ja 1.4. 30.4.2013 100 % työajalla (0,2 henkilötyövuotta). Lnpo-asiantuntija, dosentti Matti Rimpelä on työskennellyt hankkeessa 4 päivää (0,01 htv) ja tutkija Tomi Kiilakoski on työskennellyt hankkeelle 11 tuntia 16.4.2013 Isien ja äitien äänellä seminaarissa puheenjohtajana ja luennoitsijana sekä Isät äänessä vanhempainillassa puheenjohtajana. Muut hankkeeseen osallistuneet työntekijät ovat: Vastuullinen johtaja Mika Penttilä, sivistys- ja kulttuurijohtaja, sivistys- ja kulttuuripalvelut, Oulun kaupunki, hankkeen toiminnallinen johtaja Kaisu Haapala, sivistys- ja kulttuuripalvelut, Oulun kaupunki, taloussihteeri Liisa Saksio, sivistys- ja kulttuuripalvelut, Oulun kaupunki, projektipäällikkö Leena Hassi, TUKEVA 3-juurruttamishanke, sivistys- ja kulttuuripalvelut, Oulun kaupunki. Osallisuusaktivaattori on osallistunut TUKEVA 3 Oulun seudun osahankkeen tiimikokouksiin viikoittain. Tiimikokouksissa on käsitelty hankkeen käytännön toteutukseen liittyviä asioita. Ohjausryhmä on kokoontunut hankkeen aikana kolme kertaa 29.1.2013, 25.3.2013 ja 24.4.2013. Ohjausryhmään kuuluivat puheenjohtaja Kaisu Haapala, nuorisotoimen johtaja, Oulun kaupunki, sihteeri Asta Kaarniemi, osallisuusaktivaattori, Oulun kaupunki. Jäsenet: Leena Hassi, projektipäällikkö, TUKEVA 3 hanke; Minna Hellsten, suunnittelija, Oulun kaupunki, SIKU/ perusopetus- ja nuorisopalvelut; Mika Nieminen, osallisuusvalmentaja, Oulun kaupunki, SIKU/ perusopetus- ja nuorisopalvelut; Riitta Veijola, palvelupäällikkö, Oulun kaupunki, SIKU/ perusopetus- ja nuorisopalvelut ja asiantuntijoina Matti Rimpelä, dosentti, Tampereen yliopisto (ostopalvelu, erillisenä hankintana); Claes Krüger, kehittämispäällikkö, Oulun kaupunki; Tomi Kiilakoski, tutkija, Nuorisotutkimusseura (erillisenä hankintana). Seudun muista kunnista ei tämän hankkeen ohjausryhmään saatu osallistujia. 4. Hankkeen kustannukset Hankkeen rahoitus (Liite 2) koostui kuntien omarahoitusosuudesta 6863 sekä Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen myöntämästä 6863 valtionavustuksesta valtakunnallisen lapsi- ja nuorisopolitiikan toteuttamiseksi. Hankkeen hyväksyttävät kokonaiskustannukset olivat 12874,89. Näin palautettavaksi jää ELY:lle 425,56 ja kunnille 425,56. Kustannukset toteutuivat eri kuluriveillä kuin hankesuunnitelmassa, mikä on selitetty raportointilomakkeen erillisellä liitteellä. 5. Viestintä ja toiminnan vaikutus kuntiin
Hankkeen viestintä on toteutunut viestintäsuunnitelman mukaisesti. Tapahtumiin liittyvän tiedottamisen lisäksi hankkeesta on tiedotettu TUKEVA 3 Oulun seudun osahankkeen puolivuotistiedotteessa maaliskuussa 2013. Hankkeen tiedottaminen kuntiin on tapahtunut sähköpostitse sekä LNPO-kuntakierroksilla, joihin projektityöntekijä on osallistunut Hailuodossa 28.1.2013 sekä Tyrnävällä, Muhoksella ja Lumijoella 30.1.2013. Oulun kaupungille tiedottaminen on tapahtunut ohjausryhmässä. Hanke on tarjonnut kunnille tietoa osallisuuden toteutumisesta kunnissa. Osallisuus on teemana tullut näkyvämmäksi ja kunnilla on ollut mahdollisuus saada siitä lisää tietoa kuntakohtaisten lapsi- ja nuorisopoliittisten ohjelmien laatimisen tueksi. Mahdollisessa jatkohankkeessa tavoitteena on vastuuttaa kuntia liittämään osallisuus rakenteellisesti kuntien toimintaan, jolloin osallisuus voi toteutua kunnissa laajemmin, eikä jää vain maininnoiksi lnpo-teksteihin tai yksittäisten toimialojen vastuulle.
Liite 1 Osallistujat Tilaisuuden nimi Tyttö Poika 13-17 18-24 25-29 Aikuinen Yht. Kempeleen osallisuusleiri 25. 26.1.2013 3 3 9 3 2 1 3 Kempeleen valtuustoilta 19.2.2013 25 31 2 2 4 3 1 Isien ja äitien äänellä seminaari 16.4.2013 6 6 74 80 Isät äänessä vanhempainilta 16.4.2013 26 26 Ohjausryhmä 29.1.2013 6 6 Ohjausryhmä 25.3.2013 4 4 Ohjausryhmä 24.4.2013 7 7 Yhteensä 5 7 10 2 6 145 163
Liite 2 LNPO-osallisuushanke on sisällöllisesti toteutunut hankesuunnitelman mukaisesti ajalla 1.1. 30.4.2013. Oulun seutuorganisaation päätyttyä hanke siirtyi Oulun kaupungin hallinnoimaksi. Tässä siirrossa tilirivit muuttuivat, minkä vuoksi kustannukset ovat kirjautuneet eri riveille kuin hankesuunnitelmassa (taulukko alla). Toteutuneet kustannukset ovat hankesuunnitelman mukaisia ja hyväksyttäviä. Hankkeen siirryttyä kaupungille, vuokrakustannukset ovat olleet ei-hyväksyttäviä kuluja. Tämän takia vuokra- ja leasingkustannukset eivät ole toteutuneet suunnitelman mukaan. Vuokrat on maksettu Oulun kaupungin kehittämismäärärahasta, joten hankkeen budjetista ELY:lle ja Oulun seudulle palautetaan vuokria vastaava osuus hankkeen budjetista. Kustannukset Koko hankkeen budjetti 2013 Toteuma yhteensä Elyn ja seudun hyväksymät kustannukset Kh:n rahoittamat kustannukset Henkilöstökustannukset 10 000 10748,55 10748,55 Asta Kaarniemi 7833,63 7833,63 Tomi Kiilakoski 498,12 498,12 Matti Rimpelä 2416,80 2416,80 Matkakustannukset 270 633,31 633,31 Kurssi- ja luentokustannukset 330 0,00 Materiaali- ja välinekustannukset 1 200 0,00 Vuokra- ja leasingkustannukset 1 200 1047,43 269,28 778,15 Ravitsemis-, majoituskustannukset 726 1223,75 1223,75 Yhteensä 13 726 13653,04 12874,89 778,15 Budjettia käyttämättä koko toteuman jälkeen 72,96 Rahoitus 2013 Palautettavat PPL (50%) 6 863 Ei-hyväksyttävät vuokrakulut 778,15 Oulun seudun kunnat (50%) 6 863 käyttämättäjäänyt 72,96 Yhteensä 13 726 Yhteensä 851,11 Ei-hyväksyttävät kulu Elylle palautus 425,56 Oulun kh:n kehittämismääräraha 900 Seudulle palautus 425,56