kirjoittaja: DI Aarre Viljanen, MetSta ry otsikko: Koneiden yhdenmukaistettujen standardien ilmoitustapa remontin tarpeessa julkaisupäivä: 16.3.2009 HUOM: Voit kommentoida uusimpia julkaistuja artikkeleita osoitteessa: http://www.metsta.fi/ipubs/html/machinery/news/00-02-00.html Artikkelin sisällysluettelo: 1 Taustaa... 2 2 Ongelma 1: Mistä ajantasainen tieto löytyy?... 2 3 Ongelma 2: Miten tunnistaa uusimmassa luettelossa tapahtuneet muutokset?... 3 4 Ongelma 3: Miksi luetteloita ei päivitetä säännöllisin määräajoin?... 5 Viiteluettelo... 5 Metalliteollisuuden Standardisointiyhdistys ry PL 10, 00131 Helsinki email: standard@metsta.fi Koneturvallisuuden verkkojulkaisu: http://www.metsta.fi/ipubs/html/machinery/index.html 1 (5)
1 Taustaa Yhdenmukaistetut standardit ovat keskeinen EU:n uuden lähestymistavan tuotedirektiiveissä käytettävä instrumentti direktiiveissä esitettävien olennaisten vaatimusten mukaisuuden saavuttamiseksi. Konedirektiiviin liittyvät yhdenmukaistetut standardin ovat vapaaehtoisia, mutta yhdenmukaistetun standardin mukaisuus takaa automaattisen olettamuksen vaatimustenmukaisuudesta tämä takaa koneen valmistajalle häiriöttömän markkinoille pääsyn kaikissa ETA-alueen valtioissa siltä osin kun kyseessä ovat standardin käsittelemät tuotteen ominaisuudet. Jos valmistaja ei sovella yhdenmukaistettuja standardeja, kansalliset viranomaiset voivat tarpeen mukaan suhteellisen helposti kyseenalaistaa valmistajan itse tekemien olennaisten vaatimusten tulkinnan. Säännönmukaisesti viranomaiset eivät tätä luonnollisesti tee, mutta viranomaisten herkkyydessä tuotteen vaatimustenmukaisuuden "haastamiseksi" on erittäin suuria maakohtaisia eroja. Yhdenmukaistetut standardit ovat siten koneiden vapaan liikkuvuuden perimmäinen tae tae sille että konedirektiivin olennaiset vaatimukset on toimeenpantu hyväksyttävällä tavalla. Perimmiltään yhdenmukaistetut standardi ovat CENin ja CENELECin laatimia tavanomaisia ENstandardeja, jotka kansallisten standardisoimisjärjestöjen on vahvistettava kansallisiksi standardeiksi. Ainoa olennainen ero on siinä, että Euroopan komission tehtävänä ja konedirektiivin asettamana velvoitteena on ylläpitää, päivittää ja julkaista yhdenmukaistettujen standardien luetteloa. Komissio on siten yhdenmukaistettujen standardien luettelon ylin vaalija. Ottaen huomioon yhdenmukaistettujen standardien tärkeys niin tuotteiden vapaan liikkuvuuden kuin tuotteiden korkean turvallisuustason varmistajina voisi olettaa, että komissiolla, joka tässä tapauksessa "istuu tiedon päällä", olisi erittäin suuri mielenkiinto: ylläpitää luetteloa säännöllisesti ja täsmällisesti, jotta standardisointiprosessista valmistuvat uudet EN-standardit voitaisiin mahdollisimman nopeasti hyödyntää yhdenmukaistettuina standardeina, ja tiedottaa näkyvästi ja tehokkaasti kulloinkin voimassa olevasta yhdenmukaistettujen standardien luettelosta. Valitettavasti on todettava, että näin ei (edelleenkään) tunnu tapahtuvan. Viimeisin tieto yhdenmukaistetuista standardeista on edelleenkin erittäin vaikeasti tavallisen standardin soveltajan löydettävissä. Jopa standardisoinnin asiantuntijoille tämän tiedon metsästäminen on toisinaan hankalaa. 2 Ongelma 1: Mistä ajantasainen tieto löytyy? Konedirektiivin mukaan Euroopan komission on julkaistava yhdenmukaistettujen standardien viiteluettelo EU:n virallisessa lehdessä (ks. esim. 2006/42/EY Art 7(3)). Muodollisesti asia siis on varsin helposti kunnossa - tavallisen standardin soveltajan on kuitenkin täysin mahdotonta seurata lähes päivittäin julkaistavan EUVL:n sisältöä ja yrittää tunnistaa tuhansien sivujen joukosta yhdenmukaistettujen standardien luetteloita. Komissiolla onkin erillinen verkkosivusto, johon on koottuna tietoa kaikkiin eri direktiiveihin liittyvien yhdenmukaistettujen standardien luetteloista: Harmonised standards (Enterprise and Industry): http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/standardization/harmstds/reflist.html Ongelma tällä sivustolla kuitenkin on, että sen päivitys on ajoittain ja pahimmillaan jopa kuukausia jäljessä EUVL:ssa julkaistuun viralliseen lutteloon verrattuna. Sivusto ei myöskään tarjoa esim. postituslistaa, jonka avulla kuka tahansa voisi saada direktiivikohtaisesti ja nopeasti tiedon uuden luettelon ilmestymisestä - tosin tällainen palvelu ei voisi kai muutenkaan nykytilanteessa toimia, jos sivuston tiedot ovat muutenkin jopa kuukausia jäljessä. 2 (5)
Esimerkki 1: Tätä artikkelia kirjoitettaessa (16.3.2009) on edellä mainitun sivuston mukaan viimeisin konedirektiiviin 98/37/EY liittyvä yhdenmukaistettujen standardien luettelo julkaistu 22.8.2008 (ja 20.9.2008 korjattu). Uusin luettelo on kuitenkin julkaistu EUVL:ssä 28.1.2009. Tällä hetkellä ajan tasalla oleva tieto löytyy (EUVL:n lisäksi) ainakin komission mekaanisten laitteiden omalta sivulta, joka on päivitetty ajan tasalle vain kaksi päivää uusimman luettelon julkaisemisen jälkeen 30.1.2009: Mechanical Equipment - Machinery >> Machinery standardization (Enterprise and Industry): http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/machinery/stand.htm Tosin tämän mekaanisten laitteiden sivuston kotisivulla: http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/index_en.htm oikean palstan "News" osuudessa on tätä artikkelia kirjoitettaessa (16.3.2009) "uutislinkki", jossa viitataan 26.6.2008 julkaistuun "uuteen" koneita koskevaan yhdenmukaistettujen standardien luetteloon! Vastuu ajantasaisen tiedon löytymiseen on siten täysin tiedon etsijällä - esiin kirpoaa kysymys: halutaanko tämän tiedon ylipäätään edes löytyvät? 3 Ongelma 2: Miten tunnistaa uusimmassa luettelossa tapahtuneet muutokset? Kun uusimman yhdenmukaistettujen standardin luettelon on sitten vihdoin löytänyt, on edessä siinä olevan tiedon tulkinta ja etsiminen. Sekään ei ole aivan yksinkertaista, koska kaikkia edelliseen luetteloon nähden tehtyjä muutoksia ei luettelossa välttämättä osoiteta. Jos koneiden valmistajien halutaan tosiasiallisesti soveltan (vapaan liikkuvuuden ja korkean turvallisuuden tason takaavia) yhdenmukaistettuja standardeja ja tekevän niihin enenevässä määrin viittauksia mm. koneiden käyttöohjeissa ja EY-vaatimustenmukaisuusvakuutuksissa, pitäisi KAIKKI edelliseen luetteloon nähden tehdyt muutokset olla erittäin selkeästi näkyvissä nämähän ovat muutoksia, jotka koneiden valmistajien on mahdollisesti hyvinkin nopeasti päivitettävä koneen suunnitteluun ja tuotantoon sekä tämän jälkeen koneen mukana toimitettaviin asiakirjoihin. Ensimmäistä kertaa yhdenmukaistetun standardin aseman saaneet standardit osoitetaan merkinnällä "Tämä on ensimmäinen julkaisu" ja jos tällainen uusi yhdenmukaistettu standardi korvaa aikaiseman yhdenmukaistetun standardin, mainitaan tämän korvattavan standardin tunnus ja päivämäärä, jolloin tämän asema yhdenmukaistettuna standardina päättyy jos mitään päivämäärää ei mainita, päättyy aikaisemman standardin asema yhdenmukaistettuna välittömästi luettelon julkaisupäivänä. Erittäin usein aikaisemman standardin asema yhdenmukaistettuna standardina päättyy välittömästi uuden luettelon julkaisupäivämääränä ja juuri tämän vuoksi onkin suuri ongelma, jos tieto uudesta yhdenmukaistettujen standardien luettelosta ei ole nopeasti, helposti, avoimesti ja luotettavasti saatavilla. Esimerkki 2: Uusin konedirektiiviin 98/37/EY [1] liittyvien yhdenmukaistettujen standardien luettelo (28.1.2009) paljastaa aivan uuden "huomaamattomasti" tehdyn, mutta merkittävän muutoksen, joka selviää vain vertailemalla uutta ja aikaisempaa luetteloa: luettelo sisältää useiden koneturvallisuuden perusstandardien (mahdollisesti myös muutamien C-tyypin standardien) aikaisempien painosten "kunnian palautuksen"; ts. usea aikaisempi jo kumottu EN-standardi, joka on jo aikaisemmin menettänyt yhdenmukaistetun standardin aseman vuoden 2008 aikana, uuden painoksen tieltä, on palautettu takaisin yhdenmukaistetuksi; tätä tietoa ei erityisesti mainita uudessa luettelossa vaan se on osattava huomata vertaamalla uusinta ja aikaisempia luetteloita. Aikaisempien painosten yhdenmukaistamisen jatkaminen (katkoksen jälkeen) liittyy tässä tapauksessa tulossa olevaan siirtymiseen vanhasta konedirektiivistä 98/37/EY uuteen direktiiviin 2006/42/EY [2], joka tapahtuu 29.12.2009 alkaen. 3 (5)
CEN on jo aikaisemmin päättänyt, että koneturvallisuuden standardien käytännössä kaikki vanhat painokset voivat olla voimassa kansallisesti 28.12.2009 asti rinnalla uusien painosten kanssa. Komissio ei sen sijaan ole kaikilta osin pysynyt aikaisemmin siinä linjauksessa, että tällaisten standardien asema myös yhdenmukaistettuina standardeina vastaavasti säilyisi 28.12.2009 asti. Uusimmassa luettelossa (28.1.2009) näitä päivämääriä on nyt korjattu (myöhäisemmiksi) kuitenkaan erikseen ilmoittamatta, että päivämäärä on muuttunut. Pääosalle tällaisia tapauksia päivämäärän muutos on sinänsä harmiton ja jopa merkityksetön tieto, koska standardin uusi painos on useimmissa tapauksissa teknisiltä vaatimuksiltaan samansisältöinen. Vanhaa painosta käyttämällä voi samalla täyttänyt uuden painoksen vaatimukset ja päinvastoin. Näin ei kuitenkaan ole aivan kaikkien standardien osalta. Taulukossa 1 esitettävä yhteenveto havaituista A/B-standardien aikaisempien painosten palauttamisista takaisin yhdenmukaistetuiksi osoittaa, että komission aikaisemmin julkaisemat yhdenmukaistettujen standardien luettelot ovat johtaneet tilanteeseen, joissa luetteloja tunnollisesti seuraava valmistaja on mahdollisesti siirtynyt turvaetäisyyksien, riskin arvioinnin ja räjähdyssuojauksen osalta uudemmen painoksen soveltajaksi käytännössä aikaisemmin kuin lopulta olisi ollut todellinen tarve (jos valmistaja on valinnut vakiotoimintatavakseen yhdenmukaistettujen standardien soveltamisen). Vähemmän aktiivisesti yhdenmukaistettujen standardien luetteloja seuraava taas voi huomata, että vanhoilla standardeilla edelleen tulee toimeen 28.12.2009 asti. Taulukko 1 Kumottuja koneturvallisuuden A/B-standardeja 1, jotka on 28.1.2009 palautettu yhdenmukaistetuiksi standardeiksi Standardin tunnus (kumottu ENstandardi) Standardin aihe Aikaisempi päivämäärä, jolloin yhdenmukaistamisen asema päättyi (vuonna 2008 julkaistuissa luetteloissa) Uusi päivämäärä, johon asti yhdenmukaistamista on jatkettu (28.1.2009 luettelossa) Onko uuden painoksen tekninen sisältö identtinen? EN 294:1992 Turvaetäisyydet (yläraajat) 30.9.2008 28.12.2009 EI (uusi EN ISO 13857:2008) EN 811:1996 Turvaetäisyyden (alaraajat) 30.9.2008 28.12.2009 EI (uusi EN ISO 13857:2008) EN 349:1993 Puristumissuojavälit EN 574:1996 Kaksinkäsin hallintalaitteet EN 626-2:1996 Päästöjen vähentäminen (todennus) EN 1037:1995 Odottamattoman käynnistymisen estäminen EN 1050:1996 Riskin arviointi 24.6.2008 28.12.2009 EI (uusi EN ISO 14121-1:2007) EN 1093-2:2006 Päästöjen mittaus EN 1093-3:2006 Päästöjen mittaus EN 1093-4:1996 Päästöjen mittaus EN 1127-1:1997 Koneiden räjähdyssuojaus 24.6.2008 28.12.2009 EI (uusi painos EN 1127-1:2007) EN 1127-2:2002 Koneiden räjähdyssuojaus (hiilikaivokset) EN ISO 7731:2005 Kuuloon perustuvat vaarasignaalit EN 13478:2001 Palontorjunta EN ISO 14159:2004 Hygienia 31.10.2008 28.12.2009 On 1 Tarkemman tiedot voimassa olevista SFS- ja EN- ja ISO-standardeista löytyy SFS-luettelosta: http://www.sfs.fi/luettelo/sfs.php 4 (5)
4 Ongelma 3: Miksi luetteloita ei päivitetä säännöllisin määräajoin? Yhdenmukaistettujen standardien viiteluettelojen julkaisemisen säännöllisyys on ollut jo vuosia puheenaiheena. Toistaiseksi säännölliseen luettelojen päivittämiseen ei kuitenkaan ole jostain syystä päästy. Aikaisemmin, joitain vuosia sitten, luettelon päivitysväli saattoi olla jopa yli vuosi ja onneksi tästä on kuitenkin edistytty. Viiteluettelojen julkaisemisen epäsäänöllisyys ja sattumanvaraisuus merkitsee erityisesti sitä, että aktiivisesti standardien valmistelussa olevat valmistajat, jotka soveltavat ja sopeutuvat uusiin standardeihin lähes välittömättömästi niiden ilmestyessä, eivät saa välitöntä yhdenmukaistamisen hyötyä - esim. joissakin tapauksissa vapautusta tyyppitarkastuksesta liitteen 4 koneiden osalta. Viiteluettelo [1] 98/37/EY EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI, annettu 22 päivänä kesäkuuta 1998, koneita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/machinery/welcdir.htm [2] 2006/42/EY EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI, annettu 17 päivänä toukokuuta 2006, koneista ja direktiivin 95/16/EY muuttamisesta (uudelleenlaadittu) http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/machinery/revdir.htm 5 (5)