KOULUTUSKIERROS 21.11-8.12. 2016 LUENTO 3 VÄESTÖNSUOJIEN RAKENTAMISEN HISTORIA JA KÄSIKIRJA 1927-2016 Pekka Rajajärvi Rakennusneuvos pekka.rajajarvi@hotmail.fi 040 7268 260
MUISTITIKULLA VÄESTÖNSUOJIEN RAKENTAMISEN LAINSÄÄDÄNTÖ JA MUUTA HYÖDYLLISTÄ Muistitikun kopiointi kielletty Muistitikun koko 2,65 Gt Kansiot 56 kpl Tiedostot 432 kpl
Kirja painaa 2,4 kg Sivuja 431 Tiedoston koko 591 Mt Valokuvia n. 350 Skannattuja asiapapereja yli 400 Sisällysluettelo yksityiskohtainen
Väestönsuojien rakentamisen perustelut 16 Lyhyt johdatus väestönsuojien rakentamiseen 18 Nykyisen kokonaismaanpuolustuksen käsite 18 Kansainväliset sopimukset ja kansallinen lainsäädäntö 18 Väestönsuojelun perusteet sekä arvopohja 19 Väestönsuojelun keskeiset käsitteet 20 Väestönsuojelun historiaa Suomessa 22 Kaasuaseen kehitys uhkaa siviiliväestöä 22 Valtion- ja kuntien ensimmäiset väestönsuojelutoimet 23 Sotilaiden panostus väestönsuojelun alkuvaiheisiin 26 Kansalaisjärjestö väestönsuojelun pioneereina 28 Rakennustiedustelussa vuosina 1935 1937 29 Selvitys väestönsuojiksi kelpaavista tiloista 30 Väestönsuojeluvälineiden kehityksen alkuvaiheita 34 Kaasusuojelujärjestö välinevalmistajana IS-TE Oy 34 Väestönsuojelun valmius talvisodan syttyessä 35 Suomalaisten suhtautuminen väestönsuojeluun 38 Vuosina 1954 2015 tehdyt mielipidetutkimukset 38 Kysely eduskuntaryhmien puheenjohtajille 1987 38 Holmlundin, Räsäsen, Nergin ja Pokan kommentit 2015 40 2015 eduskuntaryhmien puheenjohtajat 44
Sivulta 38. heidän kommentit väestönsuojien rakentamisesta
Väestönsuojat kuuluvat maanpuolustukseen 45 Väestönsuojien merkitys poliittisille päättäjille 1930- ja 2010-luvuilla 46 Hajatietoja eri maiden väestönsuojelun historioista 48 Eri maiden väestönsuojelu-toimenpiteitä ennen toista maailmansotaa 48 Väestönsuojelu kylmänsodan alkuvuosikymmeninä lainauksia 49 Väestönsuojien rakentamisen lainsäädäntö 56 Ensimmäinen aloite kaasusuojelulaista 12.2.1934 58 Väestönsuojelukomitea 1935 58 Ensimmäinen hallituksen esitys väestönsuojelulaiksi 59 Väestönsuojelulaki 375/1939 59 Väestönsuojelun alasajon vuodet 1945 1954 61 Vuoden 1958 väestönsuojelu-laki (438/1958) 64 Parlamentaarinen komitea 1981 1983 66 Väestönsuojelulain muuttaminen 1990 (304/1990) 72 Väestönsuojelulain ja palo- ja pelastustoimilain yhdistäminen 1999 74 Pelastustoimilain muuttaminen pelastuslaiksi 2003 (468/2003) 75 Normitalkoot ja pelastuslain uudistaminen (379/2011) 76 Kataisen hallitus jatkaa kiistelyä 2011 82 Työryhmäselvitys väestönsuojien rakentamisvelvollisuudesta 82 Turvallisuuskomitean lausunto ehdotuksesta 82 Sipilän hallitusohjelma 2015 84
Sivu 86 Lainsäädännön eri vaiheet vuodesta 1934 lähtien vuoteen 2016 saakka.
Sivu 87 Muistitikulla kohdassa lainsäädäntö on muutaman sivun mittainen perustelumuistio jokaisesta kohdasta
Väestönsuojien teknilliset vaatimukset kautta aikain 88 Väestönsuojien teknilliset vaatimukset 1920 1939 90 Pääesikunnan antaman kaasusuojeluohjesääntö 546/1927 90 Suomen kaasusuojelujärjestön kampanja vuodelta 1935 98 Mikä on väestönsuoja ja 1930-luvun uhkakuvat? 98 Vuoden 1934 yleisohje jakoi suojat viiteen ryhmään 100 Väestönsuojan vaatimukset tarkentuvat vuonna 1937 100 Ohje suojahautojen rakentamisesta 1939 106 Siviiliväestöä uhanneet asejärjestelmät eri aikoina 132
Väestönsuojien rakentamisen laki- ja asetusvaatimuksia 134 C-, S1- ja K-luokan väestönsuojien teknillisiä vaatimuksia ja taulukkona 138 1939 1958 1990 2011
Sivulla 152
Sivulla 166 kyseinen taulukko K-luokasta ja raskaista teräsbetonisuojista omat taulukot
Teräsbetonisuojien kehitysvaiheita 170
Betoniharkoista rakennettu väestönsuoja 182
Kalliosuojien teknilliset vaatimukset 202
Kalliosuojien paineovia valokuvia 228
Uuden ja vanhan väestönsuojan tarkastaminen, tiiveyskoe 236 Vanhojen väestösuojien kunnostamisyritykset 1938 1959 238 Sisäministeriön suositus 1960-luvulla 238 Helsingin kaupunki 1994 240 Temet Oy esitys 1994 241 Hiekkasuodattimen tarina (hyvä osata) 241 Pelastuslain (379/2011) 72 :n kunnostusvelvoite 243 Perusteita väestönsuojan kunnostustyölle 243 Maatilatalouden rakennusten väestönsuojien rakentaminen 244 USA varautuminen ydinsotaan maaseudulla 1960-luvulla 245 Suojelukohdekunnat 248 Suojelukohdekunnat 1937 248 Parlamentaarisen komitean muutosehdotukset 1983 248
Suojelukohdekunnat kautta aikain taulukkona s. 250-255
Väestönsuojan laitteiden kehitelmiä 274
Väestönsuojapaikkojen määrä ja kattavuus 286 Myös muistitikulla
Väestönsuojarakentamisen 2000-luvun tilastot 290 Liikenne- ja johtokeskukset erityiskohteet 1959 1999 296 Linja-autojen keskusasemien väestönsuojat 1959 1999 296 Satamat 297 Puhelinkeskusten suojaaminen 297 Yleisten suojien ja johtamistilojen lainojen myöntäminen kunnille 297 Lentoasemat 297 Yleisten väestönsuojien rakentaminen 298 Kunnan johtokeskusten rakentaminen 298 Sisäasiainministeriön johtokeskus Jyväskylässä 304 Lääninjohtokeskukset 304 Puolustusvoimien väestönsuojien rakentaminen 306 Posti- ja telelaitoksen suojat 306 Tielaitoksen väestönsuojat 306 Väestönsuojien rakentamisen kustannukset 308 Vuoden 1939 lakia varten laaditut kustannuslaskelmat 308 Vuoden 1958 laki 308 Asuinkerrostalojen suojien kustannukset 1969 308 S1-luokan vaatimukset 1971 311 Säteilysuojan selvitykset VTT 1985 1987 314 S1- ja K-luokan väestönsuojat 1994 320 S1- ja K-luokkien väestönsuojien kustannukset 1999 321 S1-luokan väestönsuojan rakentamiskustannukset 2013 326
Väestönsuojien kustannukset sivulla 326
Väestönsuojan saneerauksen kustannukset 330
Väestönsuojien tutkimuksia ja kokeita (30 kpl) 360 Ulkomailla tehtyjä tutkimuksia ja kokeita 362 Metro väestönsuojana eräissä maissa 363 Suomessa tehtyjä tutkimuksia ja kokeita 364 Suomen Punaisen Ristin sairaalan käyttökoe 1933 364 Väestönsuojan miehityskoe 1935 364 Väestönsuojan miehityskoe 1939 367 Taavetissa tehty väestönsuojien ovien koeammunta 1942 368 Lahden kerrostalon sortuma 369 Väestönsuojan miehityskokeet ja perustutkimukset 1963 ja 1964 370 Suojaustason ja suojan suuruuden vaikutus tappioihin VTT 1968 374 Metroasema väestönsuojana Suomessa 378 Otaniemen kalliosuojatutkimus 1970 378 Puolustusvoimien korsukokeilut 1971 ja 1972 380 Ylen suojautumiskokeilu 1982 382 Kalliosuojan miehityskoe Virroilla 1984 382 Salamanisku väestönsuojan lattian alle 383 Pohjoismainen väestönsuojien ilmanvaihdon koe Ruotsissa 1987 384 Maatilan kellari säteilysuojaksi 1987 385 Koulun väestönsuojan käyttöönottokoe Ruotsissa 1989 385 Säteilysuojan ilmanvaihtokokeilu omakotitalon kellarissa 1988 385
Rivitalon säteilysuojan suunnitelma Lohjalla 1988 387 Kalliosuojan kuormituskoe Toukolassa 1988 387 Velkuan pakkasvarasto 388 K-luokan väestönsuojan paineaaltotestaus Kittilässä 1992 389 Paineet mitattuna ja laskettuna 390 Lämmön siirtyminen kallioon Mellunmäki 1996 392 Johtopäätökset kokeesta 392 Tammisalon väestönsuojan käyttökoe 1997 393 Väestönsuojan käyttökoe Helsingin Viikissä vuonna 2000 394 Teräsbetonisuojien kuntokartoitus 2005 395 Kivenlahden koe 2006 396 Väestönsuojan käyttöönottokoe 2007 398
Taavetin koe 1942 sivulla 368
Kittilän koe 1992 sivulla 389
Väestönsuoja-rakentamisen tulevaisuuden näkemyksiä 400 Väestön suojaamisen kehittämistavoitteet 2020 402 Sisäministeriön väestönsuojelun strategia 2020 402 Yhteissuojien mitoitukset 2000-luvulla, yö- ja päivämitoitus 402 Väestönsuojan rakentaminen ei syö kallista kerrosalaa 405 Lyhytnäköistä turvallisuuspolitiikkaa kansalaisten turvallisuudella 406 Väestönsuojien rakentamiseen erikoistunut teollisuus ja työpaikat 406 Väestönsuojien työllisyysvaikutus rakennusteollisuudessa 406 Toiminnallisten suojien huoltovarmuus 406 Alan tutkimuslaitoksen toiminta vaikeutuu 406 Vientitoiminnan vaikeutuminen 407 Oppilaasta mestariksi kansainvälistä yhteistyötä aikojen alusta 407 Väestönsuojien rakentamisyhdistyksen perustaminen 410 Sisäministeriön lainsäädäntöhanke väestönsuojien rakentamisesta 412
Kuusi kysymystä sisäministeri Petteri Orpolle 2016 416 Mietteitä työuran päättyessä väestönsuojelu elämäntyönä 418 Kenen etuja lobbarit ajavat? 418 Kolmen miehen työsarka 418 Väestönsuojista turva 4 miljoonalle asukkaalle 418 Väestönsuojat kasvattavat turvallisuutta 419 Väestönsuojia tulee myös sivutuotteena 419 Pekka Rajajärven evästys kansalaisten turvallisuudelle 2016 420 Väestönsuojien merkitys poliittisille päättäjille 420 Kustannukset 420 Kansan tuki 421 Rakenna ja hävitä sitäkö se on 422 Ketunpesä 422 Neljä naista pelasti Suomen väestönsuojien rakentamisen 2013 422 Sisäministeri vaihtui kesken hallituskautta 2016 423
KOULUTUSKIERROS 21.11-8.12. 2016 LUENTO 4 LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOKSET 2016 Pekka Rajajärvi Rakennusneuvos Pekka.rajajarvi@hotmail.fi 040 7268 260
Mahdollisten helpotusten vaikutus kustannuksiin 1 Väestönsuojan normaaliolojen käyttö monipuolistaminen (kouluttamalla) 0 2 Väestönsuojan rakentaminen lainsäädännön vaatimuksia suuremmaksi 0 3 Väestönsuojien suunnittelun kehittäminen ja yksinkertaistaminen 900 000 5 Väestönsuojan kuljettavan matkan höllentäminen 0 6 Valtio osallistuu yhteisväestönsuojien rahoitukseen. 0 8 S1 -luokan väestönsuojan ovien ja luukkujen painekuorman pienentäminen 90 000 9 S1 -luokan väestönsuojan maksimikoon suurentaminen 1 500 000 10 Maanalaisen hätäpoistumiskäytävän vaatimuksien keventäminen 150 000 11 Väestönsuojan seinän ja katon nurkkien raudoituksen yksinkertaistaminen 160 000 12 Väestönsuojan painekuormien pienentäminen 0 13 Ilmanoton/ilmanpoiston järjestely keventäminen maanalaisessa väestönsuojassa 40 000 14 S1-luokan väestönsuojaan nykyistä enemmän ikkunoita 0 15 Yksityisten väestönsuojatarkastajien koulutuksen järjestäminen 0 16 Yhteisväestönsuojan henkilömäärän mitoitus kerääntymisalueella 3 200 000 17 Selvitystyö yhteisväestönsuojien normaaliolojen käytöstä 0 Yhteensä: Säästöt, teknillisten vaatimusten helpotukset 6 040 000 4 Väestönsuojaa ei lasketa kerrosalaan kuuluvaksi 4 000 000 Rakentamisvelvoitteen muuttaminen Pysäköintitilojen väestönsuojan rakentamisvelvoitteesta luopuminen 1 500 000 7b Lasten päiväkotien väestönsuojan rakentamisvelvoitteesta luopuminen 1 650 000 3 150 000 Säästöt yhteensä 13 190 000
0-599 600-800 801-1000 1001-1200 Tilastokeskuksen luokittelun mukaan rakennuksen 2000- luku Myönnetyt rakennusluvat 2012 velvoitteen raja on 1200 ja 1500 m2 Kaikki rakennukset väestönsuojat rakentamisvelvoitteen raja olisi seuraava käyttötarkoitus kpl Kpl m2 kpl hlö kpl kpl kpl kpl 1500 m2 2000 m2 2500 m2 3000 m2 A Asuinrakennukset 451 14263 3385248 333 29055 58 5 6 4 235 186 138 91 B Vapaa-ajan rakennukset 0 4380 262877 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 C Liikerakennukset 141 764 535426 149 24277 68 1 4 1 67 52 40 32 D Toimistorakennukset 45 153 234536 44 9363 20 1 3 1 19 18 18 14 E Liikenteen rakennukset 16 623 242815 13 6519 6 1 1 0 5 4 3 3 F Hoitoalan rakennukset 56 274 235601 57 7413 18 2 1 2 25 14 12 10 G Kokoontumisrakennukset 22 176 130127 22 3800 9 0 0 0 12 12 12 11 H Opetusrakennukset 58 171 157898 53 11308 27 1 1 0 23 20 16 12 J Teollisuusrakennukset 143 1259 540009 76 8078 40 1 5 5 22 13 9 8 K Varastorakennukset 62 844 448267 25 2039 9 1 0 0 13 10 10 9 L Palo- ja pelastustoimen rak 61 42 19780 14 937 12 0 0 0 2 1 1 1 N Muut rakennukset 0 21370 847624 33 1959 32 1 0 0 0 0 0 0 Yhteensä 1056 44319 7040208 819 104748 299 14 21 13 423 330 259 191 Viiden vuoden siirtymäsäännöksen perusteella väestönsuojia rakennetaan Vaestönsuojia rakennettaisiin vuodessa kpl, jos kaikissa rakennuksissa
Tilastokeskukselta saadun aineiston pohjalta laadittu taulukko Vuonna 2012 rakennetut väestönsuojat. Rakennusneuvos Pekka Rajajärvi Kaikki suojat Asuinrakennusten vss kpl Raja m2 Teoll. ja varasto vss kpl Raja m2 kunt väkiliku 2010 sp kaikki ** asuntojen sp. 2012 1200 2000 3000 2000 3000 1 Helsinki * 583 350 899 697 341 885 100 62 31 22 2 1 2 Espoo 244 330 295 168 112 164 88 38 14 11 4 3 3 Tampere 211 507 265 349 100 833 56 24 18 11 2 2 4 Vantaa 197 636 241 236 91 670 60 19 15 6 3 3 5 Turku 176 087 249 065 94 645 51 21 14 5 3 2 6 Oulu 139 133 161 357 61 316 43 12 8 6 1 1 7 Jyväskylä 129 623 133 295 50 652 31 11 8 5 2 2 8 Lahti 100 854 100 239 38 091 23 10 7 3 1 0 9 Kuopio 92 626 107 075 40 689 15 0 3 1 0 0 10 Kouvola 88 174 60 179 22 868 10 4 2 0 0 0 11 Pori 82 786 41 934 15 935 13 6 5 3 2 2 12 Joensuu 72 704 44 611 16 952 18 5 4 0 0 0 13 Lappeenranta 71 814 77 926 29 612 18 6 4 1 1 0 14 Hämeenlinna 66 455 49 401 18 772 9 3 1 0 1 1 15 Rovaniemi 59 848 50 666 19 253 11 5 2 0 1 1 16 Vaasa 59 175 72 561 27 573 10 3 2 2 0 0 17 Seinäjoki 57 024 40 944 15 559 22 7 3 1 0 0 18 Salo 54 889 30 260 11 499 3 0 0 0 0 0 19 Kotka 54 775 36 649 13 927 12 3 1 0 0 0 20 Mikkeli 48 688 44 053 16 740 14 5 3 0 0 0 21 Porvoo 48 599 40 889 15 538 12 7 0 0 0 0 22 Kokkola 45 896 26 943 10 238 7 4 1 0 0 0 23 Hyvinkää 45 270 42 237 16 050 19 4 2 1 1 0 2 731 243 3 111 734 1 182 459 645 259 148 78 24 18 * Helsingin kaupungin tilastossa on paljon vanhoja epäkunnossa olevia väestönsuojia. **Asuntojen suojien määrä on keskimäärin 38 % kokonaismäärästä Järvenpää 15 3 2 2 0 0 Kajaani 9 2 0 0 0 0 Kerava 16 12 7 2 1 0 Kirkkonummi 7 4 2 0 1 1 Maarianhamina 1 0 1 1 0 0 Nokia 4 1 2 1 0 0 Rauma 8 2 2 0 0 0 Savonlinna 6 0 0 0 0 0