Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Kaupunginhallitus 467 3.12.2012 Kaupunginhallitus 505 17.12.2012 Asianro 648/11.03.02/2012 55 Jätteenkuljetuksen järjestämistä koskevasta lausunnosta tehdyt oikaisuvaatimukset Tiivistelmä Turun kaupunkiseudun jätehuoltolautakunta pyytää Raision kaupungilta lausuntoa jätteen kuljetuksen järjestämisestä Lausuntoa pyydetään 31.1.2013 mennessä. Kaupunginhallitus on antanut asiasta lausunnon ja lausunnon johdosta on tehty viisi oikaisuvaatimusta. Päätöshistoria Kaupunginhallitus 3.12.2012 467 Päätöshistoria Ympäristölautakunta 22.11.2012 07 : "Ympäristöpäällikkö Leena Rosama: 1.5.2012 voimaan tulleessa jätelaissa on edelleen mahdollisuus kahteen jätteenkuljetusjärjestelmään. Kunta vastaa siitä, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus toimii järjestelmästä riippumatta (35 ). Pääsääntönä on edelleen kunnan järjestämä ja kilpailuttama jätteenkuljetus (36 ). Mikäli kunnassa on käytössä kunnan järjestämä jätteenkuljetus, kuten Raision kaupungissa, niin jätteenkuljetusjärjestelmästä ei uuden lain mukaan tarvitse tehdä uutta päätöstä. Mikäli kunnassa on vanha ns. sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä, uudelta nimeltään kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus, tulee kunnan tehdä jätteenkuljetusjärjestelmästä uusi päätös viimeistään vuoden kuluttua jätelain voimaan tulosta. Jätelain 37 :n mukaan haltijan järjestämän jätteenkuljetusmallin tulee täyttää määrätyt edellytykset, jotta varmistetaan perusvaatimusten täyttyminen myös tässä mallissa ja voidaan poistaa ongelmat siltä osin. Kiinteistön haltijan järjestämän kuljetuksen on nähty johtavan hajautetumpaan sekä logistisesti tehottomampaan ja ympäristöä enemmän kuormittavampaan jätteenkuljetukseen kuin kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Kunnan vastuulla on yhdyskuntajätteen jätehuollon järjestäminen, missä yhdyskuntajätteellä tarkoitetaan jätelain 6 :n mukaan vakinaisessa tai vapaaajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvää jätettä, mukaan lukien sako- ja umpikaivoliete, sekä laadultaan siihen rinnastettavaa hallinto-, palvelu- ja elinkeinotoiminnassa syntyvää jätettä. Jätelain mukaan kun-
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) nan tulee vastata siitä, että kiinteistöltä pois kuljetettaville sako- ja umpikaivolietteille on käytettävissä riittävästi ympäristön- ja terveydensuojelun kannalta asianmukaista ja kohtuuhintaista kapasiteettia. Jätelain 32 :n mukaan asumisessa syntyvän jätteen jätehuollon järjestää kunta. Jätelain mukaan tähän on sisällytetty myös sako- ja umpikaivolietteet. Koska Raisiossa on kunnan järjestämä jätehuolto, järkevää on, että siihen sisällytetään myös sako- ja umpikaivolietteet, joiden poistaminen kiinteistöllä on tällä hetkellä kiinteistön haltijan / omistajan vastuulla. Raision ympäristönsuojelumääräysten ( 8.6) mukaan sakokaivot tulee tyhjentää vähintään kaksi kertaa vuodessa. Tyhjennysväliin saa pidennystä hakemalla ympäristölautakunnalta poikkeusta. Tätä tyhjennysvelvoitetta on ympäristönsuojeluviranomaisen mahdoton seurata, koska rekisteriä kiinteistöjen tyhjennyksistä ei ole. Pitkään tyhjentämättä olevat sako- ja umpikaivot aiheuttavat selkeää haju- ym. haittaa ympäristölle sekä saattavat vaurioittaa hoitamattomina ympäristölle aiheutuvan viihtyvyyshaitan lisäksi kiinteistön omaa viemäröintiä ja saniteettikalustoa. Oheismateriaali 1 Jätehuoltolautakunnan lausuntopyyntö Päätösehdotus Ympäristöpäällikkö Leena Rosama Ympäristölautakunta esittää, että 1) jätehuolto järjestetään edelleen kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena. 2) kunnan järjestämään kuljetusjärjestelmään sisällytetään myös yhdyskuntajätteeseen luokiteltavat sako- ja umpikaivolietteiden keruu. Perusteluna ympäristölautakunta esittää, että Raisiossa on ollut jo yli 20 vuotta käytössä kunnan järjestämä jätteenkuljetus, mikä on toiminut hyvin. Tätä mallia tukee myös 1.5.2012 voimaan tullut jätelaki. Jätelaissa on uudistuksen myötä yhdyskuntajätteen määrittelyyn lisätty sako- ja umpikaivolietteet, minkä perusteella myös näiden keräily on järkevintä järjestää kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Päätös Päätösehdotus Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti." Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus antaa Turun kaupunkiseudun jätehuoltolautakunnalle ympäristölautakunnan valmistelun mukaisen lausunnon. Päätös Kaupunginhallitus päätti jättää asian pöydälle. Kaupunginhallitus 17.12.2012 505
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus antaa Turun kaupunkiseudun jätehuoltolautakunnalle ympäristölautakunnan valmistelun mukaisen lausunnon. Päätös Keskustelun kuluessa Erkki Haavisto Elina Ylösen kannattamana ehdotti, että kunnan järjestämään kuljetusjärjestelmään ei sisällytetä sako- ja umpikaivolietteiden keruuta. Kaupunginhallitus 4.2.2013 Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, joten asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan hyväksytyn äänestysehdotuksen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa esittelijän ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Erkki Haaviston ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Äänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä (Alanen, Hildén,Kalliotie, Lehto- Laurila, Mikola, Rihko) ja 5 ei-ääntä ( Allén, Haavisto, Penkkala, Salonen, Ylönen), joten puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli hyväksynyt esittelijän tekemän ehdotuksen. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, joten asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan hyväksytyn äänestysehdotuksen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa esittelijän ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Erkki Haaviston ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Äänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä (Alanen, Hildén,Kalliotie, Lehto- Laurila, Mikola, Rihko) ja 5 ei-ääntä ( Allén, Haavisto, Penkkala, Salonen, Ylönen), joten puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli hyväksynyt esittelijän tekemän ehdotuksen. Pöytäkirjaan merkittiin, että kaupunginhallituksen Kokoomuksen ja Keskustan edustajat jättivät asiaan eriävän mielipiteensä. Vt. kaupunginlakimies Hannu Sorvari 31.1.2013: Oikaisuvaatimukset jätteenkuljetuksen järjestämisestä annettuun päätökseen Kaupunginhallitus antoi 17.12.2012 505 lausunnon jätteenkuljetuksesta Turun kaupunkiseudun jätehuoltolautakunnalle. Asiasta on jätetty viisi oikaisuvaatimusta, jotka ovat ohessa liitteenä. Tausta:
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Turun kaupunkiseudun jätehuoltolautakunta on pyytänyt Raision kaupungilta lausuntoa jätteen kuljetuksesta Raisiossa. Raision kaupunginhallitus on 17.12.2012 tehnyt päätöksen, jossa se on antanut lausunnon jätteenkuljetuksen järjestämisestä. Lausunnossa on todettu, että Raisiossa on kunnan järjestämä jätehuolto. Tämä talousjätteelle tarkoitettu järjestely on ollut Raisiossa myös aikaisemmin, eikä sitä ole tarkoitus muuttaa. Uutuutena aikaisempaan tilanteeseen on kaupunginhallituksen päätöksessä sisällytetty kunnan järjestämään jätehuoltoon myös sako- ja umpikaivolietteet. Oikaisuvaatimukset: Viidessä sisällöltään samantyyppisessä oikaisuvaatimuksessa on vaadittu muutosta edellä mainittuun kaupungin antamaan lausuntoon. Oikaisua ovat vaatineet Länsi-Suomen Pesu- ja Imutyö Oy, Mauri Kiviluoto, Eija Salmi, Kuljetusliike J&T Pajunen Oy ja Jaakko Huhtala. Oikaisun vaatijat ovat vaatineet, ettei kunnan järjestämään kuljetusjärjestelmään sisällytetä sako- ja umpikaivolietteiden keruuta. Hakijat ovat perustelleet vaatimuksiaan mm. asiakaslähtöisyyden säilyttämisellä, eräillä teknisillä seikoilla, yritystoiminnan edulla, työpaikoilla, muualla maassa vallitsevilla käytännöillä, yhden yrityksen valitsemisen ongelmallisuudella ja eräillä muilla tarkemmin oikaisuvaatimuksessa ilmenevillä seikoilla. Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat kritisoineet sitä, että kaupunki ei ole varannut erityistä kuulemismahdollisuutta asianosaisille sekä niille, joiden työntekoon ratkaisulla on huomattava merkitys. Oikaisun vaatijat ovat ilmoittanet asianosaisuutensa perusteeksi kuntalain 92 :n: Kuntalain 92 mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka etuun oikeuteen tai velvollisuuteen päätös välittömästi vaikuttaa sekä kunnan jäsen. Asianosaisuudesta: Kaupungin päätöksen muodossa tehdyssä lausunnossa ilmaistaan kunnan kanta jätteen keräämisjärjestelystä jätehuoltolautakunnalle. Kaupunkien ottama kanta vaikuttaa jätehuoltolautakunnan ratkaisuun. Oikaisuvaatimuksessa on oikaisua haettu kuntalain 92 :n yleisperusteella. Jätehuoltoasioissa muutoksenhakua määrittää kuitenkin erityinen säännös: Jätelain 138 : Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö- tai terveysvaikutukset ilmenevät;
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristö- tai terveysvaikutukset ilmenevät; 4) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella on lisäksi oikeus valittaa yleisen edun valvomiseksi sellaisesta päätöksestä, jolla hallinto-oikeus on muuttanut sen tekemää päätöstä tai kumonnut päätöksen Oikaisuvaatimuksen esittäjät ovat tahoja, jotka harjoittavat nykyään Raision alueella jätteenkuljetusta tai joilla on kiinteistöissään umpi- ja/tai sakokaivoja. Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat siten jätelain mukaan asianosaisia. Koska lausunto muodostaa kunnan itsensä kannalta toimintatavan valinnan kiinteistön haltijan ja kunnan järjestämän jätehuollon välillä, on kaupunginhallituksen päätös asianosaisten osalta oikaisuvaatimuskelpoinen. Lietehuoltoon kohdistuva lausunto: Kunnan päätösharkinta voidaan jakaa ns. oikeusharkintaan ja tarkoituksenmukaisuusharkintaan. Oikaisuvaatimusten tarkoituksenmukaisuusharkintaan kohdistuviin vaatimuksiin ei oteta kantaa, vaan kaupunginhallitus on suorittanut tarkoituksenmukaisuusharkinnan 17.12.2012 päätöksen yhteydessä. Raision kaupunki kiistää väitteen, että varsin vähäisen osan jätehuollosta muodostava lietteen kerääminen olisi hallintolain 41 1 momentissa tarkoitettu asia: jos asian ratkaisulla on huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiassa. Ympäristönsuojelussa tämän tasoisia asioita ovat esimerkiksi ympäristövaikutusten arviointia vaativat kokonaisuudet. Tämä asia ei ole merkitykseltään edes lähellä sitä. Jääviysväitteet: Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat vedonneet myös siihen, että asiaa valmistellut ympäristöpäällikkö Leena Rosama on ollut esteellinen valmistelemaan ja esittelemään asiaa. Oikaisun vaatijat esittävät itse asiassa kaksi erillistä jääviysväitettä, jotka alla eriteltyinä. 1: Ympäristöpäällikkö Rosama on toiminut asiaa valmistelleen ympäristölautakunnan valmistelijana ja esittelijänä sekä hän on ollut läsnä asiaa käsiteltäessä 3.12.2012 pidetyssä kaupunginhallituksen kokouksessa 2: Ympäristöpäällikkö Rosaman puoliso Jarmo Rosama on Turun Seudun Jätehuolto Oy:n hallituksen varapuheenjohtaja. Turun Seudun Jätehuolto Oy on suoraan päätöksen perusteella edunsaaja, koska päätöksen mukainen liiketoiminta siirtyy yhtiön hoidettavaksi.
Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (6) Kohdassa 1 oikaisun vaatijat viittaavat niin sanottuun toisen asteen jääviyteen. Kunnan hallinnossa on vakiintuneesti tulkittu, että toisen asteen jäävi ei sovellu. Oikeuskirjallisuudessa on nimenomaan todettu, että sama henkilö voi osallistua asian käsittelyyn kaikissa sen vaiheissa. (ks. Harjula Prättälä s. 482) Kohdassa 2 viitataan puolison asemaan kuntayhtymän hallituksessa. Turun Seudun Jätehuolto Oy on kuntien omistuksessa oleva, asiassa kilpailutusta mahdollisesti hoitava yksikkö. Vuonna 2007 on kuntalakiin otettu 52 :n 4 momentti. Säännöksen mukaan kunnan luottamushenkilö, viranhaltija tai työntekijä ei ole esteellinen sillä perusteella, että hän on kunnallisen liikelaitoksen, kunnan tytäryhteisön tai kuntayhtymän hallituksen, hallintoneuvoston tai muun niihin rinnastettava toimielimen jäsen tai toimitusjohtaja tai sitä vastaavassa asemassa. Poikkeuksena on tilanne, mikäli kunnan ja mainitun liikelaitoksen edut ovat ristiriidassa. Tällöin oleelliseksi kysymykseksi muodostuu, voiko Turun Seudun Jätehuolto Oy:lle seurata asiassa erityistä hyötyä tai vahinkoa. TSJ Oy ei tarjoa jätteenkuljetuspalveluja eikä ole asianosainen. TSJ on kilpailuttanut kuntien jätteenkuljetukset. Lietekuljetusten osalta kilpailutussopimusta ei ole. Edellä perustellusta syystä ei voida katsoa, että asian käsittelyssä olisi rikottu esteellisyyssääntelyä. Liitteet 5 Oikaisuvaatimus, Huhtala Jaakko.pdf 6 Oikaisuvaatimus, Kiviluoto Mauri.pdf 7 Oikaisuvaatimus, Kuljetusliike J-T Pajunen Oy.pdf 8 Oikaisuvaatimus, Länsi-Suomen Pesu- ja imutyö Oy.pdf 9 Oikaisuvaatimus, Salmi Eija.pdf Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus päättää edellä esitetyillä perusteilla hylätä asiaan lausunto jätteenkuljetuksen järjestämisestä tehdyt oikaisuvaatimukset. Päätös Keskustelun aikana Mirjam Karila Mika Koiviston kannattamana ehdotti, että jätteenkuljetuksen järjestämistä koskevasta lausunnosta tehtyihin oikaisuvaatimuksiin annettavaa lausuntoa muutetaan siten, että kunnan järjestämään jätteiden kuljetusjärjestelmään ei sisällytetä sako- ja umpikaivolietteitä, ja että muilta osin kaupunginhallitus hylkää tehdyt oikaisuvaatimukset.
Raision kaupunki Pöytäkirja 7 (7) Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että keskustelun aikana oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus joten asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan hyväksytyn äänestysehdotuksen: esittelijän ehdotusta kannattavat äänestävä jaa ja Mirjam Karilan ehdotusta kannattavat äänestävä ei. Äänestyksessä annettiin 5 jaa ääntä ( Jormanainen, Lasarov, Lehtonen, Mikola ja Parantainen) ja 6 ei ääntä (Karila, Koivisto, Allén, Salonen, Vuorinen ja Leinonen). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus on hyväksynyt äänin 5-6 Mirjam Karilan tekemän ehdotuksen.. Tiedoksi Jaakko Huhtala Mauri Kiviluoto Kuljetusliike J-T Pajunen Oy Länsi-Suomen Pesu- ja imutyö Oy Eija Salmi
Raision kaupunki Pöytäkirja 8 (8)