LAUSUNTO 19.1.2016 1(4) Oikaisuvaatimus Karpalokodin palvelutalon esimiehen viran täyttöpäätöksestä Sairaanhoitaja Anne Otranen-Silvennoinen on tehnyt oikaisuvaatimuksen palveluasumisen päällikkö Anu Koivumäen Karpalon palvelutalon esimiehen viran täyttöä koskevasta viranhaltijapäätöksestä (15.12.2015 4). Oikaisuvaatimusta perustellaan seuraavilla asioilla: 1) Viran täyttöprosessiin on osallistunut esteellinen viranhaltija, sosiaalipalvelujen tulosalueen tulosaluejohtaja Saara Pesonen. Otranen-Silvennoisella on mielestään Savonlinnan kaupunginvaltuutettuna esimiesasema suhteessa Savonlinnan perusturvajohtajana toimivaan Pesoseen 2) Otranen-Silvennoista on virantäytössä syrjitty iän ja ammattiyhdistystoiminnan perusteilla 3) Virantäyttöä koskeva ansiovertailu on tehty väärin ja väärin perustein eikä siinä ole otettu huomioon sosiaalitoimen kelpoisuuslain siirtymäsäännösten perusteella kelpoisiksi katsottavia 4) Palvelutalon esimies olisi tullut valita kuntayhtymän sisältä meneillään olevien säästötoimien takia. Otranen-Silvennoinen on yhtymään toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa (vastaavan sairaanhoitajan tehtävä), josta tehtävästä hän oli kokonaan vapautettuna luottamusmiestehtävän takia 1.10.2007-11.8.2013. Sen jälkeen hän suostumuksensa mukaisesti toimi ensin Karpalokodin johtajan viransijaisena ja 1.1.2015 lukien palvelutalon johtajan viransijaisena. Otranen-Silvennoisen toistaiseksi voimassaoleva työsopimussuhteinen vastaavan sairaanhoitajan tehtävä on muutettu 1.1.2016 lukien vastaavan sairaanhoitajan viraksi, johon virkaan Otranen-Silvennoinen on suunniteltu siirrettäväksi suostumuksensa mukaisesti virkaa auki julistamatta. Otranen-Silvennoisella on siis olemassa vakituinen vastaavan sairaanhoitajan virka yhtymässä. Esteellisyysväite Virantäyttöpäätöksen on tehnyt yhtymän hallintosäännön valtuuttamana tulosaluejohtajan alaisena toimiva esimies, palveluasumisen päällikkö. Tulosaluejohtaja on osallistunut täyttöprosessiin kuuluviin haastatteluihin. Kunnallisen viranhaltijan esteellisyyttä koskevat säännökset ovat kuntalain 52 :ssä ja hallintolain 28 :ssä. Säännökset eivät sisällä Otranen-Silvennoisen väittämää esteellisyysperustetta eikä Pesosen puolueettomuuden voida muutoinkaan katsoa vaarantuneen luottamushenkilö - johtava viranhaltija relaation tai muulla objektiivisella perusteella. Valintapäätös ei siis ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Syrjintäväite
2(4) Yhdenvertaisuuslaki kieltää mm. henkilön ikään tai ammattiyhdistystoimintaan perustuvan syrjinnän. Syrjinnästä on kyse, jos jota kuta kohdellaan henkilöön liittyvällä kielletyllä syrjintäperusteella epäsuotuisammin kuin toista kohdellaan, on kohdeltu tai kohdeltaisiin vertailukelpoisissa tilanteissa (YVL 8 ). Syrjintäväitteen esittäjän tulee esittää myös tosiseikkoja, joiden perusteella voidaan olettaa, että henkilöä on syrjitty (syntyy ns. syrjintäolettama, YVL 28 ). Otranen-Silvennoinen ei ole esittänyt ikäsyrjintäväitteensä tueksi mitään perustetta. Korkein hallinto-oikeus on esim. ratkaisussaan KHO:2006:93 katsonut, että hakijoiden keskimääräisestä iästä suuntaan tai toiseen poikkeava ikä ei sellaisenaan anna aihetta olettaa ikäsyrjintää eli ei yksin muodosta laissa tarkoitettua syrjintäolettamaa. Myöskään luottamusmies-/ammattiyhdistystoiminnan osalta Otranen-Silvennoinen ei ole esittänyt varteen otettavia tosiseikkoja, joihin liittyen hänen voitaisiin olettaa joutuneen virantäytössä syrjityksi. Pelkästään esim. sen, että Otranen-Silvennoinen on luottamusmiehenä hoitanut jäsenistönsä yleistä edunvalvontaa, ei voida katsoa muodostavan yhdenvertaisuuslaissa tarkoitettua syrjintäolettamaa. Kelpoisuusvaatimukset (virassa edellytetty koulutus) Sosiaalihuollon kelpoisuuslain 10 :n 3 mom:n mukaan asiakastyön ohjausta sisältäviin sosiaalihuollon johtotehtäviin on kelpoisuusvaatimuksena soveltuva korkeakoulututkinto. Siirtymäsäännöksen 15 :n 2 mom:n mukaan kelpoinen on myös esim. soveltuvan opistoasteisen tutkinnon suorittanut (STM oppaita 2007:18). Yhtymässä on asetettu palvelutalon esimiehen viran kelpoisuusvaatimukseksi sosiaalihuollon kelpoisuuslain 10 :ssä säädetty kelpoisuus eli soveltuva korkeakoulututkinto laajentamatta kelpoisuutta siirtymäsäännöksen mahdollistamiin vanhoihin tai ns. vanhamuotoisiin tutkintoihin. Nykyisten korkeakoulututkintojen on katsottava vastaavan sisällöltään aiempia tutkintoja paremmin sosiaalihuollon asiakastyön haasteisiin ja hyvällä työkokemuksella omaavia uusimuotoisen koulutuksen omaavia henkilöitä on nykyisin työmarkkinoilla saatavissa. Yhtymässä on käynnissä merkittävä valtakunnalliseen ikäihmisten palveluiden laatusuositukseen perustuva palvelurakenneuudistus, jossa vähennetään ikäihmisten laitosasumista kehittäen samalla kotiin annettavia palveluja sekä palveluasumista niin oman kuin ostopalvelutoiminnankin osalta. Palveluasunto on ikäihmisen koti, jossa myös hoivan ja hoidon tulee aina perustua asiakkaan yksilöllisiin tarpeisiin. Muutos on haasteellinen myös muutoksessa olevien yksiköiden (palvelutalot) johtamisen näkökulmasta ja tästä syystä on erityisen perusteltua kiinnittää avoimeksi tulevien tehtävien täytössä ja rekrytoinnissa huomiota myös esimiestyöhön. Otranen-Silvennoisella on ns. vanhamuotoinen, opistotasoinen sairaanhoitajan koulutus. Kuten Otranen-Silvennoinen on oikaisuvaatimuksessaan todennut, myös viran hakuilmoituksessa on yksinomaisena kelpoisuusvaatimuksena todettu
3(4) soveltuva korkeakoulututkinto, eikä siirtymäsäännöksessä tarkoitettuja, vanhojen koulutusjärjestelmien mukaisia tutkintoja. Lainsäädännössä ei ole yleisiä säännöksiä uusien ja vanhojen koulutusjärjestelmien mukaisten tutkintojen rinnastamisesta toisiinsa, vaan aiempien koulutusjärjestelmien mukaisesti tutkintonsa suorittaneiden kelpoisuus huomioidaan tarvittaessa erillisillä siirtymäsäännöksillä, jotka työnantaja voi harkintansa mukaan huomioida viran kelpoisuusvaatimuksia asettaessaan ja kulloinkin haettavana olevan viran kelpoisuuksia täsmentäessään. Jos viran yksinomaiseksi kelpoisuusvaatimukseksi on asetettu esim. korkeakoulututkinto, ei vanhan opistotasoisen tutkinnon suorittaneella ole vaadittua kelpoisuutta. Vanhamuotoisen opistoasteisen sairaanhoitajakoulutuksen suorittaneena ei Otranen-Silvennoinen ole kelpoinen hakemaansa virkaan eikä voi tulla siihen vakinaisena valituksi. Työnantajalla on harkintavalta, minkälainen ja minkä sisältöinen tutkinto tehtävään soveltuu. Ansiovertailu Palvelutalon esimiehen virkaa haki kaikkiaan 10 henkilöä, joista 9 täytti muodolliset kelpoisuusehdot. Virkaa hakeneista on laadittu kirjallinen ansiovertailu, jossa on tuotu hakijoiden ansiot esille tasapuolisesti, samassa laajuudessa ja samalla tarkkuusasteella. Ansiovertailussa huomioon otettavia valintaperusteita ovat kelpoisuusvaatimukset, muut etukäteen vahvistetut valintaperusteet ja konkreettiset työtehtävät. Ansiovertailussa on huomioitu ennalta asetetut valintakriteerit, joita ovat viran hoidossa edellytetyt koulutus, työkokemus ja henkilökohtaiset ominaisuudet ml. viroissa perustuslain 125 :ssä säädetyt yleiset nimittämisperusteet, joita ovat taito (koulutus ja työkokemus), kyky (henkilökohtaiset ominaisuudet) ja koeteltu kansalaiskunto (nuhteettomuus; yhteiskuntapoliittinen kansalaistoiminta ym., joka ei tule huomioiduksi työkokemuksessa). Ratkaisevaa hakijoiden ansioita vertailtaessa on se, millaista asiantuntemusta kullakin hakijalla on tehtäväkuvan mukaisten tehtävien menestyksellisen hoitamisen kannalta, ja viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan siitä, kenellä kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista arvioidaan olevan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen. Otranen-Silvennoisen oikaisuvaatimuksessaan esittämä väite mm. ansiovertailussa tehtävistä painotuksista ei perustu lakiin eikä yhtymän vakiintuneeseen käytäntöön. Sitä vastoin oikeuskäytännössä on vakiintuneesti mm. katsottu, että työnantajalla on oikeus painottaa hakijoiden sellaisia ansoita, joiden se katsoo parahiten edistävän työtehtävien hoitamista (KHO: 2013:46, KHO:2005:44; KKO:2005:24; KKO:1996:141 ). Mikäli Otranen-Silvennoinen olisi täyttänyt viran muodolliset kelpoisuusvaatimukset (koulutus), hänen oikaisuvaatimuksessaan esiin tuomansa luottamusmies- ja luottamushenkilötoiminnat olisi huomioitu ansiovertailussa ns. muuhun työkokemukseen rinnastettavana kokemuksena, josta on olennaista hyötyä viran hoidossa. Em. tehtävät eivät siis olisi jääneet huomioimatta.
Palveluasumisen päällikkö on ansiovertailun perusteella katsonut virkaan ansioituneimmaksi terveystieteiden maisteri, fysioterapeutti Irina Snellmanin. 4(4)
5(4) Viran täyttämisvelvoite yhtymän sisältä Virka on laitettu julkisesti haettavaksi mahdollisimman pätevän henkilön saamiseksi virkaa hoitamaan. Ennen hakuun laittamista on selvitetty työsopimuslain 7 luvun 4 :ssä ja viranhaltijalain 37 :ssä säädetyt muun työn tarjoamisvelvoitteet. Näiden piirissä ovat taloudellistuotannollisista syistä irtisanomisuhan alaiset tai irtisanotut työntekijä ja viranhaltijat, joiden työ-/virkasuhteen päättyminen vältetään siirtämällä henkilö muuhun tarjolla olevaan, henkilölle soveltuvaan tehtävään. Siirron edellytyksenä mm. on, että henkilö täyttää muodolliset kelpoisuusvaatimukset. Otranen-Silvennoinen ei ole irtisanomisuhan alainen eikä häntä puuttuvan kelpoisuuden takia voitaisi siirtää po. virkaan. Viran täyttöprosessi voi aina olla yllätyksellinen, mitä tulee hakijamäärään ja hakijoiden valmiuteen täytettävään tehtävään nähden. Vaikka kelpoisuusehdot olisivat tämän viran täytössä olleet siirtymäsäännöksen sisältävät, ei etukäteen voida tällöinkään olettaa, että joku hakijoista tulisi varmuudella valituksi. Saara Pesonen Tulosaluejohtaja, sosiaalipalvelut Itä-Savon sairaanhoitopiiri