Kaupunginvaltuusto 103 09.10.2013 Perusturvalautakunta 28 18.03.2014 Vapaa-aikalautakunta 19 22.04.2014 Sivistyslautakunta 43 23.04.2014 Tekninen lautakunta 72 29.04.2014 Elinkeino- ja kehittämisjaosto 21 21.05.2014 Kaupunginhallitus 162 02.06.2014 Loviisaan pakolaisia Syyriasta, valtuustoaloite 701/04.03.01/2013 KV 103 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 38. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. PL 18.03.2014 28 Valmistelija: sosiaalityöstä vastaava Pamela Stenberg puh. 0440-555474. Thomas Rosenbergin 9.10.2013 tekemässä valtuustoaloitteessa ehdotetaan, että Loviisaan ryhdytään vastaanottamaan pakolaisia Syyriasta. Aloitteessa esitetään, että kaupunginhallitus ryhtyy toimenpiteisiin a) syyrialaisten pakolaisten vastaanottamiseksi uuden kotouttamisohjelman mukaisesti, b) neuvottelujen käynnistämiseksi Kuggomskolanin omistajien Axxellin ja SFV:n kanssa pakolaisten sijoittamiseksi Kuggomiin, c) tarkoitukseen tarvittavien määrärahojen varaamiseksi ensi vuoden talousarvioon. Vastaamme edellä mainittuihin esityksiin seuraavasti: a) Kotouttamisohjelman tueksi Loviisan kaupungin johtoryhmä päätti 18.11.2013 palkata pakolaiskoordinaattorin ajalle 7.1. 28.2.2014 tekemään tarkempaa selvitystä pakolaisten vastaanottamisesta. Hänen työtään tukemaan perustettiin monialainen ohjausryhmä, johon on kuulunut kunnan eri toimialojen edustajia, kaksi kolmannen sektorin edustajaa ja Lapinjärven edustaja. Lisäksi suoritettiin Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi (IVA), jossa erilaisia pakolaiskiintiöitä pohdittiin eri näkökulmista nykytilaan verrattuna. Selvityksen tarkoituksena on ollut mm. arvioida pakolaisten vastaanottoon liittyvää resurssitarvetta ja kustannuksia
päätöksentekoa varten. Selvitystyön aikana ei ole tullut esiin syytä, miksi Loviisa ei voisi ryhtyä vastaanottamaan pakolaisia. Pakolaisten vastaanotto edellyttää kuitenkin henkilöstöresurssien lisäämistä ohjaukseen ja neuvontaan, asuntojen varaamista, henkilöstön koulutusta ja kuntalaisille tiedottamista. Lisäksi pakolaisten vastaanottoon liittyvät terveystarkastukset kasvattavat terveyshuollon työmäärää ja valtiolta haettavien korvausten hakeminen lisää kansliatyötä. ELY-keskuksen kanssa tehtävään sopimukseen henkilöiden kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä tulee kirjata, montako pakolaista kunta vastaanottaa vuosittain tai säännöllisin väliajoin. Siihen ei kirjata pakolaisten kansalaisuutta, vaan pakolaisten lähtömaasta keskustellaan vuosittain ELY-keskuksen kanssa. Pakolaisselvityksen IVA:n pohjalta ehdotetaan, että Loviisa tekee sopimuksen ELY-keskuksen kanssa ja siihen kirjataan pakolaiskiintiöksi 25 30 pakolaista ensimmäisenä vuotena. Toisena vuotena ei oteta pakolaisia, mutta kolmannesta vuodesta eteenpäin vastaanotetaan 10 pakolaista vuodessa. Pakolaisten vastaanottotyön kokonaisuutta tulee kuitenkin seurata ja sopimusta muuttaa, tai se voidaan purkaa tarpeen vaatiessa. b) Tekninen johtaja Ulf Blomberg, aikuissosiaalityön palveluvastaava Agneta Alm ja sosiaalityöstä vastaava Pamela Stenberg ovat käyneet tapaamassa Kuggomskolanissa Axxellin edustajia toimitusjohtaja Stefan Johanssonia ja yksikönjohtaja Marina Åkermarckia 21.11.2013. Alue on kaavassa Y-aluetta ja rakennusten käyttötarkoitusten muuttaminen asuinrakennuksiksi edellyttäisi joko kaavamuutosta tai poikkeuslupaa. Kuggomskolanin tilat eivät nykyisellään ole sopivia asunnoiksi, vaan ne vaatisivat isoja remontteja. Asunnot ovat myös kooltaan suuria ja vaikka niitä jaettaisiin, niin asumiskustannukset ylittäisivät reilusti kunnassa ja Kelassa kohtuullisiksi katsottavat asumiskustannukset. Kuggomskolanin sijainti ei myöskään tue kotoutumista ja alueen joukkoliikenne on vähäistä. Pakolaiset tulisi ensisijaisesti sijoittaa asumaan kävelymatkan päähän palveluista ja lisäksi, mikäli mahdollista, koko ryhmää ei tulisi sijoittaa erilleen muusta asutuksesta. c) Mikäli pakolaisten vastaanotto päätetään aloittaa vuonna 2014, siihen on osoitettava lisämäärärahoja. Jos vastaanotto alkaa vuonna 2015, se tulee huomioida ensi vuoden talousarviota laadittaessa. Lisäksi on otettava myös kantaa siihen, mikä keskus vastaa toiminnasta. Valtio pyrkii kattamaan kunnille pakolaisista aiheutuvat kustannukset perusteellisesti, osittain laskennallisesti ja osittain täysimääräisesti kustannusperusteella (kotoutumislaki 1386/2010). Vuoden 2014 laskennallisia korvauksia on korotettu. Lisäksi kunnalle, joka korottaa kiintiötä 20:llä tai tekee sopimuksen vähintään 20 henkilön vastaanotosta, annetaan ylimääräinen 20 000 euron kertakorvaus, jos ryhmä vastaanotetaan vuonna 2014. Pakolaisten vastaanottokorvausten saamista on pyritty
selventämään selvityksen kappaleissa 4 ja 4.1. Pakolaisten vastaanottamisen todellisia kustannuksia ja korvauksia on vaikea arvioida etukäteen, koska pakolaisten elämäntilanteet ja palvelutarpeet vaihtelevat. Lisäksi kiintiöpakolaisista maksetaan laskennallisia korvauksia neljän vuoden ajan, kuitenkin aina siihen kuntaan, jossa pakolainen on kirjoilla. Kotoutumistyöryhmän tuleekin seurata pakolaisten vastaanottotyön etenemistä. Tarvittaessa sopimusta voidaan muuttaa tai se voidaan irtisanoa 12 kuukauden irtisanomisajalla. Pakolaisten vastaanottaminen Loviisaan voi onnistuessaan taata resursseja kehittää pakolaisten ja muiden maahanmuuttajien palveluja, joista kunnan on kototutumislain mukaan muutenkin huolehdittava. Jos työikäiset pakolaiset työllistyvät kolmen vuoden jälkeen, kaupungin veronmaksajien ja työikäisten määrä lisääntyy. Loviisa myös kansainvälistyy ja osallistuu Suomen humanitäärisen avun antamiseen. Pakolaisten vastaanotto voi myös tarkoittaa lisähaastetta kaupungin jo hankalan vuokra-asuntotilanteen korjaamiselle. Esimerkiksi pakolaisten muuttaessa pois kaupungista neljän vuoden sisällä tai jäädessä työttömäksi kolmen vuoden jälkeen, kunnan menot voivat myös lisääntyä. Liite 8 a) valtuustoaloite b) Selvitys kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanotosta Loviisaan ja Lapinjärvelle c) Lausunto Kuggomin rakennusten muuttamisesta asunnoiksi. Esittelijä: vs. perusturvajohtaja Tero Taipale Perusturvalautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, että Loviisan kaupunki tekee ELY-keskuksen kanssa sopimuksen pakolaisten vastaanottamisesta vuonna 2014. Pakolaiskiintiöksi kirjataan 25 pakolaista ensimmäisenä vuotena. Toisena vuotena ei oteta pakolaisia, mutta kolmannesta vuodesta alkaen otetaan 10 pakolaista/vuosi. Perusturvalautakunta esittää myös, että jos sopimus tehdään, niin kotouttamisohjelma päivitetään mahdollisimman pian ja työryhmänä jatkavat selvitystyötä tehneet. Lisäksi työryhmään kutsutaan mukaan useampia maahanmuuttajataustaisia edustajia. Kaupungin tulisi myös palkata maahanmuuttokoordinaattori vähintään kaksi kuukautta ennen pakolaisten saapumista. Koordinaattorin tehtävänä on huolehtia kotouttamisohjelmassa suositeltujen toimenpiteiden ja pakolaisten vastaanoton valmistelujen käynnistämisestä. Pakolaisohjaaja tulee palkata vähintään kuukautta ennen pakolaisten vastaanottoa. Työntekijät palkataan ensin määräaikaisesti kolmeksi (3) vuodeksi, jona aikana vastaanottotyön kehittymistä ja haasteita seurataan. Kansliatyön lisääntyminen tulee myös huomioida, kun kansliahenkilökunnan vähentämistä suunnitellaan eläkkeellesiirtymisten yhteydessä.
Perusturvalautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, että perusturvakeskus vastaa maahanmuuttopalveluiden toiminnasta. Pakolaisten vastaanottamiseen tulee varata lisämäärärahaa vuoden 2014 talousarvioon ja se tulee ottaa huomioon vuoden 2015 talousarviota laadittaessa. Jatkossa valtiolta tulevat laskennalliset korvaukset korvamerkitään maahanmuuttajapalveluihin. Lausuntoa pyydetään myös sivistyslautakunnalta, tekniseltä lautakunnalta, vapaa-aikalautakunnalta, elinkeino- ja kehittämisjaostolta kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle toukokuuhun 2014 mennessä. Päivi Bärlund esitti asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi. Katja Kouvo kannatti ehdotusta. Äänestys Käsittelyn jatkaminen: Jaa Asian palauttaminen: Ei Jaa-ääniä: Stenvall, Udd, Hydén, Lindfors, Wilenius, Cedergren Ei-ääniä: Bärlund, Kouvo, Oinonen, Rönkkö Äänin 6-4 asian käsittelyä jatkettiin. Patrik Stenvall esitti, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan 2015. Työntekijät palkataan ensin määräaikaisesti kahdeksi (2) vuodeksi. Ehdotuksen toisen kappaleen lause muutetaan muotoon "Pakolaisten vastaanottaminen tulee ottaa huomioon vuoden 2015 talousarviota laadittaessa." Kristina Lindfors kannatti. Esittelijä muutti ehdotustaan Stenvallin esityksen mukaiseksi. Hansen poistui kokouksesta ennen päätöksen tekemistä. Päätös muutetun ehdotuksen mukainen. VAPL 19 Valmistelija ja esittelijä: sivistysjohtaja: vapaa-aikatoimen päällikkö Leif Eriksson, puh. 040 568 4138 Liite 5 a) Valtuustoaloite b) Selvitys kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanotosta Loviisaan ja Lapinjärvelle c) Lausunto Kuggomin rakennusten muuttamisesta asunnoiksi.
Vapaa-aikalautakunta toteaa lausuntonaan, että se suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. Vapaa-aikalautakunta toteaa lausuntonaan, että se omien vastuualueiden kohdalla suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. SL 43 Valmistelija ja esittelijä: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 Liite 8a) Valtuustoaloite Liite 8b) Selvitys kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanotosta Loviisaan ja Lapinjärvelle Liite 8c) Lausunto Kuggomin rakennusten muuttamisesta asunnoiksi. TL 72 Sivistyslautakunta toteaa lausuntonaan, omien vastuualueidensa (varhaiskasvatus, koulutus, lukiokoulutus, vapaa sivistystyö) kohdalla, että se suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. Sivistyslautakunta totesi lausuntonaan, omien vastuualueidensa (varhaiskasvatus, koulutus, lukiokoulutus, vapaa sivistystyö) kohdalla, että se suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. Valmistelija: Tekninen johtaja Ulf Blomberg, puh. 0440 555 405. Perusturvalautakunta on päättänyt pyytää mm. tekniseltä lautakunnalta lausunnon koskien pakolaisten vastaanottamista Loviisaan. Ehdotus on, että Loviisaan otetaan ensimmäisenä vuonna vastaan 25 pakolaista, toisena vuonna ei oteta vastaan pakolaisia, mutta kolmannesta vuodesta alkaen otetaan vastaan 10 pakolaista/vuosi. Pakolaisten vastaanottaminen ei tiettävästi edellytä tekniseltä keskukselta mitään erityisiä palveluja. Pakolaiset tarvitsevat tekniseltä keskukselta samat palvelut kuin muut asukkaat. Mikäli kaupungin suorassa omistuksessa oleva asunto on vapaa, asunnon voi vuokrata pakolaisten käyttöön samoilla ehdoilla kuin muille vuokralaisille. On kuitenkin selvää, ettei kaupungin omistamista asunnoista löydy riittävästi asuntoja kaikille pakolaisille. Näin ollen keskushallinnon alainen asuntosihteeri joutuu etsimään asuntoja kaupungin vuokrataloyhtiöiltä sekä todennäköisesti myös vapailta markkinoilta. Liite 60
Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Käsittely: Tekninen lautakunta puoltaa pakolaisten vastaanottamista esitetyn järjestelmän mukaan, mutta toteaa samalla ettei tekninen keskus pysty tarjoamaan pakolaisille mitään tavallisista palveluista poikkeavia palveluja. Keskustelun kuluessa esittelijä muutti ehdotuksen seuraavaksi: Tekninen lautakunta toteaa lausuntopyynnön johdosta, ettei lautakunnalla ole lausuttavaa asiaan. Lautakunnan päätös on esittelijän muutetun ehdotuksen mukainen. ELKJ 21 Valmistelija: kehittämisjohtaja Sten Frondén Elinkeino- ja kehittämisjaoston tulee esittää näkemyksensä asuntotilanteesta sekä työllistymisen edistämisestä. Liite nro 9. Esittelijä: kehittämisjohtaja Sten Frondén Elinkeino- ja kehittämisjaosto toteaa lausuntonaan että: Asuminen tulee järjestää tarjoamalla tavallisia vuokra-asuntoja pakolaisille. Käytännön syistä asuntojen tulisi sijaita kävelyetäisyyden päässä keskustasta. Niukan asuntotarjonnan johdosta asuntoja tulee varata hyvissä ajoin etukäteen. Tämä edellyttää vuokranmenetysten korvausta kiinteistöyhtiöille. Työllisyystilanne on Loviisassa heikkenemässä, eteenkin tuotannollisessa työssä. Hoiva- ja palvelualan edellyttämiin kielitaitoihin tulee varautua. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tämä pykälä tarkastettiin välittömästi. KH 162 Liite nro 79.
Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus hyväksyy omalta osaltaan vastaukset ja esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy vastaukset ja toteaa, että aloite on loppuun käsitelty. Jäsen Saara Lång ehdotti, että kaupunki ei vastaanota pakolaisia vuonna 2015 perustuen kaupungin tämänhetkiseen taloudelliseen tilanteeseen, vuokrapoliittiseen tilanteeseen ja työllisyysasteessa tapahtuneisiin muutoksiin. Kaupungin kykyä vastaanottaa pakolaisia arvioidaan uudelleen vuonna 2016. Jäsen Mikael Karlsson kannatti jäsen Saara Långin ehdotusta. Äänestys: Pohjaehdotus JAA 2 ääntä (Alm, Lindell), vastaehdotus EI 9 ääntä (Lepola, Grönberg, Heijnsbroek-Wirén, Karlsson, Lindfors, Ekström, Pere, Lång, Lindell, Liljestrand) Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunki ei vastaanota pakolaisia vuonna 2015 perustuen kaupungin tämänhetkiseen taloudelliseen tilanteeseen, vuokrapoliittiseen tilanteeseen ja työllisyysasteessa tapahtuneisiin muutoksiin ja että kaupungin kykyä vastaanottaa pakolaisia arvioidaan uudelleen vuonna 2016. Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto toteaa että aloite on loppuun käsitelty. Pykälä tarkastettiin välittömästi.