TOIMENPITEET TASA-ARVON JA YHDENVERTAISUUDEN EDISTÄMISEKSI TYÖYHTEISÖSSÄ 2014 2016 KOTKAN KAUPUNGIN TASA-ARVO- JA YHDENVERTAISUUSSUUNNITELMA I
Sisällysluettelo I Toimenpiteet tasa-arvon edistämiseksi 2014-2016... 4 1. Tasa-arvosuunnitelman tavoite... 4 2. Suunnitelma tasa-arvon edistämiseksi 2014-2016... 5 3. Toimenpiteet... 7 II Kotkan kaupungin yhdenvertaisuussuunnitelma 2014 2016... 8 1. Yhdenvertaisuuslain työnantajanäkökulma... 8 2. Yhdenvertaisuussuunnitelman tavoite... 8 3. Suunnitelma yhdenvertaisuuden edistämiseksi 2014-2016... 8 4. Toimenpiteet... 9
I TOIMENPITEET TASA-ARVON EDISTÄMISEKSI 2014-2016 Tasa-arvolain eli naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain (609/1986) tarkoitus on naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistäminen, sukupuoleen perustuvan syrjinnän estäminen sekä naisten aseman parantaminen erityisesti työelämässä. Tasa-arvolaki velvoittaa kaikkia työantajia toimimaan sukupuolten välisen tasa-arvon edistämiseksi ja laatimaan tasa-arvosuunnitelman. Myös työsopimuslaki ja laki kunnallisesta viranhaltijasta sisältävät syrjintäkiellon ja velvollisuuden tasapuoliseen kohteluun. Työturvallisuuslain 28 sisältää velvoitukset häirinnän estämiseksi. Lisäksi velvoitteena on tasa-arvon valtavirtaistaminen, joka tarkoittaa tasa-arvonäkökulman sisällyttämistä kaikkeen työelämän arkitoimintaan. Kotkan kaupungin ensimmäinen tasa-arvosuunnitelma on hyväksytty vuonna 2006. Tasa-arvosuunnitelman ja tasa-arvon toteutumista seurataan vuosittain henkilöstökertomuksen yhteydessä. Tässä tasa-arvosuunnitelmassa esitetään Kotkan kaupungin periaatteet tasaarvon toteuttamiseksi työelämässä ja suunnitelma havaittujen epäkohtien korjaamiseksi. Tasa-arvolaissa edellytetty tasa-arvosuunnitelman osa, jossa esitetään katsaus työpaikan tasa-arvotilanteeseen, erittely naisten ja miesten sijoittumisesta eri tehtäviin sekä kartoitus naisten ja miesten tehtävien luokituksesta, palkoista ja palkkaeroista, julkaistaan erillisenä asiakirjana nimeltään Selvitys työpaikkojen tasaarvo- ja yhdenvertaisuustilanteesta 2013. Tasa-arvon edistäminen on virkavelvollisuus. 1. Tasa-arvosuunnitelman tavoite Kotkan kaupungin tasa-arvosuunnitelman tavoitteena on, että naisia ja miehiä kohdellaan tasapuolisesti ja syrjimättä työelämän kaikissa tilanteissa. Tavoitteena on erityisesti, että naiset ja miehet jakautuisivat eri tehtävätasoille ja eri ammatteihin nykyistä tasaisemmin kykyjensä, taipumustensa ja koulutuksensa mukaan. Sukupuolten välisen tasa-arvon toteutuminen lisää työntekijöiden hyvinvointia ja oikeudenmukaisuuden kokemista ja näin myös työmotivaatiota. Työnantajan tavoitteena on myös, että kukaan ei työpaikallaan joudu seksuaalisen häirinnän eikä minkään muun kiusaamisen kohteeksi.
2. Suunnitelma tasa-arvon edistämiseksi 2014-2016 Kotkan kaupunki työnantajana kohtelee sen palveluksessa olevia naisia ja miehiä tasapuolisesti. Tätä periaatetta toteutetaan kaikissa työelämän tilanteissa. Kuva: Kotkan kaupungin yleisimmät ammattinimikkeet sukupuolen mukaan jaoteltuina, 31.12.2012 Nainen Mies Yhteensä Lähihoitaja 486 14 500 Sairaanhoitaja 195 3 198 Lastenhoitaja 185 2 187 Peruskoulun luokanopettaja 116 39 155 Lastentarhanopettaja 116 116 Siivooja 110 1 111 Peruskoulun lehtori 74 24 98 Koulunkäynnin ohjaaja 91 5 96 Toimistosihteeri 70 4 74 Ohjaaja 66 5 71 Päätoiminen tuntiopettaja 47 17 64 Kiinteistönhoitaja 2 49 51 Laitosapulainen 49 49 Laitoshuoltaja 42 42 Lukion lehtori 21 19 40 Terveydenhoitaja 39 39 Erityisluokanopettaja 31 6 37 Perhepäivähoitaja 36 36 Sosiaalityöntekijä 33 2 35 Hoitoapulainen 31 3 34 Lastenkodin ohjaaja 28 6 34 Kotiavustaja 30 2 32 Sosiaaliohjaaja 26 5 31 Hammashoitaja 29 29 Päiväkodin johtaja 28 1 29 Fysioterapeutti 26 2 28 Päiväkotiavustaja 26 26 Osastonhoitaja 22 2 24 Työtehtävät ovat hienoisesta tasoittumissuuntauksesta huolimatta edelleen selvästi jakautuneet miesten ja naisten töihin. Kaupungin ensimmäisessä tasaarvosuunnitelmassa määritelty tavoite työtehtävien tasapuolisemmasta jakautumisesta sukupuolten välillä on kuitenkin edistynyt.
Työnantaja pyrkii työhönotto- ja urakehitystilanteessa varmistamaan, että miesten ja naisten tasaisempi jakautuminen eri tehtävätasoille on mahdollista siltä osin, kuin heidän kykynsä, taipumuksensa ja koulutuksensa tämän mahdollistavat. Sukupuolten välisen tasa-arvon takaaminen lisää oikeudenmukaisuutta organisaation toiminnassa. Raskaus, synnytys tai muu sukupuoleen liittyvä syy ei saa johtaa syrjintään työhönotossa. Uudelleenorganisoinnin ja henkilöstöjärjestelyjen yhteydessä otetaan tasapuolisesti huomioon myös se henkilöstö, joka perhepoliittisten oikeuksien käytön vuoksi on tilapäisesti poissa työelämästä. Henkilöstökertomuksessa seurataan edelleen miesten ja naisten määrää koko kaupungin osalta sekä toimialueittain että yksiköittäin. Erilaisiin kaupungin sisäisiin työryhmiin valitaan edelleen sekä miehiä että naisia aiemman käytännön mukaisesti. Kaupunki työnantajana mahdollistaa sekä naisten että miesten osalta työ- ja perhe-elämän yhteensovittamisen toimimalla siten, että lain takaamat mahdollisuudet sairaan lapsen hoitoon, vanhempainlomaan ja hoitovapaaseen toteutuvat käytännössä. Lisäksi erilaisilla joustavilla järjestelyillä voidaan helpottaa pienten lasten vanhempien sekä omaishoitajien asemaa. Miehiä rohkaistaan käyttämään enemmän perhepoliittisia vapaita sekä osallistumaan sairaan lapsen hoitoon. Rohkaisemisen keinoina käytetään asiasta tiedottamista sekä sallivan ja kannustavan ilmapiirin luomista työpaikolle. Miesten kannustaminen nykyistä runsaampaan perhepoliittisten oikeuksien käyttöön myös jakaisi perhe- ja työelämän yhteensovittamiseen liittyvät ongelmat ja kustannukset tasaisemmin nais- ja miesvaltaisille aloille. Perhe- ja muilla vapailla olevien työntekijöiden tiedonsaanti työpaikan keskeisistä asioista tulee varmistaa. Tehtävien hoito poissaolon ajaksi tulee järjestää siten, että työt sujuvat täysipainoisesti. Pitkältä vapaalta palaaville henkilöille järjestetään tarvittaessa perehdyttämistä työhön palattaessa. Työntekijöiden henkisen ja fyysisen hyvinvoinnin kannalta on tärkeää, että he kokevat tulevansa oikeudenmukaisesti ja tasa-arvoisesti kohdelluiksi. Raskaana olevien työntekijöiden työolosuhteisiin kiinnitetään erityistä huomiota. Työtä, joka aiheuttaa vaaraa äidin tai sikiön terveydelle, ei saa teettää. Työvuorojärjestelyissä raskaus on huomioitava riittävällä tavalla. Yleisestikin fyysisesti kuormittavissa tehtävissä on aiheellista hyödyntää entistä enemmän teknisiä ratkaisuja, jotka parantavat työolosuhteita ja työssä jaksamista. Työ- ja sijaisjärjestelyin huolehditaan siitä, että esimerkiksi perhepoliittista syistä johtuvat poissaolot eivät lisää töissä olevan henkilöstön työn rasittavuutta. Palvelutilanteisiin liittyvää väkivallan uhkaa pyritään minimoimaan henkilöstökoulutuksen sekä turva- ja hälytysjärjestelmien avulla. Henkilöstön turvallisuuskoulutuksia on työpaikoilla ja toimipisteissä järjestetty viime vuosina hyvin laajasti. Tämä on lisännyt henkilöstön valmiuksia käsitellä hankalia ja uhkaavia tilanteita. Koulutukset on koettu hyvin tarpeellisiksi ja niihin on suhtauduttu myönteisesti.
Kaikenlainen seksuaalinen ja muu sukupuoleen perustuva häirintä on kielletty. Esimiesten tulee välittömästi ryhtyä käytettävissään oleviin toimiin häirinnän poistamiseksi. Työsuojelupäällikkö ja työsuojeluvaltuutetut toimivat yhdyshenkilöinä, joiden puoleen häirintätilanteissa voi kääntyä. Toimintaohjeet häirintätilanteiden varalta löytyvät ohjeesta Henkisen väkivallan toimintamalli Kotkan kaupungin työpaikoilla. Uhkaaviin väkivaltatilanteisiin on omat ohjeistuksensa. Kaikki ohjeistukset löytyvät kaupungin Helmeri-portaalista työsuojelun kohdalta. Työnantajan tulee taata sukupuolesta riippumatta tasa-arvoiset mahdollisuudet uralla etenemiseen. Uralla etenemisellä tarkoitetaan siirtymistä johtotehtäviin tai vaativimpiin tehtäviin. Aliedustettua sukupuolta voidaan suosia valittaessa työntekijöitä eri tehtäviin, mikäli hakijat ovat pätevyydeltään ja sopivuudeltaan muuten täysin yhdenvertaiset. Urakehitystä arvioitaessa otetaan huomioon perhepoliittiset vapaat. Perhepoliittisten oikeuksien käyttö ei saa estää urakehitystä. Henkilöstökoulutuksella tuetaan uralla etenemistä. Henkilöstökoulutukseen pääsyn on oltava täysin tasa-arvoista sekä naisille että miehille. 3. Toimenpiteet Ylimmän johdon tehtävänä on sitoutua tavoitteisiin, varmistaa resurssit ja luoda toimintaedellytykset. Keskijohdon tehtävänä on toteuttaa uudistukset yhdessä työnjohdon ja henkilöstön kanssa. Välittömässä työnjohtovastuussa olevien tehtävänä on varmistaa, että työprosesseissa otetaan tasa-arvo huomioon. Kaupungin henkilöstöpalvelut tiedottaa yksiköille ja henkilöstölle tasa-arvosuunnitelmasta sen tultua hyväksytyksi. Vastuualueet huolehtivat tiedon täsmällisemmästä välittämisestä henkilöstölleen. Henkilöstöpalvelut järjestää tarvittaessa tasaarvoa koskevia koulutus- ja tiedotustilaisuuksia sekä antaa yksittäistapauksissa neuvontaa. Yksikön johto vastaa tasa-arvon toteutumisesta sekä ajantasalla pitämisestä alueellaan normaalin toimintansa puitteissa. Yhteistoimintaneuvottelukunta (YTNK) seuraa henkilöstöpoliittisten toimenpiteiden vaikutusta tasa-arvoon ja huolehtii, että tasa-arvoon liittyvät periaatteet toteutuvat sen käsittelemissä asioissa. Kenenkään ei pidä sietää kiusaamista eikä seksuaalista häirintää tai ahdistelua, vaan asiasta tulee heti ilmoittaa esimiehelle. Mikäli esimies itse on kiusaaja tai häiritsijä, asiasta ilmoitetaan seuraavalle ylemmälle esimiehelle. Esimiehen velvollisuus on ryhtyä toimenpiteisiin kiusaamisen tai häirinnän lopettamiseksi. Tasa-arvoasioihin liittyvissä ongelmatilanteissa jokainen yksittäinen henkilö voi myös aina ottaa yhteyttä pääluottamusmieheen, työsuojeluvaltuutettuun, henkilöstöpalveluihin tai työterveyshuoltoon.
II KOTKAN KAUPUNGIN YHDENVERTAISUUSSUUNNITELMA 2014 2016 1. Yhdenvertaisuuslain työnantajanäkökulma Yhdenvertaisuuslain 2 :n mukaan lakia sovelletaan sekä julkisessa että yksityisessä toiminnassa, kun kysymys on työhönottoperusteista, työoloista tai työehdoista, henkilöstökoulutuksesta taikka uralla etenemisestä. Lain 6 :n määrittely syrjinnän kiellosta: Ketään ei saa syrjiä iän, etnisen tai kansallisen alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden, sukupuolisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Sukupuoleen perustuvasta syrjinnän kiellosta säädetään naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetussa laissa (609/1986). Kotkan kaupungin ulkomaalaisten tai ulkomaalaistaustaisten työntekijöiden määrää kaupungin henkilöstössä on alustavasti pyritty arvioimaan. Määrä on vielä hyvin pieni, parinkymmenen henkilön luokkaa, mikä on noin 0,3 % kaikista työntekijöistä. Kaupungin yhdenvertaisuuden työnantajanäkökulmaa käsitellään vuosittain henkilöstökertomuksessa. Työsuojeluviranomaiset valvovat yhdenvertaisuuslain noudattamista. 2. Yhdenvertaisuussuunnitelman tavoite Kaupungin yhdenvertaisuussuunnitelman tavoitteena on, että kaupungin kaikenlaisessa johtamisessa otetaan huomioon työpaikan henkilöstön moninaisuus. Tavoitteena on myös, että eri ryhmiä edustavat työnhakijat kiinnostuvat organisaation työtehtävistä ja kaikille päteville hakijoille annetaan yhdenvertaiset mahdollisuudet tulla valituiksi. 3. Suunnitelma yhdenvertaisuuden edistämiseksi 2014-2016 Asetettuihin yhdenvertaisuutta koskeviin tavoitteisiin päästään mm. sisällyttämällä yhdenvertaisuuden edistäminen kaupungin strategisiin tavoitteisiin ja organisaation rakenteisiin. Esimiehiä tulee kouluttaa ja opastaa mm. järjestämällä koulutusta moninaisuusjohtamisesta. Työpaikkailmoitukset tulee laatia siten, että ne eivät tahattomasti syrji hakijoita sekä että ne kannustavat eri ryhmiin kuuluvia hakijoita. Erilaiset työntekijät tulee perehdyttää työhön tehokkaasti ja monipuolisesti. Henkilöstössä esiintyviä kielteisiä asenteita tulee purkaa. Henkilöstön uralla eteneminen ja koulutukseen pääsyn mahdollisuuden tulee olla yhdenvertainen kaikille.
4. Toimenpiteet Henkilöstö on avainasemassa syrjinnän tunnistamisessa ja siihen puuttumisessa. Tietoisuutta yhdenvertaisuusperiaatteeseen liittyvistä kysymyksistä voidaan lisätä tiedotuksella ja kaupungin sekä sidosryhmien yhteistyöllä. Näin myös ehkäistään syrjintää. Kaupungin henkilöstöpalvelut tiedottaa yksiköille ja henkilöstölle yhdenvertaisuussuunnitelmasta sen tultua hyväksytyksi. Vastuualueet huolehtivat tiedon täsmällisemmästä välittämisestä henkilöstölleen. Henkilöstöpalvelut järjestää tarvittaessa yhdenvertaisuutta koskevia koulutus- ja tiedotustilaisuuksia sekä antaa yksittäistapauksissa neuvontaa. Keskeiset toimenpiteet: Henkilöstöä ohjataan tunnistamaan etnistä syrjintää ja syrjintää kokeneita kääntymään oikean tahon puoleen. Uusien työntekijöiden perehdyttämisessä otetaan huomioon monikulttuuristuva työyhteisö sekä yhdenvertaisuusperiaatteet. Rasismista ja etnisestä syrjinnästä asetetaan saataville paikallista ja ajantasaista tietoa. Kotkan kaupungin työpaikkailmoitukset laaditaan siten, että ne takaavat myös etnisiin vähemmistöihin kuuluville ja maahanmuuttajille mahdollisuuden hakeutua kaupungin palvelukseen. Kartoitettaessa henkilöstön osaamista, siinä tulee luoda mahdollisuuksia henkilöstön erityisosaamisen hyödyntämiseksi. Samalla tulee myös kartoittaa henkilöstön kielitaito. Henkilöstöä palkattaessa sekä kehityskeskustelujen yhteydessä otetaan huomioon valmiudet työskennellä monimuotoisessa työyhteisössä ja monimuotoisen asiakaskunnan parissa.