SM1620767 1 (7) 02.08.01 SMDno-2016-1311 Haettavan t sisäisen turvallisuuden rahaston kansallisissa tavoitteissa 5.9. 30.9.2016 haussa n kansallisessa toimeenpano-ohjelmassa on määritelty rahaston kansalliset tavoitteet ja niiden puitteissa ohjelmakaudella toteutettavat toimet. Tässä liitteessä todetaan kussakin sisäisen turvallisuuden rahaston kansallisessa tavoitteessa haettavissa olevan. Määrät on eritelty kansalliseen toimeenpanoohjelmaan kirjattujen toimien tasolla. Lisäksi asiakirjaan on sisällytetty lyhyet arviot kunkin kansallisen tavoitteen toimeenpanon etenemisestä. Tähän mennessä rahaston ohjelmassa hankkeille tai toiminnalle varatuista määrärahoista on tukipäätöksin sidottu 48 %. Erityistavoite 1 - Yhteisen viisumipolitiikan tukeminen Kansallinen tavoite 1.1 - Kansalliset valmiudet Tässä kansallisessa tavoitteessa varoja on sitomatta lähinnä viisumitietojärjestelmän kehittämiseen 1.1.1 Kansallisen viisumitietojärjestelmän toiminnallisuuden edelleen kehittäminen ja mahdollisen uuden järjestelmän suunnittelu, valmistelu ja käyttöönotto 1.1.2: Rajanylityspaikkojen varustaminen VIS-asetuksen edellytysten mukaisesti 2 786 805,40 1 725 000,00 1 061 805,40 62 % 110 000,00 107 812,50 2 187,50 98 % Yhteensä 2 896 805,40 1 832 812,50 1 063 992,90 63 % Kansallinen tavoite 1.2 - Unionin säännöstö Tässä kansallisessa tavoitteessa varoja on sitomatta viisumihakemusten ulkoistamiseen. 1.2.1 Koulutetaan viisumien käsittelyyn ja seurantaan osallistuvien viranomaisten henkilöstö, joka käyttää viisumijärjestelmää. 60 400,32 60 375,00 25,32 100 % 1.2.2 Viisumihakemusten vastaanoton ulkoistamiseen liittyvien käytännöllisten prosessien määrittely konsulaateissa siten, että voidaan laajentaa ja parantaa viisumihakijoiden palveluja ja tehostaa toimintaa (esim. New Delhi, Peking ja Ankara). 110 000,00 99 000,00 11 000,00 90 % Yhteensä 170 400,32 159 375,00 11 025,32 94 % Kansallinen tavoite 1.3 - Yhteistyö konsuliasioissa Haettavissa olevan Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: Sisäministeriö Erottajankatu 2 Helsinki Vaihde eusa@intermin.fi kirjaamo@intermin.fi PL 26 0295 480 171 Internet: 00023 Valtioneuvosto Faksi: www.eusa-rahastot.fi 09 1604 4635
Sisäministeriö 2 (7) 1.3.1 Yhdyshenkilöverkoston kehittäminen viranomaisten yhteisillä hankkeilla ja tarvittaessa laajentaminen lähtö- ja kauttakulkumaissa tukemaan viisuminmyöntöprosessia ja konsuliyhteistyötä 340 800,63 340 800,63 0 100 % Yhteensä 340 800,63 340 800,63 0 100 % Erityistavoite 2 - Rajavalvonta Kansallinen tavoite 2.1 - Eurosur ja rajavalvonta Tämän tavoitekokonaisuuden varojen käyttö on ollut toimeenpano-ohjelmaan nähden etupainotteista. Varoja on jo sidottu kaikkiin muihin toimiin, paitsi kauko-ohjattavia ilma-aluksia hyödyntävän rajavalvontatekniikan kehittämiseen ja pilotoimiseen. Tilannekuvajärjestelmien kehittämiseen varatut varat on sidottu kokonaan. 2.1.1 EUROSUR-/NCC-tilojen ja siihen liittyvien alueellisten johtokeskusten tilojen valmistelut, tekninen varustelu ja tietojärjestelmät 2.1.2 Maa- ja merirajojen teknisten valvontajärjestelmien kehittäminen 2.1.3 Tilannekuvajärjestelmien kehittäminen ja uudistaminen kansallisesti ja kansainvälisesti 2.1.4 Alusten ja ilma-alusten sekä partioajoneuvojen johtamis- ja valvontajärjestelmien uusiminen 662 500,00 307 500,00 355 000,00 46 % 2 205 449,00 643 500,00 1 561 949,00 29 % 835 000,00 834 999,75 0,25 100 % 2 062 500,00 1 927 912,50 134 587,50 93 % 2.1.5 Partioalusten ja -ajoneuvojen hankinta 4 500 000,00 1 877 112,00 2 622 888,00 42 % 2.1.6 Kauko-ohjattavia ilma-aluksia hyödyntävän rajavalvontatekniikan kehittäminen ja pilotoiminen 562 500,00 0 562 500,00 0 % Yhteensä 10 827 949,00 5 591 024,25 5 236 924,75 52 % Kansallinen tavoite 2.2 - Tiedonvaihto Tiedonvaihtoon liittyvät toimet eivät ole käynnistyneet lainkaan, vaikka toimeenpano-ohjelman mukaan varatusta rahoituksesta olisi tullut sitoa jo noin puolet. 2.2.1 Itärajan kansainvälisten rajanylityspaikkojen tarkastuskenttien kattaminen suojatulla langattomalla verkolla rajatarkastusten tehostamiseksi 2.2.2 Rajavalvontaan ja -tarkastuksiin liittyvien tietojärjestelmien kehittäminen 2.2.3 Tietojenvaihtoympäristöjen sekä tietojenvaihtoyhteistyön kehittäminen 75 000,00 0,00 75 000,00 0 % 90 000,00 0,00 90 000,00 0 % 163 120,15 0,00 163 120,15 0 % Yhteensä 328 120,15 0,00 328 120,15 0 %
Sisäministeriö 3 (7) Kansallinen tavoite 2.3 - Unionin yhteiset vaatimukset Automaattisten rajatarkastusporttien laajentaminen ei ole vielä käynnistynyt eikä koulutusympäristön kehittäminen ole edennyt toimeenpano-ohjelman mukaisesti. Matkustusasiakirjojen varmenteiden hallinnointiympäristöön varatut varat on sidottu. 2.3.1 ABC-linjastojen laajentaminen ja uusiminen huomioiden erityisesti kolmansien maiden kansalaiset sekä automaattien toiminnallisuuksien parantaminen 919 598,41 0 919 598,41 0 % 2.3.2 Rajaturvallisuuskoulutuksen koulutusympäristön uusiminen ja kehittäminen edelleen koulutuksen laadun ja tehokkuuden parantamiseksi 2.3.3 Kansallisen matkustusasiakirjojen varmenteiden hallinnointiympäristön kehittäminen sekä liittymärajapinnan rakentaminen kansainväliseen varmenneympäristöön (ICAO PKD) 501 000,00 105 435,06 395 564,94 21 % 220 000,00 219 999,75 0,25 100 % Yhteensä 1 640 598,41 325 434,81 1 315 163,60 20 % Kansallinen tavoite 2.4 - Unionin säännöstö Toimeenpano-ohjelman mukaan nämä toimet toteutetaan ohjelmakauden vuosina 2016 2020. Venäjän kielen koulutus on käynnistynyt suunnitellusti. 2.4.1 Venäjän kielen koulutuksen tehostaminen 277 500,00 174 936,66 102 563,34 63 % 2.4.2 Matkustajista ennakkoon saatavien API-tietojen vastaanottotekniikan uudistaminen 50 619,68 0 50 619,68 0 % Yhteensä 328 119,68 174 936,66 153 183,02 53 % Kansallinen tavoite 2.5 - Tulevaisuuden haasteet Tämä tavoite ei ole Suomen kansallisessa ohjelmassa. Kansallinen tavoite 2.6 - Kansalliset valmiudet Toimeenpano-ohjelman mukaan tämän kokonaisuuden toteuttaminen painottuu ohjelmakauden jälkimmäiselle puoliskolle. on tällä hetkellä vain jonkin verran toimeenpano-ohjelman mukaista sidonta-astetta alhaisempi. 2.6.1 Älykkäät rajat -hankkeen valmisteluun ja täytäntöönpanoon liittyvät toimet 230 000,00 0 230 000,00 0 % 2.6.2 Rajatarkastusvälineiden ja -tekniikan lisääminen ja uusiminen sekä näihin liittyvät ohjelmistot 1 500 000,00 26 040,00 1 473 960,00 2 % 2.6.3 Tietojärjestelmien kehittäminen (SIS II) 500 000,00 0 500 000,00 0 % 2.6.4 Tietojärjestelmien kehittäminen (Ratas) 180 000,00 176 278,50 3 721,50 98 % 2.6.5 Yhdyshenkilötoiminnan tukeminen ja kehittäminen 871 196,81 736 640,71 134 556,10 85 % Yhteensä 3 281 196,81 938 959,21 2 342 237,60 29 %
Sisäministeriö 4 (7) Erityistavoite 3 - Operatiivinen tuki Kansallinen tavoite 3.1 - Operatiivinen tuki: viisumit Operatiivisen tuen viisumit -tavoitteeseen varattujen varojen sidonta on edennyt toimeenpano-ohjelman mukaisesti. hankkeisiin Suomen ulkoasiainministeriön viisumijärjestelmä SUVI 2 541 095,53 1 270 547,76 1 270 547,77 50 % Yhteensä 2 541 095,53 1 270 547,76 1 270 547,77 50 % Kansallinen tavoite 3.2 - Operatiivinen tuki: rajat Operatiivisen tuen rajat -tavoitteeseen varattujen varojen sidonta on edennyt toimeenpano-ohjelman mukaisesti. Rajat 12 232 715,67 3 900 000,00 8 332 715,67 32 % Rajat - SIS II 1 669 440,67 1 669 440,67 0 100 % Yhteensä 13 902 156,34 5 569 440,67 8 332 715,67 40 % Erityistavoite 5 - Rikollisuuden ehkäiseminen ja torjunta Kansallinen tavoite 5.1 - Ehkäiseminen ja torjuminen Tässä kokonaisuudessa ollaan sidontojen osalta lähes toimeenpano-ohjelman mukaisessa aikataulussa. Huomattavaa on, että toimeenpano-ohjelman mukaan tämän kokonaisuuden varat tulevat sidotuksi varsin etupainotteisesti ja loppuohjelmakaudelle, vuosille 2017-2020, on varattu yhteensä vain 836 000 euroa. Haettavissa olevan Sidontaaste 5.1.1 Tietojärjestelmäarkkitehtuurin kehittäminen 1 800 000,00 318 865,86 1 481 134,14 18 % 5.1.2 Toivo-tietojärjestelmän laajentaminen 600 000,00 600 000,00 0 100 % 5.1.3 Internet-tiedustelun kapasiteetin lisääminen 200 000,00 199 500,00 500,00 100 % 5.1.4 Teknisen tiedonhankinnan kehittäminen 1 100 000,00 1 100 000,06 0,06 100 % 5.1.5 Salaisten pakkokeinojen asianhallintajärjestelmän kehittäminen 377 393,15 177 469,40 199 923,75 47 % 5.1.6 Radikalisoituminen jne: Ennalta ehkäisevä toiminta rikostorjunnassa ja ekstremismin torjunnassa 200 000,00 185 503,37 14 496,63 93 % 5.1.7 Kyberrikollisuuden tutkinta ja torjunta 1 000 000,00 966 685,40 33 314,60 97 % 5.1.8 Rahanpesu ja terroristivarojen jäädyttäminen 150 000,00 122 280,30 27 719,70 82 % 5.1.9 Rikostorjunnan tehostaminen hallinnollisia menetelmiä kehittämällä 275 000,00 0 275 000,00 0 % 5.1.10 Terrorismin torjunta meri- ja maa-alueilla 500 000,00 500 000,00 0 100 % 5.1.11 Esitutkintaviranomaisten teknisen rikostutkinnan kehittäminen esimerkiksi niiden laboratorioiden varustelua parantamalla (Condensed phase GC-FTIR laitteen hankinta) 195 000,00 146 250,00 48 750,00 75 % 5.1.12 Toteutetaan ISO 17025 laatujärjestelmän käyttöönottoon liittyviä toimia neuvoston puitepäätöksen (2009/905/JHA) mukaisesti (Rikosteknisen ja rikospaikkatutkinnan kehittäminen) 255 000,00 255 000,00 0 100 % 5.1.13 Operatiivinen viranomaisyhteistyö ml. yhteiset tutkinta- ja analyysiryhmät muiden jäsenvaltioiden ja Europolin kanssa 50 000,00 0 50 000,00 0 % Yhteensä 6 702 393,15 4 571 554,39 2 130 838,76 68 %
Sisäministeriö 5 (7) Kansallinen tavoite 5.2 - Tiedonvaihto 5.2.1 Tiedonvaihdonkehittäminen eri viranomaisten välillä keskitetyn tietojärjestelmäratkaisun (KEJO-hanke) avulla. 1 500 000,00 1 500 000,00 0 100 % 5.2.2 Tietojärjestelmien, tietovirtojen ja kantojen kehittäminen rikostorjunnan ja ennaltaehkäisevän toiminnan tukemiseksi Tiedonvaihto: poikkihallinnolliset tietotekniset ratkaisut, analyysiratkaisut ja menetelmät, tietojohtoisen toiminnan kehittäminen 263 787,68 263 787,68 0 100 % Yhteensä 1 763 787,68 1 763 787,68 0 100 % Kansallinen tavoite 5.3 - Koulutus Koulutukseen liittyvät toimet eivät ole käynnistyneet toimeenpano-ohjelmaan kirjatulla aikataululla. Ohjelman mukaan varat tulisi olla jo lähes kokonaan sidottuja, kun sidonta-aste tällä hetkellä on 52 %. 5.3.1 Yhteisharjoitukset poliisin erikoisyksikön ja muiden EU-maiden vastaavien yksiköiden kesken 5.3.2 Koulutus lainvalvontaviranomaisten kyberturvallisuusosaamisen parantamiseksi (Kyberkoulutus) 5.3.3 Koulutus vaativiin erityisoperaatioihin liittyen (Erityisoperaatioiden turvaaminen) 240 000,00 230 297,26 9 702,74 96 % 835 858,45 382 449,99 453 408,46 46 % 100 000,00 0 100 000,00 0 % Yhteensä 1 175 858,45 612 747,25 563 111,20 52 % Kansallinen tavoite 5.4 - Uhrien tukeminen Uhrien tukemiseen kirjatut toimet ovat käynnistyneet jotakuinkin toimeenpano-ohjelman mukaisesti. Ns. exit-toimien kehittämiseen varattu rahoitus on vielä sitomatta. Ihmiskaupan uhrin tukemiseen liittyen on toteutettu kaksi hanketta, jotka pyrkivät edistämään uhrien tunnistamista ja yleistä tietoutta ihmiskaupasta. Toimeenpano-ohjelman mukaisia viranomaisten ja sidosryhmien kehittämis- ja koulutustarpeita ei ole vielä tuettu. Niin ikään toimeenpano-ohjelman mukainen tilastointimenetelmien kehittäminen on vielä toteutumatta. 5.4.1 Todistajansuojeluohjelma 400 000,00 139 125,00 260 875,00 35 % 5.4.2 Ihku-tukeminen 280 000,00 152 099,82 127 900,18 54 % 5.4.3 Toimintamallin kehittäminen rikollisjärjestöistä ja rikollisesta toiminnasta pois haluavien tukemiseksi (Rikollisjärjestöistä pois haluavien ja ulkomailta sotimasta palaavien henkilöiden tukeminen) 5.4.4 Neuvonnan ja tuen lisääminen rikosasioissa todistaville henkilöille 5.4.5 Tukipalvelujen kehittäminen rikosten uhreille kuten esimerkiksi auttavan puhelimen perustaminen 380 000,00 0 0 0 % 133 787,67 133 500,00 133 500,00 100 % 120 000,00 119 999,75 119 999,75 100 % 5.4.6 Rikosuhrimaksujärjestelmän kehittäminen 450 000,00 450 000,00 450 000,00 100 % Yhteensä 1 763 787,67 994 724,57 769 063,11 56 %
Sisäministeriö 6 (7) Kansallinen tavoite 5.5 - Uhkien ja riskien arviointi Tämä toimi ei ole käynnistynyt lainkaan siitä huolimatta, että tähän varatut varat on kirjattu toimeenpano-ohjelmaan rahoituskauden ensimmäiselle puoliskolle. 5.5.1 Toimintaympäristöanalyysien ja tietojohtoisen toiminnan kehittäminen siten, että luodaan edellytyksiä tunnistaa rikollisia toimintamalleja ja vaikuttaa erityisesti 352 757,53 0 352 757,53 0 % nuoriin henkilöihin, jotka ovat ajautumassa rikolliseen toimintaan Yhteensä 352 757,53 0 352 757,53 0 % Erityistavoite 6 - Yhteiskunnan turvallisuus Kansallinen tavoite 6.1 - Ehkäiseminen ja torjuminen 6.1.1 Radikalisoitumisen ennaltaehkäisyyn liittyvä pilottihanke, joka voi pitää sisällään parhaiden käytäntöjen kartoittamista, toimintatapojen pilotointia, tiedotustoimia, jne. (Radikalisoitumisen ja extremismin torjunta) 29 396,46 29 396,46 0 100 % Yhteensä 29 396,46 29 396,46 0 100 % Kansallinen tavoite 6.2 - Tiedonvaihto Tämän tavoitekokonaisuuden varat olisi tullut toimeenpano-ohjelman mukaan käyttää jo rahoituskauden alkuvuosina, mutta toimi ei ole toteutunut. 6.2.1 Toimet kuten esimerkiksi seminaarit, tietojen, osaamisen ja hyvien käytäntöjen vaihdon edistämiseksi ja tiedon levittämiseksi kansallisesti ja kansainvälisesti CBRNE-asioissa 29 396,46 0 29 396,46 0 % Yhteensä 29 396,46 0 29 396,46 0 % Kansallinen tavoite 6.3 - Koulutus Toimeenpano-ohjelman mukaan koulutustoimiin on varattu varoja tasaisesti koko ohjelmakaudelle. Yksi ensivasteen toimijoille suunnattu CBRNE-koulutus on käynnistetty. 6.3.1 Kansallinen CBRNE-koulutus operatiivisille toimijoille 176 378,78 52 495,80 123 882,98 30 % Yhteensä 176 378,78 52 495,80 123 882,98 30 % Kansallinen tavoite 6.4 - Uhrien tukeminen 6.4.1 Tukimenetelmien kehittäminen äärijärjestöistä eroon pyrkiville henkilöille tai heidän lähipiirilleen ml. exit-toiminta 58 792,92 58 792,92 0 100 %
Sisäministeriö 7 (7) Yhteensä 58 792,92 58 792,92 0 100 % Kansallinen tavoite 6.5 - Infrastruktuuri Tämän kokonaisuuden toimeenpano on käynnistynyt hitaahkosti. Radioliikennemallin kehittämistä tai spektroskopialaitteiden hankintoja ei ole toistaiseksi aloitettu. Kokonaisuudessaan varojen käytön suhteen ollaan jotakuinkin toimeenpano-ohjelman mukaisessa aikataulussa. 6.5.1 Turvallisen radioliikennemallin kehittäminen siten, että viranomaiset voivat kommunikoida naapurimaiden viranomaisten kanssa kenttätehtävissä (Viranomaisten valtioiden rajat ylittävän radioliikenteen viestintämallien kehittäminen) 6.5.1 CBRNE-valmiuden kehittäminen mm. kalusto- ja tarvikehankinnoin, kuten esim. CBRNEaineiden tunnistamiseen ja dekontaminaatioon sekä ympäristön suojaamiseen soveltuvaa välineistöä 6.5.2 Vaarallisten aineiden tunnistamiseen liittyvien laitteiden, kuten esim. spektroskopialaitteet, hankkiminen 230 000,00 0 230 000,00 0 % 909 823,06 901 125,00 8 698,06 99 % 330 000,00 0 330 000,00 0 % Yhteensä 1 469 823,06 901 125,00 568 698,06 61 % Kansallinen tavoite 6.6 - Varhaisvaroitus- ja kriisinhallinta Toimeenpano-ohjelman mukaan tämän kokonaisuuden toimet olisi tullut aloittaa jo rahoituskauden alussa. Mikään alla mainituista toimista ei ole toistaiseksi käynnistynyt. 6.6.1 Viranomaisten yhteiskäyttöisten hätäkeskustietojärjestelmän, kenttäjohtojärjestelmän sekä tilannejohtokeskusten yhteen liittäminen 6.6.2 Hätäkeskustietojärjestelmän kehittäminen siten, että se mahdollistaa tiedonsiirron järjestelmän ja mobiililaitteiden välillä. Kriisiviestinnän kehittäminen viranomaisyhteistyössä. 387 929,22 0 387 929,22 0 % 100 000,00 0 100 000,00 0 % 6.6.3 Väestön varoitusjärjestelmien kehittäminen 100 000,00 0 100 000,00 0 % Yhteensä 587 929,22 0 587 929,22 0 % Kansallinen tavoite 6.7 - Uhkien ja riskien arviointi Uhkien ja riskien arviointiin on varattu varoja tasaisesti koko ohjelmakaudelle. Toimet eivät ole toistaiseksi käynnistyneet. 6.7.1 Kansallisesti merkittävien riskien arviointi ja riskien hallintakyvyn varmistaminen 587 929,22 0 Yhteensä 587 929,22 0 Haettavissa olevan Sidontaaste 587 929,22 0 % 587 929,22 0 %