EU:n sisäasioiden monivuotinen rahoituskehys

Transkriptio

1 EU:n sisäasioiden monivuotinen rahoituskehys

2 Nykytilanne sisäasioiden EUrahoituksessa Kokonaisbudjetti vuosille : milj. euroa Rahoitus jakautuu neljään SOLID-rahastoon ja kahteen ns. turvallisuusrahastoon (ISEC ja CIPS) SOLID-rahastot: hallinnoidaan kansallisesti; monivuotiset ohjelmat sekä vuosittaiset ohjelmat ISEC ja CIPS: komissio hallinnoi Heikkoutena reagointikyky tapahtumiin/kriiseihin Puutteena synergian vähäisyys EU-virastojen välillä Puutteena mahdollisuudet rahoittaa sellaisia kolmansissa maissa toteuttavia tai niihin liittyviä toimia, jotka ovat ensisijaisesti EU:n etujen ja tavoitteiden mukaisia Monimutkainen sääntökokonaisuus, raskas hallinnointi

3 Komission esitys rahoituksesta seuraavalle ohjelmakaudelle Sisäasioiden budjetti milj. EUR Turvapaikka- ja maahanmuuttorahasto AMF (ml. EU:n uudelleensijoittamisohjelma ja Euroopan muuttoliikeverkosto) Sisäisen turvallisuuuden rahasto ISF (ml. uudet laajat tietojärjestelmät RTP/EES) Nykyiset laajat tietojärjestelmät (SIS, VIS, Eurodac; tietotekniikkavirasto) Välisumma Virastot (Europol, Cepol, EASO, Frontex, EMCDDA) Yhteensä

4 Mitä muutoksia? Tärkeimmät uudistukset: Rahoitusvälineiden vähentäminen kahteen (AMF ja ISF) Yhteiset sääntelykehykset molemmille rahoitusvälineille (horisontaaliasetus) Jaettu hallinto kaikkiin sisäasioiden rahastoihin Monivuotiset ohjelmat poliittisen vuoropuhelun pohjalta (jäsenvaltio ja komissio) Vuosittainen talousraportointi ja tilien tarkastukset Tukikelpoisuusehtojen yksinkertaistaminen Nopeampia ja tehokkaampia keinoja hätätilanteisiin vastaamiseen Hallinnoinnin keventäminen EU-rahoitusprosentti 75 %, erityistapauksissa enintään 90 %

5 Uusi rakenne Turvapaikka- ja maahanmuuttorahasto (Asylum and Migration Fund AMF) KOM(2011)751 Sisäisen turvallisuuden rahasto (Internal Security Fund ISF) Poliisiyhteistyö, rikosten ehkäiseminen ja torjuminen sekä kriisinhallinta KOM(2011)753 Ulkorajat ja viisumipolitiikka KOM(2011)750 Horisontaaliasetus - KOM(2011)752 (tuen periaatteet, ohjelmasuunnittelu & raportointi, varainhoito & tilien tarkastukset, monitorointi & arviointi)

6 Pääkohdat Yhteinen säännöstö (horisontaaliasetus) Rahastoihin sovellettavat yleiset hallinnointia koskevat säännöt, jotka koskevat mm. ohjelmavalmistelua, raportointia, arviointia, rahoituksen käytön seurantaa sekä kansallisella tasolla perustettavaa hallinnointijärjestelmää Rahoitussäännöt suunniteltu yksinkertaistamisen ja EU-tason yhteneväisyyden näkökulmasta Aiempaa enemmän vastuuta rahastojen hallinnoinnista kansalliselle tasolle Yhteneväinen uuden varainhoitoasetuksen kanssa

7 Pääkohdat Turvapaikka- ja maahanmuuttorahasto (AMF) Yhdistää käytännössä nykyiset pakolais-, kotouttamis- ja paluurahaston Yksi joustava rahoitusväline kattamaan unionin yhteisen turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan eri osat: Yhteisen turvapaikkajärjestelmän vahvistaminen ja kehittäminen Laillisen maahanmuuton tukeminen ja kotoutumisen edistäminen Palauttamisstrategioiden kehittäminen Jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuun ja vastuunjaon lisääminen Tavoitteena rahastorakenteen yksinkertaistaminen ja nykyisten rahoitusvälineiden aukkojen täydentäminen Kolmansien maiden kanssa tehtävä yhteistyö

8 Turvapaikka- ja maahanmuuttorahasto (AMF) Kansallinen ohjelma Perusosa Joustava määrä Uudelleensijoittaminen/ Siirtäminen Erityistoimet Väliarviointi 2017 Rahoitus perustuen nykyisen kauden määrärahoihin (ERF, IF + RF) Ei ennalta määrättyä määrärahaa: kertakorvaus joka toinen vuosi uudelleensijoitettujen henkilöiden määrän perusteella Kertakorvaukset per kiintiöpakolainen per pakolainen, joka on uudelleensijoitettu EU:n prioriteettien mukaisesti Ei ennalta määrättyä määrärahaa Kilpailu määrärahoista Perustamispäätöksessä listatut toimenpiteet Täydentävä määräraha Erityistarpeet turvapaikka- ja maahanmuuttopaineet Keskitetty hallinto Unionin toimet, EMV, hätäapu, ulkoiset toimet ja tekninen tuki

9 Yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän kehittäminen vastaanotto- ja turvapaikkajärjestelmään liittyvät toimenpiteet, mm. erilaiset tukitoimet turvapaikanhakijoille, koulutus turvapaikanhakijoiden kanssa työskenteleville jäsenvaltioiden valmiudet kehittää, valvoa ja arvioida turvapaikkapolitiikkaansa, mm. tilastotietojen kerääminen ja analysointi, vaikutustenarvioinnit, selvitykset pakolaisten uudelleensijoittaminen, mm. kansallisten rakenteiden kehittäminen, henkilöstön koulutus, lähtöä edeltävät tukitoimet pakolaisille

10 Kotouttaminen ja laillinen maahanmuutto maahanmuuttoon liittyvät ja lähtöä edeltävät toimenpiteet, mm. tiedotustoimet, ammattipätevyyden arviointi, kielenopetus, kansalaistaidon kurssit kotouttamistoimet, mm. kotouttamisstrategioiden kehittäminen, erilaiset tukitoimet kotoutumisen edistämiseksi, vastaanottavan yhteiskunnan ja maahanmuuttajien välinen vuoropuhelu jäsenvaltioiden toimintaedellytysten kehittäminen, mm. maahanmuuttostrategian ja -politiikan arviointi, kotoutumista tukevien rakenteiden kehittäminen, kaksisuuntaisen vuorovaikutusprosessin edistäminen

11 Vapaaehtoinen paluu ja palauttaminen palauttamiseen liittyvät toimenpiteet, mm. majoittamiseen liittyvien palvelujen kehittäminen, vastaanotto- ja säilöönotto-olosuhteiden parantaminen, terveydenhuolto, tulkkaus, hallintorakenteiden kehittäminen, koulutus henkilöstölle vapaaehtoinen paluu/palauttamistoimenpiteet, mm. yhteistyö kolmansien maiden viranomaisten kanssa, vapaaehtoisen paluun tukitoimenpiteet, uudelleenkotoutumisen tukeminen käytännön yhteistyö jäsenvaltioiden välillä ja toimintaedellytysten kehittäminen, mm. jäsenvaltioiden välisen viranomaisyhteistyön lujittaminen, tietojen ja kokemusten vaihto, paluupolitiikan arviointi

12 AMF - erityistoimet erillinen rahoitusosuus, sisällytetään kansalliseen ohjelmaan esimerkkejä mahdollisista rahoitettavista toimista: pakolaisten kauttakulku- ja hakemustenkäsittelykeskusten perustaminen ja kehittäminen EU:ssa uudelleensijoittamistoimien tukemiseksi turvapaikkamenettelyjen piiriin pääsyä koskevat uudet lähestymistavat kotouttamista koskevat aloitteet, kuten esim. vertailuanalyysit jäsenvaltioiden välillä yhteiset aloitteet uusien lähestymistapojen löytämiseksi ilman huoltajaa olevien alaikäisiin liittyvissä toimenpiteissä yhteiset palauttamisoperaatiot yhteiset uudelleenkotouttamishankkeet alkuperämaissa

13 AMF uudelleensijoittaminen erillinen määräraha, joka määritellään joka toinen vuosi jäsenvaltion uudelleensijoittamien henkilöiden määrän perusteella kertakorvaus alueellisen suojeluohjelman kohdemaasta tulevista henkilöistä, UNHCR:n uudelleensijoittamisperusteet täyttävistä henkilöistä (esitys 6000 /hlö) haavoittuvassa asemassa olevien pakolaisten uudelleensijoittamisesta korkeampi kertakorvaus (esitys /hlö)

14 AMF muut toiminnot Unionin toimet: komissio rahoittaa valtioiden välisiä toimia tai unionin erityisen edun mukaisia toimia Hätäapu: rahoitus kiireellisiin erityistarpeisiin hätätilanteen sattuessa Euroopan muuttoliikeverkoston rahoitustuki Tekninen tuki komissiolle ja jäsenvaltioille

15 Pääkohdat Sisäisen turvallisuuden rahasto - poliisiyhteistyö (ISF-P) Rahastosta tuettavien toimien määrittely linjassa EU:n sisäisen turvallisuuden strategian kanssa: - ehkäistään ja torjutaan rajat ylittävää, vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta; - parannetaan kansalaisten ja yritysten turvallisuutta verkkoympäristössä; - ehkäistään terrorismia ja puututaan radikalisoitumiseen ja terroristien värväystoimintaan; - parannetaan valmiuksia suojata elintärkeitä infrastruktuureja kaikilla talouden aloilla; ja - parannetaan Euroopan kykyä selviytyä kriiseistä ja katastrofeista. Tuki kolmansissa maissa toteuttaville tai niihin liittyville toimille, jotka ovat ensisijaisesti EU:n etujen ja tavoitteiden mukaisia

16 Sisäisen turvallisuuden rahasto - poliisiyhteistyö Kansalliset ohjelmat Perusosa Jäsenvaltioiden määrärahat perustuvat perustamispäätöksessä määriteltyihin kriteereihin (mm. jäsenvaltion väestömäärä ja pinta-ala) Ei joustavaa summaa + Väliarvioinnin yhteydessä ei ylim. summia Keskitetty hallinto Unionin toimet, hätäapu, ulkoiset toimet, tekninen tuki

17 ISF poliisiyhteistyö Operatiiviset tavoitteet jäsenvaltioiden toimintakyvyn vahvistaminen hallinnollisen ja operatiivisen koordinaation sekä tietojenvaihdon kehittäminen koulutussuunnitelmien kehittäminen eurooppalaisten koulutuspolitiikkojen täytäntöönpanoa varten toimenpiteet todistajien ja rikosten uhrien suojelua ja tukemista varten

18 ISF poliisiyhteistyö Operatiiviset tavoitteet toimenpiteet, joilla parannetaan jäsenvaltioiden valmiuksia suojata elintärkeitä infrastruktuureja kaikilla talouden aloilla suojattujen viestintäyhteyksien ja tehokkaan koordinoinnin kehittäminen olemassa olevien alakohtaisten varhaisvaroitus- ja kriisinhallintatoimijoiden kesken sekä kansallisella että EU:n tasolla toimenpiteet, joilla parannetaan jäsenvaltioiden ja EU:n hallinnollisia ja operatiivisia valmiuksia laatia kattavia riskien ja uhkien arviointeja

19 Tukikelpoiset toimet toimet,joilla parannetaan poliisiyhteistyötä ja lainvalvontaviranomaisten välistä koordinointia verkostoituminen, kokemusten ja hyvien käytänteiden vaihtaminen analyysi-, seuranta- ja arviointitoimet tietoisuuden lisäämiseen, tietojen levittämiseen ja viestintään liittyvät toimet

20 Tukikelpoiset toimet teknisten laitteiden, suojattujen tilojen, infrastruktuurien ja niihin liittyvien rakennusten ja järjestelmien hankinta/päivittäminen viranomaisten ja asiantuntijoiden koulutus sekä yhteiset harjoitukset uusiin menetelmiin tai teknologiaan liittyvät toimet

21 Tukikelpoiset toimet kolmansiin maihin liittyen toimet, joilla parannetaan poliisiyhteistyötä ja lainvalvontaviranomaisten välistä koordinointia verkostoituminen, kokemusten ja hyvien käytänteiden vaihtaminen teknisten laitteiden (ml. tieto- ja viestintäjärjestelmien) hankinta tai päivittäminen

22 Tukikelpoiset toimet kolmansiin maihin liittyen viranomaisten ja asiantuntijoiden koulutus tietoisuuden lisäämiseen, tietojen levittämiseen ja viestintään liittyvät toimet uhkien, riskien ja vaikutusten arviointi selvitykset ja pilottihankkeet

23 Pääkohdat Sisäisen turvallisuuden rahasto - ulkorajat ja viisumit (ISF-B) Rahaston tavoitteena on - tukea yhteistä viisumipolitiikkaa laillisen matkustamisen helpottamiseksi, varmistaa kolmansien maiden kansalaisten tasapuolinen kohtelu ja puuttua laittomaan maahanmuuttoon sekä - tukea rajavalvontaa, jotta voidaan varmistaa yhtäältä ulkorajojen, korkeatasoinen suojelu ja toisaalta sujuva rajaliikenne ulkorajoilla Schengenin, säännöstön mukaisesti Ohjelmasuunnittelu linjassa Schengen-arvioinnin tuloksiin Tuki kolmansissa maissa toteuttaville tai niihin liittyville toimille, jotka ovat ensisijaisesti EU:n etujen ja tavoitteiden mukaisia Väliarviointi vuonna > lisärahoitus jaetaan vuosille

24 Sisäisen turvallisuuden rahasto ulkorajat ja viisumit Kansalliset ohjelmat Perusosa Liite I - Jäsenvaltioiden määrärahat perustuvat nykyisen ohjelmakauden määrärahoihin Joustava osa 1) Erityistoimet Liite II - konsuliyhteistyö - hankinnat Frontexin yhteisoperaatioita varten Liettuan kauttakulkujärjestelmän tukeminen 2) Väliarviointi Riskiarviointi (Frontex ja komissio) Erityistoimet (ratkaistaan myöhemmin) Keskitetty hallinto Älykkäät rajat -paketti Unionin toimet, hätätilanteet, ulkoiset toimet, tekninen tuki

25 ISF ulkorajat ja viisumit Operatiiviset tavoitteet sisäraja- vs. ulkorajatarkastukset ulkorajojen yhdennetyn valvontajärjestelmän käyttöönotto yhteisen viisumipolitiikan kehittäminen ja täytäntöönpano, ml. konsuliyhteistyö tietojärjestelmät muuttovirtojen hallinnoinnissa ulkorajoilla EU:n raja- ja viisumisäännöstön tehokas ja yhtenäinen soveltaminen kolmansissa maissa toimivien jäsenvaltioiden yhteistyön sekä kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön vahvistaminen 25

26 Tukikelpoiset toimet perusrakenteet, rakennukset ja järjestelmät rajanylityspaikoilla ja niiden välisillä osuuksilla toimintavälineet, kulkuneuvot ja järjestelmät tehokasta rajavalvontaa varten tietojärjestelmät rajojen yli tulevien muuttovirtojen hallinnointia varten

27 Tukikelpoiset toimet viisumihakemusten käsittelyä ja konsuliyhteistyötä varten tarvittavat perusrakenteet, rakennukset ja toimintavälineet selvitykset, pilottihankkeet ja toimet, joiden tarkoituksena on edistää jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä

28 Tukikelpoiset toimet kolmansiin maihin liittyen tietojärjestelmät, välineet ja laitteet tietojen jakamiseksi jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden kesken jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä edistävät toimet kolmansille maille jaettavaan tekniseen ja operatiiviseen asiantuntemukseen liittyvät toimet toimet, joilla toimeenpannaan jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen yhteistyön kautta laaditut suositukset

29 Erityistoimet Liite II Konsuliyhteistyömekanismien perustaminen jäsenvaltioiden välillä -> saavutettavat edut esim. viisumien hakemisessa ja myöntämisessä Frontexin yhteisiä operaatioita varten tarvittavien kulkuneuvojen ja toimintavälineiden hankinta -> tarpeellisuus Frontexia koskevien suuntaviivojen mukaisesti

30 ISF muut toiminnot Unionin toimet: komissio rahoittaa valtioiden välisiä toimia tai unionin erityisen edun mukaisia toimia Hätäapu: rahoitus kiireellisiin erityistarpeisiin hätätilanteen sattuessa Operatiivinen tuki erityiselle kauttakulkujärjestelmälle (Liettua) Tekninen tuki komissiolle ja jäsenvaltioille

31 ISF muut toiminnot Uusien tietojärjestelmien kehittämistä koskevan ohjelman perustaminen ("Älykkäät rajat") Komissio vastaa ohjelman hallinnoinnista

32 Uuden ohjelmakauden valmistelu Komissio antoi asetusehdotukset uusista rahastoista Monivuotisten ohjelmien valmistelu - vuoropuhelu komission kanssa määrittää painopisteet ohjelmalle Kansallisen hallinnoinnin valmistelu - hallinnointi jäsenvaltiotasolla - tukikelpoisuussäännöt Koulutus uusista rahastoista

33 Kiitos mielenkiinnosta! Lisätietoja: