Seutulupalausunto = EPT lausunto Paikallinen tiedonanto alkoholilupa-asioissa Irmeli Tamminen 12.10.2016 1
Milloin kunnan tiedonantoa pyydetään? ( AL 21 d ) 1) anniskelulupaa haetaan pääosin lapsille tai nuorille tarkoitettujen tai heidän käyttämiensä tilojen yhteyteen tai välittömään läheisyyteen tai paikkaan, jossa elinkeinotoiminnan on katsottava kohdistuvan pääosin lapsiin ja nuoriin; 2) anniskelulupaa haetaan urheilutapahtumaan tai tilaisuuteen, joka on luonteeltaan perhetapahtuma tai johon muuten osallistuu runsaasti lapsia ja nuoria; 3) anniskelulupaa haetaan työnantajan työntekijöille järjestämään lounasruokailuun 4) anniskelupaikan sijainti on sellainen, että lupaviranomaisella on saatujen selvitysten ja lausuntojen perusteella syytä epäillä, että anniskelutoiminnasta aiheutuu asuinympäristölle, yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle tai yhdyskunnan palveluille ja toiminnoille häiriöitä tai muita kielteisiä seurauksia. [Tekijän nimi ja osasto] 12.10.2016 2
Tiedonantoprosessin edellyttämät resurssit Ennen prosessin käynnistämistä 1)Kunta/kuntayhtymä/seutu/määritelty toiminta-alue nimeää tiedonantomenettelystä vastaavan yhdyshenkilön (kunnan ehkäisevän päihdetyön yhdyshenkilö) ja osoittaa lausuntomenettelyyn tarvittavan työajan (n.2-8h/tiedonanto) 2) Avin alkoholihallinnon tarkastajat ottavat käyttöön sähköisen lausuntovälineen 3) Kunnan ja Avin nimetyt henkilöt työryhmineen perehdytetään sähköisen tiedonannon käytäntöön. Sähköisen tiedonannon tekniikasta, tunnuksista ja opastuksesta vastaa Valvira. 3
Yhteistyön edut Yhdistetään alkoholin saatavuuden ja kysynnän kanssa toimivien tahojen yhteinen tietämys Kaikkien alkoholiin liittyvien julkisen vallan toimenpiteiden tavoitteena ensisijaisesti haittojen ehkäisy ja vähentämien Toimijoiden yhteinen näky > samalla puolella yhteisin tavoittein. Vähemmän haittoja enemmän turvallisuutta ja tuottoa. Lait eläväksi! ( alkoholilaki ja laki ehkäisevästä päihdetyöstä) Kunnan EPT yhdyshenkilön tietämys alkoholilaista laajentuu ja avin lupaviranomaisen tietämys EPT:n laista täydentyy. (alkoholilaki 1143/1994, laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä 523/2015) 4
Yhteistyön edut jatkuu Lisää tietoisuutta alkoholihaittojen ennalta ehkäisystä kuntatoimijoiden, poliisin, avin lupaviranomaisen ja alkoholielinkeinon kesken Yhteistyö ja haittojen ennakointi lisää ravintoloiden turvallisuutta, vähentää humalajuomisesta aiheutuvaa yöaikaista väkivaltaa mm. ravintolapalveluita käyttävien ryhmien kuten nuoret aikuiset, työikäinen väestö keskuudessa Osallistetaan yhteisön toimijoita ja kansalaisia > luodaan painetta elinkeinon vastuullisuuteen sekä muutospainetta päihdeilmaston ja kulttuurin muutokseen 5
Hyvät käytännöt Ympäristön toimijoiden ja asukkaiden paikallisen vaikuttamisen lisääntyminen Tiedonantoja ( lausuntoja ) pyydetty sekä vähittäismyynnin että anniskelun osalta Paikalliset perustellut näkemykset esim. sijainnista toimineet ennakoivana valvontana Tiedonantoa täydennetty yhteisillä tarkastuskäynneillä ( avi, poliisi, kunnan edustaja, muut viranomaiset) Tiedonantokäytäntöä on tukenut vahvasti Pakkatoimintamalli (tarjontatyöryhmä), Ankkuri-malli sekä Tie selväksi-malli Yhteiset viranomais-, yrittäjä ja kuntatoimija neuvottelut olleet tuloksekkaita 6
Hyvät käytännöt jatkuu Avoin tiedottaminen alkoholi- ja päihdeasioista paikallisella tasolla kunnassa on lisääntynyt > vaikutusta yhteisön toiminnan muutokseen > vaikuttamismahdollisuus lisää myönteistä asenneilmastoa Aito ja käytännönläheinen sähköinen väline nopeuttaa ja yhdenmukaistaa valtakunnallista tiedonantokäytäntöä Ept henkilön aluetuntemuksen ja verkostojen hyödyntäminen tiedonannoissa ( erityisen merkityksellinen) Avin tarkastajan asiantuntemus tiedonantopyynnön rajaamisessa ja kohdistamisessa (oleelliseen tärkeä) 7
Tiedonhankinta suoraan -kokemuksia LSSAVI ( ei sähköisesti) LSSAVI:ssa pyydetään tarvittaessa suoraan lausuntoa ympäristön toimijoilta, esim. taloyhtiöiltä. ( sähköistä lausuntovälinettä on kokeiltu) Lausuntoja ( 21 d ) liittyen kysytään noin 3-5 kpl/ tarkastaja, yhteensä vuosittain arviolta reilut 30/ Lssavi esim. Jyväskylän rallien yhteydessä keskustan yökerhojen jatkoajoista kuultu taloyhtiöitä > kutsuttu neuvotteluun lupaviranomaisten-, yrittäjien-, ympäristön ja kunnan toimijoita > sovittu yhteisistä käytännöistä. Luvanhakijoita ohjeistettu toimittamaan jo hakuvaiheessa hakemukseen liitteeksi läheisen taloyhtiön lausunto Ympäristön kuulemista pidetään tärkeänä Haittojen ennakointi ja vaikuttaminen etukäteen tiedetään vaikuttavaksi 8
Vaikuttavuus Alkoholin saatavuuteen vaikuttaminen on tehokasta esim. tehostetaan Ikärajavalvontaa, päihtyneille anniskelun valvontaa, panostetaan anniskelijan vastuuseen. Nämä on tutkitusti todistettu vaikuttaviksi keinoiksi. Alkoholin kysyntään vaikuttaminen perinteisin keinoin on vaikuttavuudeltaan vähäisempää esim. alkoholikasvatus oppilaitoksissa, valistuskampanjat, varoitukset juomapakkauksissa Alkoholipolitiikan kuluttajaopas Sosiaali- ja terveysministeriön esitteitä 2004:6Helsinki Yhteisöehkäisyn menetelmät ovat vaikuttavia esim. useita toimintoja toteutetaan suunnitellusti toisiaan täydentäen, joilla tavoitellaan juomisympäristöjen muuttamista ja haittojen minimointia, turvallisuuden ja häiriöttömyyden lisääntymistä. Jos tavoitteena on suurin mahdollinen vaikutus väestötasolla, tarvitaan laaja-alaisia toimintamalleja. 9
Tulevaisuudessa? Tiedonantojärjestelmän käyttöönotto koko maassa ( mahdollisesti maakuntavaiheessa tai jo ennen sitä) Kuntien tiedonantoverkoston liittäminen sähköiseen järjestelmään. Esim. EPT yhdyshenkilöt kunnista. Tiedonantoja pyydetään järjestelmällisesti, rajatuista alkoholilupahakemuksista, kautta maan ( kaikissa aveissa) Hyödynnetään mahdollisesti päätösten ennakkoarviointia ja ihmisiin vaikuttavuuden arviointia ja todennetaan menetelmän vaikutuksia alueilla esim. hyvinvointikertomuksiin Arvioidaan ja seurataan tiedonantokäytännön onnistumista 10
Alkoholilain keventymisen aiheuttamien haittojen ennakkoarviointi (THL tutkimus 2016) [Tekijän nimi ja osasto] 12.10.2016 11
THL ennakkoarvio uudistuvan alkoholilain muutoksien tuomista seurauksista Myyntiajat. Nelosoluen ja limuviinojen sunnuntaimyynti. Tällä lienee eniten merkitystä riskikäyttäjille ja suurkuluttajille. Yksityiseen kauppaan liittyvä myynninedistäminen lisääntyy selvästi nelosoluen ja limuviinojen osalta. Korvautuvuus. Suurin korvautuminen tapahtunee oluttyyppien välillä (nelosolut korvaa keskiolutta), mutta myös matkustajatuonti notkahtaa. Notkahduksen suuruus riippuu siitä, kuinka houkutteleviksi tuotteet erityisesti hinnan osalta Suomessa tehdään. Jopa nelosoluen nykyisen hinnan 40 % alennuksen jälkeenkin oluen hinta olisi Virossa vain puolet Suomen hinnasta eli selvästi edullisempi. Hintojen täytyisi siis alentua todella paljon ennen kuin se romauttaisi matkustajatuonnin tason. Hintojen lasku on ennakoitavissa Irmeli Tamminen
Vaikutus haittoihin Kokonaiskulutuksen kasvaessa on syytä odottaa erilaisten alkoholihaittojen lisääntyvän kautta linjan. Kuvio 1 havainnollistaa, kuinka alkoholiehtoisten kuolemien lukumäärä on lisääntynyt suhteellisesti voimakkaammin kuin alkoholin kokonaiskulutus. Irmeli Tamminen
Kulutus lisääntyy > haitat lisääntyvät > alkoholikuolleisuus lisääntyy Maltillisen kokonaiskulutuksen laskelmissa kuuden prosentin lisäys alkoholikuolleisuudessa merkitsisi 145 alkoholiperäistä kuolemaa lisää vuosittain. Vastaava suhteellinen kasvu alkoholisairauksissa tarkoittaisi varovaisesti arvioituna ainakin 1 500 sairaalahoitojakson vuosittaista lisäystä. Kokonaiskulutuksen kasvaessa on syytä odottaa erilaisten alkoholihaittojen lisääntyvän kautta linjan. Vaikutus nuoriin Kauppoihin tulevat limuviinat ovat kansainvälisen kokemuksen mukaan olleet erityisesti nuorten mieleen. Kauppojen ikärajakontrollia on tehostettu, mutta nuorten asiakkaiden iän tarkistaminen ei ole vähittäiskaupan omienkaan lumeostojen mukaan yhtä tehokasta kuin Alkoissa. Valmistustaparajoituksen poisto uhkaa pahimmassa tapauksessa pysäyttää tai jopa kääntää nousuun alaikäisten nuorten koko 2000-luvun kestäneen alkoholinkulutuksen laskun. Irmeli Tamminen
Irmeli Tamminen Taulukko 1. Erilaisten muutosten vaikutus alkoholijuomien kokonaiskulutukseen prosentteina eri skenaarioissa