Espoon kaupunki Pöytäkirja 40. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / / / Valtuustokysymys anniskelupaikkojen vaikutuksista ja niiden sijoittumisen periaatteista (Kvasia) Valmistelijat / lisätiedot: Petri Häkkinen, puh Ari Oja, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi selostusosan vastauksena Johanna Värmälän ja 15 muun valtuutetun tekemään valtuustokysymykseen anniskelupaikkojen vaikutuksista ja niiden sijoittumisen periaatteista sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Päätös Oheismateriaali Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valtuustokysymys Selostus Johanna Värmälän ja 15 muuta valtuutettua tekivät valtuustokysymyksen, joka koski anniskelupaikkoja ja niiden sijoittumisien periaatteita. Valtuustokysymyksessä pyydettiin vastauksia, miten Espoon kaupungin lupamenettelyssä ja päätöksenteossa voitaisiin toimia nykyistä suunnitelmallisemmin, jotta anniskelupaikkojen aiheuttamia haittoja saadaan vähennettyä. Alkoholilupamenettelyn yleiskuvaus Anniskelutoiminnan aloittamiseksi ravintoloitsijan tulee hakea ja saada anniskelulupa. Anniskeluluvan myöntää kirjallisesta hakemuksesta anniskelupaikan sijaintikunnan aluehallintovirasto (AVI). Lupa myönnetään toistaiseksi, määräajaksi tai tilapäisesti. Luvan myöntämisperusteet todetaan alkoholilaissa ja ne koskevat myös luvanhaltijan vaihdoksia. Anniskelupaikan tulee soveltua ravitsemisliikekäyttöön. Anniskelupaikan tilojen käyttämiseen liittyviä säännöksiä on erityisesti elintarvikelaissa ja rakentamista sekä palo- ja pelastuspuolta koskevassa lainsäädännössä. Anniskelupaikan tulee olla yksinomaan luvanhakijan tosiasiallisessa hallinnassa ja viranomaisten valvottavissa. Hallinta koskee myös toimipaikan mahdollista ulkoanniskelualuetta. Anniskelupaikassa

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 alkoholijuomia saa anniskella ainoastaan lupaviranomaisen hyväksymällä anniskelualueella, jossa valvonta voidaan tehokkaasti järjestää. Anniskelulupa on anniskelupaikkakohtainen. Määräaikaisena anniskelulupa voidaan myöntää silloin, kun anniskelupaikan toiminta on luonteeltaan määräaikaista taikka kun hakijan edellytyksiä tai anniskelutoimintaa on erityinen syy seurata. Määräaikainen lupa voidaan myöntää enintään yhden vuoden ajaksi. Tilapäinen anniskelulupa voidaan myöntää tilaisuuksiin ja tapahtumiin korkeintaan yhden kuukauden ajaksi. Vaatimukset luvanhakijan ammattitaidosta, henkilökunnasta sekä anniskelupaikan sijainnista ovat samat kuin toistaiseksi myönnettävässä luvassa. Lupaa myönnettäessä arvioidaan tilaisuuden luonne, paikan sopivuus sekä anniskelujärjestelyt. Alkoholiasetuksen mukaisesti anniskella saa kello 09:00 01:30 välisenä aikana. Luvanvaraista anniskelun aloittaminen on aamulla aikaisintaan kello viisi tai anniskelun jatkaminen kello puoli kolmeen tai puoli neljään. Jatkoaikahakemuksen käsittelee kaikkien anniskelulupien osalta toimialueen AVI. Jatkoaika voidaan myöntää vain erityisestä syystä. Anniskelupaikan tulee olla sellainen, ettei jatkoajasta voida katsoa aiheutuvan haittaa tai häiriötä asuinpaikan ympäristössä asuville. Vakavien anniskelurikkomusten, järjestyshäiriöiden tai hyvien tapojen vastaisen toiminnan perusteella jatkoaikalupa voidaan jättää myöntämättä tai jo myönnetty lupa peruuttaa korvauksetta. Jatkoaika ennen yhdeksää voidaan myöntää vain matkailullisista syistä tai jos erityinen tilaisuus tai tapahtuma sitä edellyttävät. Puoli kahden jälkeen myönnettävän jatkoajan edellytys on, että ravintolan toiminta-ajatus korkeatasoisine viihdeohjelmineen vaatii pidennettyä anniskeluaikaa tai että anniskelupaikassa järjestetään erityinen tilaisuus tai tapahtuma, jonka luonne edellyttää pidennettyä anniskelua. Anniskelun jatkaminen kello puoli neljään edellyttää ensisijaisesti ilta- ja yöaikaan avoinna olevaa anniskelupaikkaa, joka toimii joko hyvätasoisen hotellin yhteydessä tai on varustelu- ja palvelutasoltaan erityisen hyvätasoinen viihderavintola. Jatkoaika voidaan myöntää enintään kahden vuoden ajaksi. Erityisten tilaisuuksien ja tapahtumien ajaksi lupa voidaan myöntää vain tilapäisenä, kuitenkin enintään yhdeksi kuukaudeksi. Paikallinen vaikuttaminen alkoholihallinnossa Alkoholilain tarkoituksena on ehkäistä alkoholista aiheutuvia sosiaalisia, terveydellisiä ja yhteiskunnallisia haittoja (1 ). Alkoholin anniskelusta johtuvien haittojen ehkäisemiseksi alkoholilain 21 d mahdollistaa anniskeluajan, anniskelualueen, juomalajien tai anniskelupaikkojen määrän rajoittamisen, muun muassa silloin kun: - anniskelulupaa haetaan pääosin lapsille tai nuorille tarkoitettujen tai heidän käyttämiensä tilojen yhteyteen tai välittömään läheisyyteen, tai paikkaan, jossa elinkeinotoiminnan on katsottava kohdistuvan pääosin lapsiin ja nuoriin - anniskelupaikan sijainti on sellainen, että lupaviranomaisella on saatujen selvitysten ja lausuntojen perusteella syytä epäillä, että anniskelusta aiheutuu asuinympäristölle, yleiselle järjestykselle ja

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 turvallisuudelle tai yhdyskunnan palveluille ja toiminnoille häiriöitä tai muita kielteisiä seurauksia. Aluehallintovirastojen alkoholihallinto voi hankkia tarpeellisiksi katsomiltaan tahoilta selvityksiä edellä mainittujen seikkojen arvioimiseksi. AVI pyytää poliisilta lausuntoa käytännössä kaikkiin käsittelyssä oleviin lupiin, kuten uudet luvat, lupaehtojen muutokset, vastuuhenkilöiden vaihdokset ym. Tämän lisäksi on tarkoituksenmukaista pyrkiä kuulemaan myös anniskelupaikan lähiympäristön asukkaita ja yrittäjiä sekä paikallisia toimijoita mahdollisten häiriöiden ja haittojen ehkäisemiseksi. Paikallisten tahojen lausunnot auttavat alkoholihallintoa huomioimaan anniskeluluvan myöntämistä harkitessaan mahdolliset alkoholilain 21 d :n mukaiset rajoittamis- tai kieltotarpeet. Lausunnot mahdollistavat paremman yhteistyön alkoholihaittojen ehkäisyssä sekä lisäävät elinkeinonharjoittajien tietoisuutta omasta toimintaympäristöstään. Lähiympäristöllä ei kuitenkaan ole ns. asianosaisoikeutta anniskelulupiin eikä varsinaista velvollisuutta ympäristön kuulemiseen ole. Mikäli lähiympäristö on ollut aktiivinen tai on joku muu olettama häiriöistä ympäristölle, varataan ympäristölle lausuntomahdollisuus. Ympäristön kuuleminen tulee kysymykseen lähinnä jatkoaikapaikkojen sekä terassien osalta. Terassien osalta on Espoossa linjattu anniskelu päättyväksi klo ja asuintalojen kivijalassa klo Espoossa on 224 anniskelupaikkaa ja 136 vähittäismyyntipaikkaa ( tilanne). Lupaehtojen jälkikäteinen valvonta Etelä-Suomen AVI:n yksittäinen virkamies osallistuu keskimäärin noin 300 tarkastukselle vuodessa. Valvonnan kohteena ovat mm. henkilökunnan riittävyys, vastaavan hoitajan pätevyys, anniskelualueiden rajaukset ym. lupaehtoihin liittyvät tarkastukset. Näiden lisäksi valvotaan asiakkaiden kuntoa sekä anniskeluun liittyvien ikärajojen ja anniskeluaikojen noudattamista. Valvontaa suoritetaan myös viranomaisyhteistyönä poliisin, pelastuslaitoksen ja terveysviranomaisen kanssa. Poliisi suorittaa myös itsenäisesti anniskelu- ja vähittäismyyntivalvontaa. Valvonnan pääpaino on ikärajoissa, voimakkaasti päihtyneille anniskelussa sekä järjestyshäiriöissä. Poliisi raportoi aina valvonnassa havaituista puutteista AVI:iin. Anniskelurikkomuksista johtuvista seuraamuksista päättää alkoholilupaviranomainen (AVI). Kaupungin omia vaikuttamisen mahdollisuuksia Kaupunki voi omistamiensa kiinteistöjen sekä maa-alueiden vuokraukseen liittyen tehdä käyttötarkoitusharkintaa erityisesti silloin, kun sijainti on epäedullinen anniskelutoiminnalle. Kaupunkisuunnittelulla voidaan etukäteisesti ottaa huomioon palveluiden tarjonta ja tasapaino eri alueilla. Kaupunki voi kohdistaa terveys- sekä palotarkastuksia (Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos) anniskelupaikkoihin ja huolehtia niiden osalta valvonnan vaikuttavuudesta. Kaupunki voi oma-aloitteisesti antaa lausuntoja tai häiriöilmoituksia AVI:iin anniskelupaikkoihin liittyen (mm. erityisesti

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 päiväkotien, koulujen ja vanhusten hoitokotien läheisyys). Espoon kaupunki mukaan Pakka-toimintamalliin Suomessa laajalti käytössä olevan ehkäisevän päihdetyön Pakkatoimintamallin (Paikallinen alkoholipolitiikka) mukaista Tarjonta -työryhmää ollaan perustamassa kevään 2014 aikana Espooseen. Tarjontatyöryhmä on yksi Pakan keskeisimmistä hyvistä käytännöistä. Pakka-toimintamallin vaikutuspiirissä on jo lähes 2 miljoonaa suomalaista. Vastuutahona on Espoon Mielenterveys- ja päihdepalvelut. Aluksi ryhmä kootaan pilottina Espoon keskuksen ja lähialueiden toimijoista. Työryhmään kutsutaan yhteistyökumppaneiksi alueen päivittäistavarakauppiaat, ravintolayrittäjiä, Alko Oy, kaupungin ja poliisin edustajia sekä läänin alkoholitarkastaja. Työryhmää täydennetään tarvittaessa jäsenillä, joiden tieto ja osaaminen edistää ehkäisevän päihdetyön tavoitteita. Keskiössä on päivittäistavaraliikkeiden ja Alkon vastuullisen myynnin sekä ravintoloiden vastuullisen anniskelun edistäminen paikallisten viranomaisten ja yrittäjien yhteistyöllä. Tutkimusten mukaan paikallisella yhteistyöllä (Pakka- /Tarjonta - työryhmät) on pystytty vaikuttamaan alaikäisten, nuorten ja nuorten aikuisten käyttäytymiseen. Alaikäisten oman kokemuksen mukaan alkoholijuomien saatavuus on vähentynyt huomattavasti paikkakunnilla, joissa on aktiivista Pakka-toimintaa. Lisäksi yleinen asenne alaikäisten juomisen suhteen on kiristynyt, humalaisille anniskelu ravintoloissa tiukentunut ja ravintoloiden yöaikaisten väkivallantekojen ja humalasta johtuvien päivystyspoliklinikkakäyntien määrä on vähentynyt (Holmila ym. 2009; Holmila ym. 2010; Warpenius ym. 2010). Pakka -toimintamalli on myös yksi sisäisen turvallisuuden ohjelman Sanoista tekoihin (SM 27/2013) toimenpiteistä. Seutulupalausuntomenettelystä mahdollinen uusi toimintamalli Espoo ei ole vielä tällä hetkellä mukana seutulupalausuntomenettelyssä, mutta toimintamallia on harkittu osana ennalta ehkäisevää päihdetyötä. Menettelyssä alkoholilupaviranomainen (AVI) pyytää seutulupalausunnon siitä, onko käsittelyyn tullut anniskelu- tai vähittäismyyntipaikka sijainniltaan asianmukainen. Seutulupalausunto voidaan pyytää myös anniskelupaikan jatkoluvasta. Menettelyssä kunnan ehkäisevän päihdetyön vastuuhenkilö tai joku muu kaupungin nimeämä vastuuhenkilö kuulee seudun lausuntoa varten tarvittavia tahoja esim. kuntien toimijoita, paikallisia asukasyhdistyksiä, taloyhtiöiden hallituksia, ravintoloiden ja myymälöiden lähiasukkaita, muita viranomaisten tai yhteisöjen edustajia. Vastuuhenkilö toimittaa alkoholilupa-anomuksen omalla lausunnollaan täydennettynä takaisin Etelä-Suomen aluehallintoviraston alkoholitarkastajalle päätöksentekoa varten. Tämän lausuntokäytännön etuina on eri viranomaisten ja seudun asukkaiden lisääntyvä yhteistyö alkoholihaittoja ehkäisevässä työssä, sillä alkoholihaitat vaikuttavat suoraan asuinalueen asukkaiden turvallisuuteen ja viihtyvyyteen. Menettely mahdollistaisi asukkaiden ja eri toimijoiden

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 osallistumisen alkoholihaittoja ehkäisevään ja vähentävään työhön. Menettely myös lisää elinkeinoharjoittajan tietoisuutta toimintaympäristöstään ja omasta vastuustaan alkoholilain noudattamisessa. Tiedoksi

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6