Paikallinen lausunto alkoholilupiin Miksi ja miten mukaan?

Transkriptio

1 Paikallinen lausunto alkoholilupiin Miksi ja miten mukaan? Espoon päihdeasiainneuvottelukunta Kehittämispäällikkö Jaana Markkula Päihteet ja riippuvuudet -yksikkö Markkula 1

2 Esityksen näkökulmat: paikallinen työ I. Perusteet paikalliselle kuulemiselle: Miksi se kiinnostaa ehkäisevää päihdetyötä? II. Paikallinen lausunto käytännössä III. Miten lausunto voidaan sitoa paikalliseen ehkäisevään päihdetyöhön? Markkula 2

3 MUTTA ensin kertauksena Mistä kyse? Kun elinkeinonharjoittaja hakee lupaa alkoholijuomien myyntiin tai anniskeluun, tulee viranomaisen hankkia asian käsittelyyn tarvittavat tiedot. Elinkeinonharjoittajan ja muiden viranomaisten toimittamien tietojen oheen tarvitaan usein paikallisten olojen tuntemukseen pohjautuvaa arviota alkoholin myynnin tai anniskelun vaikutuksista toiminta- ja asuinympäristössä Markkula 3

4 I Perusteet paikalliselle kuulemiselle: Miksi se kiinnostaa ehkäisevää päihdetyötä? Markkula 4

5 Lakiperuste kuulemiselle 1/3 Kuntalaki (410/2015) 1 : luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa. 22 : Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja; 2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun; 5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; 6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua Markkula 5

6 Lakiperuste: kuuleminen haittojen ehkäisyssä 2/3 Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä (523/2015) Korostaa tietoa työn perustana 3 : Ehkäisevän päihdetyön on perustuttava päihteiden käytön ja siitä aiheutuvien haittojen seurantaan, käytettävissä olevaan tieteelliseen näyttöön ja hyviin käytäntöihin. Nostaa haitat muille kuin käyttäjälle itselleen työn perusteluksi 3 : Ehkäisevässä päihdetyössä tulee kiinnittää huomiota myös muille kuin päihteiden käyttäjille aiheutuviin haittoihin. Aktivoi uusia toimijoita 5 : Kunnan toimet sovitettava yhteen yleishyödyllisten yhteisöjen lisäksi myös elinkeinotoimijoiden sekä viranomaisten toimien kanssa. Osallistaa kuntalaiset 6 : Kunnan tulee ehkäisevän päihdetyön yhteydessä edistää asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia päihteiden aiheuttamien haittojen vähentämiseksi viranomaisyhteistyöllä, viranomaisille annettavilla lausunnoilla sekä kunnan omilla toimilla Markkula 6

7 Lakiperuste: lupaharkinta ja kuuleminen haittojen ehkäisyssä 3/3 Alkoholilaki (1143/1994) Tarkoitus 1 : alkoholin kulutusta ohjaamalla ehkäistä alkoholipitoisista aineista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja Anniskeluluvan rajoittaminen 21d : lupaviranomaisella on saatujen selvitysten ja lausuntojen perusteella syytä epäillä, että anniskelutoiminnasta aiheutuu asuinympäristölle, yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle tai yhdyskunnan palveluille ja toiminnoille häiriöitä tai muita kielteisiä seurauksia. Alkoholilain uudistus: HE-luonnos Lausunnot ja tiedonsaanti anniskelulupahakemuksesta 20 :.. tavoitteena on lisätä kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia vaikuttaa omaan elinympäristöönsä > milloin ja miltä tahoilta lupaviranomaisen tulisi pyytää esimerkiksi anniskelulupahakemuksesta lausuntoja Markkula 7

8 Haittaperuste: Alkoholin riskikäyttö, % (20 54-vuotiaat, v. 2015) Lähde: THL, Alueellinen terveys- ja hyvinvointitutkimus v Markkula 8

9 Haittaperuste: Tosi humalaan itsensä vähintään kerran kuussa juovat, % (v ja 2015) Lähde: THL, Kouluterveyskysely v. 2013, Markkula 9

10 Haittaperuste: Jonkun läheisen alkoholin käyttö aiheuttanut haittaa tai ongelmia omassa elämässä, % (v ja 2015) Lähde: THL, Kouluterveyskysely v. 2013, Markkula 10

11 Haittaperuste: Haitat näkyvät kuntalaisen arjessa, MUTTA paikallisesti myös keinoja tarttua Markkula 11

12 Markkula 12

13 Anniskelusta mahdollisesti aiheutuvien haittojen kirjo voi olla moninainen lähiasukkaille SIKSI on tärkeää selvittää esimerkiksi suunnitellun anniskelupaikan sijainnin soveltuvuus lähiympäristön paikallisilta toimijoilta ja asukkailta Paikallinen lausunto alkoholihallinnolle tarjoaa tähän mahdollisuuden Parhaimmillaan voi olla win-win niin lähiympäristölle, alkoholilupahallinnolle kuin vastuullisesti toimivalle anniskelijalle Tarjoaa mahdollisuuden tulla kuulluksi ja vaikuttaa Tekee lähiympäristön mahdolliset piilevät riskit näkyväksi ennalta ja mahdollistaa niiden huomioimisen Vähentää anniskelusta mahdollisesti aiheutuvia haittoja Markkula 13

14 II. Paikallinen lausunto käytännössä Markkula 14

15 Lausuntopyyntö: milloin? Lausuntoja pyydetään erityisesti, jos hakemus koskee: uutta anniskelupaikkaa uutta anniskeluajan jatkamista (HUOM! HE:n luonnoksen tuoma muutos) uutta ulkoaluetta anniskeluajan tai asiakaspaikkojen lisäämistä ulkoalueella tilapäisiä tapahtumia, kuten festareita paikkaa, josta aiemmin kokemuksia häiriöistä [ 15

16 Poikkeukset lausunnon pyytämiseen Aina ei lausuntoja em. tapauksissa ole välttämätöntä pyytää (lupaviranomaisen harkinta) Milloin ei? JOS lausuntojen ja huomautusten saaminen on selvästi tarpeetonta aiemmin saatujen lausuntojen ja huomautusten, paikan toiminta-ajatuksen (esim. lounasravintola) tai muun vastaavan seikan vuoksi Markkula 16

17 Lupaviranomaisen selvitysvelvollisuus (HE-luonnos alkoholilaista 20 ) Lupaviranomainen pyrkii hankkimaan mahdollisimman kattavat selvitykset päätöksen tekoa varten tarpeelliseksi katsomiltaan tahoilta Hakemuksesta pyydetään lausunto 1. Poliisilta 2. Toimipaikan sijaintikunnasta, eli kunnan tai alueen lausunnosta vastaavalta, joka koostaa yhden lausunnon eri toimijoiden näkemyksistä (Riku-Matti Lehikoinen, Esavi: alkoholihallinto) 17

18 LISÄKSI lupaviranomaisen ilmoitusvelvollisuus (HE-luonnos alkoholilaista 20 ) Lupaviranomaisen on ilmoitettava saman kiinteistön sekä viereisen ja vastapäätä olevan asuinkiinteistön omistajalle ja haltijalle (= naapurit) hakemuksesta. Heille on varattava tilaisuus esittää huomautuksensa, jos hakemus koskee anniskelua ulkotiloissa tai kohteessa on aiemmin esiintynyt järjestyshäiriöitä tai meluhaittoja. Myös luvanhakija (= yritys) voi huolehtia ilmoittamisesta ja liittää hakemukseensa selvityksen mahdollisista huomautuksista Markkula 18

19 Paikallinen lausunto alkoholilupiin käytännössä (HUOM! Keltaisella HE-luonnoksen lisäys nykyiseen toimintatapaan) Yrittäjä Päätös Lupahakemus Taustatieto Lupaviranomainen Lausunto Lausunto lausunto Poliisi Kunta Naapurit Taloyhtiöiden hallitukset Asukasyhdistys Päiväkodit, oppilaitokset, nuorisotilat Muut palveluiden tuottajat Markkula 19

20 Lupaharkintaan kuuluu Vaihtoehdot: 1. Lupahakemus hylätään kokonaan 2. Lupa myönnetään tarkoin rajattuna ottaen huomioon tilaisuuden kohderyhmä, luonne ja laajuus 3. Lupa myönnetään haetussa laajuudessa Markkula 20

21 Luvan rajoittaminen tai myöntämättä jättäminen (Alkoholilaki 21 d ) Kun 1. anniskelulupaa haetaan pääosin lapsille tai nuorille tarkoitettujen tai heidän käyttämiensä tilojen yhteyteen tai välittömään läheisyyteen tai paikkaan, jossa elinkeinotoiminnan on katsottava kohdistuvan pääosin lapsiin ja nuoriin; 2. anniskelulupaa haetaan urheilutapahtumaan tai tilaisuuteen, joka on luonteeltaan perhetapahtuma tai johon muuten osallistuu runsaasti lapsia ja nuoria; 3. anniskelulupaa haetaan työnantajan työntekijöille järjestämään lounasruokailuun; 4. anniskelupaikan sijainti on sellainen, että lupaviranomaisella on saatujen selvitysten ja lausuntojen perusteella syytä epäillä, että anniskelutoiminnasta aiheutuu asuinympäristölle, yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle tai yhdyskunnan palveluille ja toiminnoille häiriöitä tai muita kielteisiä seurauksia (Irmeli Tamminen, LSSavi: ehkäisevä päihdetyö / alkoholihallinto) 21

22 Luvan rajoittaminen tai myöntämättä jättäminen (HE-luonnos alkoholilaista 20 ) Lupaviranomainen saa paikan sijainnin, toiminnan erityisen luonteen tai esille tulleiden erityisten olosuhteiden niin vaatiessa rajoittaa anniskelua anniskelualueen ja -ajan, anniskeluannosten koon ja alkoholijuomalajien osalta sekä asettaa lupamääräyksiä henkilökunnan määrästä, järjestyksenvalvojien asettamisesta, asiakaspaikkojen määrästä, meluhaittojen ehkäisystä sekä muista vastaavista toimenpiteistä JOS rajoitukset ja määräykset ovat tarpeen järjestyshäiriöiden ja meluhaitan ehkäisemiseksi asuinympäristössä, valvonnan turvaamiseksi anniskelupaikassa ja sen ympäristössä tai yleisen järjestyksen ja turvallisuuden varmistamiseksi Markkula 22

23 III. Miten kuuleminen voidaan sitoa paikalliseen ehkäisevään päihdetyöhön? Markkula 23

24 Asukkaiden osallistaminen on kuntien tehtävä Kunnissa ja alueilla on käynnistynyt tai käynnistymässä seuraava hyvinvointikertomuskierros: päihdeolojen kuvaus > kehittämiskohteiden tunnistaminen > tavoitteiden asettaminen > toimien valinta Onko kunnassa kehitettävää kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksiin liittyen? Voisiko paikallisen lausuntomenettelyn käyttöönotto olla yksi toimista, joilla tätä vahvistetaan? Ehkäisevää päihdetyötä toteutetaan verkostoissa Ehkäisevän päihdetyön yhdyshenkilö tai vastaava koordinoi paikallista toimintaa yhteistyössä monialaisen työryhmän ja ehkäisevästä päihdetyöstä vastaavan toimielimen kanssa. Suurimmassa osassa (89 %) Suomen kuntia toimii yhdyshenkilö joko kuntatasolla tai seudulla. Lausunto yksi keino vahvistaa yhteisölähtöisyyttä ja valvontayhteistyötä Pakassa Markkula 24

25 Lausunto win-win -tilanteena: Aiempien kokemusten mukaan hyötyjä kaikille osapuolille Kunta väylä kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien lisäämiselle julkisten tilojen alkoholihaittojen vähentäminen ennalta Kunnan asukkaat mahdollisuus saada ääni kuuluville ja buustata muutakin paikallista osallistumista päätöksentekoon tietoisuuden lisääminen haittojen ehkäisytoimista muutospaine päihdeilmastoon ja kulttuuriseen käyttäytymiseen Markkula 25

26 Lausunto win-win -tilanteena: Aiempien kokemusten mukaan hyötyjä kaikille osapuolille Elinkeinotoimija saa tietoa lähiympäristön suhtautumisesta ja toiveista anniskelupaikkaan voi ennalta huomioida toimintansa suunnittelussa mahdolliset riskitilanteet paremmat mahdollisuudet menestymiseen liiketoiminnassa yhteistyö ja haittojen ennakointi lisää ravintoloiden turvallisuutta, vähentää humalajuomisesta aiheutuvaa yöaikaista väkivaltaa Alkoholilupaviranomainen täyttää velvollisuuden luvan vaikutusten selvittämisestä lähiympäristölle nopeasti ja yhdenvertaisesti ympäri maan vähentää myöhemmin mahdollisesti tulevia valituksia anniskelusta => Alkoholihaitat kuriin ja ymmärrys toisten työstä! Markkula 26

27 Mikä edistää / estää käyttöönottoa, esim. Lupaviranomainen käyttää menettelyä systemaattisesti vs. vain innokkaat yksittäiset alkoholitarkastajat Selvä lausuntopyyntö lupaviranomaiselta vs. tabula rasa ilman tarvittavia lisätietoja Tehtävä selkeästi vastuutettu paikallisesti vs. ei nimettyä vastuutahoa (esim. kirjaamo@kunta.fi) Sähköisen lausuntojärjestelmän (Valvira) käyttöönotto vs. sähköpostipyynnöt Ketterät paikalliset verkostot, sujuva yhteistyö ja hyvä paikallistuntemus vs. heikot verkostot ja paikallistuntemus Matala byrokratia vs. lausuntojen kierrätys korkealla hyväksynnässä Vahva tahtotila haittojen ehkäisyyn vs. ei tukea työhön Markkula 27

28 Miten mukaan: Lupalausuntoprosessi pähkinässä Mallin käyttöönotto: Kunta / alue ja lupaviranomainen tekevät päätöksen mallin hyödyntämisestä Kuntaan / alueelle nimetään lausunnon koostamisesta vastaava hlö Perehdytetään vastaava hlö sekä annetaan oikeudet sähköiseen järjestelmään Lausuntoprosessi käytännössä: Uusi anniskelulupa tai vastaava lupaviranomaiselle luvanhakijalta tai - haltijalta Lausuntopyyntö lupaviranomaiselta paikaliselle lausunnosta vastaavalle Vastaava kerää lähiympäristön näkemyksen Vastaava toimittaa lausunnon lupaviranomaiselle sähköisellä järjestelmällä Lausunnon vahvistaminen tai kehystäminen muulla toiminnalla: Ennakko- ja jälkipalaverit Anniskelun ulkopuolisen alkoholinkäytön rauhoittaminen Markkula 28

29 Laajennuksia Ennakko- ja jälkipalaverit: Festarit Tilapäisten anniskelulupien käsittelyn yhteydessä järjestettävät ennakko- ja jälkipalaverit Läsnä: tapahtuman järjestäjä, anniskeluyrittäjä, poliisi, järjestyksenvalvonnasta vastaava ja paikallinen ehkäisevän päihdetyön edustaja Ennakkosuunnittelulla ehkäistään häiriöt jo ennalta tai ainakin minimoidaan niitä Jälkipalaverissa arvioidaan tapahtumaa ja esitetään parannuksia seuraavaa vuotta varten Yhteisen sopimisen ja neuvottelun menetelmä on koettu kaikkien osapuolien näkökulmasta hyväksi Käytössä esim. Forssassa, Porissa, Hämeenlinnassa, Kuopiossa Markkula 29

30 Laajennuksia Luvanhaltijoiden ja lähialueen asukkaiden yhteistyön kehittäminen Edellä kuvattua toimintamallia on käytetty myös silloin, kun hanke aiheuttaa huolta lähialueen asukkaissa, esim. merkittävien ravintolahankkeiden ja Alkon uusien myymälöiden kohdalla keskusta-alueilla eri intressien yhteensovittamisessa (melu, roskaaminen ym. ravintolan toiminnasta aiheutuvat haitat) Riku-Matti Lehikoinen 30

31 Yhteisölähtöisin keinoin Ikävälästä Kivalaksi Markkula 31

32 Kiitos huomiostanne! Lisätietoja: Ehkäisevän päihdetyön toimintaohjelma. Alkoholi-, huume- ja rahapelihaittojen sekä tupakoinnin vähentäminen. (pdf) Verkkosivut: > Ehkäisevän päihdetyön menetelmät > Verkko-Pakka ehkäisevään päihdetyöhön Ehkäisevän päihdetyön uutiskirje: THL: Jaana Markkula, Markkula 32