nro 1/2012 SISÄLLYSLUETTELO KH 1 KH 2 KH 3 KH 4 KH 5 KH 6 KH 7 KH 8 KH 9 Kokouksen järjestäytyminen Talouden seuranta Talouden tasapainotusohjelman seuranta Lautakuntien ja viranhaltijoiden päätösten laillisuusvalvonta Kunnanvaltuuston päätösten laillisuusvalvonta Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksesta, joka koskee kunnanvaltuuston päätöstä kuntaliitoksesta Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksesta, joka koskee kunnanvaltuuston päätöstä kuntaliitoksesta Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksesta, joka koskee kunnanvaltuuston päätöstä kuntaliitoksesta Valtuustoaloite koskien kuntaliitosselvityksen täydentämistä kielellisten vaikutusten arvioinnilla KH 10 Kunnan asukkaiden tekemät aloitteet vuonna 2011 KH 11 KH 12 KH 13 KH 14 KH 15 KH 16 Kunnanjohtajan palkan tarkistaminen Sopimuksen hyväksyminen henkilöstöpäällikköpalveluiden myymisestä Nummi- Pusulan kunnalle Vaalilautakunnan jäsenen eropyyntö ja täydennysvaali Saapuneet kirjeet, ilmoitukset ja päätökset Muut asiat Sjundeå svenska skolanin laajennusosan urakoitsijan valinta
Sivu 2 Nro 1/2012 Kokouspaikka- ja aika Kunnantalo klo 18.00-20.40 tauko klo 19.20-19.40 Läsnä olevat jäsenet Penttinen Arto, puheenjohtaja Huittinen Markku, varajäsen Janhunen Taina, jäsen Kaisla Heikki, jäsen Karell Anders, jäsen Laaksonen Merja, jäsen Martin Kirsi, jäsen Parviainen Kristian, jäsen Ryynänen Tarja, jäsen Sarviaho Rainer, jäsen Svanfeldt Stefan, jäsen Muut läsnä olevat Dahlqvist Rabbe, kv:n puheenjohtaja Laakkonen Janne, kv:n I varapuheenjohtaja Isotupa Juha-Pekka, kunnanjohtaja, poissa :t 6 ja 11 Sorvanto Jarkko, hallintopäällikkö Nordman Tina, sivistystoimenjohtaja, poissa 15 aikana klo 19.40-20.15 Lindström Catharina, tekninen johtaja, poissa 15 aikana klo 19.40-20.15 Tassberg Marjut, talouspäällikkö, poistui 3 jälkeen klo 18.15 Asiat 1-16 Allekirjoitukset Arto Penttinen puheenjohtaja Jarkko Sorvanto pöytäkirjanpitäjä Tarja Ryynänen pöytäkirjantarkastaja Stefan Svanfeldt pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä, aika ja paikka Kunnantalo 23.1.2012 Todistaa, allekirjoitus Virka-asema Jarkko Sorvanto hallintopäällikkö
Sivu 3 KH 1 KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN päättää 1. todeta kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi 2. valita kaksi pöytäkirjan tarkastajaa Päätös: Kokous todettiin laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tarja Ryynänen ja Stefan Svanfeldt. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 4 KH 2 Ehdotus: TALOUDEN SEURANTA käsittelee talouden seurannan. merkitsee talousseurannan tiedoksi. Käsittely: Kokouksessa jaettiin tammi-joulukuun 2011 talousseuranta ja vuoden 2012 valtionosuuden raportointi. Päätös: merkitsi talousseurannan ja valtionosuuden raportoinnin tiedoksi. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 5 KH 3 TALOUDEN TASAPAINOTUSOHJELMAN SEURANTA Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 12.4.2010 hyväksynyt n kunnalle talouden tasapainotusohjelman. Hyväksyessään tasapainotusohjelman kunnanvaltuusto päätti samalla, että kunnanvaltuustolle raportoidaan tasapainotusohjelman toteutumisesta jokaisessa kunnanvaltuuston kokouksessa. Kunnanvaltuusto on 11.4.2011 26 ja 13.6.2011 44 lisäksi päättänyt todeta talouden tasapainotusohjelman toimenpiteistä osan loppuun suoritetuiksi ja osan toimenpiteistä poistettavaksi tai toteutusajankohdan siirrettäväksi. Talouden tasapainotusohjelman toteutumisesta raportoidaan laajemmin 30.4., 31.8. ja 31.12. tilanteiden mukaan. Kunnanvaltuusto on 7.12.2011 päättänyt, että seuranta lopetetaan kun taseessa oleva kumulatiivinen alijäämä on saatu katetuksi. Ehdotus: Päätös: 1. merkitsee seurannan tiedoksi ja 2. ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se merkitsee seurannan tiedoksi. 1. merkitsi seurannan tiedoksi ja 2. ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se merkitsee seurannan tiedoksi. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 6 KH 4 Ehdotus: LAUTAKUNTIEN JA VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSTEN LAILLISUUSVALVONTA päättää kuntalain 51 :n nojalla olla ottamatta käsiteltäväkseen seuraavissa pöytäkirjoissa olevia asioita: Tekninen lautakunta 10/13.12.2011 Ympäristö- ja rakennuslautakunta 11/14.12.2011 Sivistyslautakunta 13/15.12.2011 Kunnanjohtajan päätöspöytäkirja 22.12.2011 57 Kunta-alan virka- ja työehtosopimusratkaisun 2012-2013 mukaiset palkantarkistukset vuosille 2012 sekä 2013 (sopimuskausi 1.1.2012-28.2.2014) Kunnanjohtajan päätöspöytäkirja 29.12.2011 58 Lyhytaikaisen lainan ottaminen Hallintopäällikön päätöspöytäkirja 15.12.2011 23 Kehittämispäällikön määrääminen osallistumaan kunnanvaltuuston 21.12.2011 kokouksen tiedotusjärjestelyihin Hallintopäällikön päätöspöytäkirja 16.12.2011 24 Toimistosihteerin työsuhteen jatkaminen ajalle 1.1.-3.1.2012 Hallintopäällikön päätöspöytäkirja 2.1.2012 1 Johdon sihteerin määrääminen osallistumaan tasavallan presidentin vaalien järjestelyihin Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 7 KH 5 Ehdotus: Käsittely: Päätös: KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTEN LAILLISUUSVALVONTA katsoo, etteivät valtuuston 21.12.2011 tekemät päätökset ole syntyneet virheellisessä järjestyksessä, valtuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eivätkä päätökset ole muutenkaan lainvastaisia, joten päätökset pannaan täytäntöön. Asia käsiteltiin asian 8 jälkeen. Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 8 KH:568 /2011 KH 6 LAUSUNNON ANTAMINEN HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDELLE VALITUKSESTA, JOKA KOSKEE KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTÄ KUNTALIITOKSESTA Kunnanvaltuuston päätöksestä 9.11.2011 73, joka koskee kuntaliitoksen toteuttamista Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa, on jätetty 22.11.2011 valitus Helsingin hallinto-oikeuteen. Valitusta on 15.12.2011 täydennetty hallinto-oikeutteen saapuneella täydennyksellä. Hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta hankkimaan kunnanvaltuuston lausunnon valituksen johdosta. Samalla kunnanhallitukselle varataan kunnan puhevallan käyttäjänä tilaisuus antaa selityksensä asiassa. Määräaika lausunnon ja selityksen antamiselle päättyi alun perin, mutta hallinto-oikeus on myöntänyt n kunnalle lisäaikaa 20.1.2012 saakka. Valituksessa vaaditaan n kunnanvaltuuston päätöksen 9.11.2011 73 kumoamista ja määräämistä täytäntöönpanokieltoon. Valituksen tekijä katsoo, muun ohella, että n kunnanvaltuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja että se tulee kumota n kunnanvaltuuston työjärjestyksen 9 ja 11 sekä kuntalain 61 ja 62 ja kuntajakolain 7 vastaisena. Valitus ja lausuntopyyntö ovat kokonaisuudessaan esityslistan oheismateriaalina. Esitys 29.9.2011 n kunnan eteläosan liittämisestä Kirkkonummen kuntaan on lisäksi oheismateriaalina. Ehdotus: antaa Helsingin hallinto-oikeudelle kunnioittavasti seuraavan lausunnon: kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään sekä täytäntöönpanokieltovaatimuksen että itse valituksen. n kunnanhallituksen johtosäännön 3 :n 19 kohdan mukaan kunnanhallitus antaa selityksen valtuuston päätöksistä tehdyistä valituksista, mikäli kunnanhallitus katsoo voivansa hyväksyä valtuuston päätöksen. n kunnanhallitus katsoo voivansa yhtyä kunnan valtuuston päätökseen 9.11.2011 73 ja antaa siten lausunnon valituksesta. Kuntajakolain 52 :n mukaan valtuuston esitys kuntajaon muuttamisesta voidaan panna täytäntöön ennen kuin sitä koskeva päätös on saanut lainvoiman. on kokouksessaan 28.11.2011 kuntalain 56 :n Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 9 mukaisesti valvonut valtuuston päätösten laillisuuden ja todennut ne lainmukaisiksi ja täytäntöön pannut ne. katsoo, ettei päätöksen täytäntöönpanolle ole esteitä. Kunnanhallituksen päätökseen 31.10.2011 212 jätettiin eriävä mielipide. Eriävä mielipide on kuntalain mukaisesti merkitty kunnanhallituksen pöytäkirjaan. Edelleen kuntalain 61 mukaisesti on eriävän mielipiteen kirjalliset perustelut liitetty pöytäkirjaan. Kunnanvaltuuston 9.11.2011 kokouksen esityslistasta on ilmennyt kunnanhallituksen käsittely ja päätös sekä tieto eriävästä mielipiteestä. Erillistä kirjallista perustelua ei ole jaettu valtuuston esityslistan mukana. n kunnanvaltuuston työjärjestyksen 9 :n mukaan valtuusto päättää mitkä esityslistan liitteet toimitetaan molemmilla kielillä kuitenkin niin, että talousarvioehdotus, tilinpäätös, tilintarkastuskertomus ja johtosäännöt toimitetaan aina molemmilla kielillä. Kunnanhallituksen pöytäkirjaan liitettävä eriävää mielipidettä koskeva kirjallinen perustelu ei kuitenkaan ole valtuuston esityslistan liite. Edelleen voidaan todeta, että on viime kädessä valtuuston asia ratkaista se, milloin se pitää valmistelua ja valmistelumateriaalia riittävänä. Valtuusto ei ole edellyttänyt eriävän mielipiteen kirjallisten perusteluiden toimittamista valtuustolle ennen päätöksentekoa ja näin ollen katsonut valmisteluaineiston olevan riittävää. Lisäksi voidaan todeta, että kunnanvaltuusto on käsitellyt kuntaliitosasiaa uudestaan kokouksessaan 21.12.2011 kuntalain 54 :n mukaisen vaatimuksen perusteella. on valmistellut asian kokouksessaan 19.12.2011. Kunnanvaltuuston 21.12.2011 kokouksen esityslistan mukana toimitetussa aineistossa on ollut myös kunnanhallituksen päätökseen 31.10.2011 202 jätetyn eriävän mielipiteen kirjalliset perustelut. Kunnanvaltuuston kokoukseen 9.11.2011 osallistui valtuutettujen Andersson ja Kokkonen poissa ollessa kaksi (ns. ensimmäistä) varavaltuutettua Svanfeldt ja Haanpää. Valtuuston työjärjestyksen mukaan valtuutetun, joka on estynyt hoitamasta valtuutetun tointaan tai joka on esteellinen käsittelemään jotain asiaa, on viipymättä ilmoitettava asiasta valtuuston puheenjohtajalle. Puheenjohtajalle tehtävä ilmoitus voidaan tehdä myös kunnanvaltuuston sihteerille. Saatuaan valtuutetulta tai muuten luotettavasti tiedon esteestä tai esteellisyydestä puheenjohtajan on kutsuttava valtuutetun sijaan kuntalain 11 :n 1 momentissa tarkoitettu varavaltuutettu. Varavaltuutetut Svanfeldt ja Haanpää ovat tulleet valtuuston kokoukseen ja valtuuston kokouksen alussa toimitetussa nimenhuudossa valtuuston pu- Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 10 heenjohtaja on todennut kahden valtuutetun poissaolon ja varavaltuutettujen läsnäolon kokouksessa. katsookin, että valtuuston työjärjestystä on noudatettu. Kuntaliitosta valmistelleet kunnat ovat ajalla 15.9.-17.10.2011 varanneet Lohjan kaupungin, Nummi-Pusulan kunnan ja n kunnan asukkaille sekä aikaisemmin vahvistetun kuntaliitospäätöksen perusteella Karjalohjan kunnan asukkaille ja muille jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuuden kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa tehdä huomauksensa asian johdosta. Kirjalliset huomautukset toimitetaan sen kunnan kunnanhallitukselle, jonka asukkaita huomautuksen tehneet ovat tai johon nähden katsovat olevansa muuten asianosaisia. n kuntaan on 29.9.2011 saapunut kahden kuntalaisen tekemä esitys n kunnan eteläosan liittämisestä Kirkkonummen kuntaan. Esitys on toimitettu myös Kirkkonummen ja Inkoon kuntaan sekä valtiovarainministeriöön. Esityksen liitteenä oli tuloste Osaliitosten vireillepano ja valmistelu valtiovarainministeriön sivuilta. ja valtuusto (KH 28.11.2011 ja KV 7.12.2011) ovat käsitelleet esitystä kuntajakolain mukaisena esityksenä kunnan osan siirtämisestä toiseen kuntaan. Esityksen sisältö ja sen jakelu huomioon ottaen esitystä ei voida pitää kuntajakolain mukaisena huomautuksena. Kunnan ja esityksen tehneiden välisestä s-postikirjeenvaihdosta käy myös ilmi, että esityksen tekijät ovat vasta huomautusten jättöajan jälkeen 18.10.2011 ilmoittaneet, että esitystä olisikin pidettävä huomautuksena. Tämä kanta ei millään tavoin tule ilmi aiemmasta sähköpostikirjeenvaihdosta. Kuntien yhdistyssopimuksessa, jonka kunnanhallitus on hyväksynyt 31.10.2011 202, sovitaan yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta ja palkkaeduista uudessa kunnassa. Kunnanjohtaja toimii kunnanhallituksen esittelijänä. Esittelevän viranhaltijan esteellisyydestä säädetään kuntalain 52 :ssä ja hallintolain 27-30 pykälissä. Kunnanjohtaja on ehdottanut kunnanhallitukselle 31.10.2011 202, että yhdistymissopimusta ei hyväksytä ja että kuntaliitosta ei toteuteta. on äänestyksen jälkeen hyväksynyt vastaehdotuksen, jonka mukaan valtuustolle ehdotetaan, että kuntaliitos toteutetaan ja yhdistymissopimus hyväksytään. Kuntajakolain 8 :n mukaan yhdistymissopimuksessa on sovittava yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa. Kunnanjohtajan esteellisyys tarkoittaisi sitä, että kaikissa kuntaliitostilanteissa yhdistymissopimuksen joutuisi esittelemään kunnanjohtajan sijainen. katsookin, että huomioon ottaen kuntajakolain 8 :n määräykset kunnanhallituksen esittelijänä toiminut kunnanjohtaja ei ole ollut asiassa esteellinen. Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 11 Lisäksi voidaan todeta, että kunnanvaltuusto on käsitellyt kuntaliitosasiaa uudestaan kokouksessaan 21.12.2011 kuntalain 54 :n mukaisen vaatimuksen perusteella. on valmistellut asian kokouksessaan 19.12.2011. Käsiteltäessä asiaa kunnanhallituksessa kunnanjohtaja, joka toimii kunnanhallituksen esittelijänä, on poistunut esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että kuntaliitospäätöksen valmistelu ja päätöksenteko on tapahtunut ns. normaalin kunnallisen päätöksenteonmukaisesti. Asian valmistelussa ja päätöksenteossa on toimittu hallintolain, kuntalain, kuntajakolain ja valtuuston työjärjestyksen sekä hyvän hallintotavan mukaisesti. Kunnanvaltuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Käsittely: Asia käsiteltiin asian 4 jälkeen. Kunnanjohtaja Isotupa poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Asian esitteli hallintopäällikkö Sorvanto. Svanfeldt Laaksosen kannattamana ehdotti, että kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää lausunnosta seuraavaa: Kaikki viittaukset kunnanvaltuuston kokoukseen ja päätökseen 21.12.2011 poistetaan lausunnosta. 21.12.2011 päätettiin jättää, valitusten kohteena oleva, 9.11.2011 tehty kuntaliitospäätös voimaan. Valtuuston kokous 21.12.2011 oli kutsuttu koolle käsittelemään ainoastaan lopullista kuntaliitossopimusta. Muita lakisääteisiä kuntaliitoskäsittelyyn liittyviä pykäliä ei käsitelty ja asia jätettiin käytännössä pöydälle. Jos kunnanhallitus lausunnossaan viittaa 21.12.2011 tehtyyn valtuuston päätökseen, on myös todettava, että 21.12.2011 tapahtuneessa äänestyksessä kukaan ei äänestänyt liitossopimuksen hyväksymisen puolesta äänin 13 ei, 0 jaa ja 14 tyhjää. Valitukset koskevat 9.11.2011 tehtyä kuntaliitospäätöstä. Jos 21.12.2011 päätöstä nyt pidetään aikaisempaa päätöstä kumoavana, on myös valtiovarainministeriölle tehtyä esitystä kuntajaon muuttamiseksi päivitettävä niin, että se vastaa valtuuston päätöstä 21.12.2011. Kunnanjohtajat ovat asianosaisina esteellisiä esittelemään ja käsittelemään kuntaliitossopimuksia niiltä osin kun sopimuksessa sovitaan kunnanjohtajan uudesta virasta ja palkasta uudessa organisaatiossa. Yleisen käytännön mukaan kunnanjohtajat jääväävät itsensä tällaisissa käsittelyissä. Hämeenlinnan hallinto oikeus on päätöksessään todennut että Äetsän kunnanjohtaja oli esteellinen vastaavassa tilanteessa (Hallinto-oikeuden päätös, diaarinumero Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 12 00049/08/2299). n kunnanjohtaja oli asianosaisena yksiselitteisesti esteellinen esittelemään omaa virkaansa ja palkkaansa hallituksessa sekä osallistumaan valtuuston käsittelyyn asiassa. Koska oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Svanfeldtin ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä esittelijän ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Parviainen, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin, Svanfeldt). Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin ja Svanfeldt jättivät päätökseen seuraavan eriävän mielipiteen: Kaikki viittaukset kunnanvaltuuston kokoukseen ja päätökseen 21.12.2011 tulee poista lausunnosta. 21.12.2011 päätettiin jättää, valitusten kohteena oleva, 9.11.2011 tehty kuntaliitospäätös voimaan. Valtuuston kokous 21.12.2011 oli kutsuttu koolle käsittelemään ainoastaan lopullista kuntaliitossopimusta. Muita lakisääteisiä kuntaliitoskäsittelyyn liittyviä pykäliä ei käsitelty ja asia jätettiin käytännössä pöydälle. Jos kunnanhallitus lausunnossaan viittaa 21.12.2011 tehtyyn valtuuston päätökseen, on myös todettava, että 21.12.2011 tapahtuneessa äänestyksessä kukaan ei äänestänyt liitossopimuksen hyväksymisen puolesta äänin 13 ei, 0 jaa ja 14 tyhjää. Valitukset koskevat 9.11.2011 tehtyä kuntaliitospäätöstä. Jos 21.12.2011 päätöstä nyt pidetään aikaisempaa päätöstä kumoavana, on myös valtiovarainministeriölle tehtyä esitystä kuntajaon muuttamiseksi päivitettävä niin että se vastaa valtuuston päätöstä 21.12.2011. Vaatimus 1. n kunnanvaltuuston työjärjestys ei mahdollista pöytäkirjan liitteiden poistamista valtuustolle lähetettävästä materiaalista vaan pöytäkirja tulee olla kokonaisuutena liitteenä. Kuntalain 62 pykälä vahvistaa että eriävät mielipiteet ovat osa pöytäkirjaa. Vaatimus 2 n kunnanvaltuuston työjärjestys toteaa yksiselitteisesti että varavaltuutetun kutsumisen hoitaa valtuuston puheenjohtaja. Yhtenä valituksessa nimetyistä varavaltuutetuista minä, Stefan Svanfeldt, totean että minua ei oltu kutsuttu ko. kokoukseen valtuuston puheenjohtajan toimesta vaan silloisen RKP:n ryhmäpuheenjohtajan toimesta. Vaatimus 3 Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 13 Kuntaliitosta koskevan huomautuksen jättäneet kuntalaiset ovat yksiselitteisesti todenneet että heidän näkemyksensä mukaan kyseessä on huomautus. Viranomaisten vastuulla on ohjeistaa kuntalaista huomautuksia koskevista menettelytavoista. Vaatimus 4 Kunnanjohtajat ovat asianosaisina esteellisiä esittelemään ja käsittelemään kuntaliitossopimuksia niiltä osin kun sopimuksessa sovitaan kunnanjohtajan uudesta virasta ja palkasta uudessa organisaatiossa. Yleisen käytännön mukaan kunnanjohtajat jääväävät itsensä tällaisissa käsittelyissä. Hämeenlinnan hallinto oikeus on päätöksessään diaarinumero (00049/08/2299) todennut että Äetsän kunnanjohtaja oli esteellinen vastaavassa tilanteessa. n kunnanjohtaja oli asianosaisena yksiselitteisesti esteellinen esittelemään omaa virkaansa ja palkkaansa hallituksessa sekä osallistumaan valtuuston käsittelyyn asiassa. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 14 KH:568 /2011 KH 7 LAUSUNNON ANTAMINEN HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDELLE VALITUKSESTA, JOKA KOSKEE KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTÄ KUNTALIITOKSESTA Kunnanvaltuuston päätöksestä 9.11.2011 73, joka koskee kuntaliitoksen toteuttamista Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa, on jätetty 15.12.2011 valitus Helsingin hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta hankkimaan kunnanvaltuuston lausunnon valituksen johdosta. Samalla kunnanhallitukselle varataan kunnan puhevallan käyttäjänä tilaisuus antaa selityksensä asiassa. Määräaika lausunnon ja selityksen antamiselle päättyi alun perin, mutta hallinto-oikeus on myöntänyt n kunnalle lisäaikaa 20.1.2012 saakka. Valituksessa vaaditaan n kunnanvaltuuston päätöksen 9.11.2011 73 kumoamista ja määräämistä täytäntöönpanokieltoon. Valituksen tekijä katsoo, muun ohella, että n kunnanvaltuuston päätös tulee kumota perustuslain 122 ja 17 sekä kielilain 23 sekä kuntajakolain 52 ja 4 vastaisena. Valitus ja lausuntopyyntö ovat kokonaisuudessaan esityslistan oheismateriaalina. Ehdotus: antaa Helsingin hallinto-oikeudelle kunnioittavasti seuraavan lausunnon: kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään sekä täytäntöönpanokieltovaatimuksen että itse valituksen. n kunnanhallituksen johtosäännön 3 :n 19 kohdan mukaan kunnanhallitus antaa selityksen valtuuston päätöksistä tehdyistä valituksista, mikäli kunnanhallitus katsoo voivansa hyväksyä valtuuston päätöksen. n kunnanhallitus katsoo voivansa yhtyä kunnan valtuuston päätökseen 9.11.2011 73 ja antaa siten lausunnon valituksesta. Kuntajakolain 52 :n mukaan valtuuston esitys kuntajaon muuttamisesta voidaan panna täytäntöön ennen kuin sitä koskeva päätös on saanut lainvoiman. on kokouksessaan 28.11.2011 kuntalain 56 :n mukaisesti valvonut valtuuston päätösten laillisuuden ja todennut ne lainmukaisiksi ja täytäntöön pannut ne. katsoo, ettei päätöksen täytäntöönpanolle ole esteitä. Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 15 Kuntajaon muuttamisen edellytyksiä koskevan kuntajakolain 4.4 :n mukaan kuntajakoa muutettaessa on huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuuksista saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Lain 6 :n mukaan kuntien yhdistymisesityksessä on selvitettävä, miten 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät. Kuntaliitosta koskevassa Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi- Pusulan kunnan kuntaliitosselvityksessä on esitetty muun muassa suomenja ruotsinkielisen väestön suhteelliset ja absoluuttiset osuudet liitoskuntien asukasmääristä, kielellisen jaotuksen lainsäädäntötausta sekä kaksikielisyyden kunnalle asettamia velvoitteita. Selvityksessä on todettu kuntaliitosvalmistelun lähtökohtana olevan, että uusi kunta on kaksikielinen. Valtuustojen hyväksymään kuntaliitossopimukseen on kirjattu, että kuntajakoa muutettaessa on huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuuksista saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Kuntaliitoksen toteutuessa tällä hetkellä kaksikielinen Lohja kaupunki säilyy kaksikielisenä jo vähemmistökieltä puhuvien absoluuttisen määrän perusteella. Edelleen voidaan todeta, ettei lainsäädäntö edellytä kuntaliitospäätöksen yhteydessä erillisen kielellisten vaikutusten arvioinnin tekemistä. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että kuntaliitospäätöksen valmistelu ja päätöksenteko on tapahtunut ns. normaalin kunnallisen päätöksenteonmukaisesti. Asian valmistelussa ja päätöksenteossa on toimittu kuntalain, kuntajakolain ja kielilain mukaisesti. Kunnanvaltuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Käsittely: Svanfeldt Laaksosen kannattamana ehdotti, että kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää lausunnosta seuraavaa: Eduskunnan perustuslakivaliokunta sanoi vuonna 2010, että "Kattava kielivaikutusten arviointi on välttämätöntä tehdä erityisesti silloin, kun hallinnollisilla muutoksilla voi olla vaikutusta kieliryhmien totiasiallisiin mahdollisuuksiin saada palveluja omalla kielellään (PeVL 1/2010 vp, 11. helmikuuta 2010)." Valiokunta viittaa lausunnossaan valtion aluehallinnon uudistukseen (nk. Kokkolakysymys) PeVL 21/2009 vp. Vaikutusten arvioinnilla tulee olla sama merkitys myös kunnallisissa yhteyksissä. Kielellisten vaikutusten arviointisuosituksen antaja on oikeusministeriö, ja ne ovat saatavilla ministeriön Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 16 www-sivuilta. Kuntaministeri Henna Virkkunen on 13.12.2011 luvannut, että kielellisten vaikutusten arviointi on tehtävä, kun valtioneuvosto päättää kuntaliitoksista ( http://svenska.yle.fi/nyheter/artikel.php?id=233041). Kielellisten vaikutusten arviointia ei ole tehty tässä tapauksessa, vaikka asiassa on jätetty aloite n valtuustolle. Kielellisten vaikutusten arviointivaatimus on voimassa oleva Suomen perustuslain tulkinta. Se, että Lohja myös on kaksikielinen kunta, ei muuta sitä tosiasiaa, että ruotsinkielisen väestön osuus laskee 30 %:sta runsaaseen 6 %:iin ja siten voidaan perustellusti kyseenalaistaa se, pysyvätkö tosiasialliset ruotsinkieliset palvelut nykytasollaan. Kielellisten vaikutusten arviointi on tehtävä. Koska oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Svanfeldtin ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä esittelijän ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Parviainen, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin, Svanfeldt). Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin ja Svanfeldt jättivät päätökseen seuraavan eriävän mielipiteen: Riksdagens grundlagsutskott sade år 2010 att "en övergripande bedömning av de språkliga konsekvenserna är ett måste, särskilt när de administrativa omläggningarna påverkar språkgruppernas faktiska möjligheter att få tjänster på sitt eget språk (GrUB 1/2010 rd, 11 februari 2010)." Utskottet hänvisar till sitt utlåtande om revideringen av statens regionförvaltning (den sk. Karlebyfrågan) GrUU 21/2009 rd. Konsekvensbedömningar bör ha samma relevans också i kommunala sammanhang. Rekommendationer om språkkonsekvensbedömningar har getts av justitieministeriet och finns tillgängliga på ministeriets hemsidor. Kommunminister Henna Virkkunen har 13.12.2011 lovat att språkliga konsekvensbedömningar skall göras när statsrådet beslutar om kommunfusioner (http://svenska.yle.fi/nyheter/artikel.php?id=233041). En språkkonsekvensbedömning om kommunfusionen har inte gjorts i detta fall trots en motion i ärendet i Sjundeå fullmäktige. Kravet på språkligkonsekvensbedömning är den gällande tolkningen av Finlands grundlag. Det att Lojo också är en tvåspråkig kommun ändrar inte det faktum att den svenskspråkiga befolkningens andel sjunker från 30% till Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 17 dryga 6% och därmed kan man befogat ifrågasätta huruvida den faktiska svenska servicen kvarstår på nuvarande nivå. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 18 KH:568 /2011 KH 8 LAUSUNNON ANTAMINEN HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDELLE VALITUKSESTA, JOKA KOSKEE KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTÄ KUNTALIITOKSESTA Kunnanvaltuuston päätöksestä 9.11.2011 73, joka koskee kuntaliitoksen toteuttamista Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa, on jätetty 15.12.2011 valitus Helsingin hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta hankkimaan kunnanvaltuuston lausunnon valituksen johdosta. Samalla kunnanhallitukselle varataan kunnan puhevallan käyttäjänä tilaisuus antaa selityksensä asiassa. Määräaika lausunnon ja selityksen antamiselle päättyi alun perin, mutta hallinto-oikeus on myöntänyt n kunnalle lisäaikaa 20.1.2012 saakka. Valituksessa vaaditaan n kunnanvaltuuston päätöksen 9.11.2011 73 kumoamista ja määräämistä täytäntöönpanokieltoon. Valituksen tekijä katsoo, muun ohella, että n kunnanvaltuuston päätös tulee kumota kuntajakolain 4 vastaisena sekä puuttuvan ympäristövaikutusten arvioinnin vuoksi. Valitus ja lausuntopyyntö ovat kokonaisuudessaan esityslistan oheismateriaalina. Ehdotus: antaa Helsingin hallinto-oikeudelle kunnioittavasti seuraavan lausunnon: kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään sekä täytäntöönpanokieltovaatimuksen että itse valituksen. n kunnanhallituksen johtosäännön 3 :n 19 kohdan mukaan kunnanhallitus antaa selityksen valtuuston päätöksistä tehdyistä valituksista, mikäli kunnanhallitus katsoo voivansa hyväksyä valtuuston päätöksen. n kunnanhallitus katsoo voivansa yhtyä kunnan valtuuston päätökseen 9.11.2011 73 ja antaa siten lausunnon valituksesta. Kuntajakolain 52 :n mukaan valtuuston esitys kuntajaon muuttamisesta voidaan panna täytäntöön ennen kuin sitä koskeva päätös on saanut lainvoiman. on kokouksessaan 28.11.2011 kuntalain 56 :n mukaisesti valvonut valtuuston päätösten laillisuuden ja todennut ne lainmukaisiksi ja täytäntöön pannut ne. katsoo, ettei päätöksen täytäntöönpanolle ole esteitä. Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 19 Kuntaliitosneuvottelut käynnistettiin 13.1.2011. Kevään ja kesän 2011 aikana työstettiin kuntaliitosselvitys ja valmisteltiin yhdistymissopimusluonnos. Kuntaliitosneuvotteluorganisaatio hyväksyi yhdistymissopimusluonnoksen ja kuntaliitosselvityksen 10.8.2011. Kuntajakoa voidaan 1.1.2010 voimaan tulleen kuntajakolain 4 :n mukaan muuttaa, mikäli muutos - parantaa kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä - parantaa alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita - parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai - parantaa alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntajakoa muutettaessa on lisäksi huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuudesta saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Laajassa 67 sivua käsittävässä kuntaliitosselvityksessä on pyritty selvittämään mahdollisen kuntaliitoksen vaikutuksia mm. palvelujen, kunnan talouden, elinkeinotoiminnan ja yhdyskuntarakenteen näkökulmista. Kunnanvaltuusto on päättäessään kuntaliitoksesta 9.11.2011 73 katsonut kuntaliitoksen täyttävän kuntajakolain 4 :n mukaisen vaatimuksen. Kuntajakolain 52 :n mukaan valitus koskiessa 4 :ssä säädettyjä kuntajaon muuttamisen edellytyksiä, päätös voidaan kumota vain, jos kuntajaon muutos olisi ilmeisesti vastoin mainittuja edellytyksiä. katsoo, ettei kuntaliitoksen toteuttaminen ja kuntajaon muuttaminen ole miltään osin ilmeisesti vastoin kuntajakolain 4 :ssä säädettyjä kuntajaon muuttamisen edellytyksiä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn eli YVA:n avulla koetetaan vähentää tai kokonaan estää hankkeen haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeet voivat olla esimerkiksi moottoriteitä, kaatopaikkoja tai voimalaitoksia. YVA:ssa vaikutusten arviointi tehdään suunnittelun yhteydessä ennen päätöksentekoa, jolloin on vielä olemassa mahdollisuus vaikuttaa ratkaisuihin ja tarkastella vaihtoehtoisia lähestymistapoja. YVA on suunnittelun apuväline, jonka tulokset on otettava huomioon hankkeen lupaharkinnassa. Lakia ympäristövaikutusten arviointimenettelystä sovelletaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä sisältää ne hankkeet, joihin on aina sovellettava YVA-menettelyä. Kuntaliitoksesta päättäminen ja kuntajaon muuttaminen eivät ole tällaisia hankkeita. Kuntaliitospäätöksen yhteydessä ei näin ollen tarvita ympäristövaikutusten arviointia. Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 20 Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että kuntaliitospäätöksen valmistelu ja päätöksenteko on tapahtunut ns. normaalin kunnallisen päätöksenteonmukaisesti. Asian valmistelussa ja päätöksenteossa on toimittu kuntalain ja kuntajakolain mukaisesti. Kunnanvaltuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Käsittely: Janhunen Svanfeldtin kannattamana ehdotti, että kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää lausunnosta seuraavaa: Kunnanvaltuusto toteaa, että Yrjö Kokkosen muutoksenhaku n kunnanvaltuuston 9.11.2011 kuntaliitosta koskevasta päätöksestä on aiheellinen seuraavin kohdin: Valituksenalainen päätös tulee kumota tai poistaa ja palauttaa uuttaa valmistelua varten, koska asian valmistelussa ei ole sovellettu lakia viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristönvaikutusten arvioinnista (SOVA-laki 2005/200) sen edellyttämässä muodossa ja laajuudessa. Koska oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Janhusen ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä esittelijän ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Parviainen, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin, Svanfeldt). Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin ja Svanfeldt jättivät päätökseen seuraavan eriävän mielipiteen: Yrjö Kokkosen muutoksenhaku n kunnanvaltuuston 9.11.2011 kuntaliitosta koskevasta päätöksestä on aiheellinen seuraavin kohdin: Valituksenalainen päätös tulee kumota tai poistaa ja palauttaa uuttaa valmistelua varten, koska asian valmistelussa ei ole sovellettu lakia viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristönvaikutusten arvioinnista (SOVA-laki 2005/200) sen edellyttämässä muodossa ja laajuudessa. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 21 KH:477 /2011 KH 9 VALTUUSTOALOITE KOSKIEN KUNTALIITOSSELVITYKSEN TÄYDENTÄMISTÄ KIELELLISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINNILLA KH 19.9.2011 189 Valtuutetut Laaksonen, Nordström, Rehnberg, Forsblom, Dahlqvist, von Essen, Raivio ja Kokkonen sekä varavaltuutettu Svanfeldt ovat jättäneet ja allekirjoittaneet aloitteen, joka koskee kuntaliitosselvityksen täydentämistä kielellisten vaikutusten arvioinnilla. Valtuustoaloite on oheismateriaalina. Ehdotus: Päätös: päättää lähettää valtuustoaloitteen Lohjan kaupunginhallitukselle, Nummi-Pusulan kunnanhallituksella ja Audiapro Oy:lle ja pyytää niiden lausuntoa asiassa. Ehdotus hyväksyttiin. === KH 9 Valtuutetut Laaksonen, Nordström, Rehnberg, Forsblom, Dahlqvist, von Essen, Raivio ja Kokkonen sekä varavaltuutettu Svanfeldt ovat jättäneet ja allekirjoittaneet aloitteen, joka koskee kuntaliitosselvityksen täydentämistä kielellisten vaikutusten arvioinnilla. Valtuustoaloitteen mukaan kielelliset oikeudet määritellään niin perustuslaissa kuin kielilaissakin. Kuntaliitos ei saa vaikuttaa negatiivisesti kieliryhmine mahdollisuuksin saada palvelua omalla äidinkielellään. Perustuslain 122 :ssä todetaan, että hallintoa järjestettäessä tulee pyrkiä yhteensopiviin aluejaotuksiin, joissa turvataan suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuudet saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Myös perustuslakivaliokunta on mietinnössään (PeVM 1/2010) todennut, että kielellisten vaikutusten arviointi on välttämätön kun hallinnollisia muutoksia valmistellaan. Valtuustoaloitteessa katsotaan edelleen, että tehty kuntaliitosselvitys ei sisällä kielellisten vaikutusten arviointia. Valtuustoaloite on kokonaisuudessaan oheismateriaalina. Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 22 Kuntajaon muuttamisen edellytyksiä koskevan kuntajakolain 4.4 :n mukaan kuntajakoa muutettaessa on huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuuksista saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Lain 6 :n mukaan kuntien yhdistymisesityksessä on selvitettävä, miten 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät. Kuntaliitosta koskevassa Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi- Pusulan kunnan kuntaliitosselvityksessä on esitetty muun muassa suomenja ruotsinkielisen väestön suhteelliset ja absoluuttiset osuudet liitoskuntien asukasmääristä, kielellisen jaotuksen lainsäädäntötausta sekä kaksikielisyyden kunnalle asettamia velvoitteita. Selvityksessä on todettu kuntaliitosvalmistelun lähtökohtana olevan, että uusi kunta on kaksikielinen. Valtuustojen hyväksymään kuntaliitossopimukseen on kirjattu, että kuntajakoa muutettaessa on huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuuksista saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Kuntaliitoksen toteutuessa tällä hetkellä kaksikielinen Lohja kaupunki säilyy kaksikielisenä jo vähemmistökieltä puhuvien absoluuttisen määrän perusteella. Lopuksi voidaan todeta, ettei lainsäädäntö edellytä kuntaliitospäätöksen yhteydessä erillisen kielellisten vaikutusten arvioinnin tekemistä. Lohjan kaupunginhallitus ja Nummi-Pusulan kunnanhallitus ovat antaneet lausuntonsa valtuustoaloitteesta 19.12.2011. Audiapro Oy:n lausunto on annettu 13.10.2011. Lausunnot ovat oheismateriaalina. Ehdotus: Käsittely: ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena 5.9.2011 jätettyyn valtuustoaloitteeseen koskien kuntaliitosselvityksen täydentämistä kielellisten vaikutusten arvioinnilla sekä toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Asia käsiteltiin asian 5 jälkeen. Svanfeldt Martinin kannattamana ehdotti, että kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää seuraavaa: Eduskunnan perustuslakivaliokunta sanoi vuonna 2010, että "Kattava kielivaikutusten arviointi on välttämätöntä tehdä erityisesti silloin, kun hallinnollisilla muutoksilla voi olla vaikutusta kieliryhmien totiasiallisiin mahdollisuuksiin saada palveluja omalla kielellään (PeVL 1/2010 vp, 11. helmi- Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 23 kuuta 2010)." Valiokunta viittaa lausunnossaan valtion aluehallinnon uudistukseen (nk. Kokkola-kysymys) PeVL 21/2009 vp. Vaikutusten arvioinnilla tulee olla sama merkitys myös kunnallisissa yhteyksissä. Kielellisten vaikutusten arviointisuosituksen antaja on oikeusministeriö, ja ne ovat saatavilla ministeriön www-sivuilta. Kuntaministeri Henna Virkkunen on 13.12.2011 luvannut, että kielellisten vaikutusten arviointi on tehtävä, kun valtioneuvosto päättää kuntaliitoksista ( http://svenska.yle.fi/nyheter/artikel.php?id=233041). Kielellisten vaikutusten arviointia ei ole tehty tässä tapauksessa, vaikka asiassa on jätetty aloite n valtuustolle. Kielellisten vaikutusten arviointivaatimus on voimassa oleva Suomen perustuslain tulkinta. Se, että Lohja myös on kaksikielinen kunta, ei muuta sitä tosiasiaa, että ruotsinkielisen väestön osuus laskee 30 %:sta runsaaseen 6 %:iin ja siten voidaan perustellusti kyseenalaistaa se, pysyvätkö tosiasialliset ruotsinkieliset palvelut nykytasollaan. Tämän takia ollaan sitä mieltä, että aloite ei ole loppuun käsitelty. Kielellisten vaikutusten arviointi on tehtävä. Koska oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Svanfeldtin ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä esittelijän ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Parviainen, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin, Svanfeldt). Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin ja Svanfeldt jättivät päätökseen seuraavan eriävän mielipiteen: Riksdagens grundlagsutskott sade år 2010 att "en övergripande bedömning av de språkliga konsekvenserna är ett måste, särskilt när de administrativa omläggningarna påverkar språkgruppernas faktiska möjligheter att få tjänster på sitt eget språk (GrUB 1/2010 rd, 11 februari 2010)." Utskottet hänvisar till sitt utlåtande om revideringen av statens regionförvaltning (den sk. Karlebyfrågan) GrUU 21/2009 rd. Konsekvensbedömningar bör ha samma relevans också i kommunala sammanhang. Rekommendationer om språkkonsekvensbedömningar har getts av justitieministeriet och finns tillgängliga på ministeriets hemsidor. Kommunminister Henna Virkkunen har 13.12.2011 lovat att språkliga konsekvensbedömningar skall göras när statsrådet beslutar om kommunfusioner. En språkkonsekvensbedömning om kommunfusionen har inte gjorts i detta fall trots en motion i ärendet i Sjundeå fullmäktige. Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 24 Kravet på språklig konsekvensbedömning är det gällande tolkningen av Finlands grundlag. Det att Lojo också är en tvåspråkig kommun ändrar inte det faktum att den svenskspråkiga befolkningens andel sjunker från 30% till dryga 6% och därmed kan man befogat ifrågasätta huruvida den faktiska svenska servicen kvarstår på nuvarande nivå. Därför anser vi att motionen inte är slutbehandlad. En språklig konsekvensbedömning bör göras === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 25 KH 10 KUNNAN ASUKKAIDEN TEKEMÄT ALOITTEET VUONNA 2011 Kuntalain 28 :n mukaan kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet. 1. Kuntalaisaloite Kirkkotien pohjoispuolen kaavoituksen muuttamisesta mahdollistamaan kirkonkylän alueen asutuksen hallituksen kasvun myös Kirkkotien pohjoispuolelle 10.1.2011. Tekninen lautakunta on 1.2.2011 3 hyväksynyt vuoden 2011 kaavoituskatsauksen, jonka osana on käsitelty myös em. aloite ja sen johdosta tehtävät toimenpiteet. on 14.2.2011 29 merkinnyt vuoden 2011 kaavoituskatsauksen tiedoksi. Kaavoitusaloite on jätetty Kirkkotien pohjoispuolisen alueen asemakaavoittamiseksi. Tyyskylänkallion alueella on kunnan alueella tehty alustavia selvityksiä erillispientalotonttien kaavoittamiseksi. Vuonna 2011 on tehty alueen perusselvityksiä ja varsinainen asemakaavoitus on tarkoitus käynnistää vuonna 2012. 2. Kuntalaisaloite ja adressi Kaakkois-n osayleiskaavan muuttamisesta ja Stallmossabergetin kivilouhimon alueen saattamisesta toimenpidekieltoon kaavoittamisen ajaksi 10.11.2011. Tekninen lautakunta on 13.12.2011 113 käsitellyt kuntalaisaloitetta, ja esittänyt kunnanhallitukselle, että alue saatetaan toimenpidekieltoon ja että Kaakkois-n osayleiskaavan uusiminen käynnistetään. on käsitellyt asiaa kokouksessaan 19.12.2011 251 ja ehdottanut kunnanvaltuustolle, että alue saatetaan toimenpidekieltoon ja että Kaakkois- n osayleiskaavan uusiminen käynnistetään kantatie 51 pohjoispuolisilla alueilla. Kunnanvaltuusto käsittelee asiaa kokouksessaan 30.1.2012. Ehdotus: Käsittely: Päätös: ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se 1. merkitsee tiedoksi sen toimivaltaan kuuluvat aloitteet. 2. toteaa, että kuntalaisaloite Kirkkotien pohjoispuolen kaavoituksen muuttamisesta on loppuun käsitelty. Esittelijän selostusosaan tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 26 KH:691 /2011 KH 11 KUNNANJOHTAJAN PALKAN TARKISTAMINEN n kunnan henkilöstösäännön mukaan kunnanjohtajan palkan vahvistaa kunnanhallitus. KT:n valtuuskunta ja kunta-alan pääsopijajärjestöt allekirjoittivat 24. marraskuuta 2011 uudet virka- ja työehtosopimukset vuosille 2012-2013. Uudet kunta-alan virka- ja työehtosopimukset tulevat voimaan 1.1.2012 ja sopimuskausi päättyy 28.2.2014. Kunnallisen yleisen työ- ja virkaehtosopimuksen (KVTES) palkantarkistukset vuonna 2012: 1) Yleiskorotus 1.1.2012 lukien Viranhaltijan/työntekijän tehtäväkohtaista palkkaa tai siihen rinnastettavaa kuukausipalkkaa korotetaan 1.1.2012 lukien yleiskorotuksella. Korotus on 1,7 prosenttia. Henkilökohtaista lisää korotetaan 1,7 prosentilla. 2) Kertaerä tammikuussa 2012 Viranhaltijalle/työntekijälle, jonka palvelussuhde on alkanut viimeistään 16.9.2011 ja palvelussuhde on keskeytymättä jatkunut vähintään 16.12.2011 saakka ja palvelussuhde samaan kuntaan/kuntayhtymään on voimassa 10.1.2012, maksetaan tammikuun 2012 palkanmaksun yhteydessä 150 euron suuruinen erillinen kertaerä. 3) Työkokemuslisä KVTES 2012 2013 palkkausluvun 12 :n työkokemuslisien prosentit ovat 1.1.2012 lukien viiden palvelusvuoden jälkeen kolme (3) prosenttia ja 10 palvelusvuoden jälkeen kahdeksan (8) prosenttia. Viranhaltijan/työntekijän 31.12.2011 voimassa ollutta tehtäväkohtaista palkkaa korotetaan samanaikaisesti yleiskorotuksen yhteydessä 1.1.2012 lukien 2 prosenttia. Vastaavasti pienennetään viranhaltijan/työntekijän henkilökohtaisen lisän euromäärää, jos viranhaltijalla/työntekijällä on vähintään 5 vuotta henkilökohtaisen lisän vuosidonnaiseen osaan oikeuttavaa palveluaikaa. Tästä palkkausrakenteen uudistuksesta hyötyvät erityisesti työuransa alkuvaiheessa olevat. Kaikkien tehtäväkohtaisen palkan taso nousee. Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 27 Kunnanjohtajan tehtäväkohtaista palkkaa esitetään korotettavaksi 226,74 eurolla ja henkilökohtaista lisää 19,38 eurolla. Lisäksi hänelle maksetaan 150 euron kertaerä 1.1.2012 lukien. Ehdotus: päättää tarkistaa kunnanjohtajan 1. tehtäväkohtaista palkkaa 226,74 eurolla/kk 1.1.2012 lukien 2. henkilökohtaista lisää 19,38 eurolla/kk 1.1.2012 lukien. Lisäksi kunnanjohtajalle maksetaan kertaerä 150 euroa. Käsittely: Kunnanjohtaja Isotupa poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Asian esitteli hallintopäällikkö Sorvanto. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 28 KH:22 /2012 KH 12 Liite 1 SOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN HENKILÖSTÖPÄÄLLIKKÖPALVELUIDEN MYYMISESTÄ NUMMI- PUSULAN KUNNALLE Nummi-Pusulan kunnan aiempi henkilöstöpäällikköpalveluita koskeva sopimus on päättänyt 31.12.2011. Nummi-Pusulan kunta, n kunta ja Lohja kaupunki ovat käyneet neuvotteluja henkilöstöpäällikköpalveluiden myynnistä Nummi-Pusulan kunnalle. Erityisesti tulevan 1.1.2013 toteutuvan kuntaliitoksen näkökulmasta on tarkoituksenmukaista menetellä niin, että n kunta ja Lohjan kaupunki tuottavat Nummi-Pusulalle henkilöstöpäällikköpalvelut vuonna 2012. Sopimuksen mukaan n kunta hoitaa Nummi-Pusulan kunnan henkilöstöpäällikölle kuuluvat yt-ryhmän toimintaan liittyvät tehtävät. Tehtävä koostuu pääasiallisesti Nummi-Pusulan kunnan yt-ryhmän kokousten johtamisesta ja yt-ryhmän asioiden valmistelusta ja koordinoinnista. Nummi- Pusulan maksama sopimuskorvaus on 8 304,50 euroa vuodessa. Liitteenä on sopimusluonnos. Ehdotus: Päätös: päättää hyväksyä liitteenä olevan sopimuksen henkilöstöpäällikköpalveluiden myynnistä Nummi-Pusulan kunnalle. Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 29 KH:20 /2012 KH 13 VAALILAUTAKUNNAN JÄSENEN EROPYYNTÖ JA TÄYDENNYSVAALI on kokouksessaan 28.11.2011 233 valinnut jäsenet ja varajäsenet vaalilautakuntiin ja vaalitoimikuntaan vuoden 2012 tasavallan presidentin vaalia varten. Kuntakeskuksen äänestysalueen jäsen ja varapuheenjohtaja Kristian von Essen on 8.1.2012 saapuneella kirjeellä pyytänyt eroa luottamustoimesta työesteiden vuoksi. Ehdotus: Päätös: 1. toteaa, että Kristian von Essenillä ei ole kuntalain 38 :n mukaisia eroperusteita, mutta ero myönnetään harkinnan perusteella 2. myöntää IV eli kuntakeskuksen äänestysalueen jäsenelle ja varapuheenjohtajalle Kristian von Essenille eron luottamustoimesta ja valitsee hänen tilalleen uuden jäsenen ja varapuheenjohtajan IV eli kuntakeskuksen äänestysalueeseen 3. tarkastaa tämän pykälän kokouksessa. 1. totesi, että Kristian von Essenillä ei ole kuntalain 38 :n mukaisia eroperusteita, mutta ero myönnetään harkinnan perusteella 2. myönsi IV eli kuntakeskuksen äänestysalueen jäsenelle ja varapuheenjohtajalle Kristian von Essenille eron luottamustoimesta ja valitsi hänen tilalleen uudeksi jäseneksi ja varapuheenjohtajaksi IV eli kuntakeskuksen äänestysalueeseen Hilkka Toivosen 3. valitsi V eli eteläisen äänestysalueen jäsenen Hilkka Toivosen tilalle uudeksi jäseneksi V eli eteläiseen äänestysalueeseen Jessica Parland von Essenin 4. tarkasti tämän pykälän kokouksessa. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 30 KH 14 SAAPUNEET KIRJEET, ILMOITUKSET JA PÄÄTÖKSET Kunnanhallitukselle ovat saapuneet seuraavat kirjelmät, ilmoitukset ja päätökset. Asiakirjat ovat kokouksessa nähtävillä. Ehdotus: merkitsee seuraavat kirjelmät, ilmoitukset ja päätökset tiedoksi: Ely-keskus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös 20.12.2011 n kunnan Sjundeå svenska skolan laajennushanke, kielteinen päätös valtionavustushakemukseen Kuntatyönantajat Yleiskirje 19.12.2011 Kunta-alan tuloksellisuuskampanja ja aluetilaisuudet Yleiskirje 14.12.2011 Suomen Konepäällystöliiton jäsenten palvelussuhteen ehdot 1.1.2012 lukien Yleiskirje 14.12.2011 Kunnallinen lääkärien virkaehtosopimus 2012-2013 Yleiskirje 12.12.2011 Kunnallinen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimus 2012-2013 (TS-12) Yleiskirje 12.12.2011 Vuoden 2011 ammattiyhdistyskoulutukseen sovitut muutokset sekä vuoden 2012 hyväksytty ammattiyhdistyskoulutus Yleiskirje 7.12.2011 Kunnallinen opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimus (OVTES 2012-2013) Yleiskirje 5.12.2011 Kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimus 2012-2013 Yleiskirje 2.12.2011 Kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus 2012-2013 (KVTES 2012-2013) HUS Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän valtuuston 9.12.2011 pöytäkirja Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 7.12.2011 pöytäkirja Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 31 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 28.11.2011 pöytäkirja Sisäasiainministeriö Sisäasiainministeriön asetus pysäköintivirhemaksusta Oikeusministeriö Kirje 16.12.2011 Vaalitietojärjestelmän testaus keväällä 2012 Kuntien Tiera Oy Kirje 30.11.2011 Tieran ohjausryhmien jäsenten valinta Kunta-asunnot Oy Kokouskutsu ylimääräiseen yhtiökokoukseen 16.12.2011 Lohjan kaupunki Lohjan sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös 20.12.2011 108 Perusturvatoimen maksut, palkkiot ja toimintaohjeet vuonan 2012 Lohjan sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös 20.12.2011 107 Sosiaali- ja terveyslautakunnan vuoden 2012 talousarvion käyttösuunnitelma Lohjan kaupunginvaltuuston päätös 14.12.2011 120 Länsi-Uudenmaan kuntien (Lohja, Vihti, Karkkila, Nummi-Pusula,, Karjalohja ja Sammatti) ympäristöterveydenhuollon ja eläinlääkintähuollon toimintaa koskevan yhteistoimintasopimuksen irtisanominen Kuntaliitto Yleiskirje 16.12.2011 Vesilaki uudistuu Yleiskirje 16.12.2011 Muutoksia sosiaalihuollon asiakasmaksuihin 1.1.2012 alkaen Aluehallintovirasto Päätös 13.12.2011 Perustoimeentulotuen valtionosuusennakot 2012 Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 32 Keva Virkakirje 28.12.2011 Kevan valtuuskunnan ja hallituksen päätösten tiedoksianto Uudenmaan liitto Pöytäkirja maakuntahallituksen kokouksesta 28.11.2012 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.2011 ilman huoltajaa tulleiden kansainvälistä suojelua hakevien lasten perusopetusta koskevassa asiassa. Asia ei antanut n kunnan osalta enää aihetta toimenpiteisiin. Aluehallintovirasto Kunnan varautumisen jatkokurssi, 20373P/12 Västra Nylands folkhögskola Pöytäkirja hallituksen kokouksesta 14.12.2011 Päätös: merkitsi kirjelmät, ilmoitukset ja päätökset tiedoksi. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 33 KH 15 MUUT ASIAT keskustelee ajankohtaisista asioista. Keskustelu valtuuston puheenjohtajan allekirjoittamasta kirjelmästä valtiovarainministeriölle kuntauudistukseen liittyen Kuntaliitostilanne ja yhdistymishallituksen kokouksen 12.1.2012 asiat KOKO:n Sparrausforum II 18.1.2012 Maakuntakaavan uudistamisseminaari 19.1.2012 Sähkökatkojen aiheuttamat toimenpiteet n kunta mukana matkailumessuilla tammikuussa 2012 Ehdotus: Käsittely: Päätös: merkitsee ajankohtaiset asiat tiedoksi. Asia käsiteltiin asian 16 jälkeen. merkitsi ajankohtaiset asiat tiedoksi. === Lautakunta Kunnanvaltuusto
Sivu 34 TEKNLTK:580 /2011 KH 16 SJUNDEÅ SVENSKA SKOLANIN LAAJENNUSOSAN URAKOITSIJAN VALINTA KH 19.12.2011 261 Liite 4 on hyväksynyt Sjundeå svenska skolanin laajennusosan hankesuunnitelman 14.3.2011 48. Tekninen osasto on kilpailuttanut alkuvuodesta laajennusosan rakennusurakan ja kunnanhallitus valitsi 27.6.2011 Sjundeå svenska skolanin laajennusosan urakoitsijaksi Mamako Construction Oy:n. päätti 19.9.2011 200 keskeyttää laajennusurakan hankinnan ja käynnistää uuden tarjouskilpailun urakasta. Uusi hankintailmoitus julkaistiin hankintakanava Hilmassa 3.11. 28.11.2011 välisenä aikana. Tarjouspyynnöt liitteineen pyydettiin toimittamaan n kunnan tekniseen toimistoon 4.11.-28.11.2011 klo 12 välisenä aikana. Hankintamenettelynä on avoin menettely. Määräaikaan mennessä tarjouksia saapui neljä kappaletta. Kaikki tulleet tarjoukset täyttivät tarjouspyynnössä mainitut ehdottomat vaatimukset. Tarjous tuli antaa ensisijaisesti siten, että sisäpiha katetaan ja uusi pääsisäänkäynti (F-osa) toteutetaan ja vaihtoehtoisesti siten, että sisäpiha ja F- osa rajataan urakan ulkopuolelle. Vaihtoehto A Laajennusurakka, joka sisältää katetun sisäpihan ja uuden pääsisäänkäynnin. Vaihtoehto B Laajennusurakka ilman katettua sisäpihaa ja uutta pääsisäänkäyntiä, jolloin ne rajataan urakan ulkopuolelle. Valintaperuste on halvin hinta. Kaikki tarjoajat tarjosivat vaihtoehtoa A. Kaksi tarjoajaa tarjosivat lisäksi vaihtoehtoa B. Tarjouspyynnössä ei edellytetty vaihtoehdon B tarjoamista. Halvin tarjottu hinta vaihtoehto A:lle on 2 182 000 euroa (alv 0%). Halvimman tarjouksen antoi rakennus- ja louhintaliike Toivo Ajalin Ky. Rakentaminen on tarkoitus aloittaa tammikuussa 2012. Hankkeen arvioidaan olevan valmis vastaanotettavaksi tammikuussa 2013. Lautakunta Kunnanvaltuusto