KIRJALLINEN KYSYMYS 152/2010 vp Päivähoidon laadun varmistaminen Eduskunnan puhemiehelle Yhä useammin törmää tilanteisiin, joissa päiväkotien ryhmät ovat ylisuuria, tilat riittämättömiä ja turvallisuuskysymykset on jätetty varmistamatta. Paitsi päivähoitolaki niin erityisesti lasten ja henkilöstön määrää koskeva sääntely kaipaa pikaista uudistamista. Myös varhaiskasvatuksen neuvottelukunta kiinnitti huomiota lasten ja henkilöstön määrää koskevan sääntelyn tarkentamistarpeeseen. Hallitusohjelman kirjaukset eivät ole tuomassa ratkaisua ylisuuriin päivähoitoryhmiin. Pääministeri Vanhasen II hallitusohjelmassa on sovittu päivähoitolain uudistamisesta. Tarkoituksena on "luoda perheille aitoja mahdollisuuksia valita lapsilleen paras hoitomuoto. Varhaiskasvatuspalveluja kehitetään monimuotoisemmiksi lisäämällä osa-aikaisen hoidon mahdollisuutta sekä avoimia päiväkoteja ja kerhotoimintaa. Perhepäivähoidon edellytyksiä parannetaan." Edelleen ohjelman mukaan "selvitetään varhaiskasvatuksen asema hallinnossa". Päivähoidosta annetussa asetuksessa on säädökset siitä, milloin hoitajien ja lasten suhdeluvuista voidaan lyhytaikaisesti poiketa. Sosiaalija terveysministeriön mukaan kunnissa tulee kuitenkin pyrkiä siihen, että päiväkodissa noudatetaan päivähoitoasetuksen mukaista lasten ja henkilöstön välistä suhdelukua koko hoitopäivän ajan myös henkilöstön sairaus- ja vuosilomien sekä muiden poissaolojen aikana. Viime vuosien aikana on tehty useita kanteluita, jotka koskevat lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6 :n noudattamista. Viime vuonna mm. apulaisoikeuskansleri Mikko Puumalainen arvosteli Mynämäen ja Luvian perhepäiväkotien lapsimäärien ylityksiä ja Vaasan hovioikeus antoi tuomion tapauksessa, jossa perhepäivähoidossa oli lapsia hoidettavina yli asetuksen salliman määrän. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä ylisuurten päivähoitoryhmien pienentämiseksi sekä riittävien päivähoitotilojen ja lasten turvallisuuden varmistamiseksi? Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 2010 Pauliina Viitamies /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Pauliina Viitamiehen /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 152/2010 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä ylisuurten päivähoitoryhmien pienentämiseksi sekä riittävien päivähoitotilojen ja lasten turvallisuuden varmistamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Lasten päivähoidosta säädetään lasten päivähoidosta annetussa laissa ( 36/1973) ja sitä täydentävässä asetuksessa (239/1973). Päivähoitolaissa säädetään keskeisistä tekijöistä, joilla huolehditaan laadukkaan päivähoidon toteuttamisesta. Näitä ovat muun muassa oikeus päivähoitopaikkaan, kasvatustavoitteet, hoito- ja kasvatushenkilöstön määrä ja rakenne, päivähoidon turvallisuus, ravinto, päivähoitopaikan hakeminen ja erityistä tukea tarvitsevien lasten päivähoito. Sosiaalihuoltolain (710/1982) 3 :n 1 momentin mukaan sosiaalihuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle. Pykälän 2 momentin mukaan aluehallintovirastolle kuuluu sosiaalihuollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta toimialueellaan. Edelleen pykälän 3 momentin mukaan sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto ohjaa sosiaali- ja terveysministeriön alaisena aluehallintovirastojen toimintaa niiden toimintaperiaatteiden, menettelytapojen ja ratkaisukäytäntöjen yhdenmukaistamiseksi sosiaalihuollon ohjauksessa ja valvonnassa. Aluehallintovirastojen tehtävä on alueellaan valvoa, että kunnassa järjestettävä päivähoito vastaa päivähoidosta annetun lain ja asetuksen säännöksiä. Vastuu henkilöstön riittävyydestä päivähoidon yksiköissä sekä päivähoidon turvallisuudesta on kunnan päivähoidosta vastaavalla toimielimellä sekä sen alaisilla viranhaltijoilla. Lasten päivähoidosta annetun lain uudistaminen varhaiskasvatuslaiksi on vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä. Taustatyötä on tehty muun muassa työryhmissä, valtioneuvoston asettamassa varhaiskasvatuksen neuvottelukunnassa ja sen alaisissa jaostoissa. Uudistus on mittava ja sen toteuttaminen ja voimaan saattaminen edellyttävät vaiheittaista etenemistä. Päivähoidon turvallisuuden edistämiseksi sosiaali- ja terveysministeriön toimesta valmisteltiin opas päivähoidon turvallisuussuunnitteluun vuonna 2008 ( Päivähoidon turvallisuussuunnittelu. Toim. Olli Saarsalmi. Stakes ja sosiaali- ja terveysministeriö. Stakes oppaita 71/2008). Opas on jaettu kaikkiin kuntiin tiedoksi ja oppaasta on järjestetty lukuisia koulutustilaisuuksia eri puolilla Suomea. Oppaassa käsitellään muun muassa henkilöstön riittävyyteen liittyviä riskejä ja painotetaan, että lasten ja aikuisten välisestä suhdeluvusta ei tule poiketa henkilöstön sairaus- tai vuosilomien aikana. Saman päivän aikana tapahtuviin yllättäviin sairauslomiin tulee pyrkiä saamaan sijainen mahdollisimman pian. Päiväkotien tilasuunnittelua tukemaan puolestaan valmistellaan parhaillaan uusia ohjeistuksia Rakennustietosäätiön toimesta. Rakennustietosäätiön laatima päiväkotien suunnitteluun liittyvä RT-ohjekorttiehdotus on parhaillaan lausuntokierroksella. Ohjeistuksen valmisteluun ovat osallistuneet muun muassa sosiaali- ja terveysministeriön, Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen sekä Helsingin ja Vantaan kaupungin asiantuntijat. 2
Ministerin vastaus KK 152/2010 vp Pauliina Viitamies /sd Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 2010 Peruspalveluministeri Paula Risikko 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 152/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Pauliina Viitamies /sd: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att minska överstora dagvårdsgrupper samt för att säkerställa tillräckliga dagvårdslokaler och barnens säkerhet? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Bestämmelser om barndagvården finns i lagen om barndagvård (36/1973) och förordningen som kompletterar den (239/1973). I lagen om barndagvård föreskrivs om de centrala faktorer genom vilka man ser till att de barndagvårdstjänster som tillhandahålls är högklassiga. Som exempel på dessa faktorer kan nämnas rätten till dagvårdsplats, målen för fostran, omfattningen av och strukturen för personalen för vård och fostran, säkerheten i dagvården, kosthållet, ansökan om dagvårdsplats och dagvården av barn som behöver särskilt stöd. Enligt 3 1 moment i socialvårdslagen (710/1982) ankommer den allmänna planeringen, styrningen och övervakningen av socialvården på social- och hälsovårdsministeriet. Enligt 2 moment ansvarar regionförvaltningsverket för planeringen, styrningen och övervakningen av socialvården inom sitt verksamhetsområde. I 3 moment föreskrivs vidare att Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården, som lyder under social- och hälsovårdsministeriet, styr regionförvaltningsverkens verksamhet i syfte att förenhetliga deras verksamhetsprinciper, förfaringssätt och beslutspraxis vid styrningen och övervakningen av socialvården. Regionförvaltningsverken ska inom sitt område övervaka att den dagvård som ordnas i kommunen motsvarar bestämmelserna i lagen och förordningen om barndagvård. Ansvaret för att personalen räcker till i dagvårdsenheterna och för dagvårdens säkerhet vilar på det organ som ansvar för kommunens dagvård samt på de tjänsteinnehavare som är underställda detta organ. En revidering av lagen om barndagvård till en lag om småbarnsfostran är under arbete vid social- och hälsovårdsministeriet. Bakgrundsarbete har utförts bl.a. i arbetsgrupper, den av statsrådet tillsatta delegationen för småbarnsfostran och sektioner som lyder under den. Reformen är omfattande och sättandet i kraft av den förutsätter att man framskrider steg för steg. För att främja säkerheten i dagvården utarbetades år 2008 genom social- och hälsovårdsministeriets försorg en handbok i säkerhetsplanering för dagvården (Säkerhetsplanering i dagvården. Red. Olli Saarsalmi. Stakes och social- och hälsovårdsministeriet. Stakes handböcker 74/2008). Handboken har delats ut till alla kommuner för kännedom och det har ordnats många utbildningsmöten om handboken på olika håll i landet. I handboken behandlas bl.a. de risker som är förknippade med personalens tillräcklighet och det poängteras att avvikelser i fråga om förhållandet mellan antalet barn och antalet vuxna inte bör göras under personalens sjukledigheter eller semestrar. Vid överraskande sjukledigheter samma dag bör man sträva att få en vikarie så snabbt som möjligt. Till stöd för daghemmens rumsplanering bereds för närvarande nya anvisningar genom Bygginformationsstiftelsens försorg. Bygginformationsstiftelsens förslag till RT-anvisningskort (bygginfo-anvisningskort) om planering av dag- 4
Ministerns svar KK 152/2010 vp Pauliina Viitamies /sd hem är för närvarande föremål för remissbehandling. I beredningen av anvisningarna har deltagit bl.a. sakkunniga från social- och hälsovårdsministeriet, Institutet för hälsa och välfärd samt Helsingfors stad och Vanda stad. Helsingfors den 25 mars 2010 Omsorgsminister Paula Risikko 5