Turun kaupunki Kokouspvm Asia 1 1914-2010 (235) Ympäristölupahakemus / Suominen Merja Tiivistelmä: - Ympkaalk 189 Ympäristönsuojelutoimisto 12.4.2010/Fredrik Klingstedt 1. Asia Merja Suominen on 15.2.2010 jättänyt ympäristönsuojelulain 35 :ssä tarkoitetun ympäristölupahakemuksen Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle. Hakemus koskee betoni- ja tiilijätteen hyödyntämistä metsätaloustien rakentamisessa osoitteessa Vapparintie 692, Turku (kiinteistöt: 853-482-1-51 ja 853-482-1-52). Merja Suominen hakee toiminnalle YSL 101 :n mukaista aloituslupaa ja on valmis asettamaan 5.000 euron vakuuden mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi mahdollisen lupapäätöksen kumoamisen ja/tai lupamääräysten muuttamisen varalta. 2. Hakija Merja Suominen Vapparintie 692 20960 Turku Yhteyshenkilö: Eetu Törnström 3. Luvan hakemisen peruste Toiminnassa on kyse jätteen ammattimaisesta hyödyntämisestä, joka on ympäristöluvanvaraista toimintaa ympäristönsuojelulain 28 :n 2. momentin 4. kohdan ja Valtioneuvoston asetuksen (1972/2009) ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta kohdan 1 1 momentin kohdan 13 f mukaan. 4. Lupaviranomaisen toimivalta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa toimivaltainen Valtioneuvoston asetuksen (1972/2009) ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta kohdan 7 1 momentin kohdan 13 c mukaan. 5. Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 15.2.2010, jolloin se on tullut vireille. 6. Alueen kaavoitustilanne ja ympäristöolosuhteet
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 2 Betoni- ja tiilijätteen hyödyntämiskohde sijaitsee Satava-Kakskerran osayleiskaava-ehdotuksessa pientalovaltaisella asuntoalueella (APalueella), joka sisältää asuinkorttelit, kadut sekä lähipuistot. Osayleiskaavaehdotus on valtuuston hyväksymä, mutta on valitusten johdosta hallintooikeuden käsittelyssä. Suunniteltu metsätaloustie sijoittuu metsäisille kiinteistöille jotka rajoittuvat osin peltoalueeseen.alue ei ole yleisen vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokiteltua pohjavesialuetta. Etäisyys lähimpään tärkeään pohjavesialueeseen on yli 6 km. Etäisyys lähimpään hakijan omassa käytössä olevaan talousvesikaivoon on noin 100 m suunnitellusta hankkeesta. Lähin luonnonsuojelualue sijaitsee noin 2.2 km päässä kiinteistöistä ja etäisyys suunnitellusta metsätaloustiestä lähimpään asuinkiinteistöön on noin 100 m. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Tontilla hyödynnetään metsätaloustien rakentamisessa betoni- ja tiilijätettä, joka ovat peräisin eri rakennuspurkukohteista. Arvioitu jätteen hyödyntämismäärä on yhteensä noin 4.000 tonnia. Toiminnassa menetellään Valtioneuvoston asetuksessa 591/2006 esitetyn mukaisesti. Jätteet esilajitellaan ja käsitellään purkukohteessa, ennen niiden tuomista hyödyntämiskohteeseen. Purkujätteestä poistetaan irtonainen rauta sekä mahdolliset epäpuhtaudet ja jäte murskataan raekokoon, joka on maksimissaan 150 mm. Ulkopuolinen asiantuntija suorittaa haitta-aineanalyysit ja liukoisuustestit (kelpoisuustestit) jokaisessa erillisessä purkukohteessa syntyvästä betoni- ja tiilijätteestä, ennen jätemateriaalin tuomista hyödyntämiskohteeseen.testituloksiin pyydetään ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksyntä ennen jätemateriaalin hyödyntämistä tierakentamisessa. Saapuneista kuormista kirjataan tuottaja ja tuottajapaikka. Metsätaloustien rakenteen pohjalle asetetaan tarvittaessa suodatinkangas, jonka päälle tulee maksimissaan 1 metrin betoni- ja tiilimurskekerros (raekoko maksimissaan 150 mm). Jätetäyttökerroksen pintaan tulee sepelikerros (0-31) ja tien sivuille/luiskille savimaisemointi. Alueella välivarastoidaan valmista betoni- ja tiilimurskaa maksimissaan kuukauden verran, ennen sen hyödyntämistä metsätaloustierakenteissa. 8. Toiminnan ympäristövaikutukset ja riskit Jätemateriaalin kelpoisuus maanrakentamiseen testataan etukäteen haittaainetutkimuksin ja liukoisuustestein. Kohteen läheisyydessä ei ole talousvesikaivoja tai vedenhankinnan kannalta tärkeitä pohjavesialueita. Toiminnasta aiheutuu kertaluontoisia pöly- ja melupäästöjä maanrakennustoiminnasta ja kuljetuksista johtuen. Maanrakennustyössä ympäristöriskinä on konerikossa tapahtuva polttonesteen vuoto. Riskiä pienennetään koneiden tarkkailulla ja säännöllisellä huollolla.
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 3 9. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelutoimisto on tiedottanut asian vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta Turun kaupungin ilmoitustaululla 18.2 22.3.2010. Asian vähäisen merkityksen vuoksi asiasta ei ole ilmoitettu tiedotusvälineissä. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistossa. Hakemuksesta annettiin tieto kirjeitse 5 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Lupahakemuksesta ei jätetty kuulutusaikana muistutuksia tai mielipiteitä. Hakemuksesta pyydettiin lausunnot Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, rakennusvalvontatoimistolta ja ympäristöterveydenhuollolta. Asemakaavatoimisto (Yleiskaavatoimisto) toteaa lausuntonaan, että metsätaloustie sijaitsee luontevassa paikassa eikä sen rakentaminen tuota haittaa yleiskaavan laatimiselle eikä turmele maisemakuvaa. Ympäristöterveydenhuolto toteaa, että kun pohjaveden ja maaperän likaantuminen estetään hakemuksessa kuvatulla tavalla, niin toiminnasta ei oleteta aiheutuvan terveydensuojelulain tarkoittamaa terveyshaittaa. Mahdollisella vaikutusalueella sijaitsevista, käytössä olevista talousvesikaivoista tulisi ottaa vesinäytteet ennen työn aloittamista, jotta toiminnan vaikutus näihin voidaan tarvittaessa osoittaa. Rakennusvalvontatoimistolla ei ole huomautettavaa lupahakemuksen johdosta. Hanke ei edellytä maisematyölupaa, koska alue sijaitsee yli 200 metrin etäisyydellä rantaviivasta. Hakija ei ole esittänyt vastinetta annetuista lausunnoista mutta täydentänyt hakemustaan hyödyntämiskohteen läheisyydessä olevan talousvesikaivon analyysitiedoilla. Kaivon veden laatu oli hyvä ja täytti Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen N:o 401/2001 laatuvaatimukset yksittäisen kotitalouden talousvedelle. Tarkastukset Ympäristölupahakemuksen täydentämiseksi kohteessa tehtiin ympäristötarkastus 18.3.2010. Tarkastuksessa tutustuttiin tulevaan tielinjaukseen ja tiedusteltiin alueella mahdollisesti sijaitsevista talousvesikaivoista. Todettiin, että alueella sijaitsee yksi talousvesikaivo noin 100 metrin etäisyydellä suunnitellusta metsätaloustiestä. Kaivon vedenlaadusta on teetetty vesianalyysit, jotka sovittiin toimitettavaksi ympäristönsuojelutoimistoon tiedoksi. Oheismateriaali 1 Oheismateriaali 2 Ympäristölupahakemus liitteineen Asemakaavatoimiston lausunto
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 4 Oheismateriaali 3 Oheismateriaali 4 Oheismateriaali 5 Oheismateriaali 6 Ympäristöterveydenhuollon lausunto Rakennusvalvontatoimiston lausunto Tarkastusmuistio Lupatarpeen arviointi Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää Merja Suomiselle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan betoni- ja tiilijätteen hyödyntämiseen metsätaloustien rakentamisessa osoitteessa Vapparintie 692, Turku, (kiinteistöt: 853-482-1-51 ja 853-482-1-52). Päätös annetaan toiminnan aloittamiselle lupapäätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta (YSL 101 ). Lupa myönnetään edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä ja muulta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Kiinteistöillä 853-482-1-51 ja 853-482-1-52 saa käyttää metsätaloustien rakentamiseen maksimissaan 4.000 tonnia betoni- ja tiilijätettä. Jätemateriaali saa sisältää enintään 40 paino-% tiiltä ja sen kappalekoko saa olla enintään 150 mm. (YSL 43, 45, JL 6, VNA 591/2006 ja 403/2009) 2. Purkukohteissa olevasta betoni ja tiilijätteestä tulee poistaa mahdollisimman tehokkaasti raudoitukset ja haitallisia aineita sisältävät saumausmassat, vesieristeet, laastit, öljyyntyneet betonit ja tiilet, vihreäksi tai siniseksi läpivärjätyt betonit, kipsilevyt, jne. Mikäli hyödynnettävän jätteen joukossa on syytä epäillä olevan ympäristölle ja terveydelle vaarallisia aineita on asiasta ilmoitettava viipymättä ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka voi tarvittaessa antaa määräyksiä asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi tai jätteiden laadun selvittämiseksi. (YSL 43, 45, JL 6,) 3. Jäte tulee hyödyntää valtioneuvoston asetuksen (591/2006) 5 :ssä esitettyjen vaatimusten mukaisesti. (VNA 591/2006) 4. Jokaisesta yksittäisessä purkukohteessa syntyvästä betoni- ja tiilijätteestä on teetettävä ulkopuolisen asiantuntijan toimesta valtioneuvoston asetusten (591/2006 ja 403/2009) mukaiset perustutkimukset, joista käy ilmi jätteen haitta-ainepitoisuudet ja niiden liukoisuudet. Haitta-aineiden liukoisuudet on alitettava, analyysitarkkuus huomioiden, valtioneuvoston asetuksissa (591/2006 ja 403/2009) esitetyt raja-arvot peitetylle rakenteelle. Tutkimustulokset on lähetettävä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon hyväksyttäväksi ennen betoni- ja tiilijätteen hyödyntämistä kohteessa. Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle on varattava lisäksi mahdollisuus tarkastaa jokaisesta purkukohteesta hyödynnettäväksi tarkoitettu jätemateriaalierä ennen sen toimittamista hyödyntämiskohteeseen. (YSL 43, VNA 591/2006 ja 403/2009)
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 5 5. Metsätaloustien työstämisestä ei saa aiheutua ympäristöä häiritseviä melu- ja pölypäästöjä. Pölyhaitat on estettävä esim. kastelemalla betoni- ja tiilimursketta. (YSL 43, JA 8, NaapL 17 ) 6. Betoni- ja tiilijätettä ei saa varastoida hyödyntämisalueella yli neljä viikkoa. (YSL 43, VNA 591/2006, JL 19 ) 7. Betoni- ja tiilijätekerros on peitettävä vähintään 10 cm paksuisella savi- ja sepelikerroksella. (YSL 43, JL 6 ja 19, JA 8 ) Tarkkailu- ja valvontamääräykset 8. Jätemateriaalista rakennettavan pohjarakenteen valmistumisesta on ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle, jolloin alueella suoritetaan katselmus. Kahden kuukauden kuluessa metsätaloustien valmistumisesta on lisäksi toimitettava viranomaiselle kirjallinen raportti, josta käyvät ilmi tiedot käytettyjen betoni- ja tiilijätteiden määrästä, laadusta ja niiden alkuperästä (YSL 46, JL 51, 52 ) Vakuus 9. Luvan haltijan on asetettava toiminnan aloittamiselle 5.000 euron vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. (YSL 101 ) Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perustelut Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää toiminta ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Toiminnalle on voitu myöntää YSL 101 :n mukainen aloittamislupa, koska toiminnan aloittaminen ei tee mahdollista muutoksenhakua hyödyttömäksi. Metsätaloustien rakenteissa hyödynnetyt betoni- ja tiilijätteet voidaan poistaa ja kiinteistöt ennallistaa. Hakija on lisäksi sitoutunut asettamaan 5.000 euron vakuuden vahinkojen korvaamiseksi mahdollisen lupapäätöksen kumoamisen ja/tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Hakemuksen mukainen toiminta vähentää jätteiden kaatopaikkasijoitusta ja neitseellisten raakaaineiden kulutusta. Ympäristöterveydenhuolto on lausunnossaan esittänyt, että mahdollisella hankkeen vaikutusalueella sijaitsevista, käytössä olevista talousvesikaivoista tulisi ottaa vesinäytteet ennen toiminnan aloittamista, jotta toiminnan vaikutus näihin voidaan tarvittaessa osoittaa. Hakija on toimittanut vuoden 2009 vesianalyysitiedot suunnitellun metsätaloustien läheisyydessä olevas-
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 6 ta talousvesikaivosta. Käyttämällä purkutoiminnassa syntyvää betoni- ja tiilijätettä tierakentamisessa voidaan säästää kaatopaikkatilaa ja ehkäistä luonnonmateriaalien kulutuksesta aiheutuvia pysyviä luonnonympäristön muutoksia. Jätemateriaalien hyödyntäminen ja luonnonvarojen järkevä käyttö noudattaa jätehierarkiaa, alueellista jätesuunnitelmaa ja jätelain keskeisiä tavoitteita. Luvan mukainen jätteiden hyödyntämistoiminta on niin pienimuotoista ja luonteeltaan kertaluontoista, että ympäristönsuojelulain 42 :ssä tarkoitetun vakuuden asettamista ei ole katsottu tarpeelliseksi. Lupamääräysten yksilöidyt perusteet Jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Ympäristölle ja terveydelle haitalliset materiaalit eivät niiden vaaraominaisuuksien vuoksi sovellu maanrakentamisessa hyödynnettäviksi. Valtioneuvoston asetuksissa (591/2006 ja 403/2009) on esitetty jätteen hyödyntämistä koskevia vaatimuksia, joiden täyttyessä betoni- ja tiilijätteen hyödyntämisestä ei katsota aiheutuvan riskiä terveydelle tai ympäristölle. Varastointiin ja maisemointiin liittyvät määräykset on annettu viihtyisyyden vähentymiseen, maiseman rumentumiseen ja epäsiisteyteen liittyvien haittojen vähentämiseksi. (Määräykset 1-4 ja 6-7) Melun- ja pölyntorjuntaa koskevat määräykset on annettu lähinnä betoni- ja tiilijätteen käsittelystä ympäristölle aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. (Määräys 5) Tarkkailu- ja valvontamääräykset on annettu toiminnan vaikutusten seuraamiseksi ja lupapäätöksen valvonnan kannalta tarpeellisten tietojen saamiseksi. (Määräys 8) Lupaviranomainen voi perustellusta pyynnöstä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksytyn vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. (Määräys 9) Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta (N:o 1792) Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/93)
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 7 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston asetukset (591/2006 ja 403/2009) Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Ympäristölupamaksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen 1800 euron maksu. Alkuperäisestä maksusta on taksan 5.8 :n perusteella vähennetty 670 euroa, koska hakemuksen vireilläolosta ei toiminnan vähäisen merkityksen vuoksi ole tiedotettu sanomalehdessä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Jakelu kuul Julkipano tied Varsinais-Suomen ELY-keskus/ Ympäristö ja luonnonvarat ao Suominen Merja