KAIVANNAISSEKTORIN AJANKOHTAISKATSAUS 5.6.2008 Työ- ja elinkeinoministeriö Mineraalipolitiikan ryhmä Alpo Kuparinen
Agenda: 1. Työ- ja elinkeinoministeriö 2008 2. Mineraalipolitiikka 3. Kaivoslaki ja sen uudistaminen 4. Kaivosviranomaisen toiminta
TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ 2008
Työ- ja elinkeinoministeriön organisaatio Strategia ja ennakointi Konsernistrategia-ryhmä Strategiset hankkeet -ryhmä Tutkimus- ja ennakointi -ryhmä Ministeri Cronberg Konserniohjaus Hallinnonalan ohjaus ja rakenteet -ryhmä TE-keskusohjaus -ryhmä Elinkeinopolitiikan koordinointi -ryhmä Ministeri Pekkarinen Alueiden kehittäminen TYÖLLISYYS- JA YRITTÄJYYS- OSASTO Yrittäjyyden kehittäminen ja yritystuet Työmarkkinoiden kohtaanto ja työvoiman saatavuus Työvoima- ja yrityspalvelut Välityömarkkinat ja työllistyvyyden tukeminen Sisämarkkinaja kuluttajapolitiikka TYÖELÄMÄ- JA MARKKINA- OSASTO Työympäristön sääntely Työelämän laatu Kilpailupolitiikka Osaamisinnovaatiot INNOVAATIO- OSASTO Kysyntäinnovaatiot Innovaatioympäristöt Yritysten kasvu ENERGIA- OSASTO Energiamarkkinat Uusiutuvat energialähteet ja kestävä kehitys Energian perustuotanto TC EU- JA KV-ASIOIDEN KOORDINAATIO HENKILÖSTÖ JA OSAAMISEN KEHITTÄMINEN VIESTINTÄ MP MP TALOUSYKSIKKÖ TC LAINVALMISTELUN KEHITTÄMINEN MP HALLINTOYKSIKKÖ MP TIETOHALLINTO- JA TIETOPALVELUT SISÄINEN TARKASTUS MP MP Aluestrategia-ryhmä Ohjelma-ryhmä Rakennerahastopolitiikka -ryhmä Rakennerahastojen hallinnointi -ryhmä Ministeri Pekkarinen Ministeri Cronberg TEM-konsernin virastot, laitokset ja yhteisöt Tekes VTT GTK TUKES PRH TE-keskukset Työvoimatoimistot Kuluttajavirasto Kilpailuvirasto MIKES MEK Energiamarkkinavirasto Yritysoikeuden ryhmä Ministeri Cronberg Yritysten kansainvälistyminen ja vienti Mineraalipolitiikka Ministeri Pekkarinen Kuluttajatutkimuskeskus Huoltovarmuuskeskus Ydinjätehuoltorahasto Invest in Finland Ministeri Pekkarinen TesiOy Finnvera Oyj Finprory Muut valtionapuyhteisöt KONSERNIPALVEUIDEN KEHITTÄMISYKSIKKÖ VALTAKUNNANSOVITTELIJAIN TOIMISTO MP TC
MINERAALIPOLITIIKKA
MINERAALIPOLITIIKAN RYHMÄ JA SEN TEHTÄVÄT Ryhmässä nyt 8 henkilöä, yksi uusi tulossa Kaivosasioita käsittelevien henkilöiden työpanoksen kasvu noin 6 htv:sta 8,5 htv:hen Tästä mineraalipolitiikan osuus on 1,5 htv ja lupamenettelyn 7 htv Tehtävät Mineraalipolitiikan yleinen kehittäminen GTK-politiikan kehittäminen Kaivoslain uudistaminen Kaivoslain mukainen viranomaistoiminta
Ministeriön perusviestit Kaivostoiminta tärkeä, uudistuva elinkeino ja sitä edistetään valtion toimenpitein Perustuslaki ja muu olemassa oleva lainsäädäntö otettava huomioon jo nyt lupapäätöksiä tehtäessä ja kaivoslakia uudistettaessa Kaivostoiminnan haitalliset vaikutukset ympäristöön ja luontoon pidettävä kohtuullisina
Kaivostoiminnan edistämisen perusteet Kaivostoiminnan merkitys kasvanut; se on tarpeellinen, tärkeä elinkeino Huoltovarmuuden ja teollisuuden toiminnan turvaamiseksi raaka-aineiden saatavuus läheltä, kotimaasta tärkeää Talousvaikutukset koko maahan, alueelle ja paikkakunnalle suotuisat Työllisyysvaikutukset, niin välittömät kuin välilliset, ovat merkittävät Vaikutukset kaivosalan ja sitä lähellä olevien alojen teknologian kehittämiseen ja tuotantoedellytyksiin huomattavat
Kaivannaistoiminnan edistämistyöryhmä TEM:n asettama kaivannaisteollisuuden toimintaedellytyksiä pohtiva työryhmä Puheenjohtajana avs Kalle J. Korhonen Työryhmän toimikausi on 11.5.2007 31.12.2009.
Kaivannaistoiminnan mahdolliset edistämistoimenpiteet Selvitettävä, mikä julkisen rahoituksen rooli, miten, missä vaiheessa, mikä edistävä vaikutus, maksetaanko takaisin? EU valtiontukisäännökset rajoitteina Työvoimakysymykset akuutti asia paljon jo meneillään Lainsäädännön ja lupakäytäntöjen tuettava alan kehitystä Alan tutkimuksen ja koulutuksen sekä muun yhteistyön kehittäminen selvitetään alan klusterin muodostamista
MILTÄ KAIVOSALAN KEHITYS NYT NÄYTTÄÄ? Kysyntä ja hinnat korkeat, uutta tarjontaa tulossa Suomessa meneillään olevat hankkeet moninkertaistavat tuotantovolyymit Työllisyysvaikutukset tuhansia henkilöitä vaikean työttömyyden alueilla Avattavat kaivokset pitkäikäisiä kymmeniä vuosia Suomessa monilta osin erinomaiset edellytykset malminetsinnälle ja kaivostoiminnalle myös jatkossa
KAIVOSLAIN UUDISTAMINEN HALLITUSOHJELMASSA ILMAISTU TAVOITE: Kaivoslakia uudistetaan siten, että siinä yhtäältä otetaan huomioon ympäristönäkökohtien, kansalaisten perusoikeuksien ja elinolojen turvaaminen, kuntien vaikutusmahdollisuudet sekä maanomistajien oikeudet ja toisaalta varmistetaan edellytykset malminetsinnän ja kaivostoiminnan kehittämiselle.
Huomioita uudistamisesta Kaivoslain uudistaminen pääosin jo olemassa olevan lainsäädännön siirtämistä kaivoslakiin Kaivostoiminnan harjoittamisen edellytykset turvataan Perusoikeustarkastelu, jossa haetaan yhteiskunnallisten tavoitteiden tasapainoa Selkeytetään suhdetta muuhun lainsäädäntöön Kaivosten jälkihoitoon täsmällisemmät säädökset Täsmennetään menettely-, valvonta- ja muutoksenhakusäännöksiä Kaivosviranomaiseksi jokin muu kuin ministeriö
Perusoikeuksien ja muun olemassa olevan lainsäädännön osalta keskeiset kysymykset, joita joudutaan ratkomaan lakia uudistettaessa ovat: 1) maanomistajien ja elinkeinonharjoittajien oikeudet ja asema 2) ympäristönäkökohdat 3) kuntien vaikutusmahdollisuudet 4) kansalaisten vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuudet 5) terveydensuojelu ja kaivosturvallisuus 6) saamelaisalueita koskevat erityiskysymykset
Valvonta Hallintopakot Seuraamukset Geologinen tutkimus ja malminetsintä Varallisuusoikeudelliset toimenpiteet Hallintomenettelyt Muutoksenhaku Kaivoslain sääntelyn piiriin osin tai kokonaan kuuluvia asioita Kiinteistönmuodost us Alueiden käytön suunnittelu Rakentaminen Ympäristönsuojelu Luonnonsuojelu Maisemansuojelu Korvaukset Vakuudet Turvallisuus
VALMISTELUAIKATAULU Työryhmä: kuullut lakiasiantuntijoita 2/2008 Työryhmä: kuullut sidosryhmiä 3-5/2008 Työryhmä: raportti kesä/2008 Ministeriö järjestää laajan virallisen lausuntokierroksen syksyllä 2008 HE keväällä 2009 Voimaan 2011 alussa?
KAIVOSVIRANOMAISTOIMINNAN AJANKOHTAISKATSAUS
Hakemukset sisään LUPAPROSESSI Karttatyö ja käsittely Kuuleminen & lausunnot Vastine Päätös ja tiedoksianto
Asiakaspalvelutavoite: VAKIINTUMINEN & ENNAKOITAVUUS KEINOT: 1. Henkilöstön lisääminen 2. Käsittelytyön ja prosessin systematisointi ja kehittäminen 3. Tietojärjestelmän uudistaminen/päivittäminen, uusi kaivosrekisterin atk-järjestelmä tuotantokäyttöön syksyllä 2008 4. Yrityksille suunnatun ohjeistuksen lisääminen ja kehittäminen sekä www-sivut 5. Tavoitteena paremmat hakemukset, jolloin myös käsittelyajat nopeutuvat
Vuosittain ratkaistut valtaushakemukset ruuhka alkoi kertyä vuoden 2005 syksyllä 2005 2006 2007 2008 Tavoite 2009 lopulla Valtaushakemukset 77 66 66 23 Käsittelyaika (kk) 2,2 5,8 10,3 11 5 6 kk
Valtaustilanne 2008
LUKUJA VUODELTA 2007: Valtauksia myönnetty: 66 (252 aluetta) Valtaushakemuksia: 229 Varauksia: 818 Kaivospiirimääräyksiä: 2 Hylättyjä kaivospiirihakemuksia:1 Kaivosoikeuksia: 4 Valituksia KHO 10
TOIMINTAYMPÄRISTÖ VUONNA 2008 Malminetsinnän volyymi säilynee samalla, runsaan 50 miljoonan euron ennätystasolla kuin 2007 Kittilä ja Talvivaara aloittavat toimintansa, Kylylahdesta investointipäätös, Kevitsa saamassa kaivospiiripäätöksen Uraanihakemusten käsittely alkaa vakiintua toimintavuoden aikana Uusi kaivosrekisteri otetaan käyttöön Kaivoslain muutosvalmistelu näkyy toimintaympäristössä (mm. kyselyjen määrä kasvaa, mediajulkisuus)
TAVOITTEET VUODELLE 2008 Hakemusten käsittelyn kehittäminen ja nopeuttaminen; tähän päästään syksystä 2008 alkaen Tiedon ja aineiston jakaminen sidosryhmille EU- ja pohjoismaiden suuntaan tehtävä seuranta ja yhteistyö Valvonnan tehostaminen (kaivospiirit, kairasydämet ja jälkivalvonta) Tilastoinnin täsmentäminen (mitä, miten, kuka)
Uraani Valtaushakemuksia käsittelyssä parikymmentä, ennen kesälomia ratkaistaan noin kymmenen Tukena KHO:n ratkaisut: Ensimmäinen KHO:n ratkaisu 10/2007: Valitukset hylättiin Eno-Kontiolahti KHO 20.2.2008: Valitukset hylättiin
LISÄTIETOA MALMINETSINNÄSTÄ, KAIVOSTOIMINNASTA JA LUPAKÄSITTELYSTÄ http://www.tem.fi/yritykset/malminetsinta ja kaivostoiminta (sekä siellä olevista linkeista)