Millainen on hyvä lupahakemus? Aluefoorumit 2016: Koulutus ympäristölupahakemuksen tekemiseen 25.5.2016 1
Esityksen sisältö Lainsäädännöstä (3 10) Yleistä hakemuksesta (11 13) Hakemuksen sisältövaatimuksista (14 15) Hyvä ympäristölupahakemus (16 18) Mallit (19) Keskusteluaiheita? 2
Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan keskeinen säädösperusta: Ympäristönsuojelulaki (527/2014) ja valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) ja valtioneuvoston asetus jätteistä(179/2012) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) ja luonnonsuojeluasetus (160/1997) YSL:n, JL:n ja LSL:n nojalla annetut asetukset 3
Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan mahdollinen muu sovellettava lainsäädäntö: Vesilaki (587/2011) ja valtioneuvoston asetus vesitalousasioista (1560/2011): soveltaminen - lupa Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994): YVA:n tarve Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä (1299/2004): pilaantumisen arviointi, pohjavesien suojelu, Laki tulvariskien hallinnasta (620/2010):? Jne. 4
Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan taustalla vaikuttava lainsäädäntö: Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/99): sijoituspaikan soveltuvuuden arviointi Naapuruussuhdelaki: kohtuuttoman rasituksen arviointi Terveydensuojelulaki: terveyshaitan arviointi Muinaismuistolaki (295/295): kajoamisluvat Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä (1299/2004): pilaamisen arviointi/ ympäristötavoitteista poikkeaminen uuden merkittävän hankkeen vuoksi? Lista ympäristönsuojeluun liittyvästä lainsäädännöstä: http://www.ym.fi/fi-fi/ymparisto/lainsaadanto_ja_ohjeet 5
Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan hakijan toimintaa säätelevä muu lainsäädäntö: Kaivoslainsäädäntö: kaivosoikeudet yms. muu alueen käyttöoikeus, vakuudet Kemikaalilainsäädäntö: vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden turvallisuus, toiminnan lopettaminen Säteilylaki ja ydinenergialaki: säädösperusta säteilystä aiheutuvien haittavaikutusten ehkäisylle. Toiminta saattaa edellyttää myös ympäristöluvan Kansainvälinen ulottuvuus: rajavesistöt, rajat ylittävät vaikutukset 6
Huomioidaan yleishallintolainsäädännön velvoitteet (viranomaiselle): Hallintolaki (434/2003): asiamiehen käyttö, puhevalta jne. Julkisuuslaki (621/1999): esim. liikesalaisuuksien salassapitoperusteet/menettely - YSL 210 : päästö- ja tarkkailutiedot ja ympäristön laatutiedot aina julkisia - YSA 3 4 mom: hakijan käsitys miltä osin hakemus sisältää salassa pidettäviä tietoja; mieluiten erillisessä liitteessä 7
Huomioidaan yleishallintolainsäädännön velvoitteet (viranomaiselle): - PSAVIssa toivotaan tarvittavat tiedot esitettävän siten, ettei niissä ole mukana salassa pidettävää aineistoa, jos mahd. Henkilötietolaki (523/1999): henkilötietojen erotteleminen pois internetissä julkaistavista asiakirjoista Kielilaki (423/2003) ja Saamen kielilaki (1086/2003): asiakirjojen käännättäminen 8
Lainsäädännön haasteita lupahakemukselle Säännösten tulkinnanvaraisuus (avoimet säännökset) vaikeaselkoisuus (direktiivitaustat) - viranomaisneuvonnan epämääräiset rajat? - kielletyt ennakkoasenteet ja jääviytymisuhkat? - tuomioistuinratkaisujen merkitys: KHO:n julkaistut (Finlex, kho.fi) ratkaisut ja EYTI:n päätökset Lainsäädännön alituinen muuttuminen ja vireillepanon jälkeen voimaantuleviin lainmuutoksiin reagoiminen? - lainmuutos voi johtaa täydennyspyyntöön - luvan hakija voi olla oma-aloitteinenkin, ennakointia - lakien siirtymäsäännösten huomioon ottaminen 9
Lainsäädännön haasteita lupahakemukselle: Eri lupaprosessien marssijärjestys ja aikatauluttaminen (poikkeamisluvat, kaivosoikeudet, kaavat) - esim. LSL:n poikkeusluvan edellytyssuhdetta ei ole tarkoin säädetty ja ratkaisuihin liittyy tapauskohtaista harkintaa (vrt. MRL:n lykkäämismahdollisuus) Säännökset lupien käsittelemisestä yhdessä/eri lupaprosessissa - Vesilaki: VL:n soveltaminen y-lupamenettelyssä, ns. sekahankkeet, luontotyyppipoikkeamat, muut vesiluvat (Maa-aineslaki: 1.7.2016-> samassa lupamenettelyssä) 10
Yleistä hakemuksesta / tehtäväjakoa Hakija vastaa hakemuksen sisällöstä Hakemuksen sitovuus: hakija on sidottu hakemukseen -> muutosten hallinta Hakija valitsee mihin toimintoihin lupaa hakee Hakijan tehtävä on hakemuksessa osoittaa, että luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa -> osoittaa ettei ole laissa säädettyä estettä luvan myöntämiselle 11
Yleistä hakemuksesta / tehtäväjakoa Lupaviranomaiselle kuuluu neuvontavelvollisuus, hakemuksen käsittely ja lupaharkinta Lupaviranomaisen on huolehdittava siitä, että hakemuksessa on riittävät tiedot asian ratkaisemiseksi -> lisätiedot Viranomaisella on mahdollisuus itsekin hankkia selvitystä asiassa (harvinaista, voi edellyttää hakijan kuulemista) Lupaviranomainen ei voi muuttaa hakemusta tai esim. lisätä viran puolesta hankittua aineistoa hakemusta koskevaan päätöksen kertoelmaan (merkintänä tai perusteluihin) 12
Yleistä hakemuksesta / monta tulkitsijaa 1. Lupaviranomainen päätöksen valmistelemista varten 2. Viranomaiset lausunnonantajina 3. Erityiset ja muut asianosaiset 4. Alueen asukkaat, yhdistykset ja muu yleisö - mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon perustuslain 20 :ssä - osallistumisoikeudet on turvattu Århusin sopimuksessa - tekijänoikeus- ja vastuuvapausmerkinnät - yleisölle tarkoitettu tiivistelmä hakemuksen tiedoista - yleisötilaisuudet 5. Valitusviranomaiset, jos päätökseen haetaan muutosta - asiakirja-aineiston eheys 13
Ympäristölupahakemuksen sisältövaatimukset: säädösperusta YSL 39 : hakemukseen on liitettävä lupaharkinnan kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista merkityksellisistä seikoista + tarvittaessa YVA arviointiselostus ja yhteysviranomaisen lausunto + tarvittaessa Natura-arviointi YSL 82 : direktiivilaitoksia koskeva maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys YSA 3 7 : lupahakemuksen sisältö, hakemukseen liitettävät tiedot, lisätiedot päästöistä vesistöön, jätteistä ja jätehuollosta ja pohjavesialueella (+ muutos ja tarkistaminen) 14
Ympäristölupahakemuksen sisältövaatimukset: hallinnolliset ohjeet Lomakkeisto ja ohjeistus osoitteessa http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilmoitukset_ja_rekistero inti/ymparistolupa/miten_ymparistolupa_haetaan ohjeet_ja_lomakkeet Omat lomakkeet ja ohjeet: kattilalaitokset, eläinsuojat, turvetuotanto, kalankasvatus, kivenlouhinta ja murskaus, ampumaradat, BAT- poikkeamista koskeva ohjeistus jne. Vesitalouslupaa koskeva ohjeistus osoitteessa http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilmoitukset_ja_rekistero inti/vesilupa 15
Hyvä ympäristölupahakemus Sisältää ajantasaiset ja tarkistetut tiedot hakijasta, laitosalueesta, kaavoituksesta ja voimassaolevista päätöksistä sekä kattavat tiedot asianosaisista Riittävät ja toiminnan kannalta oleelliset tiedot toiminnasta ja sen laajuudesta Tiedot tekniikoista, toimintatavoista ja muista keinoista vähentää ja hallita päästöjä Tiedot päästöistä ympäristöön Tiedot päästöjen ympäristövaikutuksista Arvio toiminnan (ympäristö-) riskeistä 16
Hyvä ympäristölupahakemus Huomioi toiminnalliset kokonaisuudet sekä päästöjen ja riskien yhteisvaikutukset Sisältää tarvittaessa käyttöoikeushakemuksen ja korvausesityksen perusteluineen Tarvittaessa Sekoittumisvyöhykehakemus poikkeamisesta ympäristönlaatunormeista (VNA vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista 6 b ) Ennakoi lupaharkinnan kriittisiä kohtia (esim. vaikutukset vesienhoitosuunnitelman kannalta) YSL 51 17
Hyvä ympäristölupahakemus Hyvä ympäristölupahakemus on hakijan suunnitelma: Hakija tietää hakemuksensa sisällön Esitystapa on ymmärrettävä ja yksiselitteinen Toimintakuvaus ja päästöarviot vastaavat todellisuutta ja pidetään ajan tasalla -muutosten hallinta Tietoa on riittävästi -epävarmuudet tunnetaan ja hallitaan Esitettävien arvioiden lähtöolettamat ja luotettavuus tiedetään Merkittävät vaikutukset tunnistetaan esim. käyttäen päästöjen leviämismalleja Suunnitelmassa otetaan huomioon päästöjen vähentämismahdollisuudet ja tarpeet Toiminnan, päästöjen ja vaikutusten tarkkailu suunnitellaan hyvin 18
Hyvä ympäristölupahakemus PSAVIn suositus on, että hakemukset laaditaan saman kaltaisilla asioiden jaotteluilla kuin lupapäätökset eli korostetaan hakemuksen kokoamista lupapäätösten antaman mallin mukaisina kokonaisuuksina Hakemusta täydennettäessä hakemus myös päivitetään kokonaisuutena Muussa tapauksessa lupaviranomaisella kuluu aikaa eri kohdissa esitettyjen tietojen etsimiseen, yhdistämiseen ja vertailuun Sähköinen lupa muuttaa menettelytavan, kun se tulee käyttöön 19
Malliluvat Julkisia ja yleisesti käytössä olevia mallilupia ei ole käytössä ympäristölupaharkinta on tapauskohtainen AVIen yhteistyönä valmisteltu toimialakohtaisesti hyviä käytäntöjä hallinnon sisäistä laatutyötä osittain tarkoitettu sähköisen järjestelmän taustatyötä Hakija voi tutustua alaa koskeviin ympäristölupapäätöksiin: https://tietopalvelu.ahtp.fi/lupa/ Ennakkopäätösten suuri merkitys: www.finlex.fi 20
Keskusteluaiheita? Lupamääräysten tarkistamismenettelyn poistamisen seuraukset oikeuskäytännössä (lupaharkinta, voimassaolo) Kuinka yleistä on, että muutoksenhakuviranomainen kumoaa päätöksen ja palauttaa asian puutteellisten tietojen takia Uusien suunnitelmien esittäminen vasta valitusvaiheessa Hakemusmenettelyn kehittämisen tarpeet Lupien käsittelyn digitalisointi (Lupa- sähköinen asiointiympäristö) 21