1(11) Savonlinna kaupunki-punkaharjun kunta-kerimäen kunta Kuntien yhdistymisen yhteistoimintaan liittyvä neuvottelu Tehy:n edustajien kanssa Aika 17.10.2012 kello 10.00 10.45 Paikka Hallintojohtajan virkahuone Läsnä Linnamurto Saku hallintojohtaja, puheenjohtaja Hytönen Seija henkilöstösihteeri, sihteeri Eerikäinen Irmeli Tehy:n edustaja Kapanen Sari Tehy:n edustaja Pitkonen Ari (poissa) Kupiainen Aune (poissa) Sironen Olli (poissa) Koivumäki Anu (poissa) Allekirjoitukset: Saku Linnamurto hallintojohtaja, puheenjohtaja Sari Kapanen Irmeli Eerikäinen
2(11) KÄSITELTÄVÄT ASIAT Yhdistymisen yhteistyötoimikunta on 16.10.2012 käsitellyt seuraavat asiat, jotka nyt työnantaja käsittelee yt-menettelyn mukaisesti Tehy:n edustajien kanssa. Työnantajan luottamushenkilöedustajat ovat aikataulun kiireellisyyden vuoksi estyneitä olemaan kokouksessa paikalla. 1 Hallintosääntö 2 Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntakohtaisten perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimusten sekä jäsenkuntien yhteisen perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimuksen irtisanominen 1.1.2014 alkaen 3 Henkilöstösuunnitelman ja henkilöstöorganisaation valmistelu 4 5 Yhdistymisen yhteistyötoimikunnalle tiedoksi Muut asiat
3 Hallintosääntö YYT 42, yhteistyötoimikunnan käsittely Selostus: Yhdistymishallitus käsittelee 17.10.2012 mm. hallintosääntöasiaa. Kuntaliitokseen liittyvien asioiden käsittelyprosessista on sovittu, että asiat, jotka vaativat yhteistyötoimikunnan kannanottoa, käsitellään kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunnassa jo ennen yhdistymishallituksen käsittelyä. Yhdistymishallituksen esityslista 17,10.2012: "Yhdistymishallitus käy keskustelun hallintosäännön valmistelutilanteesta ja kuulee valtuustoryhmien antaman palautteen valmistelun toteuttamisesta. Hallintosääntöluonnos on jaettu yhdistymishallituksen jäsenille luottamushenkilöportaaliin. Hallintosäännössä on voimakkaasti delegoitu päätösvaltaa toimialojen, tulosalueiden sekä työyksikköjen esimiehille valmistauduttaessa siirtymään asiakaslähtöiseen prosessiorganisaatioon. Kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa 16.10.2012. (Valmistelu: kaupunginlakimies Aki Rasimus puh: 044 417 4041) Kaupunginjohtajan esitys yhdistymishallitukselle on: Yhdistymishallitus keskustelee hallintosääntövalmistelusta ja antaa ohjeet jatkovalmisteluksi. Esitys hallintosäännöstä tehdään 6.11.2012 yhdistymishallituksessa." Hallintosääntöesitys on jaettu yhteistyötoimikunnan jäsenille luottamushenkilöportaaliin. Kaupunginlakimies Aki Rasimus selostaa hallintosäännön valmistelua yhteistyötoimikunnalle. (valmistelu: henkilöstösihteeri Seija Hytönen puh: 044 417 4077) Hallintojohtajan esitys: Esitys annetaan kokouksessa. Käsittely: Kaupunginlakimies Aki Rasimus selosti asiaa yhteistyötoimikunnalle. Hallintojohtajan esitys: Käydyn keskustelun pohjalta hallintojohtaja veti yhteen kannanoton, joiden mukaan on johdonmukaisuuden vuoksi Savonlinnan Veden
4 ja kunnallisteknisten palvelujen rakennuttamisen ja kunnossapidon hallintosääntö rakennettava samoin perustein kuin toimitilapalvelujen kohdalla esitetään. Hallintosääntöuudistuksessa tulisi jo tässä vaiheessa huomioida mahdollisuuksien kuntaliitossopimuksessa mainittu asiakaslähtöinen prosessiorganisaatio ja vaatimat uudistukset. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin. 17.10.12 Hallintojohtaja selosti hallintosäännön valmistelutilannetta Tehy:n edustajille. Kokousedustat totesivat kantanaan, että heillä ei ole lisättävää yhteistyötoimikunnan lausuntoon
5 Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntakohtaisten perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimusten sekä jäsenkuntien yhteisen perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimuksen irtisanominen 1.1.2014 alkaen YYT 43 yhteistyötoimikunnan käsittely Selostus: Yhdistymishallitus käsittelee 17.10.2012 ostikossa mainittua asiaa. Kuntaliitokseen liittyvien asioiden käsittelyprosessista on sovittu, että asiat, jotka vaativat yhteistyötoimikunnan kannanottoa, käsitellään kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunnassa jo ennen yhdistymishallituksen käsittelyä. Yhdistymishallituksen 17.10.2012 esityslistateksti: "Kerimäen, Punkaharjun ja Savonlinnan kuntaliitossopimuksessa on sovittu, että sosiaalihuollon palvelut siirretään vuoden 2014 alusta Itä-Savon sairaanhoitopiiriltä kaupungin omaksi toiminnaksi. Lisäksi sopimukseen on kirjattu, että perusterveydenhuollon osalta valmistellaan yhdessä Rantasalmen, Sulkavan ja Enonkosken kuntien kanssa palvelujärjestelmän muutos, jonka tavoitteena on siirtää perusterveydenhuollon palvelut vuoden 2014 alusta Itä-Savon sairaanhoitopiiriltä kaupungin omaksi toiminnaksi siten, että näille muille kunnille tarjotaan mahdollisuus palvelujen hankintaan Savonlinnan kaupungilta ns. vastuukuntamallilla, joka perustuu yhteiseen palvelutuotantolautakuntaan tai vastaavaan toimintamalliin. Siirtoa valmisteltaessa otetaan huomioon terveydenhuollon toiminnallinen kokonaisuus ja yhteistyö tulevan erikoissairaanhoidon järjestelyn kanssa. Kuitenkin viimeistään vuoden 2015 alusta kaikki perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon palvelut järjestetään kaupungin omana toimintana. Yhdistymishallitus nimesi neuvottelu- ja ohjausryhmän valmistelemaan perusterveydenhuollon osalta Rantasalmen, Sulkavan ja Enonkosken kuntien kanssa palvelujärjestelmän muutosta. Neuvottelu- ja ohjausryhmä on valmistellut asiaa ja pyytänyt Rantasalmen, Sulkavan ja Enonkosken kunnilta lausuntoa vastuukuntamallin valmistelutyön jatkamisesta 31.10.2012 mennessä. Neuvottelu- ja ohjausryhmälle asioita valmistelee projektiryhmä, johon kuuluvat kuntien perusturvan toimialajohtajat ja Sosterin toimialajohtajat. Projektiryhmän alaisuuteen nimetään valmistelun edetessä alatyöryhmät tietohallinnon, henkilöstö- ja taloushallinnon, siivous- ja ruokapalveluiden, sosiaalipalveluiden ja perusterveydenhuollon organisaatiomuutosta varten. Näihin valmisteluryhmiin pyydetään Sosterin edustus.
6 Palvelujen siirron myötä erityisesti ICT-palveluissa on organisaatioiden välinen yhteistyö jo muutoksen valmisteluvaiheessa tärkeää. Tietohallintopäällikkö Ari Pätsiltä on pyydetty lausunto asiasta yhdistymishallituksen kokoukseen mennessä. Sekä jäsenkuntien yhteisten palvelusopimusten että kuntakohtaisten palvelusopimusten sopimuskausi alkoi 1.1.2011 ja sopimuskausi jatkuu toistaiseksi. Sopimuksen irtisanomisaika on yksi (1) vuosi. Irtisanominen astuu voimaan irtisanomista seuraavan toisen kalenterivuoden alusta lukien. Punkaharjun kunta on sanonut jo irti perusterveydenhuollon kuntakohtaisen palvelusopimuksen ja jäsenkuntien yhteisen palvelusopimuksen. Kerimäen kunnan osalta sopimuksen irtisanomisen käsittelee kunnanvaltuusto. Savonlinnan kaupungin hallintosäännön mukaan sopimuksista päättää perusturvalautakunta. Lautakunnan yleisestä ratkaisuvallasta todetaan (5 ), että lautakunta päättää palvelujen tuottamistavasta ja erityisestä ratkaisuvallasta (6 ) perusturvalautakunnan osalta, että se vastaa sote-lakeihin perustuvien erikoissairaanhoidon, perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen järjestämisestä. Kuntaliitoksen toimeenpanosuunnitelmaan on kirjattu, että sopimusten irtisanominen tulee käsitellä 31.12.2012 mennessä. Koska kuntaliitossopimuksessa on päätetty palvelujen siirrosta, tulee kunnissa päättää asiasta syksyn aikana. Tavoitteena valmistelutyössä on ollut siirto vuoden 2014 alusta lukien. Asiaa on käsitelty yhdistymishallituksen iltakouluissa 13.6.2012 ja 25.9.2012. Keskustelussa on ollut mukana myös erikoissairaanhoidon tilanne. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmistelu on kesken. Erikoissairaanhoitolain vielä voimassa ollessa tulee kuntien kuulua sairaanhoitopiiriin. Järjestämislain valmistelussa on esillä sairaanhoitopiirien korvaaminen vahvojen peruskuntien ja ERVA-alueen toimintamallilla. Aikataulu uuden lainsäädännön osalta mahdollisine siirtymäaikoineen on vielä avoin asia. Valtakunnallinen linjaus perusterveydenhuollon ja sosiaalipalveluiden toimintamallista ja mahdollisista väestöpohjarajoista ei myöskään ole vielä tiedossa. Kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa 16.10.2012. (Valmistelu: perusturvajohtaja Saara Pesonen, puh: 044 417 4100, kaupunginlakimies Aki Rasimus puh: 044 417 4041)
7 Kaupunginjohtajan esitys yhdistymishallitukselle on: Yhdistymishallitus ohjeistaa Kerimäen kuntaa ja Savonlinnan kaupunkia siten, että nämä sanovat osaltaan irti jäsenkuntien yhteisen perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon palvelusopimuksen sekä kuntakohtaisen perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon palvelusopimuksen 31.12.2012 mennessä asianomaisissa toimielimissä. Punkaharjun kunta on jo sopimukset irtisanonut. Yhdistymishallitus antaa valmisteluvastuun perusturvajohtaja Saara Pesoselle." Hallintojohtajan esitys: Kantanaan yhdistymisen yhteistyötoimikunta toistaa edellisessä kokouksessaan 11.9.2012 yksimielisesti antamansa kannanoton, jonka mukaisesti yhteistyötoimikunta toteaa, että Sosterin henkilöstön epätietoisuuden vähentämiseksi ja suunnittelutoiminnan jäntevöittämiseksi on tarkoituksenmukaista, että kaikki liittyvät kunnat irtisanovat Sosterin sopimukset tämän vuoden aikana, jotta PTH-SOS palvelut voidaan siirtää uudelle kaupungille vuoden 2014 alusta lukien. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin. Käsittely 17.10.12 Hallintojohtaja selosti SOTE-palvelujen valmistelutilannetta Tehy:n edustajille. Kokousedustat totesivat kantanaan, että heillä ei ole lisättävää yhteistyötoimikunnan lausuntoon Tiedoksi: Yhdistymishallitus
8 Henkilöstösuunnitelman ja henkilöstöorganisaation valmistelu YYT 44 yhteistyötoimikunnan käsittely Selostus: Yhdistymishallitus käsittelee 17.10.2012 henkilöstösuunnitelman ja henkilöstöorganisaation valmistelua. Kuntaliitokseen liittyvien asioiden käsittelyprosessista on sovittu, että asiat, jotka vaativat yhteistyötoimikunnan kannanottoa, käsitellään kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunnassa jo ennen yhdistymishallituksen käsittelyä. Asian on yhdistymishallituksen esityslistalla on seuraava: "Kaupunginjohtaja on 18.4.2012 päättänyt, että kuntaliitokseen liittyvä toimiala/sektorikohtainen täytäntöönpanosuunnitelman mukainen valmistelutyö yhdistymishallitukselle tehdään toimialakohtaisissa viranhaltijatyöryhmissä, jotka ovat: 1. perusturvan toimialan työryhmä, puheenjohtajana perusturvajohtaja Saara Pesonen, 2. sivistystoimen toimialan työryhmä, puheenjohtajana sivistystoimenjohtaja Markku Kankkunen, 3. teknisen toimialan työryhmä, puheenjohtajana tekninen johtaja Kari Tikkanen, 4. toimitilatyöryhmä, puheenjohtajana kiinteistöjohtaja Jukka Oikari ja 5. henkilöstöhallinnon työryhmä, puheenjohtajana kansliapäällikkö Antti Erämaa. Jokaisessa työryhmässä on mukana myös henkilöstön edustaja. Työryhmät ovat suorittaneet niille annettuja valmistelutehtäviä ja kokoontuvat edelleen tarpeen mukaan. Yhdistymishallitus on antanut sote-palvelujen siirron valmisteluvastuun perusturvajohtajalle sekä elinkeinopalvelujen siirtovastuun kehitysjohtajalle. Talousarvion valmisteluun liittyen toimialoilla on laadittu henkilöstösuunnitelmat, jotka esitellään kokouksessa. Henkilöstösuunnitelmia edelleen tarkennetaan toimialoilla ja samaan aikaan on lisäksi vireillä useita nimikemuutoksia sekä nykyisen Savonlinnan kaupungin palveluksessa olevien henkilöiden työtehtävien uudelleen järjestelyt, jotka kirjataan henkilöstösuunnitelmaan sen tarkentamisen yhteydessä. Työtehtävät tulevat edelleen joiltakin osin muuttumaan käytännön työtehtävien määrittelyn ja käytännön kokemusten/tieto/taito/osaamisen myötä esimiesten ja henkilöstön kehityskeskustelujen tuloksena - tämähän tulee olla organisaation normaalia toimintaa. Henkilöstösuunnitelmia ja toimialojen valmisteluja henkilöstön sijoittumisesta uuden Savonlinnan organisaatioon on käsitelty toimialoilla ja erikseen toimistohenkilöstön osalta (monipalvelukeskus) kuntien henkilöstön kesken ja tarkasteltu aikaisemmin yhdistymishallituksessa sekä yt-menettelyssä. Eräitä yksittäisiä kysymyksiä lukuun ottamatta henkilöstön sijoittuminen ja yleinen tehtäväkuva on selvillä, mutta esim. toimistohenkilökunnan tehtäväkuvat muotoutuvat käytännön ja ajan myötä. Lisäksi on huomioitava, ettei
9 kaikki muutokset ja toiminnallinen sijoittuminen tapahdu heti 1.1.2013, vaan on siirtymäkausi, jonka aikana hoidetaan liittyvissä kunnissa tarvittavat kunnan lakkauttamiseen liittyvät toimenpiteet (esim. talous-ja palkkahallinnon sekä arkistointiin liittyvät tehtävät). Kuntien yhdistymisjohtoryhmä 1.10.2012 lähetti henkilöstösuunnitelman toimialoille tarkistettavaksi 19.10.2012 mennessä. Henkilöstösuunnitelmasta on poistettu aikaisemmin esitetty hallinto- ja kehityspäällikön virka kulttuuri- ja vapaa-ajan tulosalueelta ja samoin aikaisemmin esitetty sosiaali- ja terveysjohtajan virka. Kaikkien virkojen ja työsopimussuhteiden valmistelu henkilövalintoineen tulee toteuttaa 31.10.2012 mennessä siten, että päätökset voidaan tehdä välittömästi uuden kaupunginvaltuuston 12.11.2012 tekemien päätösten jälkeen. Myös toimenkuvien valmistelussa noudatetaan samaa aikataulua. Yhdistymishallituksen hyväksymään talouden tasapainottamistoimenpiteisiin 2013-2017 liittyen asiaa on käsitelty työryhmässä, josta laadittu muistio jaetaan esityslistan mukana. Henkilöstöpäällikkö on laatinut 25.6.2012 selvityksen aikataulusta henkilöstöasioissa, joka on toimitettu johtoryhmän lisäksi yhdistymishallituksen jäsenille ja esimiehille. Asiakirja jaetaan esityslistan mukana. Edelleen suuri huoli on palvelussuhteiden päätöksiin liittyvästä poliittisen päätöksenteon viivästymisestä vuoden loppupuolelle = hallintosäännön hyväksyminen mahdollisimman pian, joka määrittelee oikeudet palvelussuhteiden perustamisesta hallintokunnissa (lautakunnat, kh) ja oikeudet henkilöiden valinnoista niihin (pääsääntöisesti viranomaispäätökset), joiden päätösten jälkeen voidaan henkilöiden palvelussuhdetiedot kirjata palkkatietojärjestelmään palkan maksamiseksi (vakinaisen henkilöstön osalta palkkojen tarkistuslaskenta on 4.1.2013). Henkilöstöasioiden käsittely aloitettiin henkilöstöpäällikön ja pääluottamusmiesten yhteisellä käsittelyaikataululla asiasisältöineen. Kuitenkin pääsopijajärjestöjen edustajat ilmoittivat, etteivät he osallistu asioiden käsittelyyn Tehyn edustajien kanssa, josta syystä henkilöstöpäällikkö on kutsunut pääsopijajärjestöjen pääluottamusmiehet ja työnantajan edustajat (Kerimäen ja Punkaharjun hallintojohtajat) henkilöstöasioiden käsittelyyn, joita ajankohtia tähän mennessä on kolme. Koska Savonlinna työnantajana noudattaa yt-toimintaa koskevia säännöksiä, henkilöstöpäällikkö tulee käsittelemään samat asiat erikseen Tehyn edustajien kanssa. Käydyissä asiakäsittelyssä esiin tulevat asiat saatetaan tarvittavilta osin yhdistymishallituksen käsiteltäväksi. Henkilöstösuunnitelman hyväksyy uusi kaupunginhallitus. Johtoryhmä on käsitellyt asiaa 15.10.2012.
10 Henkilöstöpäällikkö, hallintojohtaja, toimialajohtajat ja henkilöstön edustaja johtoryhmässä selostavat kuntaliitoksen henkilöstöasioiden käsittelyä ja käytännön toteutumista. Kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa 16.10.2012. (Valmistelu: henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman, puh. 044-417 4060) Kaupunginjohtajan esitys yhdistymishallitukselle on: "Yhdistymishallitus kuulee valmistelukatsaukset henkilöstöpäälliköltä, hallintojohtajalta ja toimialajohtajilta." Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman selostaa asiaa yhteistyötoimikunnalle. Hallintojohtajan esitys: Esitys annetaan kokouksessa Käsittely: Henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman selosti asiaa yhteistyötoimikunnalle. Hallintojohtajan esitys: Käydyn keskustelun pohjalta hallintojohtaja veti yhteen kokouksessa esitetyt kannanotot, joissa kiinnitettiin huomioita mm. sivistyslautakunnan työmäärän suuruuteen ja mahdollisuuteen muodostaa lautakunnan alainen jaosto/jaostoja. Samoin keskustelussa kiinnitettiin huomio myös Punkaharjun-Kerimäen sivistystoimenjohtajan virkavapaan jälkeiseen toimenkuvaan, mikäli hän palaa kaupungin palvelukseen virkavapaan jälkeen. Henkilöstösuunnittelun yhteydessä toimenkuva tulisi päättää. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin. Käsittely 17.10.12 Hallintojohtaja selosti henkilöstöorganisaation ja henkilöstösuunnitelman valmistelutilannetta Tehy:n edustajille. Kokousedustat totesivat kantanaan, että heillä ei ole lisättävää yhteistyötoimikunnan lausuntoon Tiedoksi: Yhdistymishallitus
11 Yhdistymisen yhteistyötoimikunnalle tiedoksi YYT 45, yhteistyötoimikunnan käsittely Selostus: Kunnanjohtaja Sami Sulkon pyynnöstä yhteistyötoimikunnalle saatettiin tiedoksi hänen eroamisensa perusteluineen talouden tasapainottamiseen liittyvästä priorisointityöryhmästä. Käsittely 17.10.12 Merkittiin tiedoksi 17.10.12 Muut asiat Hallintojohtaja selosti edellisessä kokouksessa (12.9.2012) käsiteltyyn tukipalvelujen organisointi-asiaan kokouksen jälkeen tulleita muutoksia. Sote-neuvottelu- ja ohjausryhmä on käsitellyt tukipalvelujen organisointia uudelleen ja todennut, että neuvottelu- ja ohjausryhmälle asioita valmistelevan projektiryhmän alaisuuteen nimetään valmistelun edetessä alatyöryhmät tietohallinnon, henkilöstö- ja taloushallinnon, siivous- ja ruokapalveluiden, sosiaalipalveluiden ja perusterveydenhuollon organisaatiomuutosta varten. Näihin valmisteluryhmiin pyydetään Sosterin edustus. Näin ollen hallintojohtajalle aikaisemmin tehtäväksi annettu tukipalvelujen selvitystyön tekeminen on käynyt tarpeettomaksi. Asia merkittiin tiedoksi.