Perusturvalautakunta 53 23.08.2016 Perusturvalautakunta 61 20.09.2016 Ammatillisen tukihenkilötyön, perhetyön ja tehostetun perhetyön hankinta 268/02.08.00/2016 PERLJ 23.08.2016 53 Lohjan kaupunki on kilpailuttanut yhteistyössä perusturvakuntayhtymä Karviai sen, Inkoon kunnan ja Siuntion kunnan kanssa sosiaalihuollon ja lasten suo je lun avohuollon ja jälkihuollon tukitoimet. Palvelu perustuu so si aa lihuol to la kiin (1301/2014) ja lastensuojelulakiin (417/2007). Hankittavia palveluita ovat: A. Ammatillinen tukihenkilötyö B. Perhetyö C. Tehostettu perhetyö Hankintamenettelyn käytännön toteutuksesta on vastannut Lohjan kau punki. Lähtökohtana on, että kukin kunta/kuntayhtymä tekee oman han kin taa koskevan han kin ta pää tök sen sä. Hankintapäätökset ovat sa man si säl töi siä. Kukin kun ta/kun tayh ty mä solmii hankintasopimukset omal ta osal taan. Hankintailmoitus ja tarjouspyyntö julkaistiin 2.6.2016. Tarjoukset pyy det tiin avoi mel la hankintamenettelyllä ja ne tuli jättää 14.7.2016 klo 12.00 mennes sä sähköisesti Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa https://tar jous pal ve lu.fi/lohja. Osatarjoukset olivat mahdollisia siten, että tar joa ja voi jättää tarjouksen yhteen tai useampaan osa-alueeseen. Tarjoukset avattiin 14.7.2016. Määräaikaan mennessä tarjouksen jättivät: Ammatillinen tukihenkilötyö (27 tarjousta) - Ankkurin Huoltamo Oy - Desiker-Aurinkomäki Oy - Folkhälsan Välfärd Ab - Jaskan Polku - Kalliolan Kannatusyhdistys ry - Kiviranta Kodit Oy - Profiam Sosiaalipalvelut Oy
- Sostea Oy - Tukisatama - UOMA sosiaalipalvelut ky Perhetyö (24 tarjousta) - Ankkurin Huoltamo Oy - Barnavårdsföreningen i Finland r.f. - Folkhälsan Välfärd Ab - Kalliolan Kannatusyhdistys ry - Kiviranta Kodit Oy - Profiam Sosiaalipalvelut Oy - Tukisatama Tehostettu perhetyö (24 tarjousta) - Ankkurin Huoltamo Oy - Barnavårdsföreningen i Finland r.f. - Folkhälsan Välfärd Ab - Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö sr - Kalliolan Kannatusyhdistys ry - Kiviranta Kodit Oy
- Profiam Sosiaalipalvelut Oy Tarjousten avaamisen jälkeen tarjoukset käsiteltiin hankintalain (348/2007) mu kai ses ti kol mes sa vaiheessa: 1) tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen, 2) tar jous ten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen sekä 3) tar jousten ver tai lu. Ammatillisessa tukihenkilötyössä kaikkien tarjoajien todettiin täyttävän tarjoa jan kelpoisuudelle asetetut vaa ti muk set ja kaikki tarjoukset todettiin olevan tarjouspyynnön mukaisia, jo ten ne otettiin mukaan tarjousten ver tailuun. Perhetyössä kaikkien tarjoajien todettiin täyttävän tarjoajan kelpoisuudelle ase te tut vaatimukset ja kaikki tarjoukset todettiin olevan tarjouspyynnön mu kai sia, joten ne otettiin mukaan tarjousten vertailuun. Tehostetussa perhetyössä kaikkien tarjoajien todettiin täyttävän tarjoajan kel poi suu del le asetetut vaatimukset. Tarjousten tarjouspyynnön mu kai suuden tarkistamisen yhteydessä Suomen Tukiverkolle lähetettiin täs men nyspyyn tö käytössä olevista henkilöstöresursseista. Täsmennyksen yh tey dessä Suo men Tukiverkko ilmoitti peruuttavansa tarjouksensa tehostetussa per he työs sä. Oikeustoimilain 7 :n mukaan tarjous voidaan peruuttaa, jos pe ruu tus saapuu vastaanottajalle ennen kuin hän on ottanut selon tar joukses ta tai samaan aikaan kun tämä tapahtuu. Tämän jälkeen tarjouksen teki jä ei voi ilman tarjouksen saajan suostumusta enää peruuttaa tarjousta. Kaik ki muut tar jouk set todettiin olevan tarjouspyynnön mukaisia, joten ne otet tiin mukaan tar jous ten vertailuun. Tarjouspyynnön mukaisesti kullekin osa-alueelle valitaan palveluntuottajat erik seen. Palveluntuottajia valitaan kullekin osa-alueelle vähintään kolme (3) ja enintään tilaajan tarvetta vastaava määrä hinnan mukaisessa etu si jajär jes tyk ses sä, edellyttäen että soveltuvia tarjouksia saadaan riittävä määrä. Kuhunkin osa-alueeseen valitaan vähintään yksi (1) pal ve lun tuot ta ja, joka pystyy tarjoamaan palveluja ruotsin kielellä, edellyttäen että so vel tu via tarjouksia saadaan riittävä määrä. Valittavaksi esitetään 15 edullisimman tarjouksen jättänyttä pal ve lun tuot tajaa kullakin osa-alueella. Hankinnan arvo ylittää hankintalain 15 :n mukaisen kansallisen kyn nys ar-
von ja EU-kynnysarvon. Sopimuskausi on 1.10.2016-31.12.2018. Sopimusta on mahdollista jatkaa op tio kau sil la 1.1.-31.12.2019 ja 1.1.-30.9.2020, jotka voidaan ottaa käyttöön yksittäin tai molemmat kerralla. Hankintasopimus syntyy kirjallisen sopi muk sen allekirjoittamisella. (Lisätiedot: sosiaalipalvelupäällikkö Heli Ranta-Salonen tai eri kois suun nitte li ja Jarkko Lämsä) Erikseen jaettavat asiakirjat: - nro 2: Tarjouspyyntöasiakirjat - nro 3: Tarjousten vertailu Esitys Vt. ptj Perusturvalautakunta päättää Ammatillisen tukihenkilötyön osalta: 1. valita palveluntuottajiksi seuraavat tarjoajat etusijajärjestyksessä: - Desiker-Aurinkomäki Oy - Jaskan Polku - Sostea Oy Perhetyön osalta: 1. valita palveluntuottajiksi seuraavat tarjoajat etusijajärjestyksessä: - Rinnekoti-säätiö
Tehostetun perhetyön osalta: 1. todeta ja hyväksyä Suomen Tukiverkon tarjouksen peruuttamisen; sekä 2. valita palveluntuottajiksi seuraavat tarjoajat etusijajärjestyksessä: Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- PERLJ 20.09.2016 61 Hankintaoikaisu koskien ammatillisen tukihenkilötyön, perhetyön ja te hos te tun perhetyön palveluntuottajien valintaa Perusturvalautakunta on valinnut 23.8.2016 53 ammatillisen tu ki hen ki lötyön, perhetyön ja tehostetun perhetyön palveluntuottajat. Kuhunkin pal velu luok kaan va lit tiin 15 edullisimman tarjouksen jättänyttä palveluntuottajaa. Han kin ta pää tös lä he tet tiin kaikille tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 31.8.2016. Fa mi lar Oy on teh nyt päätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen, joka on saa pu nut han kin ta yk si köl le 14.9.2016. Familar Oy valittiin pal ve lun tuot tajak si am ma til li sen tu ki hen ki lö työn osiossa. Familar Oy jätti tarjouksen myös per he työs sä ja te hos te tus sa perhetyössä, mutta ei tullut niissä va li tuk si. Familar Oy on toimittanut samansisältöisen han kin ta oi kai su vaa ti muk sen samaan aikaan myös perusturvakuntayhtymä Karviaiselle, Siun tion kunnalle ja In koon kunnalle. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut lain määräämässä määräajassa, joten hankintayksikkö on ottanut hankintaoikaisuvaatimuksen kä si tel tä väkseen. Hankintaoikaisuvaatimuksen vireille tulosta on ilmoitettu kaikille tarjous kil pai luun osallistuneille. Familar Oy vaatii, että hankintayksikkö hankintalain mukaisena han kin ta oikai su na:
1) kumoaa valituksenalaisen päätöksen 2) korjaa virheellisen menettelynsä siten, että valitsee pui te so pi mus toi mitta jik si kullekin osa-alueelle kaikki soveltuvuusvaatimukset täyttäneet tar joajat. Familar Oy:n mukaan tarjoajille asetettavissa vähimmäisvaatimuksissa ja/tai vertailuperusteissa, hankintapäätöstä tehtäessä sekä palvelutuottajia va lit taes sa ja palveluita tuottajilta hankittaessa olisi tullut ja tulee korostaa ko ke mus ta avohuollon ammatillisista tukipalveluista ja perhetyöstä. Nyt pui te so pi muk seen valittujen tarjoajien joukossa on sellaisia toimijoita, joilla ei ole lain kaan tai on hyvin vähän kokemusta hankinnan kohteena olevista pal ve luis ta. Jotta hankintayksiköiden tarvitsemat, tarjouspyynnössä ja sen liit teis sä kuvatut palvelut saataisiin hankittua riittävässä laajuudessa ja riittä vän sisältöisinä, tulisi hankintayksiköiden valita puitesopimuksen mu kaisik si palveluntuottajiksi kaikki soveltuvuusehdot täyttäneet tarjoajat. Hankintayksikön vastine Hankintayksiköllä on laaja harkintavalta itse päättää, mitä se on hank kimas sa ja millä ehdoilla sekä mitä hankinnan kohteen ominaisuuksia se han kin nas sa painottaa. Tarjouspyynnössä on asetettu kelpoisuusvaatimukset tarjoajan ja pal ve lua to teut ta van henkilöstön kokemukselle. Tarjouspyynnön mukaan tarjoajalla on oltava riit tä vä ko ke mus toiminnasta tarjouspyynnön kohteena olevista pal ve luis ta. Tarjoajan tu li liittää tarjoukseensa selvitys siitä, että tarjoajalla on viimeisten kolmen (3) vuoden ajalta riittävää kokemusta tarjouspyynnön koh tee na olevista tai vas taa vis ta palveluista tai muutoin todentaa tar joukses sa pätevyytensä suo rit taa tarjouspyynnön kohteena olevia palveluja. Tarjouspyynnön mukaan ammatillisella tukihenkilöllä on oltava vähintään kol me (3) vuotta työkokemusta lastensuojelusta. Soveltuvaksi työ ko ke muksek si katsotaan myös muu lasten ja nuorten kanssa tapahtuva työs ken te ly, esimerkiksi kasvatustyö tai nuorisotyö. Perhetyössä ja te hos te tus sa perhetyössä työntekijältä ja työparilta edellytetään vähintään kolme (3) vuot ta työ ko ke mus ta lastensuojelusta. Soveltuvaksi työkokemukseksi katso taan myös muu lastensuojelutyö kuin lastensuojelun perhetyö. Pal ve luvas taa val la on oltava vähintään kolme (3) vuotta työkokemusta las ten suoje lus ta ja lisäksi kokemusta esimiesasemassa työskentelystä. Kokemusvaatimukset tarjoajalle ja palvelua toteuttavalle henkilöstölle on ase tet tu hankintayksikön omista näkemyksistä ja tarpeista hankittavalle pal ve lul le. Hankintayksikkö on ottanut asiassa huomioon myös sen, että pitem mäl le menevät kokemusvaatimukset voitaisiin katsoa syrjiviksi vaa timuk sik si, jotka olisivat omiaan estämään aloittelevien yrittäjien pääsyä alalle. Lisäksi on mahdollista, että hankintayksikkö ei olisi tällöin saanut riit täväs ti tarvettaan vastaavaa määrää palveluntuottajia. Hankintayksikön mielestä tarjouspyynnössä asetetut kokemusvaatimukset tar joa jal le ja palvelua toteuttavalle henkilöstölle eivät myöskään vaaranna so si aa li huol to lais sa, lastensuojelulaissa taikka tarjouspyynnössä asetettuja
pe ri aat tei ta ja palvelun sisältövaatimuksia. Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että hankintayksikkö valitsee tarjouksista tar vet taan vastaavan määrän palveluntuottajia. Tarpeen määrittely on yksin omaan hankintayksikön arvioitavissa oleva seikka. Tarjoajilla on tar jouspyyn nön perusteella ollut tiedossa, että kaikkia so vel tu vuus vaa ti muk set täyttäviä tarjoajia ei tulla valitsemaan. 15 palveluntuottajan valitseminen kullekin osa-alueelle on objektiivisestikin kat soen riittävä määrä. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty spekulatiivisia ja yk si löi mät tö miä epäilyitä joidenkin palveluntuottajien toimitusvarmuudesta. Toi mi tus var muut ta ei tarjousten perusteella pystytä luotettavasti ar vioimaan etukäteen. Mahdollisesti esiintyviin häiriöihin reagoidaan so pi mus oikeu del li sin keinoin normaaliin tapaan. Yhteenvetona oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään sellaisia seik koja, jotka antaisivat aihetta muuttaa perusturvalautakunnan päätöstä. (Lisätiedot: sosiaalipalvelupäällikkö Heli Ranta-Salonen tai eri kois suun nitte li ja Jarkko Lämsä) Erikseen jaettava asiakirja: - nro 3: Familar Oy:n 14.9.2016 saapunut hankintaoikaisuvaatimus Esitys Vt. ptj Perusturvalautakunta päättää Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- 1) todeta, että Familar Oy:n hankintaoikaisuvaatimus on saapunut mää räajas sa päätöksen tiedoksisaannista ja ottaa hankintaoikaisuvaatimuksen kä si tel tä väk seen; 2) todeta, että Familar Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sel lai sia perusteita, että perusturvalautakunnalla olisi syytä arvioida uu delleen 23.8.2016 tekemäänsä hankintapäätöstä; sekä 3) hylätä Familar Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen.