Tulevaisuuden kunta -reformi Kehyskuntaverkoston työpaja 23.11.2016 29.11.2016 Tuula Jäppinen Suomen Kuntaliitto
Tulevaisuuden kunnan ennakointiprosessi 2016 Alustukset Puheenvuorot Katsaukset Megatrendit SWOT Heikot signaalit Muutosajurit Tulevaisuustaulukko Delfit Kyselyt Tapaamiset Strategian laadinta 2017 Teemat Trendikortit Skenaariot Visio Tiedon keruu KEVÄT Tiedon analysointi SYKSY Lähde: Mukaellen Aaltonen-Wilenius 2002 2
Kevät 4 teemaa (Elinvoima, Hyvinvointi, Osallisuus, Uudet toimintatavat), 6 työpajaa 3
11.3. Sitra: Megatrendit 2016 4
8.4. Swot I Kunta ilman sotea 2019 Tulevaisuuden kunnan vahvuudet Elinvoima- ja kehitystehtävä; yhteistyön ja verkostojen koordinoija; lähellä ihmistä Tulevaisuuden kunnan heikkoudet Elinvoiman puute; Kykenemättömyys tarttua uusiin ratkaisuihin; taloudellinen epävarmuus Tulevaisuuden kunnan mahdollisuudet Auttamisesta hyvinvointia; joukkoistaminen; pop up - demokratia Tulevaisuuden kunnan uhat Resurssien puute; tietojärjestelmien romahdus; kuntalaisten kapina 5
27.4. Heikkojen signaalien 27.4. keruu Heikkojen signaalien keruu ennakointimenetelmänennakointimenetelmänä kokeilu 6
9 TRENDIKORTTIA HEIKOISTA SIGNAALEISTA ELINVOIMA KUNNAN KÄRKENÄ (Työ, yrittäjyys ja maahanmuutto) Elinvoiman merkitys kunnassa kasvaa Kunnan elinvoima ylläpitää ja synnyttää kasvua sekä parantaa alueen houkuttelevuutta. Myös johtamisen merkitys kasvaa, jo nyt 70 prosenttia kunnan johtamisesta on elinvoimatehtäviä. Kunnan elinvoima ja sen menestys perustuu usean eri tekijän yhteisvaikutukseen. Kunnan tulevaisuuden tekeminen on elinvoimapolitiikkaa. Kunnan ja kuntalaisten hyvinvointi luo elinvoimaa. Parlamentaarinen työryhmä Linkit lähteisiin Tulevaisuuskatsaukset 2014 (STM) HS 19.7. ja 14.8.2016 Parlamentaarinen työryhmä 7
Hallinnassa Kehityksen vapaamatkustaja 3 Megamuutokset Vetovoimainen kunta 1 Pieni Kuntien uudistumiskyky Suuri Viimeinen sammuttaa valot Luoviva kunta 4 2 Ei hallinnassa
Vetovoimainen kunta skenaarioluonnos 1 1. Vetovoimainen tulevaisuuden kunta on elävä yhteisö, johon kuntalaiset identifioituvat. Luottamus hallintoon ja politiikkaan on suurta ja asukkaat toimivat sekä hallinnossa että aktiivisina osallistujina yhteisössään. 2. Kunnan talouskasvu on tasainen 5 %. Kunnan työllisyys paranee, nuorisoja pitkäaikaistyöttömyys vähenevät eivätkä tuloerot kärjisty. 3. Suomalaisesta kunnasta tulee kestävän kehityksen malliesimerkki, jossa kasvun ja kestävyyden haasteellinen yhtälö ymmärretään myös paikallispoliittisena kysymyksenä. Sukupolvien välinen vuoropuhelu kestävästä kehityksestä kanavoituu paikalliseksi lisäarvoksi ja ekologisten ratkaisujen markkina-arvo ymmärretään. 4. Vetovoimaisen kunnan elinvoima ylläpitää ja synnyttää kasvua sekä parantaa alueen houkuttelevuutta. Myös johtamisen merkitys kasvaa, sillä 70 prosenttia kunnan johtamisesta on elinvoimatehtäviä. Elinvoima ja sen menestys perustuu usean eri tekijän yhteisvaikutukseen kuten kunnan ja kuntalaisten hyvinvointi. Myös vetovoimaisen kunnan tulevaisuuden tekeminen on elinvoimapolitiikkaa. 9
Luoviva kunta skenaarioluonnos 2 1.Suuret yhteiskunnassa ja sen toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset uhkaavat hyvinvointia. Tämän johdosta on tapahtunut polarisoitumista siten, että työttömyys ja turvattomuus on lisääntynyt ja työikäisten muutto kaupunkeihin lisää eriytymistä entisestään. 2. Uudistumiskykynsä ansiosta Luoviva kunta selviytyy tekemällä sivistystehtävästä kunnan ytimen. Julkisen talouden niukkuuden aikana Luoviva kunta suuntaa huomionsa koulutusinnovaatioihin ja joustaviin ratkaisuihin. Tekemisen meininki, tapahtumat, panostukset luovaan työhön sekä matalan kynnyksen kulttuuriin, harrastusmahdollisuuksiin tuovat kuntaan asukkaita ja lisäävät kunnan elinvoimaa ja houkuttelevuutta. 3. Luovivan kunnan vahva kansalaisyhteiskunta ja yhteisöt tekevät aktiivista yhteistyötä myös kunnan kanssa. 10
Kehityksen vapaamatkustaja skenaarioluonnos 3 1.Suuret yhteiskunnassa ja sen toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset ovat kansallisesti hallinnassa. Kehitys on alueellisesti ja kunnittain erilaista. 2. Suomen tasainen, vakaa 3 % talouskasvun johdosta työllisyys on kohentunut ja nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden kasvu on pysähtynyt. 3. Kehityksen vapaamatkustaja kunta kykenee vastaamaan toimintaympäristön haasteisiin mm. aktiivisella tonttipolitiikalla ja houkuttelemalla kuntaan seudun hyvätuloisia asukkaita. 4.Kunta on onnistunut myös digitalisaation täysipainoinen hyödyntäminen. Sähköinen toimintatapa ja digitalisaatio ovat tulleet aidosti ensisijaiseksi toimintatavoiksi asioinnissa ja palveluissa. Asukkaat hoitavat asioinnin sähköisesti, asiointi toisen puolesta on mahdollista. Kunnan palveluprosessit on uudistettu digitalisaation myötä. Digitalisaatio on tuonut kuntaan elinvoimaa: uutta yrittäjyyttä, työpaikkoja ja verotuloja. Etätyö ja monipaikkaisuus on mahdollistunut. 11
Viimeinen sammuttaa valot skenaarioluonnos 4 1. Vuonna 2030 Suomen väestökehitys on polarisoitunut siten, että nuoret ja työikäiset asuvat kaupungeissa ja ikääntyneet maaseudulla. Sama polarisoituminen näkyy akselilla Etelä-Länsi-Suomi vs. Pohjois-Itä-Suomi. Uhkakuvana on kaupungeissa on segregaation kasvu ja maaseudulla reservaatti, jossa maaseudun mahdollisuudet ja erilaisuus ovat hyödyntämättä. 2. Työttömyys Suomessa on kasvanut, hyvinvointi romahtanut ja yhteiskuntarauha järkkyy koko maassa. Uudistumiskyvyttömyys on johtanut julkisen talouden rapautumiseen. 3. Julkinen sektori on epäonnistunut kestävän kehityksen tavoitteiden toteuttamisessa. Ilmaston muutos on nopeutunut. 4. Suomen digitalisaation kehitys on pysähtynyt. Teknologisista valmiuksista huolimatta kunnan ihmiset eivät ole halunneet ottaa käyttöön sähköisiä palveluita. Tietoturvaongelmia ja vaikeakäyttöisyyttä ei ole pystytty ratkaisemaan. Kunnan yritykset ja elinkeinoelämä eivät ole osanneet hyödyntää digitalisaation mahdollisuuksia; työpaikat ovat vähentyneet tämän seurauksena on jatkuva näivettyminen. 12
Työpajan purku
I Tutustu skenaarioluonnokseen 1 Miten voisit mahdollistaa skenaarion toteutumisen 2030? Mitkä esteet poistettiin? Mitä tapahtui vuosien 2021-2030 välillä? Mitä tapahtui vuosien 2016-2021 välillä? Mikä mahdollistaa? < 2030 - On vahvistettu ajattelua, osaamista, yhteistyöskentelyn kykyä - On luotu uusia areenoita ja työtapoja, joilla osallistua - Elinympäristön vetovoima: viihtyvyys on suunniteltu ja luotu yhdessä kuntalaisten kanssa - Tonttipolitiikka, profiilit, yritysmäisyys, vapaus, nopea reagointi, palveluhenkisyys, toisen asteen opinnot - Kunta edistää ympäristöystävällisiä ratkaisuja, aurinkoenergia - Panostetaan hyvään johtamiseen, luottamus poliitikoilta < 2021 - Yhteisölliset tapaamiset käyttöön heti Uusi kuntastrategia huomioi tulevaisuuden kunnan - Jatkuva alaisten aktiivinen motivointi elinkeinopolitiikassa (90%) Mitä pitäisi tehdä/esteitä poistaa 2021-2030? - Kunnan toimintaan lisää ideointia - Normitusta vähennettiin - Valtionosuusjärjestelmä muutettiin kuntia innostavaksi, - taantuville kunnille oma luokka - Valtionosuuskriteerit huomioivat kasvun, luontaisesti elinkelvottomia kuntia ei enää ylläpidetä (alaraja 10 000 asukasta) - Luonnollinen kuntaevoluutio sallittava - Elinkeinopolitiikkaa ei maakunnille - Elinvoima siellä missä pääväylät, rautatiet, ihmiset ja palvelut - Luottamushenkilötoiminta muuttuu ammattilaishallitusten suuntaan Mitä pitäisi tehdä 2016-2021? - Vuorovaikutus koulutetun väestön kanssa ehdotukset heiltä, luovuus, osaaminen ja palava halu sieltä kunnille, ei poliittisen menettelyn kautta 14
I Tutustu skenaarioluonnokseen 2 Miten voisit mahdollistaa skenaarion toteutumisen 2030? Mitkä esteet poistettiin? Mitä tapahtui vuosien 2021-2030 välillä? Mitä tapahtui vuosien 2016-2021 välillä? Mikä mahdollistaa? < 2030 - Koulujen kylät maaseutukeskuksiksi (kaavoitus, maankäyttö) - Palvellut: yritysten, kunnan, maakunnan, posti yms. Riippuen kyläkeskusten koosta - Hyvä joukkoliikenne/ palveluliikenne - Palveluihin liittyvät rajapinnat (maakunta) selkeät ja toimivat - Kumppanuudet/ asiakaskeskeisyys tai teema (taksilla koulut-, kauppa- ja sotekyydit, siivous, posti) - Kumppanit mukaan kunnan taloudelliseen päätöksentekoon (ei organisaatiokeskeisyyttä) - Uudet johtamismenetelmät, aktiiviset kansalaiset < 2021 - Strategian teko koulujen kylistä - Visio, jossa päämäärän tavoite - Hyvä infrasuunnitelma, joka toteutetaan aikataulussa/ tehdään yhdessä seudun kuntien kanssa/ yhteistyöalueet - Hyvä/erinomainen rajapintavalmistelu (vrt. sote- ja maakuntahallintolait) Mitä pitäisi tehdä/esteitä poistaa 2021-2030? - Toiminta yli kuntarajojen - Palvelut: mitä tehdään itse, yhdessä ja mistä luovutaan - On irrottauduttava vanhoista hallinnollisista johtamiskäsityksistä (toimialarajat) - Ajatus eri toimialoista on poistettu - Toiminta edellä! Anu Järvensivu: Kaaosteoria Mitä pitäisi tehdä/esteitä poistaa 2016-2021? - Rahoitusreformi nyt uhkaava - Uusien valtuutettujen perehdyttämien palvelukeskeisesti (ei eri toimialojen mukaan) - Kunnan sisäinen jako: keskusta, haja-asutus, pois siltarumpupolitiikasta 15
I Tutustu skenaarioluonnokseen 3 Miten voisit mahdollistaa skenaarion toteutumisen 2030? Mitkä esteet poistettiin? Mitä tapahtui vuosien 2021-2030 välillä? Mitä tapahtui vuosien 2016-2021 välillä? Mikä mahdollistaa? < 2030 - Kuntien itsehallinto on vahvistunut - Kuntien kaavoitus on onnistunut omin voimin - Yleiskaavoitus tukee parhaiden paikkojen ja rantojen monipuolista kaavoittamista mahdollistaen etätyön - Kuntien onnistunut maanhankinta - Tietotekniikkaa on hyödynnetty ja investoitu uuteen tekniikkaan, robotiikka hyödynnetty (vanhustenhoito, opettajat, tekoäly - Digitalisaation päätökset on tehty - Kaikki eivät sopeudu, uhkana että eriarvoisuus kasvaa ja elämäntapaintiaanit lisääntyy < 2021 - Mahdollistavat strategia ja yleiskaava - Hyvinvoinnin ja soten rajapinnat pitää määritellä selkeästi - Sote-uudistus tuottaa 3 Mrd säästöt - Kuntien talous on tasapainossa - Sote-kiinteistöt on siirretty maakunnalle Mitä pitäisi tehdä/esteitä poistaa 2021-2030? - Yhteinen tahto kunta-maakunta - Toistemme valvonta on vähentynyt ja luotamme toisiimme - Lausuntojen määräajat ovat lyhentyneet - ELYn maakuntarooli on keventynyt kaavoituksen ohjauksessa kuntien suuntaan - Asenteet/ kaikelle uudelle on muutosvastarinta - Uusien mallien maastouttaminen koko valtakuntaan, kaikkiin kuntiin on onnistunut - Lainsäädännön mahdollistaminen digitalisaatiossa - Yksilön suoja? Mitä pitäisi tehdä/esteitä poistaa 2016-2021? - Maakuntalainsäädäntö on mahdollistava eikä rajoittavat 16
I Tutustu skenaarioluonnokseen 4 Miten voisit mahdollistaa skenaarion toteutumisen 2030? Mitkä esteet poistettiin? Mitä tapahtui vuosien 2021-2030 välillä? Mitä tapahtui vuosien 2016-2021 välillä? Millä olisi estetty uhkien kasvu? < 2030 Työ - Työn olemassaolo ja aktiivinen elinkeinopolitiikka - Työn uusi käsite: etätyömahdollisuudet > kuinka pystytään uudistumaan ja luomaan erilaista tietä > tarvitaan nuoria pop up-kehittämiseen - Kiinteistöjen hinnat > Millä torpataan arvon alennus? - Tuetaan yrittäjyyttä > myös työttömille mahdollisuus ilman tukien menettämistä (yritysten tulisi olla sähköisiä palveluja tuottavia) - Etätyö uudelle tasolle - Itsensä työllistämisen esteet on poistettu > lakimuutokset tukijärjestelmiin > Kansalaispalkka, henkilötason kannustin, yrittämisen kynnys vai osaamisen asia? Kannustinloukkujen purkaminen < 2021 - Lähiruuan edistäminen - Elämyspalvelujen kehittyminen ja kehittäminen. Lonely Planet: Hiljaisuus ja luonto vetovoimatekijänä > elämyspalvelujen keksiminen, tuotteistus, saaristo, korpi - Maahanmuuttajat: estetään gettoutuminen > integroidaan paremmin paikalliseen yhteiskuntaan - Digitalisaatio: käyttäjälähtöinen digitalisaatio> yhteensopivuus sisäänrakennettuna Mitä pitäisi tehdä/esteitä poistaa 2021-2030? Kestävä kehitys - Sitoudutaan kestävän kehityksen tavoitteisiin (ei lähdetä jenkkimalliiin) - Populismin torjuminen - Sähköiset palvelut käyttöön (ei valinnan mahdollisuutta) - Robottiautot - Kaivostoiminta, malmin etsintäkilpailut? - Osaamisesta pidettävä kiinni ja osattava hyödyntää - Asiantuntijuuden arvoa kasvatettava Mitä pitäisi tehdä/esteitä poistaa 2016-2021? - Mobiilipalvelut: pyörien päälle palveluita - Käyttäjien kanssa digipalveluiden kehittäminen - Tukien ja ansiotöiden yhdistäminen helpommaksi (kannustavuus ottaa töitä vastaan) 17