KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 1 Kasvatus- ja koulutuslautakunta Aika 25.03.2015 klo 18:20-20:00 Paikka Varparannan koulu (Riihilahdentie 5) Käsitellyt asiat :t 31-48 Otsikko Sivu 31 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 32 Pöytäkirjantarkastajat 4 33 Irtisanoutuminen perhepäivähoitajan toimesta 5 34 Irtisanoutuminen perhepäivähoitajan toimesta 6 35 Irtisanoutuminen lastenhoitaja/päivähoitajan toimesta 7 36 Kasvatus- ja koulutoimen lomautussuunnitelma 8 37 Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto Kontioniemen osayleiskaavan luonnosvaiheesta 13 38 Joensuun seudun perusopetuksen tuntijako 1.8.2016 alkaen 14 39 Oppilaskyselyn tulokset 16 40 Irtisanoutuminen apulaisrehtorin virasta 18 41 Virkavapaushakemus 19 42 Oikaisuvaatimus kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien viranhaltijan lomauttamista 43 Oikaisuvaatimus kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien viranhaltijan lomauttamista 44 Oikaisuvaatimus kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien viranhaltijan lomauttamista 45 Oikaisuvaatimus kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien viranhaltijan lomauttamista 20 30 41 51 46 Kasvatus- ja koulutoimen talouden seuranta 61 47 Viranhaltijapäätökset 62 48 Ilmoitusasiat 63
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 2 Kasvatus- ja koulutuslautakunta Saapuvilla olleet jäse net Seppäläinen Satu puheenjohtaja Kukkonen Seppo varapuheenjohtaja poissa 36 klo 18:25-18:38 Kettunen Aimo jäsen Kiiala Esko jäsen Koskimies Minna jäsen Laakkonen Anu jäsen Lappalainen Simo jäsen Niiranen Sanna jäsen Raassina Pasi jäsen Utriainen Nina jäsen Viitanen Reetta varajäsen Muut saapuvilla olleet Sihvonen Aulikki kunnanhallituksen edustaja Rautiainen Jyrki esittelijä Kinnunen Mervi pöytäkirjanpitäjä Tormulainen Tarja as.tunt., varhaiskasvatuksen päällikkö paikalla 31-37 klo 18:20-18:50 Poissa Karkulehto Riitta jäsen Allekirjoitukset Satu Seppäläinen puheenjohtaja Mervi Kinnunen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Kontiolahti 27.3.2015 Aimo Kettunen Reetta Viitanen Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Koulutoimisto, virastotalo III, 30.3.2015 pöytäkirjanpitäjä Mervi Kinnunen
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 3 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 31 25.03.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kasvatus- ja koulutuslautakunta 31 Puheenjohtajan ehdotus: Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 4 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 32 25.03.2015 Pöytäkirjantarkastajat Kasvatus- ja koulutuslautakunta 32 Puheenjohtajan ehdotus: Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Tarkastusvuorossa ovat Riitta Karku leh to ja Aimo Kettunen. Pöytäkirja tarkastetaan perjantaina 27.3.2015 klo 15:00 mennessä koulutoimistossa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin sillä muutoksella, että pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Aimo Kettunen ja Reetta Viitanen.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 5 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 33 25.03.2015 Irtisanoutuminen perhepäivähoitajan toimesta 35/01.01.04.00/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 33 Mirja Kiiski-Kainio on irtisanoutunut perhepäivähoitajan toimesta 1.7.2015 lu kien. Hallintosäännön 13 :n mukaan palvelussuhteen irtisanomisesta ja eron myön tä mi ses tä päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työ so pi mus suh tee seen. Lisätietoja: varhaiskasvatuksen päällikkö Tarja Tormulainen, p. 0500 796 800. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää myöntää Mirja Kiiski-Kainiolle eron 1.7.2015 lukien perhepäivähoitajan toimesta. Kunnanhallitukselta hae taan toi mel le täyttölupa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 6 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 34 25.03.2015 Irtisanoutuminen perhepäivähoitajan toimesta 35/01.01.04.00/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 34 Lea Kurki on irtisanoutunut perhepäivähoitajan toimesta 1.8.2015 lu kien. Hallintosäännön 13 :n mukaan palvelussuhteen irtisanomisesta ja eron myön tä mi ses tä päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työ so pi mus suh tee seen. Lisätietoja: varhaiskasvatuksen päällikkö Tarja Tormulainen, p. 0500 796 800. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää myöntää Lea Kurjelle eron 1.8.2015 lukien perhepäivähoitajan toimesta. Kunnanhallitukselta hae taan toi mel le täyttölupa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 7 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 35 25.03.2015 Irtisanoutuminen lastenhoitaja/päivähoitajan toimesta 35/01.01.04.00/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 35 Tea Hirvonen on irtisanoutunut lastenhoitaja/päivähoitajan toimesta 1.4.2015 lu kien. Hallintosäännön 13 :n mukaan palvelussuhteen irtisanomisesta ja eron myön tä mi ses tä päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työ so pi mus suh tee seen. Lisätietoja: varhaiskasvatuksen päällikkö Tarja Tormulainen, p. 0500 796 800. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää myöntää Tea Hirvoselle eron 1.4.2015 lukien lastenhoitaja/päivähoitajan toimesta. Kunnanhallitukselta hae taan toi mel le täyttölupa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 8 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 6 21.01.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 23 18.02.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 36 25.03.2015 Kasvatus- ja koulutoimen lomautussuunnitelma 481/01.01.03.22/2014 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 21.01.2015 6 Kontiolahden kunnanhallitus on päättänyt kokouksessaan 17.11.2014 279 Kontiolahden kunnan henkilöstösäästöistä vuonna 2015. Kun nan hal lituk sen päätöksen mukaisesti Kontiolahden kunta lomauttaa ta lou del lis ten syi den perusteella henkilöstöään vuoden 2015 aikana. Lomautusten kesto on kuukausipalkkaisten henkilöiden osalta kahdeksan ka len te ri päi vää ja tuntipalkkaisen henkilöstön osalta kuusi työpäivää. Lomautukset toteutetaan 2.3. - 30.9.2015 välisenä aikana työnantajan mää rää mä nä ajankohtana kokonaisina työpäivinä yhdessä tai useam massa ajanjaksossa. Lomautusajankohdasta ilmoitetaan lo mau tus il moi tuk sessa. Lomautuksen vaihtoehtona, vapaaehtoisesti otettu palkaton virka- / työ vapaa (ns. talkoovapaa ), korvaa lomautuksen. Kuukausipalkkaisen hen kilös tön osalta kahdeksan päivän pituinen talkoovapaa korvaa kahdeksan päi vän lomautuksen, josta työnantaja pidättää seitsemän päivän palkan. Tun ti palk kai sen henkilöstön osalta kuuden työpäivän pituinen tal koo vapaa korvaa kuuden päivän lomautuksen, josta yksi päivä on palkallinen. Edel ly tyk set talkoovapaan pitämiselle on, ettei talkoovapaan ajalta synny sijaiskustannuksia. Talkoovapaan pitämisen ajankohdasta sovitaan esi mie hen ja työntekijän / viranhaltijan kesken. Se voidaan pitää yh den jaksoi se na, jatkoissa tai yksittäisinä päivinä. Talkoovapaan työ- ja va paapäi vien suhde tulee olla lähellä normaalia eli sisältää kaksi työntekijän / viran hal ti jan vapaapäivää. Talkoovapaiden pitäjät on selvitetty kun nan halli tuk sen päätöksen mukaisesti ennen lomautussuunnitelman tekemistä. KVTES:n VIII luvun 2 :n 1 momentin soveltamisohjeen mukaan lo mau tusta ei voida määrätä alkamaan tai päättymään työntekijän va paa päi vä nä. Lo mau tuk sen tulee siten alkaa ja päättyä sellaisena päivänä, joka il man lomau tus ta olisi ollut työntekijän työpäivä. KVTES:n VIII luvun 1 :n 1 momen tin soveltamisohjeen mukaan lomautus ei voi alkaa tai päättyä sel laise na päivänä, joka olisi normaalisti viranhaltijan vapaapäivä (viik ko le po päivä, viikon toinen vapaapäivä tai arkipyhä). Lomautuksen ulkopuolelle on rajattu ryhmiä, jotka käyvät ilmi kun nan hal lituk sen päätöksistä 17.11.2014 279 ja 19.1.2015 23. Kontiolahden kunnan hallintosäännön 13 :n mukaan lomauttamisesta / lomau tus il moi tuk sen antamisesta (työsopimuslaki 5 luvun 4 ja kun nal li nen vi ran hal ti ja la ki 31 ) päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työn teki jän työsopimussuhteeseen. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) VIII luvun 2 1 mo men tin mukaan työnantajan on lomauttaessaan noudatettava vä hin tään yh den kuukauden ilmoitusaikaa.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 9 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 6 21.01.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 23 18.02.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 36 25.03.2015 Lomautuksen toteuttaminen työsuhteisen henkilöstön osalta edellyttää työso pi mus lain 5 luvun 4 :n mukaista lomautusilmoitusta, joka on an net ta va tie dok si lomautettavalle henkilökohtaisesti viimeistään kuukautta en nen lomau tuk sen alkamista. Lomautuksen toteuttaminen virkasuhteisen henkilöstön osalta edellyttää vi ran hal ti ja lain 31 :n mukaista päätöstä lomauttamisesta, joka on an net tava tiedoksi lomautettavalle henkilökohtaisesti viimeistään kuukautta en nen lo mau tuk sen alkamista. Henkilöstön lomauttaminen edellyttää suunnitelman tekemistä, jolla varmis te taan, että kunta pystyy lomautuksista huolimatta järjestämään la kisää tei set palvelut, hoitamaan viranomaistehtävät ja täyttämään so pi musvel voit teen sa. Lomautussuunnitelma on yksityiskohtainen suunnitelma siitä, kuinka lomau tus käytännössä toteutetaan. Kasvatus- ja koulutoimen lomautussuunnitelmaan on kirjattu osaston, työyk si kön nimi, sekä lomautettavat että talkoovapaata ottavat työntekijät / vi ran hal ti jat, virka- ja tehtävänimikkeet ja lomautusten ja talkoovapaiden pi tuus päivissä eli toteuttamisajankohdat. Suunnitelmassa kuvataan, mi ten lo mau tus toteutetaan käytännössä ja miten palvelut tuotetaan lo mau tus aika na. Lisäksi lomautusaikana toteutettavan, uutta tai tilapäistä työtä koske van työn tarjoamisvelvoitteen toteuttamistapa ja laajuus on mää ri tel ty am mat ti ryh mit täin lomautussuunnitelmassa. Lomautussuunnitelmasta on pyritty tekemään niin tarkka, että kunnan toimin taa valvovat viranomaiset voivat sen perusteella varmistua siitä, että laki sää tei set velvoitteet hoidetaan lomautuksista huolimatta. Lomautussuunnitelmassa on myös selvitys siitä, kuinka kasvatus- ja kou lutoi mi tiedottaa asiakkailleen lomautusten vaikutuksista palveluihin, au ki oloai koi hin ja muihin vastaaviin seikkoihin. Lomautussuunnitelmaa on tarpeen mukaan muutettava lomautuksen ai kana, jos asiakasturvallisuus vaarantuu tai lomautus johtaisi lain rik ko miseen. Työturvallisuudesta on huolehdittava myös lomautusten aikana ja tämä tulee ottaa huomioon töiden suunnittelussa. Työjärjestelyjen yh tey dessä suunnitellaan käytettävissä olevan työvoiman perusteella, millainen palve lu ta so on mahdollista tuottaa, jotta työntekijöiden työkuormitus ei li säänny kohtuuttomasti. Kasvatus- ja koulutoimen henkilöstöstä on rajattu lomautusten ul ko puo lel le yh teen sä 86 henkilöä kunnanhallituksen päätösten mukaisesti. Yh teen sä 136 henkilöä on il moit ta nut ottavansa talkoovapaata, joten lo mau tet tavak si jää 146 viranhaltijaa ja 34 työntekijää. Kasvatus- ja koulutoimen lomautukset ja talkoovapaat keskitetään päi vähoi dos sa pää asias sa hiihtolomaviikolle ja kesä-heinäkuulle, jolloin on keski mää räis tä hiljaisempaa ja ne haittaavat pal ve lu tuo tan toa mah dol li sim man
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 10 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 6 21.01.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 23 18.02.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 36 25.03.2015 vä hän. Esiopetuksen opettajia ei lomauteta esikoululaisten työ päi vi nä. Kou luil la opettajien kahdeksan päivän lomautuksista sijoittuu neljä päi vää kou lu työ päi vik si. Alakoulujen opettajien lomautukset jaksottuvat pi tem mälle aikavälille maaliskuusta toukokuulle siten, että oppilaiden op pi mi nen ja tur val li suus ei vaarannu. Yläkoululla koulupäiviksi sijoittuvat lo mau tuk set kes ki te tään toukokuulle järjestettävien taksvärkkipäivän ja työ elä mään tutus tu mis jak so jen ajalle. Välttämättömät palvelut pyritään to teut ta maan lomau tuk sis ta ja talkoovapaista huolimatta. Kunnanhallituksen 17.11.2014 279 tekemän päätöksen mukaisesti kasva tus- ja koulutoimen lomautussuunnitelmat on käsitelty tulosyksiköittäin hen ki lös tö pa la ve ris sa. Kasvatus- ja koulutoimen lomautus- ja talkoovapaasuunnitelma Hallinnon (teh tä vä 300), Perusopetuksen 1-6 lk (tehtävä 320) ja Var hais kas va tuspal ve lu jen (tehtävä 360) osalta tapahtuvissa lomautuksissa on tämän pykä län liitteenä. Perusopetuksen 7-9 lk (tehtävä 330) ja Lukiokoulutuksen (teh tä vä 370) osalta lomautukset lomautussuuunnitelmineen tuodaan lauta kun nan päätettäväksi myöhemmin. Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta saattaa hyväksyen tiedokseen kasvatusja koulutoimen lomautussuunnitelman. Lomautussuunnitelmaan on myös sisällytetty suunnitelma niiden vi ran hal tijoi den osalta, joiden valinta kuuluu hallintosäännön 10 :n mukaisesti kunnan hal li tuk sel le. Kasvatus- ja koulutoimen työntekijöitä koskevat lomautussuunnitelman mu kai set lomautusilmoitukset annetaan hallintosäännön 13 :n mu kai ses ti ja työnantajan puolesta ilmoitukset allekirjoitetaan hallintosäännön 41 :n mu kai ses ti. Sivistysosaston ja kasvatus- ja koulutuslautakunnan valitsemia vi ran hal tijoi ta koskevat lomautussuunnitelman mukaiset lomautuspäätökset tehdään hallintosäännön 13 :n mukaisesti. Lomautussuunnitelma saatetaan tiedoksi kunnanhallitukselle ja järjestöjen pää luot ta mus mie hil le. Mikäli lomautussuunnitelmaa joudutaan muuttamaan lomautusten aikana, suun ni tel man muutoksista vastaa kyseisen työyksikön esimies. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Simo Lappalainen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 11 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 6 21.01.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 23 18.02.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 36 25.03.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 18.02.2015 23 Perusopetuksen 7-9 lk (tehtävä 330) ja Lukiokoulutuksen (tehtävä 370) tehtäväjohtajina toimivat rehtorit ovat valmistelleet yksikkönsä lomautusuunnitelman. Kontiolahden koulussa on 60 lomautusten alaista työntekijää ja 8 talkoovapaat valinnutta työntekijää. Lomautukset toteutetaan ajanjaksolla 1.4.2015-30.9.2015 siten, että määräaikaisessa työsuhteessa olevia ohjaajia voidaan lomauttaa jo huhtikuussa ja opettajien lomautukset toteutetaan pääsääntöisesti kahdessa jaksossa toukokuun lopussa (1.jakso 15.5. - 20.5. ja toinen jakso 21.5. - 26.5.), jolloin kullekin opettajalle tulee neljä koulupäivää lomautusta ja kaksi viikonlopun päivää. Lisäksi kaikki koko vuoden työssä olevat opettajat lomautetaan kahdeksi vesopäiväksi 1.6.- 2.6.2015. Määräaikaiset opettajat lomautetaan heidän työssäoloaikansa mukaisesti 3-5 päiväksi. Lomautusajankohdat on pyritty suunnittelemaan niin, että saman aineryhmän opettajia jaettaisiin tasaisesti kummallekin lomautusjaksolle. Kontiolahden koulu järjestää lomautusten aikana kaksi taksvärkkipäivää (7. ja 8.luokat 15.5.) ja (9.luokat 22.5.), jolloin oppilaita on koulussa normaalia vähemmän. Näistä päivistä valmistuvat erilliset suunnitelmat myöhemmin, kunhan taksvärkkiin osallistuvien oppilaiden määrä on selvillä. 8. luokkien työelämään tutustumisjaksot (TET) on siirretty maaliskuulta toukokuun loppuun. Kontiolahden lukion opettajien lomautukset sijoittuvat 8.5. - 2.6.2015 väliselle ajanjaksolle. Kontiolahden lukion opiskelijoille ja heidän huoltajilleen on tiedottu lomautuksista vanhempainilloissa 26.1.2015 ja 27.1.2015 sekä Wilma-järjestelmässä erillisillä tiedotteilla. Lukion opiskelijakuntaa on kuultu lomautussuunnitelman mukaisista järjestelyistä 9.2.2015. Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta saattaa hyväksyen tiedokseen kasvatusja koulutoimen lomautussuunnitelman. Lomautussuunnitelmaan on myös sisällytetty suunnitelma niiden vi ran hal tijoi den osalta, joiden valinta kuuluu hallintosäännön 10 :n mukaisesti kunnan hal li tuk sel le. Kasvatus- ja koulutoimen työntekijöitä koskevat lomautussuunnitelman mu kai set lomautusilmoitukset annetaan hallintosäännön 13 :n mu kai ses ti ja työnantajan puolesta ilmoitukset allekirjoitetaan hallintosäännön 41 :n mu kai ses ti. Sivistysosaston ja kasvatus- ja koulutuslautakunnan valitsemia vi ran hal tijoi ta koskevat lomautussuunnitelman mukaiset lomautuspäätökset tehdään hallintosäännön 13 :n mukaisesti.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 12 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 6 21.01.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 23 18.02.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 36 25.03.2015 Lomautussuunnitelma saatetaan tiedoksi kunnanhallitukselle ja järjestöjen pää luot ta mus mie hil le. Mikäli lomautussuunnitelmaa joudutaan muuttamaan lomautusten aikana, suun ni tel man muutoksista vastaa kyseisen työyksikön esimies. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Seppo Kukkonen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kasvatus- ja koulutuslautakunta 36 Varhaiskasvatuspäällikkö on valmistellut liitteenä olevan var hais kas va tuksen 14 työsopimussuhteisen henkilön lomautussuunnitelman. Lo mau tukset sijoittuvat kesä-, heinä- ja elokuulle, jolloin päivähoidon tarve on vä häisin tä ja osa päiväkodeista on suljettuna. Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta saattaa hyväksyen tiedokseen kasvatusja koulutoimen lomautussuunnitelman. Lomautussuunnitelmaan on myös sisällytetty suunnitelma niiden vi ran hal tijoi den osalta, joiden valinta kuuluu hallintosäännön 10 :n mukaisesti kunnan hal li tuk sel le. Kasvatus- ja koulutoimen työntekijöitä koskevat lomautussuunnitelman mu kai set lomautusilmoitukset annetaan hallintosäännön 13 :n mukaisesti ja työnantajan puolesta ilmoitukset allekirjoitetaan hallintosäännön 41 :n mu kai ses ti. Sivistysosaston ja kasvatus- ja koulutuslautakunnan valitsemia vi ran hal tijoi ta koskevat lomautussuunnitelman mukaiset lomautuspäätökset tehdään hallintosäännön 13 :n mukaisesti. Lomautussuunnitelma saatetaan tiedoksi kunnanhallitukselle ja järjestöjen pää luot ta mus mie hil le. Mikäli lomautussuunnitelmaa joudutaan muuttamaan lomautusten aikana, suun ni tel man muutoksista vastaa kyseisen työyksikön esimies. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Seppo Kukkonen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 13 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 37 25.03.2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto Kontioniemen osayleiskaavan luonnosvaiheesta 345/10.02.02.00/2013 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 37 Kontiolahden ympäristölautakunta on pyytänyt lausuntoa Kontioniemen osa yleis kaa van luonnosvaiheesta. Kaava-asiakirjat ovat nähtävillä mit taustoi mis tos sa 12.3. - 13.4.2015. Kontioniemen alueelle laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n mukai nen oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kaavoitustyöllä luodaan puitteet Kon tio nie men alueen ja erityisesti vanhan varuskunta-alueen ke hit ty mi selle ja rakentamisen ohjaamiselle. Kaava-alueeseen sisältyvät Kontioniemen ja Kontiorannan alueet välittömästi Kontiolahden kirkonkylän eteläpuolella. Suun nit te lu alu een pinta-ala on noin 1 470 ha. Lisätietoja: koulutussuunnittelija Pekka Huovinen, p. 050 344 7909. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta toteaa lausuntonaan seuraavaa: Yleisten opetuspalvelujen korttelialueelle (YO) tulee mahdollistaa uuden ala kou lun rakentaminen sekä mahdollisesti myös päiväkotipalvelut. Alakoulun mahdollinen laajentaminen tulevaisuudessa tulisi myös huo mioida suunnittelussa. Samoin varuskunnan vanhan asuinalueen yhteydessä ole val le lähipalvelujen korttelialueelle (PL) tulisi mahdollistaa jo olemassa ole vien kiinteistöjen käyttö päiväkotitoimintaan joko kunnallisena tai yk si tyise nä toimintana. Näin vähennettäisiin kunnan investointipaineita lä hi vuo sina. Kasvatus- ja koulutuslautakunta edellyttää uusien kokoojateiden varsille ke vyen liikenteen väylästöä parantamaan lasten ja nuorten lii ken ne tur val lisuut ta. Oppilaiden koulumatkat uuteen Kontioniemen alakouluun tulevat ole maan pääsääntöisesti alle kolme kilometriä, joten kunta ei järjestä näiltä osin koulukuljetuksia. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Varhaiskasvatuksen päällikkö Tarja Tormulainen poistui kokouksesta klo 18:50 tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 14 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 38 25.03.2015 Joensuun seudun perusopetuksen tuntijako 1.8.2016 alkaen 157/12.00.00/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 38 Valtioneuvosto on antanut 28.6.2012 asetuksen (422/2012), jossa sää detään perusopetuksen tuntijaosta oppivelvollisille annettavassa ope tuk sessa 1.8.2016 alkaen. Asetus määrittelee sen, paljonko opetusta kussakin op pi ai nees sa on vähintään annettava perusopetuksen aikana ja pe rus opetuk sen eri vaiheissa. Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti 19.6.2013 83 Kontiolahden osallis tu mi ses ta Joensuun seudun kuntien yhteiseen esi- ja perusopetuksen ope tus suun ni tel ma työ hön. Joensuun seudun pedagoginen ryhmä on valmis tel lut Joensuun seudun sivistysjohtajille esityksen seudullisesta tun tijaos ta. Tuntijakoa on valmisteltu yhteistyössä seudun koulujen kanssa. Seu dun pedagoginen ryhmä teki pohjaesityksen kahdesta eri versiosta, jot ka lähetettiin kaikille seudun kouluille kommentoitaviksi. Kommenttien ja saa dun palautteen perusteella on tehty liitteenä oleva esitys seudulliseksi tun ti jaok si. Seudullinen perusopetuksen tuntijakoesitys on tehty minimitunneille ja kun nat voivat lisätä siihen omat mahdolliset lisäpainotuksensa. Seu dul lises ti yhtenäisen tuntijaon ansiosta oppilaiden siirtyminen kunnasta toiseen hel pot tuu seudullisessa muuttoliikkeessä. Ehdotuksessa on otettu huo mioon valtioneuvoston asetuksen reunaehdot minimituntien täyttymiseen ja pai no tus mah dol li suu det sekä mm. pienten koulujen tarpeet järjestää opetus yhdysluokilla vuorolukuna. Minimitunneilla tehty tuntijakoesitys vähentää 7. ja 8. luokan oppitunteja 30 vuosiviikkotunnista 29 tuntiin. Tämä voi lisätä kyytikustannusten tai järjes tet tä vän ohjatun toiminnan määrään ja se tulee huomioida kun ta koh taisen tuntijakopäätöksen tekemisessä. Kontiolahdella selvitetään mah dol lisuut ta tarjota noita kahta lisätuntia valinnaisiin oppiaineisiin tai muun op pilai ta aktivoivan toiminnan järjestämistä kyseisenä aikana (kerhot, tu ki opetus, yhteistyötahojen toiminta). Oppiaineiden sisällöt ja tavoitteet sekä arviointi tarkennetaan lopullisen pai kal li sen opetussuunnitelman hyväksymisen yhteydessä. Va lin nais ai neiden järjestämisen yleiset periaatteet sisällytetään seudulliseen ope tussuun ni tel maan. Perusasteen kaikilla luokilla otetaan yleisen osan (luvut 1-12) mukainen ope tus uun ni tel ma käyttöön 1.8.2016, lukuun ottamatta arviointia ja va linnais ai nei ta koskevia kappaleita luvuissa 6 ja 12. Muutoin uuteen tun ti jakoon siirrytään vaiheittain vuosien 2016-2019 aikana. Vuosiluokat 1-6 siir ty vät kokonaisuudessaan uuteen tuntijakoon 1.8.2016. Sen jälkeen siirry tään vuosiluokka kerrallaan: 2017 seitsemäs luokka, 2018 kahdeksas luok ka ja 2019 yhdeksäs luokka. Ensimmäinen uuden opetussuunnitelman mu kai nen päättötodistus annetaan keväällä 2020 (nykyiset 4. luokan op pilaat). Mikäli tuntijako päätetään toteuttaa minimitunneilla, siirtymäaikana kuntien
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 15 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 38 25.03.2015 tu lee varautua ylimääräisiin kustannuksiin talousarvion laadinnan yh teydes sä. Lukuvuotena 2016-2017 perusopetukseen tulee kaksi yli mää räistä vuosiviikkotuntia (B1 kieli) vuosiluokille 7. ja 8. ja lukuvuotena 2017-2018 tulee yksi lisätunti (B1 kieli) luokalle 8. Lisäkustannuksia uudesta tunti jaos ta on tulossa myös niihin kuntiin, joissa 5-6 luokkaa opetetaan yh dysluo kis sa, sillä B1- kielen opetus 6. luokalla aiheuttaa jakotuntien tarpeen. Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hyväksyä Joensuun seudun perus ope tuk sen tuntijaon 1.8.2016 alkaen liitteen mukaisesti. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 16 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 39 25.03.2015 Oppilaskyselyn tulokset 162/12.02.00/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 39 Kontiolahden perusopetuksen oppilaille tehtiin kysely koulun toiminnasta tam mi-hel mi kuun vaihteessa 2015. Vastaajia oli kyselyssä yhteensä 1 510 ja vastausprosentti oli hyvä, 76 %. Kysymysrunko oli kaikille pe rus ope tuksen oppilaille sama ja lisäksi yläkoulun oppilaille oli kuusi lisäkysymystä. Kyselyssä perusopetus kokonaisuutena sai hyvän arvion oppilailta, 4,24 (as tei kol la 1-5, 1=täysin eri mieltä ja 5=täysin samaa mieltä). Vastaava luku oli 4,21 vuonna 2013. Alakoulujen kaikkien väittämien keskiarvo oli 4,4, jo ten se oli jo lähellä kiitettävää arviota. Yläkoululaiset olivat kriittisempiä, sil lä samojen väitteiden keskiarvo oli 3,92. Vastaava kysely tehtiin edel lisen kerran kaksi vuotta sitten ja tulosten perusteella voidaan todeta, että op pi lai den tyytyväisyys Kontiolahden perusopetukseen on säilynyt hyvällä ta sol la ja jopa hieman parantunut. Alakoulujen oppilailta saatu palaute oli kauttaaltaan hyvä sillä hei koim mankin arvion saaneen väitteen (Tulen mielelläni kouluun ja haluan opiskella) vas taus ten keskiarvo oli 4,13. Koulutuksenjärjestäjän kannalta oli ilah dutta vaa, että alakoulujen oppilaat kokivat saavansa hyvää opetusta (4,61), ko ki vat saavansa opiskeluunsa tukea jos sitä tarvitsevat (4,6), kokivat olon sa turvalliseksi koulussa (4,55) ja kokivat koulun henkilökunnan sel vittä vän koulukiusaamistapaukset hyvin (4,49). Yläkoulussa parhaat arviot annettiin koulussa olon turvalliseksi ko ke mi sesta (4,19), opetuksen hyväksi kokemisesta (4,19) ja opiskelun tuen saa mises ta tarvittaessa (4,07). Oppilaiden palautteen mukaan eniten ke hit tä mistä olisi työrauhan vaihtelussa eri opettajien tunneilla (3,02), hyvän työ rauhan vallitsemisessa opiskeluryhmissä (3,43) ja tietotekniikan sään nöl li sessä käytössä opiskelussa ja opetuksessa (3,71). Tämän vuoden kyselyssä oppilaiden mielipidettä kysyttiin myös koulujen lo mis ta: olisiko mieluisampi vaihtoehto pitkä kesäloma ja paluu kouluun myö hem min elokuussa, jolloin talvella joululoma on tästä syystä lyhempi. Vaih to eh to na tarjolla oli lyhempi kesäloma, paluu kouluun aiemmin elokuus sa ja talvella joululoma on tästä syystä selvästi pidempi. Oppilaista val ta osa, 71 %, piti parempana vaihtoehtona sitä, että kesäloma on pi tempi ja vastaavasti joululoma lyhempi. Perusopetuksen oppilaskyselystä saatiin hyvää palautetta toiminnan laadus ta. Tulosten perusteella tiedetään se, mitkä asiat ovat kunnossa ja missä on vielä kehittämistä. Kyselyn tulokset arvioidaan tarkasti ja niiden perus teel la koulut valitsevat kehitettävät kohteet. Kyselyn tulokset tie do tetaan kouluissa oppilaille ja Wilman kautta huoltajille. Myös koulujen op pilas kun nat ja vanhempaintoimikunnat osallistuvat tulosten käsittelyyn. Perusopetuksen oppilaskysely on osa Kontiolahden kunnan pe rus ope tuksen kokonaisvaltaista laadunhallintaa. Opetuspalveluiden käyt tä jä pa lau tetta kerätään säännöllisesti vuorovuosittain huoltajilta ja oppilailta.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 17 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 39 25.03.2015 Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta merkitsee oppilaskyselyn tulokset tie dokseen ja toimittaa ne edelleen tiedoksi kunnanhallitukselle ja kun nan valtuus tol le. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 18 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 40 25.03.2015 Irtisanoutuminen apulaisrehtorin virasta 35/01.01.04.00/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 40 Leila Matjuschi on irtisanoutunut 1.8.2015 lukien Lehmon koulun apu laisreh to rin virasta nro 0135. Hallintosäännön 13 :n mukaan palvelussuhteen irtisanomisesta ja eron myön tä mi ses tä päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työ so pi mus suh tee seen. Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää myöntää Leila Matjuschille eron 1.8.2015 lukien Lehmon koulun apulaisrehtorin virasta nro 0135. Kun nanhal li tuk sel ta hae taan viralle täyttölupa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 19 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 41 25.03.2015 Virkavapaushakemus 163/01.01.03.05/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 41 Jakokosken koulun johtaja, luokanopettaja Satu Huttunen on vir ka va paal la 1.8.2014-31.7.2015 Joensuun seudun ope tus suun ni tel ma koor di naat to rin teh tä vän hoidon vuoksi. Satu Huttusen työsuhdetta ope tus suun ni tel makoor di naat to rin tehtävässä ollaan jatkamassa vuodeksi eteenpäin ajal le 1.8.2015-31.7.2016. Satu Huttunen hakee virkavapautta omasta vi rastaan Kontiolahden kunnassa vastaavaksi ajaksi. Satu Huttunen on koordinaattorina Joensuun seudun kuntien yhteisessä ope tus suun ni tel ma hank kees sa, jossa myös Kontiolahti on mukana. Yh teinen opetusuunnitelmahanke edistää siten myös Kontiolahden pe rus opetuk sen kehittämistä, joten virkavapauden jatkaminen on perusteltua. Myöskään si jai suu den järjestäminen ei tuota kohtuutonta haittaa kou lulle tai oppi lai den op pi mi sel le. Kontiolahden kunnan hallintosäännön 5 :n kohdan 7 mukaan lautakunta päät tää vuotta pitempään kestävän harkinnanvaraisen virkavapauden tai työ lo man myöntämisestä. Lisätietoja: sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen, p. 050 428 5106. Sivistysjohtajan ehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää myöntää Satu Huttuselle har kinnan va rai sen virkavapauden ajalle 1.8.2015-31.7.2016. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 20 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 25.03.2015 Oikaisuvaatimus kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien viranhaltijan lomauttamista 137/01.01.03.22/2015 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 Kirkonkylän koulun luokanopettaja Laila Leppänen on tehnyt oi kai su vaa timuk sen kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksestä 21.1.2015 7 koskien häneen kohdistuvaa lomautusta. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan seuraavaa: 1. Kontiolahden kunnan kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös 21.1.2015 7 tulee kumota, koska päätös ei ole tarkoituksenmukainen ja se on lainvastainen. 2. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Laila Leppäsen tekemä oikaisuvaatimus on tämän pykälän liitteenä. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen perusteluiksi esitetään oi kaisu vaa ti muk sen perustelukohdista seuraavaa: Täytäntöönpanon keskeyttäminen: Kuntalain 98 :n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön, ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saada ryhtyä, jos oi kai su vaa ti mus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi. Käy tän nös sä säännöstä on tulkittu niin, että täytäntöönpanoon voidaan ryh tyä, jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei valituksen menestyessä aiheu du kovin suurta vahinkoa. Kontiolahden kunnanhallitus on päätöksellään 17.11.2014 279 Kon tiolah den kunnan henkilöstösäästöt 2015 päättänyt lomauttaa taloudellisten syi den perusteella henkilöstöään vuoden 2015 aikana. Kontiolahden kunnal la on pakottava kustannusten vähentämistarve. Taloudellisia perusteita on selvitetty tarkemmin kunnanhallituksen pykälässä. Kunnanhallituksen pää tök ses sä on myös päätetty, että viranhaltijoita koskevat lo mau tus päätök set annetaan hallintosäännön 13 :n mukaisesti. KVTES:n VIII luvun 1 1 momentin soveltamisohjeen mukaan mm. kustan nus ten pakottava vähentämistarve kunnassa tai kuntayhtymässä taikka sen kyseisessä toimintayksikössä voi olla määräaikaisen tai toistaiseksi tapah tu van lomautuksen perusteena. Kunta voi lomauttaa henkilöstöään työsopimuslain (55/2001 luku 5), lain kun nal li ses ta viranhaltijasta (304/2003 luku 7), lain työnantajan ja hen kilös tön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) sekä kunnallisen ylei sen virka- ja työehtosopimuksen (VIII luku 1 ). Korkeimman hal lin to-oikeu den päätösten mukaan (esim. KHO 2009:33, KHO 25.8.2010 T. 1939) ope tus hen ki lös tön lomauttaminen ei sinänsä ole perusopetuslain, lukiolain tai muunkaan kuntien opetustoimintaa sääntelevän lainsäädännön vas taista. Lisäksi Itä-Suomen aluehallintovirasto on kuntiin lähettämässään il moitus pyyn nös sä 16.3.2011 todennut, että nykyinen koulutusta koskeva lain-
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 21 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 25.03.2015 sää dän tö ei estä opettajien lomautusta. Mahdollisuus opetushenkilöstön lo maut ta mi seen ei kuitenkaan vaikuta kunnan velvollisuuteen huolehtia siitä, että perustuslakiin, perusopetuslakiin sekä lukiolakiin ja näiden nojalla an net tui hin alempiasteisiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeu det toteutuvat lomautuksista huolimatta. Kontiolahden kunnanhallitus on päätöksessään 17.11.2014 279 oheis tanut huolellisesti lomautusten toteuttamisen suunnittelua. Päätöksen mukaan yksityiskohtaiset lomautussuunnitelmat tehdään toimialoittain ja lomau tus suun ni tel mien tekemisestä vastaavat työnantajan edustajina esimie het. Esimiehet työnantajan edustajina vastaavat siitä, että lo maut ta mises sa noudatetaan työnantajavelvoitteita sekä voimassa olevia virka- ja työ eh to so pi muk sia. Lomautukset tulee suunnitella siten, että lakisääteiset pal ve lut toteutetaan ja taataan asiakasturvallisuus. Lomautuksia to teu tettaes sa tulee ottaa huomioon ao. toimialan palvelutoiminnan luonteeseen liit ty vät piirteet, jotta lomautukset voidaan toteuttaa tarkoituksenmukaisella ja toimintaa vähiten haittaavalla tavalla. Opetushenkilöstön osalta lomautukset tulee toteuttaa niin, että opetusta kos ke vas sa lainsäädännössä ja sen nojalla annetuissa alemmanasteisissa sään nök sis sä säädetty oikeus perusopetukseen ja lukio-opetukseen voidaan turvata säännöksissä tarkoitetulla tavalla lomautuksista huolimatta. Lo mau tus suun nit te lus sa tulee ottaa huomioon oppilaiden oikeuksia kos kevat vaatimukset. Opetushenkilöstön lomautukset tulee ottaa huomioon luku vuo sien työsuunnitelmissa. Opetushenkilöstön lomauttaminen voidaan to teut taa perus- ja lukio-opetuksen osalta osittain virkaehtosopimuksen mu kai si na koulutuspäivinä (VESO-päivät). Työsuunnitelmien ja työpäivien muu tok sis ta tulee tehdä erillinen päätös kasvatus- ja kou lu tus lau ta kun nassa. Lomautussuunnitelmassa todetaan, mitä virka- ja työtehtäviä lomautus kos kee, miten pitkä lomautusaika on, miten lomautus toteutetaan käy tännös sä ja miten palvelut toteutetaan lomautusaikana. Riittävän tarkalla lomau tus suun ni tel mal la varmistetaan, että lakisääteiset palvelut ja vi ranomais teh tä vät voidaan hoitaa lomautuksista huolimatta. Lomautussuunnitelmien tulee myös olla niin tarkkoja, että kunnan toi mintaa valvovat viranomaiset voivat niiden perusteella valvoa, että la ki sää teiset palvelut toteutuvat lomautuksista huolimatta. Kasvatus- ja koulutuslautakunta on kokouksessaan 21.1.2015 käsitellyt ala kou lu jen lomautussuunnitelmat ja päivitetyt opetussuunnitelmiin pe rustu vat suunnitelmat lukuvuosiksi 2014-2015. Henkilöstöhallinto on oheistanut vielä tarkemmin esimiehiä ja henkilöstöä lo mau tus ten toteuttamiseen ja lomautussuunnitelmien tekemiseen liit ty vässä asiassa. Viranhaltijoita koskevat lomautuspäätökset ja työsuhteisia koskevat lo mautus il moi tuk set on annettu lomautussuunnitelmien valmistuttua hal lin to säännön 13 :n mukaisesti. Lisäksi voidaan vielä mainita, että oppilaiden ja opiskelijoiden lakisääteiset oi keu det huomioon ottamalla, huolellisella suunnittelulla, lomautuspäivien
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 22 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 25.03.2015 si joit ta mi sel la ja riittävällä ohjeistuksella opetus voidaan myös lo mau tuksen aikana järjestää sitä koskevan lainsäädännön mukaisesti. Itä-Suomen hallinto-oikeus on antamassaan välipäätöksessä 2.3.2015 15/0080/4 hylännyt OAJ:n Kontiolahden paikallisyhdistyksen hakemuksen täy tän töön pa non kieltämiseksi kunnallisasiassa. OAJ:n paikallisyhdistys oli teh nyt oikaisuvaatimuksen kunnanhallituksen päätöksestä 17.11.2014 279, jossa päätettiin kunnan henkilöstön lomauttamisesta. Kunnanhallitus oli 15.12.2013 323 hylännyt OAJ:n paikallisyhdistyksen tekemän oi kai suvaa ti muk sen kunnan henkilöstön lomauttamisesta. OAJ:n paikallisyhdistys oli vaatinut hallinto-oikeudelta päätöksen kumoamista sekä täy tän töön panon kieltämistä. Hallinto-oikeuden päätöksen mukaan täytäntöönpanon kiel tä mi seen ei asian käsittelyn tässä vaiheessa ole ilmennyt aihetta. Va lituk sen osalta hallinto-oikeus antaa päätöksen valituksen osalta myö hemmin. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös 21.1.2015 7 on perustunut kun nan hal li tuk sen päätökseen 17.11.2014 279. Päätöksen täy täntöön pa non kieltämiseen ei ole perusteita. Kohta perustelut: Kunnan lomauttamisoikeus ulottuu koko henkilöstöön silloin, jos ta lou del lisia säästöjä joudutaan hakemaan lomautusten kautta. Opetushenkilöstön lo maut ta mi ses sa pätevät samat periaatteet kuin muunkin henkilöstön kohdal la. Kyse on lainsäädännön mahdollistamasta ja väliaikaisesta toi men pitees tä. Kuntien lomautuspäätöksistä tehtyjen valitusten perusteella annetut hal linto-oi keuk sien ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut tukevat sitä to siasiaa, että opetushenkilöstön lomautus voidaan toteuttaa lainmukaisesti. Oppilaiden ja opiskelijoiden lakisääteiset oikeudet huomioon ottamalla, huo lel li sel la suunnittelulla, lomautuspäivien sijoittamisella ja riittävällä ohjeis tuk sel la opetus voidaan myös lomautuksen aikana järjestää sitä kos kevan lainsäädännön mukaisesti. Kunnanhallitus on päätöksessään ohjeistanut, että lomautussuunnittelussa tu lee ottaa huomioon oppilaiden oikeuksia koskevat vaatimukset. Kontiolahden kunta ei katso rikkoneensa YK:n lastenoikeuksia koskevaa yleissopimusta. Kasvatus- ja koulutuslautakunnalla on ollut lomautuspäätöksiä tehdessään tie dos sa ala-koulujen lomautussuunnitelmat ja opetussuunnitelmiin pe rustu vat päivitetyt suunnitelmat lukuvuosiksi 2014-2015. Kyseiset suun ni telmat on myös lähetetty Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Lomautuksista tehdyt päätökset eivät ole perustuslain, pe rus ope tuslain tai -asetuksen eikä lukiolain tai -asetuksen tai muidenkaan säädös ten, velvoitteiden tai määräysten vastaisia. Lomauttamisen mahdol li suus ei kuitenkaan vaikuta kunnan velvollisuuteen huolehtia la kisää tei sen opetuksen järjestämisestä. Lomautusten toteuttaminen:
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 23 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 25.03.2015 Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Perusopetuslain 47 a :ssä todetaan mm., että opetuksen järjestäjän tulee huo leh tia siitä, että oppilailla on mahdollisuus ilmaista mielipiteensä koulun sa tai muun toimintayksikkönsä toimintaan liittyvistä, oppilaita yhteisesti kos ke vis ta asioista. Lukiolain 27 :n mukaan koulutuksen järjestäjän tulee varata opiskelijoille mah dol li suus osallistua koulutuksen kehittämiseen sekä kuulla opiskelijoita en nen opintoihin ja muihin opiskelijoiden asemaan olennaisesti vai kut tavien päätösten tekemistä. Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään (25.8.2010, T 1939) todennut, et tä opetushenkilöstön lomauttamista koskeva asia ei ole sellainen lukiolain 27 :ssä tarkoitettu opiskelijoiden asemaan olennaisesti vaikuttava asia, josta oppilaskuntaa tulisi kuulla. Lomauttamista koskeva asia ei edellä mainitun KHO:n ratkaisun mukaan ole myöskään hallintolain 41 :ssä tarkoitettu muiden asianosaisten elinym pä ris töön, työntekoon ja muihin oloihin huomattavasti vaikuttava asia, jo ka edellyttäisi mainitun lainkohdan varaamisen. Kunnanhallituksen 17.11.2014 279 tekemässä päätöksessä todetaan, et tä opetushenkilöstön lomautukset tulee ottaa huomioon lukuvuosien työsuun ni tel mis sa. Opetushenkilöstön lomauttaminen voidaan toteuttaa perus- ja lukio-opetuksen osalta osittain virkaehtosopimuksen mukaisina kou lu tus päi vi nä (VESO-päivät). Työsuunnitelmien ja työpäivien muu tok sista tulee tehdä erillinen päätös kasvatus- ja koulutuslautakunnassa. Toi mialo jen tulee tiedottaa kuntalaisille ja asiakkaille tarpeen mukaan lo mau tusten vaikutuksista palveluihin, aukioloaikoihin, ja muihin vastaaviin seik koihin. Kasvatus- ja koulutuslautakunta on kokouksessaan 21.1.2015 hyväksynyt ala kou lu jen lomautussuunnitelmat. Lomautussuunnitelmien mukaan tu losyk si köi den esimiehet vastaavat tiedottamisesta siitä, miten palvelut to teute taan lomautusaikana ja mitä järjestelyjä palveluissa lomautuksista ai heutuu. Kouluissa tiedotetaan huoltajia ja lukion opiskelijoita Wil ma-jär jes telmän kautta. Kontiolahden kunnan lomautuksiin liittyvät päätökset eivät ole edellyt tä neet huoltajien, oppilaiden eikä kuntalaisten kuulemista. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen, opetusryhmien muo dos ta mi nen ja turvallinen oppimisympäristö: Hallinto-oikeuksien ja KHO:n lomautusasioita koskevissa päätöksissä on to det tu, että opetushenkilöstön lomautus ei sinänsä ole perusopetuslain tai lu kiolain tai muutoinkaan kuntien opetustoimintaa koskevan lainsäädännön vas tais ta. Perusteluissa on kiinnitetty huomiota ohjeisiin, lomautuspäivien si joit te luun ja opetuspäivien suunnitteluun. Perusopetusasetuksen (852/1998) 2 :ssä säädetään opetusryhmien muo dos ta mi ses ta sekä erityisopetuksessa noudatettavasta enim mäis op pi-
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 24 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 25.03.2015 las mää räs tä ryhmää kohti: Opetusryhmät muodostetaan vuosiluokittain. Jos opetuksen tarkoituksenmukainen järjestäminen sitä edellyttää, eri vuosi luok kien sekä esi- ja lisäopetuksen oppilaita voidaan kuitenkin opettaa sa mas sa opetusryhmässä tai antaa opetusta yhdessä muun koulun tai oppi lai tok sen oppilaiden kanssa. Perusopetuslain nojalla oppilailla on oikeus turvalliseen op pi mis ym pä ristöön. Säännös tarkoittaa sitä, että opetuksen järjestäjän tulee ennakolta huo leh tia oppilaiden turvallisuudesta koulupäivän aikana ja tämä edellyttää muun muassa riittävää valvontaa oppituntien, ruokailun ja välituntien ai kana. Opettajan vastuu oppilaista edellyttää tosiasiallista mahdollisuutta valvoa oppilaita. Tämä on huomioitu lomautussuunnitelmissa. Tur val li suus riske jä sisältävien opetusaineiden sisältöjä muutetaan niin, että opetus on toteu tet ta vis sa. Erityisesti turvallisen oppimisympäristön järjestämiseen panostetaan, kun hen ki lö kun taa on poissa. Näin ollen suunnitelmissa perusopetusta kos kevat lomautukset ajoitetaan niin, että ne mahdollisimman vähän häiritsisivät ko ko nai suu den kannalta oppilaiden varsinaista koulutyötä. Perusopetuksen kahdeksasta lomautuspäivästä tulee neljä olemaan op pilai den koulupäiviä. Kaksi lomautuspäivää toteutetaan ns. ve so-päi vi nä, jolloin yksi veso-päivä jää vielä esim. lukuvuoden suun nit te luun ja kaksi lomautuspäivää sijoittuu yleisohjeen mukaisesti vii kon lop puun. Loput neljä lomautuspäivää järjestetään koulukohtaisten suun ni tel mien mukaan esimerkiksi yläkoulun työelämään tutustumisjaksojen (TET) yh tey des sä. Käytännön toteutus vaihtelee kouluittain, osassa kouluja on tee ma- ja tapahtumapäiviä, joiden toteuttamisesta vastaavat koulussa ole vat opettajat. Kouluissa voidaan järjestää myös tavanomainen opetus si ten, että koulussa olevat opettajat vastaavat myös niiden opettajien ope tus ryhmis tä, jotka ovat lomautettuina. Opetusryhmien yhdistäminen on mah dollis ta, mikäli nämä asiat on huomioitu suunnittelussa. Jokaisella ope tus ryhmäl lä tulee olemaan nimetty vastuuopettaja. Kou lun käyn nin oh jaa jia ei lomauteta koulujen työpäivinä, joten heidän työpanoksensa on kou lu jen käytössä lomautusten aikana. Tarpeen mukaan työtapoja ja ope tus tun tien toteutusta muutetaan opetussuunnitelmien puitteissa. Erityistä huo mio ta perusopetuksessa kiinnitetään perusopetuslain 3 :n mukaiseen ikä kauden ja edellytysten mukaisen opetuksen järjestämiseen sekä 29 :n mukai seen turvalliseen opiskeluympäristöön. Lisäksi on vielä huomioitava, että opetuksen toteutumista tarkastellaan koko lukuvuoden tasolla. Kirkonkylän koululla opettajien lomautuspäivät ovat oppilaiden tur val li suuden ja opetussuunnitelman mukaisen opetuksen jatkumisen kannalta suun ni tel tu väliaikaistilanne, jolloin luokanopettaja vastaa oman ope tus ryhmän sä ohella myös lomautetun opettajan opetusryhmästä. Opetus jär jeste tään siten, että vastuuopettajalla on tosiasiallinen mahdollisuus valvoa op pi lai ta. Lomautusten vaikutukset riippuvat muun muassa siitä, miten ope tuksen järjestäjä käytännössä toteuttaa opetusjärjestelyt. Lomautuksen ai kai set järjestelyt kuvataan lukuvuosien työsuunnitelmissa siten, että opetussuunnitelman tavoitteet ja opetuksen määrä toteutuvat lain ja asetuksen asettamissa rajoissa. Alakoulujen lo mau tus suun ni telmat ja opetussuunnitelmiin perustuvat päivitetyt suunnitelmat on kä-
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 25 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 25.03.2015 si tel ty kasvatus- ja koulutuslautakunnassa 21.1.2015. Lakisääteiset pal ve lut pyritään turvaamaan asiakasturvallisuutta vaarantamatta. Ope tus suun ni tel man mukainen opetus voidaan toteuttaa lain mu kaises ti tilapäisesti pienemmillä resursseilla. Lomautusperuste Oikaisuvaatimuksessa esitetyt taloudelliset perusteet viittaavat vuoteen 2014 ja ovat virheellisiä. Yhteistoimintaneuvotteluissa ja Kontiolahden kunnan hal li tuk sen 17.11.2014 279 päätöksessä esitetyt lomautuksen pe rustee na olevat taloudelliset perusteet kohdistuvat vuoteen 2015, jolloin myös lo mau tuk set toteutuvat. Lomautusperuste ja syrjintä Kontiolahden kunnanhallituksen päätöksen 17.11.2014 279 Kon tio lahden kunnan henkilöstösäästöt 2015 mukaan: Kunnanhallitus on ko koukses saan 1.9.2014 hyväksynyt vuoden 2015 talousarviokehyksen. Vaikka ke hys sisältää toimintatapojen muutoksia, menoleikkauksia, omaisuuden myyn tiä ja veroprosenttien korotusesityksen, on vuosi 2015 toteutumassa ali jää mäi se nä. Talouden alijäämä on seurausta muun muassa mittavista val tion osuus leik kauk sis ta, yleisestä talouskehityksestä, kunnille ase te tuista uusista tehtävistä sekä sosiaali- ja terveystoimen menojen jatkuvasta kas vus ta. Vuoden 2015 kehys sisältää 1,3 miljoonan euron sääs tö ta voitteen, josta tässä vaiheessa on arvioitu kohdistuvan henkilöstömenoihin noin 0,5 miljoonaa euroa. Kontiolahden kunta on vuonna 2014 tekemässä kolmatta vuotta peräkkäin ali jää mäi sen tuloksen. Kunnanvaltuuston kesäkuussa 2014 hyväksymän, vuo teen 2017 saakka ulottuvan, kuntastrategian yksi strategisista pää määris tä on tasapainoinen talous. Taloussuunnitelmakehys vuosille 2015 2017 on laadittu siten, että talous saatetaan suunnitelmakauden aikana tasa pai noon. Suunnitelmakaudella alijäämäinen tulos tullaan kääntämään yli jää mäi sek si ja koko 2000-luvun jatkunut velkaantuminen pysäytetään. Ta lou den tasapainottamiseksi taloussuunnitelmakehyksessä on tehty vähen nyk siä toimintamenoihin ja veroprosenttien korottamista vuodelle 2015. Kon tio lah den kunnan valtionosuudet ovat asukasluvun kasvusta huo li matta vähenemässä valtionosuusuudistuksen myötä. Toimintamenojen vähentäminen kestävälle tasolle vaatii koko suun ni tel makau den mittaiset säästötoimenpiteet. Tarkoituksena on vuonna 2015 aloittaa säästötoimenpiteiden toteuttaminen, jolloin säästöt alkavat vaikuttaa täy si pai noi ses ti vuosien 2016 ja 2017 aikana mm. koulujen lu ku vuo si käytän nön takia. Säästötoimenpiteet kohdistuvat sekä henkilöstömenoihin, että muihin toimintamenoihin. Säästötoimenpiteiden johdosta lautakunnat voi vat joutua esittämään palvelutason karsimista sekä vain lakisääteisten pal ve lu jen tarjoamista. Samaan aikaan palvelujen tarve kasvaa asu kas luvun kasvaessa. Vuoden 2015 tulos on talousarvion mukaan sääs tö toi menpi tei den aloittamisesta huolimatta alijäämäinen. Kontiolahden kunta on käynyt YT-lain mukaiset yhteistoimintaneuvottelut jär jes tö jen edustajien kanssa henkilöstösäästöjen aikaansaamisesta vuoden 2015 osalta. Kontiolahden kunnan henkilöstösäästöt perustuvat vuo-
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2015 26 Kasvatus- ja koulutuslautakunta 42 25.03.2015 den 2015 osalta 1,3 miljoonan euron säästötavoitteeseen, josta hen ki löstö me no ja säästämällä on saatava aikaan 0,5 miljoonaa euroa. Kontiolahden kunta on kohdistanut säästötoimenpiteitä ja leikkauksia tasai ses ti koskien kaikkia toimialoja ja ammattiryhmiä. Leikkaukset ja säästö toi men pi teet ovat vaikuttaneet ja tulevat vaikuttamaan kaikkiin kunnan toi mi aloi hin, työolosuhteisiin ja palkkoihin. Yhteistoimintaneuvotteluissa työnantaja teki järjestöille esityksen hen ki löstö sääs tö jen säästötoimenpiteiksi, jotta vältyttäisiin lomautuksilta. Jär jes töjen edustajat kieltäytyivät tekemästä paikallisia sopimuksia hen ki lös tösääs tö jen aikaansaamiseksi. Koska yhteistoimintaneuvotteluissa ei saatu ai kaan paikallisia sopimuksia, ei työnantajalle jäänyt muuta vaihtoehtoa, kuin vuoden 2015 aikana lomauttaa henkilöstö tai tarjota lomautusten vaih to eh to na palkattomia virka- tai työvapaita sekä etsiä lisäksi muita henki lös tö sääs tö jä, jotta 0,5 miljoonan euron säästötavoite saadaan to teu tettua. Kontiolahden kunta työnantajana kohtelee kaikkia ammattiryhmiä yh denver tai ses ti, eikä sillä ole mitään perusteita rajata opetus- ja var hais kas vatuk sen henkilöstöä lomautusten ulkopuolelle. Kunnan lomauttamisoikeus ulot tuu koko henkilöstöön silloin, jos taloudellisia säästöjä joudutaan ha kemaan lomautusten kautta. Opetushenkilöstön lomauttamisessa pätevät samat periaatteet kuin muunkin henkilöstön kohdalla. Kyse on lain sää dän nön mahdollistamasta ja väliaikaisesta toimenpiteestä. Kunnallisen viranhaltijalain 12 :n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteen ai ka na ilman hyväksyttävää perustetta asettaa viranhaltijoita eri asemaan. Si tä, mitä syrjinnän käsitteellä tarkoitetaan, vastatoimen kiellosta ja to distus taa kas ta syrjintäasiaa käsiteltäessä säädetään yhdenvertaisuuslaissa. Yh den ver tai suus lain 6 :ssä selvitetään mitä syrjinnällä tarkoitetaan, vä litön syrjintä, välillinen syrjintä ja häirintä ja 7 :ssä on selvitetty millaista toimin taa ei pidetä syrjintänä. Kunnanhallitus on päättänyt yhteistoimintaneuvotteluihin perustuen lomaut taa kuukausipalkkaisen henkilöstön 8 päivän ajaksi ja tarjota hen kilös töl le lomautusten vaihtoehtona 8 päivän talkoovapaata, josta työnantaja pi dät tää 7 päivän palkan, mikäli talkoovapaan ajalta ei aiheudu si jaiskus tan nuk sia. Työnantajana kunta tarjoaa tätä vaihtoehtoista mah dol lisuut ta koko henkilöstölle yhdenvertaisin perustein. Sivistysjohtaja on käynyt vielä yhteistoimintaneuvottelun jälkeen neuvonpitoa Juko ry:n pää luotta mus mie hen kanssa paikallissopimuksen tekemisestä siten, että opet ta jille ei maksettaisi oto-korvausta, jotta myös opetushenkilöstö voisi ha lu tessaan käyttää lomautusten vaihtoehtona talkoovapaata, yhdenvertaisin perus tein, kuin Kontiolahden kunnan muu henkilöstö. Juko ry:n pää luot tamus mies on sähköpostillaan 1.12.2014 ilmoittanut, ettei asiasta saada aikaan paikallissopimusta. Työnantajalla on ollut alusta lähtien tarkoitus tarjota yhtä palkallista päivää hen ki lös töl le, mikäli he valitsevat vaihtoehdoksi talkoovapaan. Lo mau tus tilan tees sa lomautetuilla on mahdollista saada työttömyyspäivärahaa omavas tuu ajan (5 pv) jälkeen (riippuen järjestöstä), mikäli lomautus pystytään to teut ta maan 8 viikon ajanjakson aikana. Lisäksi lomautetuille tulee ky seeseen työnantajan työn tarjoamisvelvollisuus. Talkoovapaatilanteessa vas-